工商行政管理电视电话会议讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届六中全会精神和全省经济工作会议、全省工商行政管理工作会议精神，总结去年工作，部署今年的任务。下面，我代表市局党组做工作报告。

二O*年工作回顾

20*年,是晋中工商事业持续发展的一年。一年来，全系统紧紧围绕省局“五增五创”工作主题，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”为目标，依托“优质服务年”主题活动，开拓创新，形成了争先创优的良好局面，受到了省局和各级政府的好评和肯定。法制工作被国家工商总局评为全国“四五”普法先进单位，市局和介休局政务大厅被晋中市人民政府授予“五星级窗口”；涌现出全国优秀青年卫士、山西省杰出青年卫士等一大批爱岗敬业、秉公执法的好干部。20*年，全市工商系统共完成收入4785余万元,完成省局下达计划的122.96%。其中,行政性收费完成2781余万元；上缴国库罚没款1194.6余万元。

一、改革体制，完善服务，民营企业增幅显著

为了方便群众办事，避免多头审批，市局对登记机构进行了改革，实行注册监管分离，同城集中登记，注册资金在1000万元以下的企业，年度检验均在企业所在地进行。与此同时，严格执行省政府关于促进各类市场主体发展的四个“27条”，降低准入门槛，实行出资额申报制。制定和实施了限时办结、一次性告知、一个窗口对外等一系列制度。开设了“下岗职工再就业绿色通道”，累计减免各项费用63.8万元。实行了上门服务、延时服务、预约服务、提醒服务、解忧服务等，多角度、全方位地为投资者提供方便。晋中市人大专门在我局召开了行政许可现场会，对我们的做法给予了高度评价。截止到20*年12月，全市共登记注册企业12551户，注册资本共计1,660,177万元。其中民营企业净增1389户，增幅为16.16％，是近几年来增幅最大的。

二、抓住重点，积极引导，商标注册申请再掀高潮

20*年，全市工商系统按照“商标战略推进年”的安排部署，深入开展商标监管服务工作。1月4日，“平遥牛肉”正式被国家商标局批准注册，成为山西省首例证明商标。“冠云”成为晋中市首例中国驰名商标。4月，配合市政府召开了重奖中国驰名商标的新闻会。5月，在全省率先设立了著名商标一条街，为晋中荣获山西省著名商标的64家企业统一进行了形象展示。同时，开展“保护知识产权宣传周”活动，借助平遥国际摄影节和和顺消夏避暑节，大力宣传商标在经济发展中的重大作用，引起了积极反响。到20*底，全市共有著名商标64件，位居全省第二；仅20*年就向国家商标局申请注册商标260件，为历年来最多。

三、及早部署，瞄准前沿，基层基础设施建设开局良好

在工商所“六有”建设圆满完成后，我们把县局机关建设作为重点工作，全市累计投入资金620万元，努力建设交通通讯现代化、公文传输自动化、执法办案规范化、信用监管电子化的一流的县级行政管理机关。在全省首家开通了视频会议系统，首家为全系统统一配置了C网手机1000余部，实现了网内免费通话；购入电脑200余台，市局实现了人手一台，县区局实现了每科（股）、所两台以上。启动了网上立案审批系统，加快了办公自动化的建设步伐。工商所规范化建设开始后，我们率先将省局的五项规范化建设任务分解归纳为“五五工程”，提出五项建设目标，为规范化建设开了好局。省局王虎胜局长专程率各处室主要负责人来晋中调研，对我们的工作给予了充分肯定。

