工商廉政文化建设工作会的讲话稿

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近年来，山西省工商行政管理系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，以科学发展观为统领，以创环境促发展为主题，以贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机，按照总局纪检组、省纪检委的部署安排，坚持“以人为本、立足职能、注重实效”的原则，加强领导，精心组织，立足山西特有的人文历史环境，突出工商行业特点，创新文化载体，充分发挥宣传教育、典型示范的整体效能，在工商廉政文化建设方面作了一些有益的探索，在全省系统营造了一种“以廉为荣、以廉为美、以廉为善、以廉为乐”的浓厚廉政文化氛围，促进了队伍建设和监管服务职能到位。

一、理清工商廉政文化脉络，在方向定位上突出“三个结合”

正确定位工商廉政文化，对于有效开展廉政文化建设具有十分重要的意义。我省在开展廉政文化建设的实践中，确立了以执法能力建设为核心、以传统文明为支撑、以促进市场发展为依归的廉政文化建设方向，着重在廉政的整体性、文化的传承性和行业的职能性等方面予以把握和定位。

1、着眼全局，与加强党的执政能力建设相结合。廉政文化是为政治文明建设服务的文化，我们紧紧抓住立党为公、执政为民这个核心问题，按照“三个代表”重要思想和“为民、务实、清廉”的干部政治标准要求，以党员干部特别是领导干部为重点，进行理想信念、从政道德和荣辱观教育，把廉政文化建设贯穿于工商系统干部的培养、选拔、管理、监督等各个环节，不断强化“百姓无小事、责任重如山”的执法理念，把全心全意为人民服务的宗旨真正落实到行政执法实践中。这种把廉政文化作为政治文明的重要组成部分，站在讲政治、讲大局、讲和谐的高度去理解和把握，保证了全系统廉政文化建设的方向性和实效性。

2、传承文明，与历史文化精髓相结合。山西作为华夏文明起源的中心区域之一，是中国社会变革与进步的思想库，其中孕育着丰厚的廉政自律思想。被康熙皇帝誉为“天下廉吏第一”的于成龙便是廉政理论与实践的杰出代表。特定的人文历史环境，为我们在廉政文化建设上坚持古为今用、以古鉴今提供了得天独厚的历史文化基础，有利于将历史文化资源优势转化为现实廉政文化推进的优势。这种从传统文明层面的融入，积蓄了丰厚的民族优秀文化底蕴，激发了每个工商干部参与廉政文化建设的创造热情，奠定了我省工商系统廉政文化建设的文化基础和群众基础。

3、立足职能，与“五增五创”工作主题相结合。工商廉政文化建设成果必须最终体现在工商队伍的廉政建设和工商监管服务职能的有效发挥上。一年多来的实践证明，省局党组提出的“五增五创”工作主题（即增强大局意识、创新意识、服务意识、法制意识、责任意识，创造公平竞争的发展优势、规范有序的市场环境、诚信守约的信用环境、公正廉洁的执法环境和公开高效的办事环境）已经成为全省工商系统的共同认知和工作指南，是我省工商廉政文化建设的支点和核心。因此，在工商廉政文化建设方向的定位上，我们紧扣“五增五创”工作主题，进一步明确工商廉政文化是工商行政管理系统广大干部职工的价值取向和职业操守的反映、是当代先进文化的行业表现和文化特征、是执法理念的必要构成和公正执法的道德支撑，具有重要的激励、引导、规范、凝聚和陶冶作用。

二、创新工商廉政文化载体，在营造氛围上实现“三个增强”

文化载体作用的有效发挥，在廉政文化建设中起着积极的促进作用。我们重点从以下三方面开展工作。

1、挖掘传统教育方式，增强廉政文化的渗透力。一是开展形势教育。充分利用保持共产党员先进性教育活动，对全体党员进行党纪条规、科学发展观和正确权力观教育。二是开展革命传统教育。先后组织参观了西柏坡、延安、井冈山、麻田八路军总部等革命传统教育基地。并充分挖掘“红色”资源，建立了以黄崖洞、平型关、麻田八路军总部为依托的系统爱国主义教育基地和以晋商传统文化为依托的廉政勤政教育基地。三是积极开展廉政承诺、行风承诺、廉政宣誓等活动，净化心灵，规范行为，陶冶情操。四是坚持并有效利用“”制度，保证了干部职工学习的经常性和稳定性。特别是领导班子成员基本做到了两不误、两加强，即中心组学习与支部学习两不误，自律与他律两加强。通过开展各种形式的教育，使廉政意识逐步渗透到每个党员干部的行为实践，不断增强其廉洁自律的自觉性。

