工商局市场监管和服务发展讲话

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在这天高云淡、秋风送爽的美好季节，正值举国上下深入学习贯彻党的十六届六中全会精神的关键时刻，全国工商系统廉政文化座谈会在我省胜利召开。这是对我们的极大鼓舞和鞭策,也是对我省工商系统各项工作尤其是党风廉政建设工作的极大促进,更是我们向兄弟省市区工商局学习的良好机会。在此,我谨代表山西省工商局党组和全省工商系统两万一千名干部职工，向尊敬的中纪委驻国家工商总局纪检组石见元组长，省委常委、纪检委金道铭书记，胡苏平副省长表示衷心的感谢!向国家工商总局和兄弟省市区工商局领导和同志们表示热烈的欢迎！

山西是华夏文明的重要发祥地之一，有着悠久的历史文化。山西又是重要的革命根据地，为民族的独立与解放做出了重大贡献。山西还是重要的能源基地和老工业基地，为全国的经济建设发挥了十分重要的支撑作用。近年来，山西省以科学发展观为统领，紧紧围绕建设新型能源和工业基地的目标，努力推进经济结构调整和增长方式转变，全省经济社会保持良好发展势头，是我省历史上发展最快、最好，人民群众得到实惠最多的时期之一。我省工商系统按照省委、省政府的中心工作和国家工商总局的安排部署，提出并一以贯之地深入推进“增强五种意识，创造五个环境，促进经济发展”的工作主题，尽职尽责抓监管，尽心尽力促发展，在转变职能、监管市场、服务发展和队伍建设上，都有创新的举措、创新的行动、创新的效果。

在创造公平竞争的发展环境，激发社会活力上，我们先后制定了《放宽市场准入条件，创造公平竞争发展环境的实施意见》27条、《促进个体私营等非公有制经济快速健康发展的实施意见》27条、《进一步改进外资登记管理，创优发展环境，促进对外开放和招商引资的实施意见》27条和《关于山西省国有企业深化改革登记注册实施意见》27条。四个27条，都是围绕放宽准入领域、降低准入门槛、提高准入效率、推进公平竞争展开，都以省政府名义出台，都对现行法律法规有重大突破，有力地促进了非公发展、招商引资和国企改革。仅以私营企业为例：由20*年底的34013户，增长到71296户，三年间翻了一番多，增幅连续三年位居全国前列，今年上半年又净增6506户。我们把去年确定为“商标注册推进年”，今年确定为“商标战略推进年”，积极引导企业注册商标和争创著名、驰名商标,山西省著名商标认定由20*年的37件，到20*年的111件，再到20*年的340件，每年以两倍速度递增；中国驰名商标由20*年底的4件，增长到14件。在推进新农村建设中，我们大力实施红盾护农、商标兴农、合同助农、经纪人活农、经济组织强农等“五大工程”。专门就农民专业合作经济组织的登记注册做出明确规定：只要有五个农民自愿组成专业合作经济组织，出资在一万元以上，就可以登记为具有法人资格的合作组织，这就从行政法规上解决了农民专业合作经济组织的登记注册和主体地位问题。我省农民专业合作经济组织已初步显现蓬勃发展的态势，目前发展到2*5户,已有700余户在工商部门登记注册。

在创造规范有序的市场环境，维护经济秩序上，20*年重点开展了“查无照重拳出击”、“反垄断拆除藩篱”、“打假劣放心消费”、“查广告净化视听”四大执法行动。当年查处无照经营49981户，取缔17547户，此项行动及效果，国家工商总局以《要情专报》上报国务院。当年共立案查处垄断封锁案件361起，占到全国同类案件总量的近三分之一。20*年重点开展了“打非法传销，保社会稳定”、“打商标侵权，保知识产权”、“打合同欺诈，保交易安全”的“三打三保”行动。其中打商标侵权执法行动，全年共立案查处7406件，占到当年全国同类案件总量的近五分之一，去年七月国家工商总局在我省召开全国查处商标侵权案件现场会。两年来开展的七项执法行动，作为重点工作来抓，有五项超前于全国安排。去年以来在继续开展上述七项执法行动的同时，又开展了煤炭市场秩序整顿和治理商业贿赂行动。同时，不断完善维护市场秩序的长效监管机制，建立健全市场巡查制、执法联动制、预案预警制、食品准入制和12315维权网络制。

