工商局新农村建设工作会讲话

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同志们：

实施“五农工程”，推进促进我市社会主义新农村建设，是我们发挥工商职能，推进社会主义新农村建设及社会主义经济发展的重要体现之一。根据国家工商行政管理总局在四川成都召开的全国工商行政管理系统推进社会主义新农村建设经验交流会议精神，以及省局印发的《关于发挥工商职能、实施“五大工程”，促进我省社会主义新农村建设的实施意见》要求，现就充分发挥工商行政管理职能，扎实推进我市社会主义新农村建设工作，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，要在新的起点上，推动“五农工程”，推进我市社会主义新农村建设再上新水平。

全市工商行政管理系统实施“五农工程”，推进社会主义新农村建设取得阶段性成果。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村战略部署。一年来，市局根据国家工商总局和省局的统一部署和要求，紧密结合*的实际，以发挥工商职能，实施“五农工程”为举措，全力推进社会主义新农村建设，取得了阶段性成果。突出表现在实施“红盾护农”工程，规范了农资市场秩序，农民切身利益得到了维护。全市各级工商行政管理机关不断强化农资市场监管，拓展延伸维权网络，充分发挥“一会两站”的作用，严厉查处假冒伪劣农资坑农害农的违法行为，“红盾护农”工程取得了显著成效。今年以来，全市各级工商行政管理机关检查各类农资企业2043户，取缔无照农资经营户50余户，查办农资违法案件70起，为农民挽回经济损失15.64万元。假冒伪劣农资泛滥的势头得到有效遏制，农民利益得到切实保护，农资市场秩序得到进一步规范。二是实施“商标兴农”工程，发展特色品牌农业，促进了农民增收。全市各级工商行政管理机关按照“注册一件商标，带动一项产业，搞活一地经济，富裕一方农民”的思路，认真贯彻20*年6月省局制定的《山西省农副产品商标发展战略实施方案》和2004年“临猗现场会”精神，抓住2005年“商标注册推进年”、20*年“商标战略推进年”这个契机，采取宣传引导注册、指导品牌争创、依法实施保护等措施，收到了明显成效。争创出“冠云”牌牛肉等一批涉农中国驰名商标。指导农业经济组织有效运用地理标志，增加农民收入。以“平遥牛肉”、证明商标和集体商标等为依托发展起来的农业经济组织，带动形成了一批农副产品生产和加工基地；指导地方把调整农业产业结构与实施农副产品商标战略结合起来，培育出一批具有地方特色、生产相对集中、知名度较高的农副产品品牌群体；指导企业实行“公司+农户+商标”经营模式，提升企业效益，促进农民增收。同时，全市各级工商部门加强对农产品商标、地理标志注册申请工作的指导和服务保护力度。寿阳县工商局查处的连锁销售侵犯“天脊”牌注册商标化肥案和祁县工商局查处的神麟化肥有限公司以为注册商标冒充注册商标案，都有效地打击了流通领域中侵犯农产品商标专用权的违法行为。三是实施“合同助农”工程和实施“经济组织强农”工程，规范发展订单农业，促进了农村的产业化发展。全市各级工商行政管理机关积极培育发展农村中介组织和涉农企业，通过倡导诚信守约、规范合同文本、实施事前、事中、事后动态监管，明确任务，落实责任，促进了订单农业的健康发展。榆次张庆工商所在规范农资市场过程中，想农民之所想，为了让农民买到放心农资，更好地服务农业生产，主动联系山西普家乐商贸公司，给企业提供法律、业务咨询，帮助他们在张庆乡规划建立起了占地1600㎡农资连锁超市，使周围的农民丛中受益，目前，普家乐已在在全市建立了56个农资经销点，经营者也尝到了规模经营带来的效益。太谷正林农资有限公司在当地工商部门的帮助和支持下，由个体工商户发展成为一个资产上千万的企业，目前，公司进货渠道已发展到美国、加拿大、法国等全球20多个国家，销货渠道供应了我国210多个经销点，使正林农资连锁经营做大做强，正林农资经营点不单向农民出售农资产品，更向农民宣传咨询国家的政策和农业科技知识，把相关配套农技服务引向深入，免除了农民的后顾之忧。四是实施“经纪人活农”工程，努力搞活农村流通，加速农业的市场化发展。全市各级工商行政管理机关积极培育发展农村经纪人，鼓励他们牵头组建经纪公司，或者向合作经营模式发展。目前，我市寿阳、太谷等一批县市的蔬菜经纪人和养殖经纪人已初具规模。这些都有力地促进了我市的种植业和养殖业向规模化、产业化发展。同时，我们积极引导农村经纪人组建行业协会，发挥其自我教育、自我规范、自我约束、自我发展的自律作用，目前全市有大小不等的新型合作中介服务组织3388个，有农民经纪人5万多个，有季节性营销大户8万多个，承担了全市70％鲜活农产品经销量。*经纪人协会作为全市发展和管理农村经纪人的机构，通过与*供销社协商，已将全市9家农村经纪人协会吸收为会员，个人会员达1000余名。同时，会同供销社、农业及*市农村经纪人协会，积极建立各类农村专业技术协会。目前，*市已有各类农村专业技术协会253个，拥有会员2.1万余人。榆次区蔬菜协会先后组建了10个乡镇蔬菜协会、9个乡镇蔬菜品种研究会、74个村级蔬菜协会，形成了区、乡、村三级蔬菜专业技术服务网络，将全区3.2万蔬菜种植户，7.2万个菜农紧密地联系在协会周围。有力地促进了农民增收和农民就业，调整了农业结构，改变了农民的思维方式和行为方式，增强了农民的市场意识。