2、利用现有载体，增强廉政文化的感染力。一是建立形式多样的文化园地。各市县局均形式不同的建立了诸如“廉政园”、“廉政走廊”、“一廉堂”等学习教育园地，积极发挥廉政文化的潜移默化作用。同时，省局编印了《山西省工商行政管理系统党风廉政建设守则》和《山西省工商行政管理行政执法职责汇编》，便于携带，利于学习。二是创新和发挥媒体作用。省局成立了宣传中心，建立了新闻发言人制度，成立了省电视台驻省工商局记者站。同时，充分运用电子网络、视屏等手段，发送廉政短信、制作廉政屏保、建立廉政网站，并在山西市场导报、中国新闻-山西工商等媒体上开辟了廉政文化建设专栏，在系统内外营造了浓厚的舆论氛围。三是发挥身边的先进人物和先进事迹的鼓舞和感召作用。先后发现、培养、总结了“全国模范公务员”———黎城县工商局党组书记、局长杨宽德，“中国优秀青年卫士”———介休市工商局党组书记、局长于剑云，“2005年度山西省首界十大法制新闻人物”———侯马市工商局党组书记、局长郑俊华，在全系统营造了弘扬先进、激励先进、学习先进的浓厚氛围。四是积极开展各种形式的廉政警示教育，不断增强廉政教育的针对性和实效性。省局多次在全省工商系统工作会议上，对被媒体曝光和省局明察暗访发现问题的有关责任人的处理情况进行公开通报，得到了省委、省政府和总局纪检组的充分肯定。同时，各市局利用现有条件，组织党员干部到监狱、劳改所等场所开展现场警示教育活动。通过正反两方面的教育活动，有力地促进了全省系统“以廉为荣、以贪为耻”氛围的形成。

3、依托种类活动，增强廉政文化的影响力。在全系统广泛开展了“学党章、知荣辱、树新风”系统活动。一是开展了以廉政文化作品征集活动。省局征集书法、漫画、摄影等20余种形式的作品1000余件，经过层层评选，评出8大类作品265件，予以表彰并汇编成册，广为宣传。二是组织开展了群众喜闻乐见的各种文体活动。在省委、省政府组织的“祖国颂”歌咏比赛中获得金奖；积极开展了全系统演讲比赛、廉政知识竞赛和廉政歌曲大家唱等系列活动。三是开展工商廉政文化“六进”即进机关、进基层、进家庭、进市场、进经营户、进商厦宣传活动，在社会上营造了浓厚的文化互动氛围。近年来，我局还与驻晋预备役某师开展了军民共建活动，把工商廉政文化与军营文化相融合，相互学习、相互促进，达到了国防卫士与经济卫士互动共赢的效果。

三、引深工商廉政文化建设，在全面推进上做到“三个到位”

在全面加强和推进工商廉政文化建设中，我局采取了典型示范引导、强化制度建设、全面调研督察的方法，保证了廉政文化建设在系统的全面推进。

1、因地制宜，保证示范到位。经层层推荐选拔，我局命名了太原市娄烦县工商局等26个工商局（所）为全省工商系统廉政文化建设示范单位。如，太原市娄烦县工商局起步早、基础实，内容丰富，形式多样，综合效果明显，总局纪检组领导调研后给予充分肯定；太原市迎泽分局结合地处市商业中心的特点，深入开展了工商廉政文化进市场、进商厦等文化互动活动，加起了工商与商场管理者、经营者、消费者沟通的桥梁；太原市万柏林分局开展了以“五廉”教育，即倡廉、助廉、育廉、督廉、促廉为内容的工商廉政文化建设活动，队伍整体素质明显提高；*市工商局开展了以工商所规范化建设为主要内容的“廉政文化建设年活动”，内容丰富，形式多样，所辖祁县西六支工商所将廉政文化建设与工商所规范化建设相结合，相互融入，相互促进；长治市城区分局加强制度建设，建立了廉政文化建设长效机制。省局及时总结各地的经验和做法，并召开专门会议，进行推广宣传。在先进典型的示范和带动下，全系统随时随处都可感受到一种健康向上、蓬勃昂扬的精神风貌。

