市场秩序专项整治电视电话会议讲话

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志们：

关于煤炭市场秩序整顿，省委、省政府主要领导非常重视。去年省委张宝顺书记先后作出重要批示：“这种掺假损害山西煤炭品质信誉的事值得高度重视，要维护煤炭市场的正常秩序，更要建立‘信誉山西’的形象，请你们考虑采取措施予以整治”。

“只要煤炭市场行情好，这种行为就不会绝迹。要一抓到底，常抓不懈，露头就打，绝不手软。要探索建立长效和自律机制”。

按照宝顺书记批示要求，省局党组高度重视，快速做出反应,立即召开全省工商局长会议进行了部署，尔后全省工商系统开展了扎实有效的煤炭市场专项整治行动。一年来，各级工商部门共出动执法人员39733人次，检查各类煤炭经营户6612家，查处无照经营煤炭984户，吊销营业执照10户，检查中发现经营资质存在问题的单位886家、煤炭质量存在问题的单位189家，捣毁制假售假窝点42个，查处掺假销售和无照经营煤炭违法案件430件，罚没款566.27万元;执法检查中，清理煤矸石68582吨、炉渣43100吨、掺假原煤87810吨，拆除粉碎机等掺杂使假设备72处，有力地打击了掺杂使假和无证无照经营等违法行为，取得了阶段性成果。今年年初，局党组在部署全年工作任务中，又将整治和规范煤炭市场经营秩序作为今年的八大整治任务之一；同时也将其做为全面落实“五增五创”工作主题的重要举措之一。目的就是进一步巩固和深化去年整治成果，一如既往地把服务发展这一执政兴国的第一要务贯穿市场监管的全过程。11月15日，省政府召开了全省煤矿安全生产工作电视电话会议。会上，于幼军省长就煤炭市场秩序整治又提出了新的要求:“全省各市、县要集中清理和规范管理储煤场和转运站，坚决依法取缔非法场站，完善并强化对合法批准的场站的监管，明确规定各储煤场、转运站不得收、储和买卖非法采矿点的煤炭，否则一经发现、查核，即予以经济重罚及至吊销营业执照、关闭。此项整治工作，由各级煤炭工业局和工商局组织实施”。这就为我们继续深化煤炭市场秩序整治工作明确了重点和主攻方向。今天的电视电话会议就是根据省委、省政府领导的批示和省局党组的决定，进一步安排部署继续深化和强力推进煤炭市场经营秩序整治工作。受虎胜局长委托，现就开展这项工作，我讲三点意见。

