市工商系统电视电话会议上的讲话

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同志们：

12月12日的全省工商系统深化煤炭专项整治电视电话会议上，省局根据省委、省政府领导的批示和省局党组的决定，安排部署了继续深化和强力推进煤炭市场经营秩序整治工作。为我们整治煤炭市场秩序工作明确了重点和主攻方向。市局党组对此项工作非常重视，会后，马上着手，安排部署。12月13日，出台了《*市工商局煤炭市场专项整治实施方案》，并向市政府作了专题汇报，市政府近日印发了《*市政府办公厅煤炭市场专项整治实施方案》和《*市人民政府关于开展煤炭市场专项整治的通告》；14日，市局全体班子成员带队分赴12个县（市、区），深入执法一线，现场办公，全面督导。截至12月18日，全市共出动执法人员1135人次，检查各类储煤场和转运站178户，其中无照经营139户，现已取缔56户，立案49户。这项工作，已初步取得成果。下面，我就煤炭市场专项整治工作再强调几点意见：

一、充分认识煤炭市场专项整治工作的重要性和必要性，明确整治目的

煤炭产业是我省也是我市的支柱产业、主导产业，*市的煤炭储量大、分布广，含煤面积占全省的20．5％，全市12县(市、区)中就有8个产煤县(市、区)，其中：灵石、寿阳、昔阳、和顺、左权还是全国重点产煤县。

近年来，随着市场对能源的需求日益旺盛，有力地刺激和拉动了煤炭产业的快速扩张和发展。煤炭市场销售由买方市场转向卖方市场，为此，一些不具备市场准入资格的煤炭经销商也趁机进入经销行列，还有一些不法经营者受利益驱动，趁煤炭旺盛需求之机，不守诚信，掺假销售，损害了消费者和合法经营者的利益，存在破坏市场秩序、干扰正常生产、污染生态环境、侵占毁坏耕地、浪费煤炭资源、引发安全隐患、偷逃国家税费等诸多危害。

我们整治和规范煤炭市场经营秩序，取缔无证无照经营，打击掺假销售违法行为，其核心目的就是要服务经济发展、打造信用*，增强*煤炭在市场上的竞争力。因此，县（市、区）局要高度重视这项工作：要从煤炭产业对*经济发展影响上，深刻认识整治煤炭市场的重要性；要从建设信用*、打造*煤炭品质形象上，深刻认识掺假销售的严重危害性；要从违法经营活动的“七大危害”上，深刻认识整顿规范煤炭市场经营秩序必要性。

二、抓住整治重点，采取得力措施，确保整治取得实效

各县局要结合本地实际，制定方案，明确责任，落实到人，确保整治工作取得实效。

1、总体目标：要以建设“信用*”为指导，构筑诚信平台，为各类经营主体营造公平竞争的发展环境；要以常态监管为基础，运用执法推动，强化企业自律，鼓励社会监督,营造规范、有序、开放、竞争的市场环境；要着眼市场发展，抓好制度构建，靠完善的监管运行机制，形成常抓不懈的工作格局。

2、整治重点：要突出整治不具备经营条件，无证无照的非法经营者；整治故意掺假销售的行为；整治明知是掺假行为，而为其提供加工、运输、储存的等便利条件的违法行为；整治收售非法煤矿开采的煤炭的违法行为；尤其要对故意掺假销售，给*煤炭声誉造成严重损害、影响恶劣的违法行为，进行重点查处，严厉打击。

3、整治措施：一是要摸清经营主体底数。各县局要对辖区所属煤炭经营主体进行摸底排查，查清有无证照，查清掺假使假的状态和表现形式，对辖区煤炭经营主体按照市局方案后附的《煤炭经营主体调查摸底登记表》逐一登记，掌握第一手资料，为开展集中整治奠定基础。二是要构建整治工作的法律支撑。法制科、股要依据相关法律法规，结合这次整治内容，提出整治的法律依据，各级在整治工作中一定要严格遵循，切实做到依法行政，文明执法,防止整治工作偏离法治轨道、影响整治工作大局。三是要整合力量统一开展行动。制假销售表现形式各异，而且掺假行为具有一定的隐蔽性，掺假窝点具有地域上的分散性，掺假销售在时间上又具有不确定性。因此，各县要整合力量，精干队伍，明确分工，重拳出击，开展工作。