四、搭建平台，营造氛围，信用建设扎实推进

作为省局的试点单位，我局的信用建设动手早，起点高。一是投资260余万元，全面完善了市、县、所三级网络办公平台。对12个局55个工商所的网络系统进行了全面改造，实现了网络建设规范化、机房建设标准化，进一步优化了以市局数据中心为核心的四级网络平台。二是网络应用体系全面完善。以七个中心（企业电子档案扫描中心、12315举报中心、广告监测中心、信息中心、视频会议中心、电子政务大厅、电教中心）、六套系统（工商业务系统、企业电子档案管理系统、12315申诉举报系统、广告监测系统、安全监视系统、视频会议系统、企业信用信息征集系统）、三个网站（“信用山西”网站晋中分站、晋中红盾网站、晋中信用企业网站）为内容的网络应用体系，大大提高了全系统的监管能力和执法水平。其中，在全省率先运行了“信用山西晋中分站”，对全市2万多家企业的信用信息做到了及时采集。目前正在为全市55个工商所架设光缆，以2M带宽直接联网替换VPN联网模式，实现无瓶颈的四级一体化网络互联。三是利用业务软件试点的优势，积极建立企业信用数据库。截至目前，全市工商业务系统共有各类信用信息数据123056条，仅监管数据部分比上年增长3倍。四是建立企业电子档案，巩固信用建设基础。截至20*年底，档案扫描中心共扫描企业档案271*份，比上年增加3倍。五是对“守合同重信用”企业给予政策支持。到目前为止，全市共有国家级守重企业9户，省级守重企业280户，省级信用协会会员53户，市级信用协会89户。

五、加大力度，规范行为，九项执法行动成效明显

去年，全系统共查处各类经济违法违章案件2291件。食品安全专项整治方面，查处无照经营235户，捣毁制假窝点40个。打击非法传销方面，查处案件28起，取缔窝点63个,清查遣散传销人员3000余人。在《禁止传销条例》、《直销管理条例》颁布后，介休局查处的江苏邳州银杏保健品有限公司组织人员从事传销一案,在全国引起较大反响。打击商标侵权方面，查处案件63件，没收侵权商标标识16.7万件。广告市场专项整治方面，查处案件636件。打击合同欺诈方面，查处案件398件。反不正当竞争方面，查处案件98件，罚没款总额达290.2万元。煤炭市场整治方面，对全市246户复工复产矿井进行了拉网式的逐户检查登记，查处无证基建矿井5户，延期和未办理年检的173户。在查处取缔无照经营行动中，立案408起，取缔无照经营276户。特别是去年年底，市局党组根据省局反馈的检查情况，召开紧急会议，开展了新一轮的查无照专项行动，一个月时间，全市共排查无照经营10374户，补办营业执照8278户。治理商业贿赂方面，立案30件，结案24件。与此同时，积极配合有关部门开展了“扫黄打非”、打击走私贩盐、治理车辆超载、整治违法排污企业等专项整治，有力地规范了市场秩序。

在加大办案力度的同时，市局通过案件核审、执法达标、执法检查等方式，全面加强了内部执法监督。全年共审核案件2291起，抽查登记档案2254件，审查强制措施56件，发现并纠正问题835个，促进了依法行政。

六、心系农民，拓展领域，服务新农村建设成绩斐然

在“红盾护农”工程中，全系统充分发挥“一会两站”的作用，严厉查处假冒伪劣农资坑农害农行为，共检查各类农资企业2043户，取缔无照农资经营户50余户，查办农资违法案件70起，为农民挽回经济损失15.64万元。

在“商标兴农”工程中，共深入农户1100户，讲解注册商标的意义，帮助农业合作组织申请注册，以“冠云”牌牛肉为代表的一批涉农商标企业正在快速发展。

在“合同助农”工程中，积极协调农业、林业等部门，起草规范了《农副产品买卖合同》、《化肥购销合同》等合同示范文本。同时，落实订单农业备案制和双向巡查制，将工商职能延伸至合同履行全过程，目前，全市共有涉农企业3384户，签约农户42676户，订单签约49778份，金额近2亿元，现履约已达95%。

在“经纪人活农”工程中，积极培育发展农村经纪人，鼓励他们牵头组建经纪公司，或者向合作经营模式发展。目前全市有大小不等的新型合作中介服务组织3388个，农民经纪人5万多个，季节性营销大户8万多个，承担了全市70％的鲜活农产品经销量。

在“经济组织强农”工程中，积极贯彻《关于进一步鼓励和支持农民专业合作经济组织发展的若干意见》的文件精神，开设“绿色通道”。全市已拥有各类农村专业经济合作组织118户，注册资本总额达14823万元。

