县委书记在工业化工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议是一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实全市工业化会议精神，认真学习道县经验，在全县范围内形成大兴工业、大办园区、大力招商、大上项目的浓厚氛围，加快推进我县工业化进程。刚才，俊湘同志作了一个很好的工作报告，请同志们结合实际，认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势，坚定信心

当前，以工业化的发展带动经济的提速，已成为各级党委政府的共识。省市委、省市政府明确要求，20*年要把发展工业作为区域经济的引擎和龙头来抓，强力推进工业大发展，带动经济大提速。这是省市在深刻总结发展工业的经验教训基础上，顺应中部崛起战略作出的重大决策。兄弟县区都把加快工业发展作为当前和今后一段时间的战略重点，掀起了加快推进工业化进程的浪潮。特别是道县，通过大力实施“工业兴县”战略，在对接“珠三角”中推进开放，在开放中扩大招商，在招商中壮大产业，全县工业经济取得了跨越式发展。对于我们县来讲，与兄弟县区相比，工业总量小、底子薄、结构差、后劲弱，全县的工业发展还比较落后，这是我们必须正视的现实。但从近年来的发展形势看，全县上上紧扣“工业立县、民营活县、产业兴县”的战略部署，把握新形势，谋划新思路，采取新举措，工业经济也取得了明显成效，呈现出良好的发展态势。

1.奠定了一个好基础。全县发展工业的氛围不断增强，工业强县、工业兴县的思想观念深入人心；发展工业的思路逐步清晰，坚持走“资源型”的特色工业化之路已成为全县上下的共识；发展工业的重点突出，发展特色产业、壮大骨干企业、构建产业链条、培育产业集群等均已取得新的突破；国企改革与民营经济交相辉映，新兴产业与传统产业活力迸发，工业投入与发展后劲不断增加；工业经济总量不断扩大，效益不断提高，主导地位初步显现。从20*年的有关指标看，在三次产业中，二产业的比重不断上升，比20*年提高了0.6个百分点；在工业内部结构中，规模工业增加值占全部工业增加值的比重提高了0.8个百分点;工业经济综合效益指数提高了38.8个百分点；规模工业利润总量增加了32.4%；工业创税增长了11.7%。这些成绩的取得，为我县加快推进工业化进程奠定了坚实的基础。

2.积累了一些好经验。在推进工业化进程中，我们积累了一些好的经验。归纳起来就是“五个坚持”：坚持放眼全局，立足资源，发挥优势，走县域特色的工业化之路；坚持走“三化”协调发展的道路，做到始终以工业化为龙头，用工业化推动城镇化和农业产业化；坚持以科学的发展观推进工业发展，注重经济、生态和社会效益的有机统一；坚持企业以民营为主，把国企改革与扶持民营经济紧密结合，实现靠大靠强和做大做强；坚持以人为本、执政为民，把加快工业发展与推动就业再就业紧密结合。

3.具备了一些好条件。从外部看，当前正处于一个可以大有作为的战略机遇期。一些发达国家的制造业基地竞先向中国转移，中国的“世界工厂”地位正在不断强化；国家实施中部崛起战略，中部省市市场将持续扩大，为我县工业企业的发展提供了更为广阔的空间；沿海发达地区特别是珠三角的产业加速向内地转移，为我们承接和对接产业转移提供了良好机遇，我县的水电、矿产开发及农副产品加工等后发优势将得到更为充分的发挥。从内部看，我们是民族县、国扶县、湘西开发县，享有一系列发展工业经济的优惠政策，为我们扩大开放、大力发展加工产业、加快发展外向型工业提供了有利条件；我县以交通、能源为主的基础设施建设不断完善，为加快工业发展提供了坚实的平台；近几年通过招商引资，引进了一批工业项目，有了比较充分的项目依托；骨干企业不断发展壮大，产业开发有了一定基础。