在创造诚信守约的信用环境，构筑和谐基石上，省政府成立了“信用山西”建设领导组，办公室设在我局，牵头组织建设。我们起草制定了《山西省行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》、《山西省社会信用体系建设“十一五”规划》，建成了省市两级信用数据中心、企业信用信息和企业法定代表人数据库，已扫描入库企业档案3000万页，集中了各类市场主体54万户以及60万企业高管人员的基本信息；实现了省市县三级联网，建成了“信用山西”网站，对各类市场主体的信用信息能够实现分类查询。目前正在实现与政府相关部门、司法机关、金融系统的互联互通和信息共享。

在创造公正廉洁的执法环境，保障执法正义上，全面加强先进性建设、党风廉政建设和法制建设，涌现出以全国“模范公务员”杨宽德，“全国优秀青年卫士”于剑云、“山西省首届十大法制人物”郑俊华等为代表的一大批先进典型。在省政府组织的52个部门参加的政风行风评议中，20*年名列第四，20*年位居第二。去年我局被、司法部和全国普法办授予“全国法制宣传教育先进单位”。

在创造公开高效的办事环境，提高服务效能上，我们坚决做到“三个自觉”，正确处理“四个关系”，全力推进“四个窗口”的规范化建设。坚决做到“三个自觉”，就是自觉服从当地党委政府领导，自觉与相关部门协调沟通，自觉服务当地经济社会发展。正确处理“四个关系”，就是正确处理执法与发展的关系，促进条管与块管关系的和谐；正确处理执法与服务的关系，促进管理者与被管理者关系的和谐；正确处理主角与配角的关系，促进相关执法部门之间关系的和谐；正确处理上级与下级的关系，促进上级机关与下级机关关系的和谐。推进“四个窗口”的规范化建设，就是全面推进政务大厅、基层工商所、12315消费者投诉举报中心和“信用山西”网站等“四个窗口”的规范化建设。尤其是我们把加强基层工商所建设作为夯实执法基础、提高执法效能、服务人民群众、展示工商形象的战略任务来抓，收缩战线，调整布局，整合资源，全省工商所由原来的960个压缩到584个；全省350个工商所升格为副科级；一次性为基层工商所配备执法车630辆，加上原有车辆，平均每个工商所执法车辆达到1.5辆；为每个工商所都配备一套食品快速检测设备。去年9月11日在黎城县召开了以杨宽德同志为榜样，“弘扬‘太行精神’、推进基层建设”现场会，对工商所基础建设提出了有办公场所、服务大厅、集体宿舍、食堂澡堂、文体活动室和一套完备的管理制度的“六有”目标。各地以杨宽德同志为榜样，弘扬太行精神，一鼓作气，在短短九个月时间就全部完成了“六有”达标任务。目前，我们正在全力推进基层工商所设备齐全、功能完善的基础建设，政治过硬、素质优良的队伍建设，监管到位、公正规范的执法建设，有诺必践、办事公开的效能建设，责任强化、作风务实的形象建设等五项规范化建设。

三年来的实践证明，“五增五创”工作主题不仅理论上讲得清，而且实践上推得开；不仅在系统内深入人心，而且在社会上产生了广泛影响，已成为山西工商行政管理系统的工作品牌。我们将继续引深推进“五增五创”工作主题，进一步创造良好发展环境，按照省委、省政府的指示要求，做优化政务环境、规范执法行为的表率，为促进我省经济社会又快又好发展做出新的贡献。

廉政文化，反映的是精神追求、道德操守、价值取向、规劝警示。廉政文化建设，要以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术表现形式为载体，以无形的和潜在的力量为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容，是社会主义先进文化建设的重要组成。去年以来，我们按照中纪委驻国家工商总局纪检组和省纪检委的部署要求，对工商廉政文化这一新课题进行了积极探索和大胆实践，确立了通过开展廉政文化建设带动党风廉政建设再上新台阶的指导思想，开展了一系列主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化建设活动，初步形成了具有鲜明时代特征和工商特色的廉政文化体系，为深入开展党风廉政建设提供了有力支撑。同时，我们也清醒地认识到，取得的成效仅仅是初步的，从理论到实践，从内容到形式，都需要进一步加以研究、加以创新、加以提高。真诚希望各位领导和兄弟单位给予批评指导。我们将借全国工商系统廉政文化座谈会召开的东风，学习借鉴兄弟省市的先进经验，进一步推进廉政文化建设，把廉政文化融入到市场监管、行政执法和服务发展的实践中。具体就是要在五个方面加强廉政文化建设。