一、要站在山西经济社会发展的全局上，充分认识继续深化煤炭市场秩序整治的重要性和必要性

山西的煤炭资源占全国的五分之一，产量占全国的四分之一，其中70%的煤炭销往全国28个省市及20多个国家和地区。煤炭产业作为山西的支柱产业、主导产业，是财政税收的重要来源，也是解决城镇富余劳动力再就业的重要渠道。近年来，随着国家改革开放力度的不断加大，全面建设小康社会的强力推进，建设社会主义新农村宏伟工程的全面启动，市场对能源的需求日益旺盛，有力地刺激和拉动了山西煤炭产业的快速扩张和发展。在这个大背景下，煤炭市场销售由买方市场转向卖方市场，为此，一些不具备市场准入资格的煤炭经销商也趁机进入经销行列，还有一些不法经营者受利益驱动，趁煤炭旺盛需求之机，不守诚信，掺假销售，正如张宝顺书记批示中指出的那样：“只要煤炭市场行情好，这种行为就不会绝迹”。目前，冬季燃煤高峰到来，一些无证无照经营和掺假使假行为又有所抬头，为了确保山西品牌煤的形象和声誉，我们必须不折不扣地按照宝顺书记批示的“露头就打，绝不手软”的要求，对煤炭市场继续深化整治。最近，新疆乌鲁木齐担任冬季供暖重任的热电锅炉因使用劣质煤发生故障，造成乌鲁木齐部分片区停止供热，上万户居民挨冷受冻。这一事件再一次说明掺杂使假的严重危害性，同时也警示我们打击掺杂使假违法行为刻不容缓。当前，受宏观调控政策的影响，煤炭市场供需基本平衡，煤炭产能过剩的端倪开始显现，山西的煤炭能否在市场竞争中赢得和保持优势，并将优势转化为胜势，关键在于煤炭的质量和品质。整治和规范煤炭市场经营秩序，取缔无证无照经营，严厉打击掺假销售违法行为，核心目的就是服务经济发展、打造信用山西，增强山西煤炭在市场上的竞争力。因此，各级工商行政管理机关要高度重视这项工作：一是要从煤炭产业对山西经济发展全局的影响上，深刻认识整治煤炭市场的重要性，增强工作的使命感；二是要从建设信用山西、打造山西煤炭品质形象上，深刻认识掺假销售的严重危害性，增强工作的紧迫感；三是要从履行市场监管职能、服务发展的高度上，深刻认识整顿规范煤炭市场经营秩序是我们的职责使然，是践行“五增五创”工作主题的应有之义，进一步增强工作的责任感；四是要从维护政令畅通、不折不扣地落实省委、省政府领导指示要求的高度，充分认识整顿和规范煤炭市场秩序是我们义不容辞的责任，是服务全省经济发展的实际行动。我们今天召开电视电话会议，动员部署煤炭市场秩序整治工作，一方面表明省局党组贯彻省委、省政府主要领导指示的坚定性,另一方面也表明我们工商行政管理系统广大干部职工主动服从和服务全省工作大局，忠实履行市场监管职能和执政为民的高度责任感。为此,全省各级工商行政管理机关要按照这次会议的动员部署，统一思想，超前谋划，周密安排，精心组织，全力推进煤炭市场秩序整治工作。

二、要把握整治重点，采取果断措施，着力解决煤炭市场经营中存在的突出问题

强力推进煤炭市场秩序整治工作，要始终坚持服务发展和“五增五创”这个工作主题，认真贯彻“标本兼治，重在治本，防打结合，以防为主”的方针。在总体目标上：要以建设信誉山西为索引，构筑诚信平台，为各类经营主体营造公平竞争的发展环境；要从规范市场经营主体入手，实施经济户口管理，坚决取缔无证、无照经营；要从整顿市场经济秩序为突破口，加大打击力度，遏制和杜绝掺假销售等违法行为，净化经营市场；要以常态监管为基础，运用执法推动，强化企业自律，鼓励社会监督,营造规范、有序、开放、竞争的市场环境；要着眼市场发展，抓好制度构建，靠完善监管运行机制，形成常抓不懈的工作格局。在整治对象上：要突出煤炭生产、销售主产区，对煤炭生产主产区所辖的煤炭经营主体要坚持一个一个的过，在整治上不留死角。在整治的问题上：着重解决故意将煤矸石、炉渣掺入煤炭后销售或以次充好，以假乱真的违法行为；明知是掺假行为，而为其加工、运输煤矸石、炉渣等原料提供方便条件的违法行为；无证照从事煤炭生产、加工、运输、销售的，尤其是对煤炭掺假销售的重点市县、重点区域和经营户，要加大打击处罚的力度，坚持露头就打，绝不手软，坚决堵住故意掺假煤炭流入市场。在整治的重点上：要突出整治不具备经营条件，且无证无照的非法煤炭经营者；故意掺假销售的组织者和参与者，尤其是掺假销售的黑窝点；收售非法煤矿开采生产煤炭的收购点、储煤站、转运站；对故意掺假销售屡查屡犯，有不良信用记录，且给山西煤炭经销市场声誉和形象造成严重危害、影响十分恶劣的案件，要进行重点查处，严厉打击。在整治的举措上：首先，要统一思想认识。全省各级工商行政管理机关要深刻领会省委张书记的批示精神和于省长在全省煤矿安全生产工作电视电视会议的讲话精神，按照省局今天电视电话会议的动员部署，真正把各级的思想和行动统一到省委、省政府主要领导的指示精神和省局的动员部署要求上来，坚决做到政令畅通，自觉在大局下行动。其次，要摸清经营主体底数。各市县工商行政管理机关在集中整治统一行动开始前，要对辖区所属煤炭经营主体进行摸底排查，查清企业规模数量，查清有无证照，查清掺假使假的状态和表现形式，并要对辖区煤炭经营主体列出名单、标定位置，做到心中有数，一目了然，为有针对性地开展集中整治奠定基础。第三，要构建整治工作的法律支撑。履行市场监管职能，必须坚持依法行政，做到依法办事。为了配合这次全省范围内的集中整治行动，有关处（室）依据相关法律法规，结合这次整治内容、整治问题，提出了整治的法律依据，各级在整治工作中一定要严格遵循，切实做到依法行政，文明执法,防止整治工作偏离法治轨道，影响整治工作大局。第四，要整合力量统一开展行动。制假销售表现形式各异，而且掺假行为具有一定的隐蔽性，掺假窝点具有地域上的分散性，掺假销售在时间上又具有不确定性，靠常态的思维方法和监管手段难以奏效。因此，各级要针对这些特点在展开行动前，通过各种渠道获知信息，锁定目标，整合力量，精干队伍，采取超常动作，予以重拳出击，一举捣毁掺假使假销售窝点。为了达到集中统一行动的严密性、突然性，各级工商行政管理机关一定要按照省局的“约法三章”，严肃工作纪律，坚持大的行动实施统一领导，统一部署，统一指挥，统一行动，做到令行禁止。市场日常监管，市场秩序整治，取缔无证、无照经营，规范市场主体工作，按照属地管理原则，落实辖区责任，由各市局统一组织实施。