二、充分认识工商行政管理机关在推进社会主义新农村建设中的地位作用，增强工作的责任感和使命感

建设社会主义新农村，全面实现小康社会，是坚持科学发展观的应有之义。我们要站在认真贯彻落实党的十六届六中全会精神的高度，进一步提高思想认识，深刻领会工商行政管理机关在推进社会主义新农村建设中的地位和作用。农业、农村、农民问题，始终是我们国家各项工作的重中之重。建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的全局出发作出的重大战略部署。推进新农村建设是科学发展观的重要组成部分，是全面建设小康社会的必由之路，是工商行政管理机关促进改革发展的重要任务。加强农资市场监管、维护农民权益、促进农民增收等工作，既是工商行政管理机关的重要职责，也是推进社会主义新农村建设的有力举措。全市各级工商行政管理机关，一定要充分认识工商行政管理机关在推进社会主义新农村建设中的重要作用，切实增强责任感和使命感，增强工作的积极性和主动性。从全市工商行政管理执法人员的分布状态及监管对象上看，至少60%的工商所在基层、在农村、在新农村建设的第一线，其监管执法行为，维权打假行动，市场监管行为，多发生在农村。从这个角度看，也必须重视新农村的建设。支持发展，就必须支持农村经济发展。市场监管和行政执法是国务院赋予工商行政管理机关的基本职能，我们要围绕“准入、监管、执法、保护”的职能，以“五增五创”为主题，以市场监管为手段，以保护农民的合法权益为切入点，以创建公平、诚信、有序的竞争环境为目标，抓好“五农工程”建设，构建有利于新农村建设的良好环境。为此，全市各级工商行政管理机关，要深刻认识坚持科学发展观与建设社会主义新农村、全面建设小康社会三者之间的辩证关系和有机联系，认清在建设社会主义新农村工作中工商行政管理机关所处的地位作用，增强责任感、使命感。在发挥工商职能，推进“五农工程”中，肩负起自己的责任，不辱使命，有所作为，为推进社会主义新农村建设做出应有的贡献。

