县煤矿安全及产业发展工作会讲话

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这个会议是县委、政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，县安监局、经贸局两个部门在会上发了言，纯炼、龚萍、小平三位副县长就煤矿安全生产、行业管理、税费征收和烤烟用煤等工作作了安排部署，请大家会后认真贯彻落实。下面，我就全县煤矿安全生产及煤炭产业发展讲三个方面的意见。

一、认清形势，深刻理解抓好煤炭开发工作的重要性和紧迫性。

能源是经济发展的基础。随着经济的发展，世界各国对石油、天然气、煤等基础能源的需求大幅增加，能源开发成为世界各国的重大战略，尤其是西方发达国家更是把资源的占有和能源安全作为国家发展的重要战略措施，不惜通过战争等手段在世界范围内争夺能源。20多年来，我国经济持续发展，特别是近几年来，国内生产总值（GDP）长时间保持了两位数以上的高增长率，发展势头强劲，对能源的需求进一步加大，而我国又是一个资源贫乏的国家，人均资源占有率极低，经济发展能耗指标远远高于发达国家水平。由于经济利益、意识形态、政治主张和文化上的差异等诸多原因，美国等西方发达国家长期将我国作为对立面，竭力宣扬中国威胁论，企图通过切断能源供给阻碍中国经济发展，扼制中国的和平崛起。因此，抓好能源的保护和合理开发，确保能源安全，事关我国国民经济和社会发展的根本，引起了党中央、国务院的高度重视，采取了一系列重大战略举措。四川是西部大省，要实现经济强省的目标，能源的供给十分重要。从能源结构上看，全省煤炭的需求占基础能源的60%以上，而全省煤炭储量极其有限，目前仅有筠连和古叙两个大型煤田，筠连已经实现规模开发，古叙煤田已列入国家13个大型煤炭基地，大规模开发即将启动。泸州煤、电、路、化战略的实施以及建设西部化工城，对煤炭资源的需求将逐步增大，尤其是将于明年投产运行的泸州大火电用煤将主要依靠古叙煤田供应。我县“工业强县”的主导产业是煤炭开发，县委、政府十分关注，千方百计加大工作力度，促进发展，已初步产生了效果。但是，由于煤炭是国家基础能源，保护开采措施逐渐严格，市场准入条件、综合利用和依法规范的要求提高，集中表现为“三化”（集团化、产业化、法治化）。因此，大家要正确认识和估价形势，增强发展意识，积极应对，抓住机遇，千方百计做大做强我县煤炭产业。

二、落实责任，扎实抓好煤矿安全生产。

“安全责任重于泰山”。大家一定要深刻理解没有安全就没有稳定，没有安全就没有发展的道理，增强抓安全就是保稳定，抓安全就是促发展的认识，充分认识到安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，采取有效措施，加强煤矿安全生产管理，杜绝特大事故，严控重大事故，遏制一般事故的发生。当前要着重从以下几个方面抓好煤矿安全生产。

1、落实煤矿安全生产责任。一是要落实煤矿业主的安全生产主体责任。明确煤矿企业法人和法人代表是安全生产第一责任人，对煤矿安全生产全面负责，业主必须深入企业，加强安全管理，负责安全投入、安全装备、人员配置、人员培训，建立健全各项安全生产制度，改善安全生产条件，确保煤矿安全。二是落实煤矿从业人员安全生产责任制，加强煤矿企业内部管理，加大从业人员安全培训，明确相关人员的安全责任，加强检查督促，杜绝习惯性违章作业，从源头上防止事故的发生。三是落实监管责任。要进一步加强煤监员队伍的管理，坚持和完善驻矿管理制度；相关职能部门和有煤乡镇要落实责任，加大监督、检查和查处力度，一把手要亲自过问，分管安全的领导要扑下身子抓落实，深入现场检查指导抓好安全生产，相关工作人员要尽职尽责，以扎实的基础工作来取得安全管理实效。

2、实施煤矿分类管理。针对部分煤矿不顾安全超层越界抢生产、由于资源枯竭不愿投入资金抓安全、炒买炒卖等问题，在对全县58个煤矿的资源状况、安全投入、企业管理等各方面情况进行详细调查的基础上，对我县煤矿分类管理：一是重点支持一批，即对重视煤矿安全生产、资源储量丰富的煤矿切实予以帮助、支持，加强指导；二是下决心依法关闭一批，即对安全条件差、资源枯竭、灾害严重、污染环境的煤矿坚决依法予以关闭；三是整改提高一批，即对除以上两种情况之外的煤矿按照安全生产标准要求达标，对到期达不到要求的，依法予以关闭。

3、抓好队伍建设。安全生产，关键是“人”。必须坚持以人为本，制定长远规划，加强煤矿技术负责人、特种作业人员、煤监员、煤矿工人为主的安全队伍建设，加大培训，配齐煤矿生产技术人员，配强监管人员，建立一支数量充足、业务精干的工作队伍，加强队伍管理，实行绩效考核和末位淘汰制，逐步探索职业资格注销制。

4、统筹搞好技术改造。以安全评价为重点，抓好典型示范，定期完成安全评价，把安全评价技术改造和恢复生产统筹结合，严格执行四大硬指标，即风机必须达到标准要求；采煤方法必须全面按《规程》改进；金属支护改革必须强制性进行；煤矸石必须按要求进行回填。达不到基本安全生产条件的，一律不准恢复生产。

5、强化一线监管。安全生产关键在基层，成败在一线，要始终以一线管理为核心，领导精力、工作重心、资金投入向基层重点倾斜，建立健全完善的监管制度，落实基层人员责任，从源头上预防和制止安全事故的发生。