七、快速反应，积极维权，商品检测中心在全省率先运行

我们依托省局建立的网络信息数据库，进一步健全了12315投诉举报网点，建立了快速反应执法机制，做到了“五及时”，即及时掌握案情案源、及时受理投诉举报、及时调解消费纠纷、及时查处违法行为、及时维护消费者正当权益。全市共查处消费侵权案件260起，涉案总值144.27万元。受理消费者申诉案件23*起，调解成功1718起，为消费者挽回经济损失192.18万元，加倍赔偿12.58万元。商品检测中心在成立后不到一个月的时间，就对全市范围内的酒类、乳制品、豆制品、肉类、油脂类等11大类69个批次的食品进行了质量监督，通报了80家食品监测不合格的单位或个人，发出了第一号消费警示。

八、规范行为，提升素质，队伍建设取得新进展

为建好班子，市局领导以身作则、率先垂范。党组一班人在工作中努力做到“三分三合”,即职能上分,思想上合;工作上分,目标上合;责任上分,决策上合，营造了团结、和谐、融洽的工作氛围。在充分酝酿和研究的基础上，我们在全省率先成功进行了涉及百余人的中层干部大轮岗、科长与科员之间的双向选择以及县局班子配备、副科级工商所长的人事调整工作，最大范围内实现了人才资源的合理配置，优化了队伍结构，激发了工作活力。建立健全了机关内部的规范化管理制度，加强了效能监察，促使每个人定好位、做到位，不缺位、不越位，谋其政、尽其责。

局机关按照会办案、会写作、会微机、会学习的“四会”要求，加大教育培训力度，开展了法规知识培训、公文写作培训、计算机知识培训和政务礼仪培训。市局拿出8万元，对新闻宣传、政务信息工作突出的6个县给予重奖。组织机关干部外出学习考察。八月份，历时近一年的千人电脑知识培训结束，累计培训人员1052人次，市局为学员们租了民房，统一在食堂就餐，共用资金6万余元，节约资金80余万元。

九、文化先行，构建和谐，争创文明机关

20*年，我们结合省政府“优化政务环境”干部大会精神，结合总书记提出的“八荣八耻”，认真开展了向杨宽德同志学习、向于剑云同志学习的活动，把工商文化建设作为构建和谐机关、文明机关的核心，开展了“学党章、树新风、知荣辱”演讲比赛，组织了杨宽德事迹报告会。市局与榆次、开发区分局全体干部职工到山西女子监狱接受了现场警示教育；在晋中电视台组织了“红盾之光”大型廉政文艺汇演；开展了文明科室、文明职工评选，行风评议名列全市第二，通过工商文化的渗透和辐射，营造了和谐、文明的人际环境、工作环境。参加全国工商系统廉政文化座谈会的代表参观了祁县东观工商所后，对我们的做法给予高度评价。

一年来，我们取得如此喜人的成绩，得益于各级领导的关心、帮助和支持，得益于我们系统历任领导班子持之以恒的努力，得益于我们有一个团结向上的领导集体，得益于我们有一支能征善战的队伍，以及这支队伍中展现出的争先创优、攻坚克难的进取精神，大局为重、雷厉风行的实干精神，以人为本、团结协作的团队精神，开拓创新、锲而不舍的拼搏精神。在这里，我代表市局党组对同志们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到自己的不足。个别单位注重做表面文章，跟不上市局党组的步伐；少数同志缺乏大局意识，还没有全身心地投入工作；个别人的个别行为甚至影响到工商的整体形象。在新的一年里，希望大家能以更扎实的作风、更高昂的斗志、更饱满的热情，把工作做的更好。

关于20*年的工作安排

今年全市工商行政管理工作的总体思路是：坚持以科学发展观和构建和谐社会的总体要求统领工作全局，认真贯彻省领导的重要批示和省工商局、市委市政府的安排部署，以“四个一流”为目标，开展“规范化建设年”，推进并联审批，实施商标战略，强化市场管理，营造诚信氛围，打造和谐工商，深入推进“五增五创”工作主题，为促进我市经济社会又好又快发展做出新贡献。