2、防微杜渐，保证制度到位。为贯彻落实好《实施纲要》，我局不但制定了《山西省工商局关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见和任务分解方案》，而且配套制定了《山西省工商局关于创造公正廉洁执法环境和公开高效办事环境的实施办法》、《山西省工商行政管理机关及其工作人员行政执法过错责任追究暂行规定》、《山西省工商行政管理局干部监督工作联系会议制度实施细则》。同时，完善了党政领导干部廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉等规定。特别需要指出的是,为贯彻省政府《关于改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》和国家工商总局党组《关于工商行政管理系统抓紧解决人民群众反映的突出问题的通知》，我局出台了对影响政务环境、损害工商形象的违规违纪行为施行责任追究的“约法三章”，得到省领导的充分肯定。制度体系的构筑，使干部职工牢固树立责任意识，营造了靠制度规范、按制度办事、用制度监督的良好氛围。

3、强化督察，保证措施到位。一是重视调查研究工作。省局领导班子成员始终坚持“一岗双责”，经常性的深入基层调查研究，严格要求，以身作则，树立了良好的勤政廉政形象。二是专题督察。为防止廉政文化建设中可能发生的形式主义倾向、铺张浪费现象、忽视干部职工的广泛参与、忽视已有制度的作用、忽视与队伍建设、行风建设的结合等“五种现象”，省局执法督察室全面开展督察工作，多次组织明察暗访，发现问题，及时纠正，收到很好效果。三是督察廉政文化教育新阵地、新领域的拓展情况。各市县局都能以不同形式，通过开展“六进”活动，以及聘请廉政监督员、开展联谊活动、帮扶结对子、访贫送温暖等活动，将廉政文化建设渗透到各个社会层面，延伸到工商干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”，努力塑造工商系统公正廉洁、公开高效的良好形象。

四、发挥工商廉政文化作用，在实际效果上实现“三个提升”

我局以廉政文化建设为载体和手段，把着眼点和落脚点放在优化政务环境和发展环境上，促进了各项工作的健康开展。

1、创新机制，提升了行政执法效能。强化岗位职责，建立并全面推广了以“导办、首办、转办、督办”为工作流程的“首办责任制”，得到国家工商总局和省领导的充分肯定和高度评价。全面推进行政审批制度改革，建立了功能齐全的行政审批服务大厅。目前，全系统均已建设成集业务受理、信息、电子查询、监督评价于一体的行政审批服务大厅，并严格实行“咨询导办、集中受理、内部转办、统一对外、限时办结”的审批机制。省局行政审批服务大厅被省“审改办”定为全省行政审批制度改革示范窗口。工作机制的创新，使全系统执法效能得到了显著提升，人民群众的满意度明显提高。

2、发扬精神，提升了基层基础建设水平。全系统广大干部职工在廉政文化建设的感召下，充分发扬知难而上、艰苦奋斗的创业精神，勇挑重担、尽职尽责的负责精神，求真务实、奋力拼搏的实干精神，协调各方、凝聚力量的团结精神，事业为重、筑基固本的奉献精神，在全省工商系统黎城现场会后，充分利用有限资金，最大限度地调动和发挥自身的主观能动性，仅用一年时间，584个工商所全部实现了“六有”功能（办公场所、服务大厅、集体宿舍、澡堂食堂、文体活动室、管理制度），配备了执法车辆，基层建设和装备配置等方面取得了阶段性成果和突破性进展。

3、促进发展，提升了工商机关整体形象。全系统严格履行监管职责，全面开展各项执法行动，加强了市场经济秩序的整顿和规范；放宽准入领域，降低准入门槛，推进公平竞争，促进了非公经济的快速发展；实施商标战略，推进信用体系建设，服务社会主义新农村建设等都取得了显著成效。在省政府组织的52个部门参加的政风行风评议中名列第二，被省政府评为政风行风评议先进部门；省局机关连续两年获得省直机关精神文明标兵单位和全省依法治理示范单位，被、司法部和全国普法办评为“全国法制宣传教育先进单位”。

廉政文化建设作为党和政府反腐倡廉的重要举措，是党风廉政建设和反腐败工作的基础性工程，我们虽然做了不少工作，但是与上级领导的要求和兄弟部门相比，还有很大差距。我们将以这次会议为新的起点，按照加强党的先进性建设、落实科学发展观、构建和谐社会的要求，认真学习会议精神，借鉴兄弟单位的经验做法，把我省工商系统的廉政文化建设推向新的层次。