一是建设继承传统、务实创新的廉政文化。一要坚持古为今用、以古鉴今，用伟大的民族精神和优秀的历史文化教育干部；二要继承革命传统，弘扬优良作风，用山西老革命根据地在战争年代形成的伟大太行精神和吕梁精神武装思想。在左权县麻田八路军总部、黎城县黄崖洞八路军兵工厂旧址、灵丘县平型关战役纪念馆、吕梁兴县蔡家崖等地建立了一批全省工商系统革命传统教育基地；三要把握时代主题，坚持与时俱进，把科学发展观、构建和谐社会、加强先进性建设、树立“八荣八耻”荣辱观等新理念、新要求、新风尚，作为继承和创新的核心，创作一批体现工商特色、内容丰富多彩的廉政文化作品，提高廉政文化的渗透力、感染力，使廉政文化建设更具针对性、时代性。

二是建设严格执纪、行为规范的廉政文化。为贯彻省委、省政府改进机关作风、优化政务环境和国家工商总局规范执法行为、提高执法效能的部署要求，我们出台了《关于优化政务环境、规范执法行为、落实责任追究的决定》，“约法三章”，第一，对影响政务环境、损害工商形象的行政执法“乱作为”或“不作为”的问题，被上级领导批示、执法执纪部门批转、群众来信来访、新闻媒体曝光、省局明察暗访发现，对直接责任人和直接领导者实施停职调查，并尽快任命新的负责人。第二，经调查核实，对违规违纪的，依规依纪严肃处理；对错误轻微的，适当安排其他同级职务；对坚持原则、秉公执法而受到诬陷的，澄清事实，予以褒奖，委以重任；对中伤诬陷他人的，从重处理。第三，一个县级局系统十二个月发生两起上述问题并经查实的，责令该县局纪检组长、局长自动辞职；一个市级局系统十二个月发生四起上述问题并经查实的，责令该市局纪检组长自动辞职，发生六起的，责令该市局局长自动辞职。对辞职人员，一般三年内不安排同级别的正职领导职务。对“约法三章”，于幼军省长专门作出批示：“‘约法三章’很好，希望你们严格执行，做优化政务环境、规范执法行为的表率！”

三是建设阳光作业、办事高效的廉政文化。公开是实现民主政治的要求，是接受社会监督的基础，是提高办事效能的机制，是展示政府诚信的力量。只有公开，才有高效；只有高效，才有服务。我们把群众最为关心和最易滋生腐败的执法和办事环节作为公开的重点，公开办事依据，公开办事程序，公开办事期限，公开办事结果，提高工作效率。在推进工商所规范化建设中，我们把工商所提供的服务项目、服务内容、服务方式、服务责任人、服务监督方式和监督电话以“服务牌”的形式进行公示，“服务牌”进农村、进企业、进社区、进商场、进机关、进学校、进旅游景点、进人群密集的地方，方便群众办事，方便群众申诉，方便群众监督。

四是建设弘扬先进、学有榜样的廉政文化。一个先进典型就是一面旗帜。旗帜的作用就是引领前进方向，凝聚奋斗力量。我们深入开展向“全国模范公务员”杨宽德、“全国优秀青年卫士”于剑云、“山西省首届十大法制人物”郑俊华学习活动，巩固先进性教育成果,形成先进性建设长效机制。我们还要树立和表彰一批杨宽德式的好干部、一批执法办案能手、一批政务大厅和工商所规范化建设样板，使领导干部、执法人员、窗口单位都有学习的榜样。

五是建设内强素质、外树形象的廉政文化。加强干部教育培训，建设一支“为民、务实、清廉”的工商行政管理干部，树立政治过硬、素质优良，着装规范、举止端庄，执法文明、服务热情的卫士形象。加强机关建设，创建文明单位，树立庄重严肃、充满活力，工作高效、纪律严明，内和外顺、环境优美的工商行政管理机关形象。