三、继续扎实有效地推进“五农工程”，为促进社会主义新农村建设做出新的贡献。

今年三月，省工商局结合我省实际，制定也发了《关于发挥工商职能实施五大工程促进我省社会义义新农村建设的实施意见》，工商行政管理机关发挥职能作用，推进新农村建设的重要意义、指导思想和工作任务都已十分明确，推进新农村建设已有良好开端，下一步，就是如何进一步抓好落实的问题。我们要认真贯彻落实党中央的决策部署和国家工商总局“成都会议”精神，以科学发展观统领推进新农村建设，着力解决推进新农村建设实践中出现的新情况、新问题，突出重点，通盘谋划，引领新农村建设工作扎实有效地向前推进。省局所作出的实施“五农工程”的决策，与总局所要求的护农、活农、帮农、保农、富农、爱农、助农“七个机制”是相互联系，有机统一的。实施省局提出的“五农工程”，就是落实总局提出的“七个机制”的具体体现，落实“七个机制”、建构“七个机制”，必须一丝不苟，坚定不移地实施和推进“五农工程”。实施和推进“五农工程”是推进新农村建设的一个实践创意，是对农村市场最有效的监管定位，最有力的实践推动。因此，发挥工商职能，推进新农村建设，它的实践方位，决策思维，服务理念，措施选择，只能是强力度地推进“五农工程”。“五农工程”体现了推进新农村建设手段与目的的统一。也就是说“五农工程”是我们服务与推进新农村建设的有效途径，新农村建设需要“五农工程”给予助力与支持。那么，怎么样有效地推进“五农工程”呢？也就是我们下一步工作的要点。我们总体上要扎扎实实学习贯彻总书记关于社会主义新农村建设的思想，在指导思想上，把以科学发展观为统领的工作理念与决策思维同推进新农村建设的思想和谐有机的统一起来。具体讲就是以总局“成都会议”精神为指导，继续贯彻省局[20*]53号文件要求，在推进“五农工程”上见力度、见成效、见创意、见贡献。

（一）以市场监管为手段，强力推进“红盾护农”工程，切实维护农民的利益。

“红盾护农”是工商行政管理系统的监管品牌。“红盾护农”的实践内涵主要是：营造浓烈氛围，实施舆论护农；确保监管到位，推进责任护农；坚持整体效益，注重协调护农；着眼源头治理，实现制度护农；实施质量准入，讲究科学护农；规范执法行为，严格依法护农。全省各级工商行政管理机关一定要认真清理农资市场经营主体资格，进一步完善准入和退出机制，实现对市场主体准入、交易、竞争和退出行为的全过程监管；要加大对大案、要案的查处力度，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为；要切实加强农资商品质量监测，把不合格的农资商品清除出市场；要加强对种子、化肥、农药广告的监管，严厉打击制作、农资虚假违法广告的行为，确保农资广告内容真实、合法，保护好农民的合法权益。一是加大对大案、要案的查处力度，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。要做到“五个突出”，突出重点季节，在春耕、夏管、秋种等重点农时开展农资市场专项整治行动；突出重点地区，要把粮食主产区、农资主产地和农资主销区作为打击假冒伪劣农资的主战场；突出重点市场，要把信誉差、屡查屡犯的农资市场主体作为工作重点；突出重点品种，要把小麦、玉米和棉花种子以及化肥、农药作为检点；突出重大案件，要严厉查处性质恶劣、影响面大的案件，及时曝光，加大宣传，增强震慑力，营造强大声势。在这方面，要强化辖区责任、阵地管理，要严格贯彻省局的“约法三章”和相关要求，绝不允许发生重大损农、坑农、害农事件。二是建立完善制度，坚持源头治理。全省各级工商行政管理机关要从建立健全“经济户口”管理制度、规范经营主体入手，认真清理农资市场经营主体资格，进一步完善准入和退出机制，实现对市场主体准入、交易、竞争和退出行为的全过程监管。要建立农资企业信用信息数据库，推行农资企业信用分类监管制度；要健全“两帐两票一书一卡”制度，即“进销货台帐、进销货发票、商品质量信誉卡、商品质量承诺书”制度，推行商品质量先行赔付和问题商品召回制度，强化企业自律意识；要推行农资产品备案制度，实现可追溯监管。