二、明确要求，突出重点

道县在推进工业化的进程中，园区、项目、招商、环境、机制等因素起了至关重要的作用。对于我们县来讲，当前和今后一个时期，必须认真学习道县经验，坚定不移的实施“项目带动”和“工业立县、民营活县、产业兴县、招商强县”战略，明确要求，突出重点，加快推进工业化进程。

1.突出特色抓项目。县域经济的本质就是项目经济。要加快推进我县工业化进程，就必须突出特色，狠抓项目建设。一要立足优势开发项目。要抢抓政策机遇，拓宽开发思路，充分利用我县自然资源、农产品资源、旅游资源丰富的优势，抓好水电、矿产、竹木林纸、食品加工、药材、建材、冶金化工、旅游等资源型特色项目的开发；充分利用毗邻两广的区位优势，抓好工贸型项目的开发；进一步延长水电、矿产等产业链条，抓好产业衍生型项目的开发。二要借助外力嫁接项目。一方面，具备条件的骨干企业要借助外力嫁接改造，通过上下延伸、左右扩展，挖掘和衍生一批新的项目，以此逐步发展壮大。另一方面，要积极引导企业加快技术改造，改造提升传统产业，大力引进资本、技术、管理和人才，嫁接、新上一批优质技改项目。三要吃透政策争取项目。要认真吃透民族县、国扶县和湘西开发县的有关政策，紧紧抓住国家实施中部崛起战略和加大对农业、基础设施建设投入的机遇，有针对性地做好项目开发和项目规划工作，积极跑部进厅，想方设法将更多的项目挤进国家和省市规划的“笼子”。四要明确责任落实项目。各级各部门要集中精力抓项目，千方百计抓投入，切实加强领导，明确责任，抓好落实，做到意向项目促谈判、在谈项目促签约、签约项目促落地，提高项目的履约率和开工率。

2.多管齐下抓园区。近年来，我县的园区建设有了一定的规模，但仍然存在规模偏小、档次偏低、基础设施较差、功能配套不全、竞争实力较弱等问题。为此，我们必须多管齐下，拓宽渠道，狠抓园区建设。一要改革管理体制。沱江工业小区更名为江华工业园区，成立管理委员会，与县工业小区办合署办公。河路口、码市工业园更名为河路口工业项目区、码市工业项目区，实行县、乡共管，以当地党委政府为主的管理机制。二要加大投入力度。有关部门和乡镇要充分利用政策优势，运用市场机制，坚持谁投资谁受益的原则，积极引进外资和启动民间资本，加大对园区水、电、路、讯和标准厂房建设的投入。要把园区建设的重点放在扩容提质上，特别是江华工业园区，要在征地、基础设施建设等方面加大工作力度，加快建设进程，真正使园区建设上规模、上档次。三要加大聚集力度。要按照打造产业链条，培育产业集群的要求，以产业为纽带，以政策作引导，促使各类企业向园区集中，提高园区内资源整合共享效率和集约化经营水平。四要加大培育力度。要积极培育主导产业，大力培育园区内现有的规模企业，使其尽快做强做大。同时，要积极引进大企业、大项目，增强园区的聚集力和辐射力，使工业园区真正成为政策优惠的投资洼地，设施配套的产业平台，要素聚集的发展载体，经济增长的辐