一、以推进并联审批和商标战略为重点，规范行政许可，促进三项服务，创优发展环境

（一）推进并联审批，完善“同城登记”，服务企业发展。同城集中登记经过近一年的运行，效果良好，提高了办事效率和服务质量，展示了工商良好的服务形象。今年，我们要进一步在“服务”和“规范”上下功夫。要规范登记注册，健全公示制度，落实“一审一核”制。要积极按照省局要求，制定可行方案，协调地方关系，推进并联审批。要继续贯彻执行省政府出台的推进公平竞争、促进非公经济发展、促进对外开放和招商引资、促进国有企业改革的四个“27条”，进一步营造“亲商、安商、富商”的发展环境。要进一步完善工商注册登记档案，完善企业电子档案的内容，保证企业信息的准确性，市局将于10月份左右组织人员对档案整理情况进行检查。

（二）实施商标战略，促进“品牌兴市”，服务经济发展。今年，全系统要把推进商标战略实施作为一项重要任务，按照省局部署，主动协调当地政府，尽快成立“品牌兴市”协调领导组。要继续围绕“品牌兴市”实施商标战略，积极鼓励企业申请认定著名商标和驰名商标，重点培育昔阳“大寨”、祁县“大华”、开发区“鸿基”、“安特”等争创驰名商标。特别是要结合晋中特点，大力培育旅游服务商标，打造晋中旅游品牌，积极引导企业走自主创新路子，继续走“品牌产品-品牌企业-品牌产业-品牌经济-品牌城市”的“品牌兴市”之路。力争在“十一五”期末，全市商标注册总量突破3500件，著名商标超过120件，驰名商标达到3件。

（三）立足晋中实际，推进“五农工程”，服务新农村建设。要从晋中实际出发，继续开展“红盾护农”、“商标兴农”、“合同助农”、“经纪人活农”和“经济组织强农”的“五农工程”。每项工程都要有详细的实施方案，具体的考核办法，做到“五个到位”，即认识到位、责任到位、组织到位、监督到位、服务到位。

二、以信用信息征集为重点，规范信用监管，采取四项措施，创优信用环境

（一）优惠政策鼓励企业诚信经营。要以《企业信用分类监管实施办法》的实施为契机，对企业的信用等级进行科学的评价，为守信企业开通绿色通道。要按照市局《关于为信用企业协会的“守合同重信用”企业开辟“绿色服务通道”的通知》精神，对3A级信用企业，免于企业年检，直接贴花验照；同时，免于日常检查和日常巡查。

（二）七项活动营造诚信环境。为配合省局组织的“信用、品牌与山西科学发展高层论坛”，以及招商引资、经贸洽谈等一系列的活动，我们要在全市范围内开展“七个一”活动，即：举办一次会员法律培训班、开辟一个企业信用专栏、办一台信用企业宣传晚会、搞一次现代企业发展讲座、组织一次信用企业考察、发展一批信用协会会员、认定一批“守重”企业，有关工作要尽快准备。

（三）信用窗口提供分类监管平台。今年，我们将进一步完善网络建设，尤其是加大工商所网络建设的力度。通过基层网络平台传输系统的完善，加强工商业务监管系统、信用信息征集系统、经济户口分类监管及企业电子档案系统的工作。同时，以红盾信息网站和信用信息网站为宣传窗口，推进政府部门、司法机关、金融系统之间的互联互通、信息共享,并实施对事业单位、社团组织、中介机构等法人组织的信用信息的归集与公布。

（四）三大诚信建设推进监管规范化。对省局今年新提出的政务诚信、商务诚信、社会诚信进行积极的尝试，争取取得新成效。要以实施并联审批制度为突破口，创优发展环境，提高政府的执行力和公信力，在推进政务诚信上有新作为；以推进企业信用信息的归集与公布为抓手，弘扬守信、曝光失信，在商务诚信上有新突破；以开展“守合同重信用”活动为依托，营造“诚信兴商”的氛围和环境，在社会诚信上有新成效。

三、以农村市场为重点，规范执法行为，开展九项行动，创优市场环境

（一）继续开展九项执法行动

1、落实监管责任，确保食品安全。要突出对农村市场的监管，在3·15期间，我们启动了“农村市场整顿年”。各局要认真开展“百镇、千村、万户”大走访活动，组织农村食品安全示范店创建工作，探索和引导建立连锁经营、专卖、物流配送等营销方式，公布一批农村商品安全示范店名单，从源头上确保农村市场食品安全。