三是建立农资监管长效机制，充分发挥“12315”申诉举报网络的作用。积极探索市场监管预警机制，加强事先防范，提高执法效能。要建立农村消费维权机制，大力推进“一会两站”建设，即在工商所、乡镇、街道办事处建立消费者协会分会，开展消费者协会投诉站和“12315”申诉举报联络站进商厦、进市场、进乡镇、进农村活动，做到“乡乡有维权站，村村有联络员”，做到送法下乡、送法进村、送法到户，实现“投诉不出村，维权到田头”。要增强农民维权意识，引导农民科学消费，切实有效解决农村消费者投诉难、举报难、维权难等问题，把农资消费引发的群体性投诉事件解决在萌芽状态，促进农村的社会稳定。

（二）大力实施“商标兴农工程”，积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收。

注册农产品商标和地理标志，有利于培育地方主导产业和形成地域品牌，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，提高农产品的附加值，从而有效地促进农民增收和农村经济发展。各级工商行政管理机关要按照“立足一个资源优势，围绕一个产业链条，抓好一件注册商标，带动一批特色品牌”的工作思路，做好以下三项工作：一是宣传引导注册。就是要深入企业、深入农户，宣传商标法律和法规，宣传实施品牌农业的现实意义和积极作用，尤其是大力宣传“注册一件商标、创建一个品牌、带动一项产业、活跃一方经济”的典型事例，引导企业和农户注册商标和地理标志；积极主动地为企业和农户就农副产品商标的设计、查询、受理、注册等，提供指导和帮助；对已进入国际市场的农产品，要及时帮助企业进行商标国际注册，保护农产品的自主知识产权。二是指导品牌争创。就是要指导企业和农户争创知名商标、著名商标、驰名商标；指导企业和农户正确使用商标、积极宣传商标、科学运用商标，提高农产品商标的知名度，形成一批知名度较高的农产品品牌，增强开拓市场的竞争力，拉动区域经济发展。特别要指导农业经济组织有效运用地理标志，增强市场竞争能力。三是进一步加大对农产品商标和地理标志的保护力度。就是要加大商标专用权保护力度，严厉打击侵犯农副产品注册商标专用权行为，只有有效保护知识产权，才有自主创新环境，为企业和农户实施品牌战略保驾护航。

（三）要进一步加大“合同助农工程”，稳步推进订单农业，开展涉农合同帮扶活动。

在当前市场经济体制不断完善和农业经济结构发生重大变革的形势下，发展订单农业是调整农民种植结构，引导农民走向市场的桥梁和纽带。全省各级工商行政管理朵关要发挥合同监督作用，积极开展合同帮扶工作，引导农业经营者正确认识订单农业的作用和履行合同的严肃性，大力推进以龙头企业带动、品牌带动、城市消费带动和以专业市场为依括的订单农业，并通过合同监管、指导签约、帮助履约、调解纠纷等多种途径，为订单农业提供优质服务。一是倡导诚信守约。各级工商行政管理机关要积极引导中介组织与涉农企业开展“守合同、重信用”创建活动，增强守约意识，建立信用制度，兑现合同承诺，提高社会公信力。尤其是要选择规模大、有潜力、信用好的涉农企业进行重点培养和帮扶，形成一批经济效益好、带动辐射面广、社会影响力大的涉农龙头企业，为促进“订单农业”发展提供有力支撑。二是规范合同文本。各级工商行政管理机关要组织相关部门和专业人员深入涉农企业与乡村农户，进行调研论证，制定出符合当地实际、突出行业特点、条款齐全、内容合法、权利义务平等，比较规范的“农业订单”合同示范文本，并积极宣传引导农民，加以推广。三是实施动态监管。要对“订单农业”的事前、事中和事后进行全程监管。事前，通过披露涉农企业资信情况，便于农民选择交易企业，防止合同欺诈；事中，及时了解涉农企业与农户的合同履约情况，督促双方全面履行合同，对发生合同纠纷的及时介入调解，引导双方当事人运用法律手段维护合法权益；事后，收集涉农企业的履约信用信息，充实企业信用信息数据库，利用信用信息网站，弘扬守信，曝光失信，对蓄意进行合同欺诈，坑农损农的不法行为，要及时予以严厉打击。