射中心。##工业园区今年年内要引进规模以上工业企业3-5家，其中上半年至少引进1家，下半年至少引进2家。

3.明确要求抓招商。工业园区建设的重点在项目，项目建设的重点在招商。全县各级各部门要立足于大招商、招大商，紧紧围绕既定的工作目标，明确要求，抓好招商。一要落实招商责任。要按照“人人都是招商主体，个个都有招商任务”的要求，将招商引资目标进行层层分解，落实到领导，落实到单位，落实到个人。各级各部门主要负责同志要切实履行好招商第一责任人的职责,不仅要统筹安排和组织好本单位的招商引资工作,更要亲自外出招商,发挥好带头作用。对引进的项目,要组成专门班子,落实责任,一抓到底,直到项目建成投产。特别是对重点项目,要落实好县级领导联系制度,及时帮助解决遇到的困难和问题,促进项目早建成、早投产、早见效。二要突出招商重点。坚持大小项目一起抓，突出抓大项目；基础设施与产业项目一起抓，突出抓产业项目。要积极引进战略投资者，招进一批能够给企业带来丰厚资金、先进技术、管理经验，帮助企业提升竞争力，拓展内外市场，推动企业技术进步和产业升级的大项目、好项目。以引进大的项目推动园区建设，增强发展后劲。三要改进招商方式。各级各部门要注重研究招商规律,把握招商特点,探索招商路子,逐步实现由粗放式招商向高层次招商转变。道县“以诚招商、贴心服务”的招商方式，给人的启示非常之深。他们在招商过程中，始终都没有离开一个“诚”字。我们要认真学习道县经验，真正做到推介江华要坦诚，结交客商要真诚，服务客商要心诚，兑现政策要信诚，切实招进一批大项目、好项目，努力实现引资工作的新突破。

4.营造洼地抓环境。环境不好，项目难招；环境不优，客商难留。要加快推进工业化进程，必须突出抓好环境建设。一要优化政务环境。主要是解决客商办事不便、部门效率不高、行政行为不正的问题。要健全政务服务中心，真正做到“一条龙服务、一站式办结、一个窗口收费”；改革行政审批制度，规范行政审批行为，凡是规定取消的审批项目一律取消，凡是规定取消的收费一律不收，凡是可以精简的程序一律精简。要切实抓好政策和制度落实。行政效能监察部门要加强对政策和制度落实情况的检查，使优惠政策真正能够惠及客商。县优化办要围绕项目建设来抓好环境优化。今年县里要认真组织开展对县直有关职能部门的“一把手”进行满意度测评，对其进行打分，对综合评分不及格的要给予相应处理。二要优化服务环境。各级各部门都要以发展为己任，以服务为职责，做到变被动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变应付式服务为高效优质服务，想客商之所想，解客商之所难，努力营造一个安商、亲商、富商的良好环境。发改委、经委等部门要通力合作，集中力量支持一批规模大、效益好的大项目、大企业。国土部门要想方设法、依法依规为有效益的工业项目提供土地，不使好项目因土地供应受到影响。金融部门要了解企业、指导企业，积极为企业提供金融服务。财税部门要大力扶植、支持一批大企业、好企业，加强财源、税源建设。三要优化信用环境。要围绕打造“诚信江华”的目标，从各个层面加强诚信建设。要努力建设诚信政府。坚持做到以诚待人、讲究信誉、慎重承诺、有诺必践，不断提高政府的公信力，努力塑造诚信为民的良好政府形象。要努力打造诚信企业。教育和引导企业树立诚信观念，做到诚实守信、合法经营，不断健全企业的信用体系。有关部门要加强对企业的信用监督和管理，做到让守信用者推崇、失信者受惩处。要努力塑造诚信公民，强化全民信用意识，在全社会形成“守信光荣，失信可耻”的氛围，引导全县人民以诚为本，以信为荣，以信兴业。四要优化法制环境。一方面，政法部门要严格执法、热情服务，加大对企业的支持力度。不得以执法为借口，无故干扰企业正常的生产经营活动和随便传唤、扣押外地客商和企业负责人。另一方面要依法严厉打击影响经济发展的各种违法犯罪活动，加大对企业的保护力度。政法部门要强化协调联运机制，加强对企业周边治安环境、园区建设施工环境等重点部位的专项整治，对阻碍项目施工、强买强卖、强揽工程、断水断电、堵门堵路等破坏项目建设和企业正常生产经营秩序的行为，加大教育和整治力度。通过营造公正严明的法制环境，让客商在我们##安心生活、铁心投资、放心发财。