2、严查虚假广告，强化行业自律。以医疗保健、药品食品、房地产等广告为重点，进一步加大查处力度。按照省局整顿房地产广告实施方案，认真组织好专项整治，确保整治成果。要加强对广告经营单位的监管，抓好广告经营单位年度资格检查，对媒体检查要达到100％，对广告专（兼）营单位检查要达到90％；充分发挥广告监测作用，积极探索网络广告监管的有效办法。

3、打击商标侵权，保护知识产权。严厉查处侵犯驰名商标、著名商标、农副产品商标及地理标志商标的违法案件；查办一批与人民群众密切相关的食品、药品、农资及交通工具和配件等假冒侵权案件；对情节严重、社会影响大的案件，要与公安、司法等部门加强协作，严厉打击商标侵权行为。

4、保持高压态势，打击非法传销和变相传销。坚持“打防结合、综合治理”的原则，集中力量查办大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子，建立传销组织策划者档案库，加强对网上传销的监控。严格依法规范直销企业经营活动，严厉打击未经批准从事直销的违法行为和直销企业违规招募直销员、违规培训、违规计酬等行为。

5、打击合同欺诈，制止霸王条款。以房地产、保险、医疗、交通等领域为重点，严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为；采取部门会审、专家点评、群众参与等方式，加强对银行信贷、电信消费、保险、供气供热等格式合同的审查备案，并制订和推行合同示范文本。

6、治理商业贿赂，查办大要案件。重点查办省治贿领导小组确定的七类案件，牵头抓好医药购销领域商业贿赂治理工作。对涉案金额大、涉及范围广的大要案件，市局要挂牌督办，或直接指导查办。

7、严查垄断行为，树立执法权威。严厉查处行业垄断、行政垄断和地区封锁等各类不正当竞争行为，案件数量、处罚力度要有大的突破。

8、规范主体秩序，取缔无照经营。认真落实好“回访制”和“抽查制”，对进入市场主体的企业，回访其是否按照营业执照核准范围开展经营活动，抽查其是否存在注册资金抽逃；加强对煤矿、非煤矿山、涉危涉爆等企业的监管；落实工商所属地监管职责，逐步建立起营业执照长效监管台帐，要做到“城区有照经营100%，亮照经营100%的‘双百’目标”。

9、整治煤炭市场，维护山西声誉。以取缔无证无照经营、打击掺杂使假、查处收购倒卖非法小煤矿生产的煤炭为重点，大力整顿煤炭市场秩序，维护山西煤炭的良好声誉。

对上述九项行动，都要制定实施方案，有部署、有检查，确保取得实效；都要坚持整顿与规范同步、治标与治本并重，注重从制度、方式、手段等方面，探索和建立长效监管机制。对工作中形成的经验，要善于总结提练，争取在全市推广。

（二）积极推进监管制度创新

1、加快12315行政执法体系建设。通过创新机制、扩大功能、理顺关系、完善网络等措施，在现有12315消费者申诉举报网络的基础上，扩大功能，综合利用，完善受理、分流、督办和反馈等功能，全面实现省、市、县、所四级联网；进一步完善“一会两站”的建设；进一步强化基层工商所信息化技术在服务、执法领域的运用；实现网上年检、网上投诉举报、执法案件进网、网上进行执法监督，形成纵向贯通、横向联接的12315信息化行政执法体系。

2、完善商品质量准入和监测制度。进一步加强商品质量检测中心、检测车和工商所检测点三位一体的流通领域商品质量监测体系建设，依托12315消费者申诉举报网络，利用先进检测设备和检测技术，完善商品质量安全预警机制，全面开展商品质量抽查、流动检测和市场快速检测，尤其是在重大节日、商品销售旺季要做好商品监测，对发现的问题及时通过媒体向社会公布。今年全市将组织四次大规模的流通领域商品质量定向检测。