三、要注意把握政策界限，正确处理好“四个关系”，强力推进专项整治工作

整治煤炭市场秩序是一项法律性、政策性很强的工作，也是一项与当地经济利益和经营者利益息息相关的工作，情况复杂，难度很大。因此，我们必须要有充分的思想准备和攻坚克难的勇气，无论遇到什么情况，多大的困难，决心不能动摇，但要讲究方法、策略，行动服务效果。在具体工作中，一定要讲究策略思维，辨证思维，把动机和效果统一起来，把目的和手段统一起来，把服务发展、促进和谐、确保稳定的目标同依法治理市场秩序、打击掺假销售、促进公平竞争统一起来,防止出现一治就死，一放就乱，确保市场的有序化、常态化，确保冬季燃煤高峰，企业和城镇居民的生产生活不受影响。否则，我们的整治就很难达到预期目的。为此，有几个关系各级在工作中需要正确处理和把握。

一是原煤质量与故意掺假的关系。煤炭是以含灰、含硫划定层次类型的，不要把含灰、含硫高的煤炭与掺假混为一谈，对原质煤和故意掺假标准定位一定要准，区分一定要清，不能采取简单化的方法盲目进行定性，或非此即彼，从一个极端走向另一个极端；更不能采取僵化的思维，动辄以不合格去没收。要分清两类不同性质的情况，分类治理，对症下药，把治理打击的重点严格限定在主观故意掺假销售上。

二是服务发展，繁荣煤炭市场与严格取缔无照经营的关系。山西煤炭经销企业有许多企业没有规范证照管理，特别是零售经营，各种情况都有，呈现出多种主体并存的现象。老百姓日常生活用煤的需求服务多是通过个体与集体经营去实现的。这就给许多无证、无照经营者以可乘之机。因此，既要维护群众生活用煤市场的繁荣，又要依法整治、取缔非法经营。这就需要有科学、理智、负责、为民的态度去行为。当地政府对于那些确实已报相关部门审批的煤场，即使无证、无照，也暂不取缔，以当地政府的要求为准，待审批有结果后再行规范或取缔，这是检验我们执法能力和服务能力的问题。总之，就是把服务发展、服务群众和严格执法统一起来。

三是正确处理与相关执法部门的关系，提高联合执法的综合效能。整治煤炭市场秩序，打击煤炭掺假销售和无照经营违法行为，光靠我们工商一家是不行的，煤炭质量鉴定有时需要质量监督部门的支持，遇有暴力抗法和对重大案件的侦破需要公安部门的配合。因此，各级工商行政管理机关要在当地党委政府的统一领导下，与有关部门密切配合，加强合作，协同作战，特别是在行政执法过程中遇到妨碍公务、煽动暴力、抗拒行政执法等违法犯罪行为，要与当地公安机关一道依法严厉查处，既要维护法律尊严，也要实事求是，坚持执法为民，保护当事人的合法权益，二者不可偏废。