（四）大力实施“经纪人活农工程”，推动农业生产与市场需求相衔接。

农村经纪人活跃在城乡市场，是农民与市场之间的座桥梁，它在促进传统的农产品生产与市场有效衔接，解决小生产和大市场脱节等问题上有着积极的作用。发展、规范农村经纪人，是工商行政管理机关的职能所在。各级工商行政管理机关要按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路，以“四个依托”为基础，即依托市场抓发展、依托产业抓培育、依托龙头企业抓带动、依托制度抓规范，创造性地培育、发展和壮大农村经纪人队伍。要结合我市农业产业特色，制定发展规划和阶段性工作目标，按照在“培育中发展，发展中规范，规范中创优”的工作思路，创造性地培育、发展和壮大农村经纪队伍。在具体工作中，要从三个方面抓起：一是要促进从业资格合法化。对从事农村经济活动的经纪人，要在登记注册上做好服务，在法律法规允许的范围内，适当放宽农村经纪人登记条件，降低市场准入门槛，按照“先准入、再培训、后规范”的方式，积极引导和扶持农村经纪人取得合法从业资格。二是要促进人员队伍组织化。积极培育具有经纪业务知识、市场营销能力，能够捕捉商机的带头人，鼓励他们牵头组建经纪公司，或者向合作经营方式发展，通过他们的“酵母”作用，带动起一支高素质的农村经纪人队伍。三是要加强监管，促进经纪活动规范化。各级工商行政管理机关要加强对农村经纪人的法律法规培训，倡导守法经营、公平交易、合理取酬，鼓励诚信经营、品牌经营、特色经营。引导农村经纪人依法签订经纪合同，开展网上定货和电子商务业务，利用现代信息技术手段拓展农副产品的营销空间。同时坚决取缔无照经营的非法经纪活动，坚决打击利用虚假信息实施欺诈的不法行为，维护经纪活动的正常交易秩序。与此相联系，要大力推进“广告惠农”行动，尽可能多地为农产品流通寻找市场，创造环境，努力配合相关部门解决好“农产品卖难”的问题。

（五）进一步加大“经济组织强农工程”力度，努力提升农村发展水平。

我们要运用职能手段、市场准入审批权限、监管条件、扶持和引导农村一切创业主体的崛起，扶持和引导农民手中的游资，兴办新型合作经济组织。实现健康发展，达到经济组织强农的目的。

四、明确“三个定位”，把握五个问题，务求新农村建设扎实有效。

工商行政管理机关在推进新农村建设中，无论是工作重点、工作思路，还是工作步骤、工作方法等方面，都需要统筹兼顾、科学规划、精心把握。按照党中央的部署和今年中央1号文件的精神以及国家工商总局的要求，在促进社会主义新农村工作中要明确“三个定位”，注意把握好以下五个问题。明确“三个定位”即：要把自己定位在落实农民所想、所盼的监管服务上来；把自己定位在尽力引导和满足农民致富这个强烈的愿望上来；把自己定位在为农民排忧解难和营造良好市场秩序环境上来；把握好五个问题即：一是必须把服务和支持粮食生产作为重中之重来推进社会主义新农村建设；二是必须把保护农民利益和促进农民增收作为着力点来推进社会主义新农村建设；三是必须把围绕职能作为中心点来推进社会主义新农村建设；四是必须把整合工商职能作为重要手段来推进社会主义新农村建设；五是必须把“一会两站”作为重要窗口来推进社会主义新农村建设。

同志们，推进社会主义新农村建设，是一项宏伟而又艰巨的伟大工程，也是时代赋予我们的历史重任和神圣使命。我们要切实增强责任感和紧迫感，充分发挥工商职能作用，以主动积极的态度，求真务实的作风，开拓创新的精神，缜密细致的工作，扎实推进“五农工程”，为促进全省新农村建设做出新的更大的贡献！

谢谢大家！