（三）努力维护社会和谐稳定

以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，营造和谐的消费关系和安全的消费环境。要积极配合有关部门开展社会治安综合治理、“扫黄打非”、打黑除恶、打击走私贩私、查处取缔黑网吧、治理车辆超载、整治违法排污企业、加强安全生产、加强粮棉市场和危险品市场监管、优化校园周边环境、禁毒、爱滋病防治、禽流感防控、反假币、反洗钱等专项整治工作。要严格落实责任追究制，实行连带责任追究制度，强化齐抓共管的大局意识和责任意识。对玩忽职守、在其位不谋其政的人要严格处理，决不姑息。

四、以内部监督为重点，规范机关管理，实施“五个推进”，创优执法环境和办事环境

（一）推进思想道德建设。以总书记倡导的八个方面的良好风气为标准，切实加强各级班子的思想作风建设。通过三项学习活动的开展，全面加强干部职工的思想道德素质教育：引深向杨宽德同志学习活动，在县局树立一批杨宽德式的“优秀基层领导干部”；深入开展向杨贵山同志学习活动，进一步做好老干部工作；定期组织机关学习，通过法制培训、业务培训、政务礼仪培训，不断提高干部职工的整体素质。

（二）推进党风廉政建设。今年的党风廉政建设要从加强基础教育入手，集中时间，组织党员干部学习贯彻廉洁自律的一系列法纪条规。继续深化工商廉政文化建设，开展多种形式的警示教育、预防职务犯罪教育等，做到关口前移，警钟长鸣。要严格执行国家工商总局的“六项禁令”和省局的“约法三章”，大力开展效能监察，强化内部监督，严肃查处影响政务环境、损害工商形象的突出问题。认真加强党建工作，落实党建责任制，建立党建工作考核机制，认真开展精神文明创建活动，争创文明机关、文明单位，提高全系统精神文明建设水平。今年要力争将市局建成省级精神文明单位，更多的县市局建成市级文明单位。

（三）推进行政执法建设。扎实开展法制宣传培训，认真落实“五五”普法规划。全系统开展两个活动，即送法进企业、送法下基层；落实两个制度，即工商所八小时业务学习制度、执法评议考核制度。根据省局精神，今年将分期分批对县局局长、工商所长、业务科（股）长进行法律法规培训。积极创新监督机制，成立“三级案件评审机构”，对大要案件实行集体讨论决策，强化对大要案件的监督。

（四）推进和谐机关建设。去年，全市系统开展了一系列制度改革，取得了很好的成效。今年，我们要以工商文化建设为主线，大力倡导勤奋好学、学以致用的良好学风，严谨、高效、快捷的工作作风，营造风清气正、充满活力的工作环境，开创班子成员之间相互合作、同事之间相互尊重、内部科室协调配合、机关上下政令畅通的工作局面。要进一步完善干部考核选拔制度，今年，市局计划召开一期“青年干部培训班”，推进干部培养科学化、规范化；进一步加大新闻宣传力度，组织两期大型的、系统的新闻、信息培训，建立一支高水平的工商“宣传队”；进一步规范制度建设，推进节约型机关建设；认真做好工资制度改革工作和公务员登记信息采集报送工作；对去年各县班子成员调整的，要做好离任审计；进一步搞好后勤服务，营造一个舒心、优雅的工作环境。

（五）推进“四个窗口”规范化建设。工商所规范化建设要严格按照市局“五五工程”任务分解目标执行。在加强工商所规范化建设的同时，要继续开展县局机关基础建设。行政审批大厅要以省局提出的“六有六做到”为标准建设，全市争取要有五家成为省局树立的标兵窗口单位。12315消费者申诉举报中心和“信用晋中”网站，要在深化优质服务上下功夫。“四个窗口”建设要高要求、高标准、高质量。

各协会、学会、直属单位，都要围绕中心工作，积极主动，开拓创新，再创佳绩。

同志们，今年的任务艰巨，责任重大，让我们在省局和市委市政府的正确领导下，进一步认清形势，自我加压，振奋精神，再接再厉，以更加扎实的工作、更加优异的成绩，推动工商事业再上新台阶，为晋中又好又快发展再作新贡献！