四是舆论配合、舆论监督与维护山西信誉的关系。对一些不法分子故意掺假行为适时曝光，对一些有损山西信誉的不法行为进行批评、警示，都会有效提升我们执法的绩效。但同时一定要把握宣传的度，不能把个别不法分子故意掺假行为渲染成山西煤管煤销的全部行为，防止新闻宣传的负面效应，从而影响山西煤炭的声誉。更不能搞虚假报道，这方面要大家从严把握，严格宣传纪律。

整顿煤炭经营市场交易秩序是一场阵地战、攻坚战，其主战场就在煤炭主产区。为此，各市局特别是处在煤炭主产区的市局，一定要认清形势，明确任务，理清思路，突出重点，把握要领，切实按照省局的动员部署和实施意见要求，紧密结合当地实际，细化整治方案，深入搞好战前动员，周密进行整治部署，创造性地实施好整治行动。要浓烈整治氛围，做好对广大人民群众的思想发动工作，各市局要通过新闻媒体向社会整治公告，动员广大群众投身到这次整治工作中来。实践证明，整治工作是一项群众性工作，只有深入动员群众、广泛发动群众、充分相信和依靠群众才能有效开展工作。为此，各市局要设立举报专线、举报箱和电子信箱，畅通群众投诉渠道，从中获取有价值的信息和线索。要注意把握政策界限，坚持具体问题具体分析，正确处理两类不同性质的矛盾，紧紧把握整治什么、扶植什么、打击什么、保护什么，确实做到政策性和灵活性的统一，策略和目的的统一，打击和保护的统一，整顿市场与促进市场繁荣的统一，坚持践行“五增五创”工作主题与服务山西经济发展大局的统一。要坚持依法行政、文明执法，坚决按照省局提出的“约法三章”，重申工作纪律，自觉在大局下行动，做到有令则行、有禁则止。要切实加强对整治工作的领导，各市局一把手是所在区域整治的第一责任人，要做到亲自筹划、亲自组织、亲自领导整治行动，始终站在整治工作的第一线，坚持靠前指挥，对整治工作实施强有力的领导。要严格落实工作责任制，进一步强化辖区管理，落实辖区责任，实行责任管理、逐级负责，通过一级抓一级，层层抓落实，努力使整治工作不留死角，市场监管消灭盲区，对大案、要案查处不管遇到多大阻力，多大困难都要一查到底，绝不姑息，真正使整治工作见声势、见力度、见成效。为了推进整治工作，省局领导小组将适时派出工作组赴各市，尤其是煤炭主要销售区进行督导检查，对整治工作推进不力的单位和负责领导要进行通报批评。要加强工作请示汇报，各市局整治行动情况要按照实施意见要求按时报送整治办公室，遇有重要情况、重大问题，各市局领导要在第一时间亲自向省局领导汇报，不得延迟反应时间，影响省局决策。同时，我们既要抓好专项整治工作，又要着眼经常、着眼长远，探索建立健全对煤炭市场监管的长效机制，做到标本兼治，营造健康、有序、开放、竞争充满活力的煤炭市场格局，为服务山西经济发展，打造信用山西，提升山西煤炭品牌形象，增强市场的竞争力，尽到我们工商的应尽之责。另外，再强调一点，省局电视电话会议之后，各市局领导一定要把会议精神向当地政府领导汇报，向相关部门通报，形成政府领导，工商牵头，相关部门配合的整治工作格局。

同志们，强力度地推进煤炭市场秩序整治工作，是一项长期而又艰巨的任务，必须常抓不懈。为此，各级工商行政管理机关一定要不折不扣地贯彻落实好这次会议精神，切实做到动员要深入,部署要周密,责任要明确,领导要到位,措施要强硬,行动要果断,反馈要及时,成效要显著,力争通过我们的努力和强力度的工作向省委、省政府交一份满意答卷，为规范煤炭市场秩序，建设信用山西，维护广大消费者的合法权益，服务全省的经济建设做出新的更大的贡献！