三、把握好政策界限，正确处理“四个关系”，推进专项整治工作

整治煤炭市场秩序是一项法律性、政策性都很强的工作，也是一项与当地经济利益和经营者利益息息相关的工作，情况复杂，难度很大。因此，在整治过程中，有几个关系需要各局正确处理和把握。

一是原煤质量与故意掺假的关系。原煤是指煤矿生产出来的未经洗选、筛选加工而只经人工拣砰（pēng）的产品，包括天然焦和劣质煤。对原煤本身的煤质和故意掺杂使假的情况一定要区分清楚，要分清两类不同性质的情况，不能采取简单化的方法盲目定性，要把治理打击的重点严格限定在主观故意掺假销售上。

二是服务发展，繁荣煤炭市场与严格取缔无照经营的关系。既要维护群众生活用煤市场的繁荣，又要依法整治、取缔非法经营，这两者之间并不矛盾，而是辨证的关系。这也是对我们执法能力和服务能力的考验，具体问题要具体对待，力求在维护煤炭市场稳定的基础上实施整治。例如，对于那些确实已报相关部门审批的煤场，即使无证、无照，可暂不取缔，以当地政府的要求为准，待审批有结果后再行规范或取缔。总之，要把服务发展、服务群众和依法行政统一起来。

三是处理好与相关执法部门的关系。整治煤炭市场秩序，打击煤炭掺假销售和无照经营违法行为，不只是工商部门的职责，煤炭质量鉴定有时需要质量监督部门的支持，遇有暴力抗法和对重大案件的侦破需要公安部门的配合。因此，各局工商行政管理机关要在当地党委政府的统一领导下，与有关部门密切配合，加强合作，协同作战，确保实效。

四是处理好舆论宣传与维护*信誉的关系。对一些不法分子故意掺假行为适时曝光，对一些有损*信誉的不法行为进行批评、警示，都会有效提升我们执法的成效。但同时一定要把握宣传的度，不能把个别不法分子故意掺假行为渲染成*煤管煤销的全部行为，防止新闻宣传的负面效应，从而影响*煤炭的声誉。更不能搞虚假报道。

四、几点要求

1、动员教育要深入。各级要深入学习张宝顺书记的重要批示和于幼军省长的讲话精神，学习省局电视电话会议精神，搞好思想发动，引导全体工商干部深刻认识煤炭市场经营秩序整治的重要性和必要性，严格履行市场监管职能，服务经济发展大局。

2、组织领导要到位。各县局要参照市局的做法，成立由一把手负责的专项整治工作领导小组，切实加强对整治工作的组织领导，做到亲自动员部署，亲自审定方案，亲自组织行动，对整治工作实施强有力的领导；要落实辖区责任、明确执法分工，实现层层负责；要坚决杜绝形式主义和做表面文章，防止整治工作走过场。整治期间，市局将适时派出检查督导组，对整治工作进行检查督导。

3、情况反馈要及时。会议结束后，各局要结合会议精神，迅速展开工作，12月26日前，将专项整治行动实施方案、《煤炭经营主体调查摸底登记表》、《煤炭经营主体调查摸底情况统计表（一）》、分片包干名单和整治进展情况上报市局。其他材料要按照方案要求分阶段报送。遇有重大问题，各县局主要领导要及时向市局领导小组汇报。

4、工作纪律要严格。严肃工作纪律，防止随意执法，执法扰民，坚决做到令行禁止；在具体执法过程中，严格按照法律法规规定的职责权限和程序开展整治工作；查办案件务求事实清楚、证据确凿，程序合法、处罚到位；各局要认真受理群众的举报和投诉，设立、公布举报电话或电子信箱，畅通投诉渠道，对检查中发现的问题和群众反映的故意掺假销售行为，都要追根溯源，一查到底。

市局电视电话会议之后，各县局要把会议精神向当地政府领导汇报，向相关部门通报，形成政府领导，工商牵头，相关部门配合的整治工作格局。

希望各局要不折不扣地贯彻落实好这次会议精神，切实做到部署周密,责任明确,领导到位,措施得力,反馈及时,成效显著,力争通过我们的努力工作为规范煤炭市场秩序，建设信用*，维护市场秩序，服务我市的经济建设做出新的更大的贡献！

谢谢大家！