5.激发活力抓改革。加快推进我县工业化进程，必须加大改革力度，突出制度创新，激活发展活力，做强做大工业经济。一要突出体制创新。要进一步理顺管理体制，充分发挥市场的调节作用，用市场引导企业、投资者、生产者和消费者，使政府由直接管理转为间接管理，由管理者转化为服务者。二要突出机制创新。要创新土地使用机制。对好项目、大项目，要优先供地、优惠供地。要学会算大帐、算长帐、算投入产出帐，对投入资金多、产出大、回报高的工业项目，要实行低地价或零地价供地；要创新投入机制。在园区建设中，要采取“四个一点”的办法，多渠道筹措建设资金，即依托政策建园区、向上争一点；滚动发展建园区，财政挤一点；借助外力建园区，企业投一点；聚集内力建园区，民间筹一点，切实解决工业园区基础设施建设资金不足的问题。三要突出管理创新。企业要大力引进人才、引进资金，实施技术更新、产品开发和设备改造，提升传统企业，增强竞争能力。要从基础工作入手，强化内部管理，向管理要效益。要切实加强决策管理，围绕市场导向和国家产业政策，提高决策的科学性和前瞻性。

三、加强领导，严格责任

加强领导，精心组织，严格责任，形成合力，是加快推进工业化进程的重要保障。

1.领导抓，抓领导。各级各部门要把推进工业化作为全县经济工作的主题来抓，党政一把手亲自抓、负总责，各乡镇要明确一名分管工业的领导。要建立“行政首长牵头，项目业主负责，专门班子落实”的工作责任制，成立县工业化领导小组，由县党政领导和有关部门的主要负责人组成。县工业化领导小组要对全县工业经济发展做好宏观指导，完善工业经济工作的一系列例会制度，特别对工业重点项目要坚持月调度、季考核、半年总结制度，随时解决工业化中的有关问题。要进一步强化县党政领导、县直部门及乡镇主要负责人抓项目和联系企业制度。各级主要领导要用主要精力抓工业，其他班子成员也要围绕工业抓项目、跑项目，形成人人想工业想项目、层层抓工业抓项目的良好氛围。

2.重落实，求实效。“成功细中取，宝贵实中求。”不管干什么事，要想取得成功，就必须去实践、抓落实。好的发展思路，必须靠大的工作力度才能落到实处。现在我们的问题，已经不是战略决策和发展思路的问题，而是工作作风和落实力度的问题。各级各部门特别是领导干部必须把主要精力从研究发展思路转变到加大落实力度上来。凡是重大的工作，一经决定，领导就要亲自动手，干部就要全力以赴，各方就要坚实配合，抓实施、抓督查、射中心。##工业园区今年年内要引进规模以上工业企业3-5家，其中上半年至少引进1家，下半年至少引进2家。

3.明确要求抓招商。工业园区建设的重点在项目，项目建设的重点在招商。全县各级各部门要立足于大招商、招大商，紧紧围绕既定的工作目标，明确要求，抓好招商。一要落实招商责任。要按照“人人都是招商主体，个个都有招商任务”的要求，将招商引资目标进行层层分解，落实到领导，落实到单位，落实到个人。各级各部门主要负责同志要切实履行好招商第一责任人的职责,不仅要统筹安排和组织好本单位的招商引资工作,更要亲自外出招商,发挥好带头作用。对引进的项目,要组成专门班子,落实责任,一抓到底,直到项目建成投产。特别是对重点项目,要落实好县级领导联系制度,及时帮助解决遇到的困难和问题,促进项目早建成、早投产、早见效。二要突出招商重点。坚持大小项目一起抓，突出抓大项目；基础设施与产业项目一起抓，突出抓产业项目。要积极引进战略投资者，招进一批能够给企业带来丰厚资金、先进技术、管理经验，帮助企业提升竞争力，拓展内外市场，推动企业技术进步和产业升级的大项目、好项目。以引进大的项目推动园区建设，增强发展后劲。三要改进招商方式。各级各部门要注重研究招商规律,把握招商特点,探索招商路子,逐步实现由粗放式招商向高层次招商转变。道县“以诚招商、贴心服务”的招商方式，给人的启示非常之深。他们在招商过程中，始终都没有离开一个“诚”字。我们要认真学习道县经验，真正做到推介江华要坦诚，结交客商要真诚，服务客商要心诚，兑现政策要信诚，切实招进一批大项目、好项目，努力实现引资工作的新突破。