6、切实加强瓦斯治理。县政府已经成立了组织领导机构和重点督导组，加强瓦斯治理的领导和监督，相关部门要坚持按照“一矿一策”，逐矿检查落实的要求，督促煤矿企业突出重点，抓好“一通三防”，推行采掘头面审核挂牌监管制度，建立矿井“以风定产”公示牌，严防超能力生产；凡有动力现象的矿井，一律纳入突出矿井重点监管；落实“四位一体”监管措施，严格执行“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度；严格执行《瓦斯治理12项规定》，严格煤矿自救器配备和使用，确保瓦斯监测监控系统正常运行，监控到位。

7、切实加强对非法开采的打击。近期，土城等部分乡镇非法开采死灰复燃，各乡镇必须引起高度重视，及时展开打击行动。国土、公安、安监和乡镇要联合行动，采取有效措施，深入开展专项整治，坚决打击超层越界开采和非法小煤窑，有效扼制了非法开采行为。

三、营造良好环境，促进煤炭产业发展。

1、营造良好的法制环境。加大对合法矿井的支持。要立足于大开发促进大发展，通过招商引资等形式，积极引进大公司大集团前来开发古叙煤田，对通过合法方式取得采权矿的大企业，要给予积极的支持，通过大型矿井的规模开发，促进我县煤炭产业发展在量和质上实现飞越。当前要着重为天津宁发、石屏一矿和成都地奥的开采创造条件，做好全方位服务。各部门要充分发挥职能作用，特事特办，采取超常规措施促进大矿的开发建设，确保市政府下达的目标任务的完成。现有各煤矿企业要立足长远，依法开采，综合利用，延伸产业链，通过洗选等方式对原煤进行加工，提高煤炭产品附加值，努力塑造古蔺优质无烟煤品牌。各煤矿业主要增强法律意识，严格按照国家法律法规和政策规定，进行煤炭的开采和经营活动，严禁非法开采、非法转让、超层越界开采和在经营活动中渗杂使假等行为。要增强依法纳税意识，认真履行纳税责任和义务，确保企业健康发展，真心诚意回报社会。目前我县58个煤矿都符合一般纳税人申办条件，从今年7月开始，全县所有煤矿将全面规范为一般纳税人，要求各煤矿企业按规定时间建立规范帐务，按实申报纳税。此项工作已经县委、政府同意，现已全面启动，9月底前必须全部规范建帐到位。同时，要抓紧实施电子税控系统的建设，强化税收征管，各煤矿业主要给予积极的支持和配合，对拒不执行规范建帐，蓄意偷逃国家税费的煤矿企业，相关部门要依法予以严处。

2、营造良好的政务环境。坚持依法行政，规范行政行为。各职能部门、各乡镇要强化发展理念和服务意识，寓管理于服务之中，按照促进产业发展，扶持企业做大做强的要求，在手续办理、税费缴纳、技术指导、政策咨询等方面提供优质、便捷、高效的服务，主动为企业排忧解难。相关部门要树立大局观念，克服狭隘的部门利益思想，加强工作人员管理，规范自身检查执法行为，营造良好的经济发展软环境。县纪检、监察、软办要加大检查和督促，严厉打击“五乱”行为，对不按规定乱作为，吃拿卡要，涉及非法利益格局，严重影响企业合法生产经营活动的人和事要坚决予以严厉惩处。今天再次重申：煤矿的停、复产必须严格按照规定程序批准，单个煤矿停、复产由分管副县长审批，多个煤矿停、复产必须报经县长审批，全县整体停、复产必须报经县政府常务会批准，除此之外，其它任何单位、个人无权批准煤矿停、复产。在煤矿管理中，对违规违章行为的处罚也必须依法规范进行。

3、营造良好的周边环境。和谐、稳定的周边环境是煤矿企业发展的前提。近期以来，我县部分乡镇因煤矿开采引发地灾灾害、占地纠纷等矛盾较为突出，并有日趋严重之势。各乡镇、公安、国土等相关部门要加大工作力度，积极协调处理好煤矿企业和当地群众之间的纠纷，化解矛盾，指导企业加大地质灾害和环境污染治理，妥善处理好周边关系，维护企业正常生产经营。要切实加强煤矿周边社会治安综合治理，依法严厉打击地方黑恶势力涉足和干扰煤矿开采和煤炭经营环节的行为，严厉查处社会治安案件，保护企业合法权益。相关单位、部门要按县委、政府的要求做好民用煤和烤烟用煤供应工作，及早着手，做好煤源的储备，及时有序调度，确保煤炭质量合格、价格稳定。各煤矿企业要积极支持县内民用煤供应工作，以实际行动多做贡献，赢得群众的支持。要以构建和谐社会为目标，建立维护煤矿良好周边环境的长效机制，兼顾煤矿企业、工人和周边群众的利益，构建起利益共享、同存共荣的长效机制。

同志们，煤炭市场需求旺盛，国家产业政策日趋完善，我县煤炭资源丰富，煤炭产业发展前境十分广阔，但基础条件差，开采方式落后，企业规模小，专业技术人员储备不足，安全事故频发，地质灾害严重等问题制约了煤炭产业发展。因此，我县煤炭开发是机遇和挑战并存，希望和困难同在。各乡镇、各部门、各煤矿企业要认清当前形势，立足长远发展，抓住有利时机，采取有效措施，扎实抓好煤矿安全工作，依法规范和全力促进煤炭产业发展，不断壮大我县县域经济，为全面建设小康社会作出更大贡献！