4.营造洼地抓环境。环境不好，项目难招；环境不优，客商难留。要加快推进工业化进程，必须突出抓好环境建设。一要优化政务环境。主要是解决客商办事不便、部门效率不高、行政行为不正的问题。要健全政务服务中心，真正做到“一条龙服务、一站式办结、一个窗口收费”；改革行政审批制度，规范行政审批行为，凡是规定取消的审批项目一律取消，凡是规定取消的收费一律不收，凡是可以精简的程序一律精简。要切实抓好政策和制度落实。行政效能监察部门要加强对政策和制度落实情况的检查，使优惠政策真正能够惠及客商。县优化办要围绕项目建设来抓好环境优化。今年县里要认真组织开展对县直有关职能部门的“一把手”进行满意度测评，对其进行打分，对综合评分不及格的要给予相应处理。二要优化服务环境。各级各部门都要以发展为己任，以服务为职责，做到变被动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变应付式服务为高效优质服务，想客商之所想，解客商之所难，努力营造一个安商、亲商、富商的良好环境。发改委、经委等部门要通力合作，集中力量支持一批规模大、效益好的大项目、大企业。国土部门要想方设法、依法依规为有效益的工业项目提供土地，不使好项目因土地供应受到影响。金融部门要了解企业、指导企业，积极为企业提供金融服务。财税部门要大力扶植、支持一批大企业、好企业，加强财源、税源建设。三要优化信用环境。要围绕打造“诚信江华”的目标，从各个层面加强诚信建设。要努力建设诚信政府。坚持做到以诚待人、讲究信誉、慎重承诺、有诺必践，不断提高政府的公信力，努力塑造诚信为民的良好政府形象。要努力打造诚信企业。教育和引导企业树立诚信观念，做到诚实守信、合法经营，不断健全企业的信用体系。有关部门要加强对企业的信用监督和管理，做到让守信用者推崇、失信者受惩处。要努力塑造诚信公民，强化全民信用意识，在全社会形成“守信光荣，失信可耻”的氛围，引导全县人民以诚为本，以信为荣，以信兴业。四要优化法制环境。一方面，政法部门要严格执法、热情服务，加大对企业的支持力度。不得以执法为借口，无故干扰企业正常的生产经营活动和随便传唤、扣押外地客商和企业负责人。另一方面要依法严厉打击影响经济发展的各种违法犯罪活动，加大对企业的保护力度。政法部门要强化协调联运机制，加强对企业周边治安环境、园区建设施工环境等重点部位的专项整治，对阻碍项目施工、强买强卖、强揽工程、断水断电、堵门堵路等破坏项目建设和企业正常生产经营秩序的行为，加大教育和整治力度。通过营造公正严明的法制环境，让客商在我们##安心生活、铁心投资、放心发财。

5.激发活力抓改革。加快推进我县工业化进程，必须加大改革力度，突出制度创新，激活发展活力，做强做大工业经济。一要突出体制创新。要进一步理顺管理体制，充分发挥市场的调节作用，用市场引导企业、投资者、生产者和消费者，使政府由直接管理转为间接管理，由管理者转化为服务者。二要突出机制创新。要创新土地使用机制。对好项目、大项目，要优先供地、优惠供地。要学会算大帐、算长帐、算投入产出帐，对投入资金多、产出大、回报高的工业项目，要实行低地价或零地价供地；要创新投入机制。在园区建设中，要采取“四个一点”的办法，多渠道筹措建设资金，即依托政策建园区、向上争一点；滚动发展建园区，财政挤一点；借助外力建园区，企业投一点；聚集内力建园区，民间筹一点，切实解决工业园区基础设施建设资金不足的问题。三要突出管理创新。企业要大力引进人才、引进资金，实施技术更新、产品开发和设备改造，提升传统企业，增强竞争能力。要从基础工作入手，强化内部管理，向管理要效益。要切实加强决策管理，围绕市场导向和国家产业政策，提高决策的科学性和前瞻性。

三、加强领导，严格责任

加强领导，精心组织，严格责任，形成合力，是加快推进工业化进程的重要保障。

1.领导抓，抓领导。各级各部门要把推进工业化作为全县经济工作的主题来抓，党政一把手亲自抓、负总责，各乡镇要明确一名分管工业的领导。要建立“行政首长牵头，项目业主负责，专门班子落实”的工作责任制，成立县工业化领导小组，由县党政领导和有关部门的主要负责人组成。县工业化领导小组要对全县工业经济发展做好宏观指导，完善工业经济工作的一系列例会制度，特别对工业重点项目要坚持月调度、季考核、半年总结制度，随时解决工业化中的有关问题。要进一步强化县党政领导、县直部门及乡镇主要负责人抓项目和联系企业制度。各级主要领导要用主要精力抓工业，其他班子成员也要围绕工业抓项目、跑项目，形成人人想工业想项目、层层抓工业抓项目的良好氛围。

2.重落实，求实效。“成功细中取，宝贵实中求。”不管干什么事，要想取得成功，就必须去实践、抓落实。好的发展思路，必须靠大的工作力度才能落到实处。现在我们的问题，已经不是战略决策和发展思路的问题，而是工作作风和落实力度的问题。各级各部门特别是领导干部必须把主要精力从研究发展思路转变到加大落实力度上来。凡是重大的工作，一经决定，领导就要亲自动手，干部就要全力以赴，各方就要坚实配合，抓实施、抓督查、抓效果，一以贯之，一往无前。全县各级各部门特别是领导干部，对县委政府下达的每一项工作任务，都要制定出切合实际的方案和措施，一项一项地排出工作计划，特别是对一些工业重点项目、重点工程的实施，要确定时限，提高效率，抓紧抓死，一抓到底，抓出实效。

3.少开会，多调度。列宁曾为开会写了个建议：报告人10分钟；发言人第一次5分钟，第二次3分钟；每个人发言不得超过2次；对程序问题的表决，无论同意或反对，均需1次决定，时间1分钟。列宁的这个建议，对我们今后改进开会方式，提高会议实效，也是具有指导意义的。今后我们要实行删文简会，力求做到少开会、开小会、开短会、开简会、开实会，全县一般性会议能取消的取消，能合并的合并，要开就开一些有关工业发展的调度会，招商引资、园区建设和项目建设的调度会，保证各级干部有足够的时间抓工业经济调度，抓各项具体工作，以此推动各项工作的落实。

4.压担子，严奖惩。要进一步健全完善工业发展考核奖惩机制，加大考核奖惩力度，将任务和责任细化量化，分解到单位、分解到人头，一件一件地考核完成情况，一项一项地兑现奖惩措施。特别是要认真落实和完善招商引资、园区建设、财源项目、工业项目等有关奖励政策，细化责任机制，调动全县各级大抓工业、抓大工业的工作积极性。县工业化领导小组要对各单位年度工业经济目标实行严格考核，并作为各单位“一把手”年度考核、评优表先、晋职晋级的重要依据。

同志们，加快推进我县工业化进程，对全县经济社会发展具有全局性的重要意义。各级各部门一定要进一步深化认识，统一思想，坚定信心，开拓奋进，切实把推进工业化作为全县经济工作的重中之重抓紧抓实，努力形成全县“大抓工业、抓大工业”的良好氛围，以工业化的新突破，推动全县经济的新跨越!