工商系统党风廉政建设工作会议讲话

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同志们：

这次会议是在全省工商系统贯彻落实省委加强作风建设、狠抓工作落实决定的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻中纪委第七次全会、全省党风廉政建设干部大会、国家工商总局党风廉政建设工作会议精神和省委加强作风建设、狠抓工作落实的决定，总结去年党风廉政建设工作，部署今年党风廉政建设任务，动员号召全省工商系统各级领导和全体干部职工，全面加强作风建设、狠抓各项工作任务落实，为优化政务环境、规范执法行为做表率，为推进科学发展、构建和谐山西做贡献。

近年来，全省工商系统党风廉政建设在各级领导、系统上下的高度重视和大力支持下，取得了明显进展和成效。工商廉政文化建设的经验做法得到国家工商总局和省纪委领导充分肯定，去年10月在我省召开了全国工商系统廉政文化现场会，实地参观学习和推广我省的经验。政风行风建设，在省政府组织的52个部门的民主评议中，我局20*年排名第四，20*年名列第二，20*年位居第一。构建惩防体系的做法，在20*年和20*年两次全国工商系统座谈会上介绍了经验。这些成绩不仅为全省工商系统增了光添了彩，而且有效保证和推动了“创环境、促发展”工作任务的圆满完成。在此，我代表省局党组，向大家，特别是向辛勤工作在纪检监察工作岗位上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

一会儿，国强同志要代表省局党组对全省工商系统党风廉政建设工作进行总结和安排部署，希望同志们抓好落实。下面，我就贯彻落实《实施纲要》和当前全系统反腐倡廉工作需要特别重视的几个问题，讲几点意见。

一、增强忧患意识，深入剖析问题，清醒认识和把握全系统党风廉政建设面临的新形势

在今年的两会期间，总书记要求各级领导干部进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识的重要讲话，内涵深刻，令人警醒，具有很强的工作指导性和现实针对性。忧患增人慧，艰难玉汝成。现实和历史的经验表明，越是形势好，越是发展顺利，越是人家竖大拇指的时候，越要增强忧患意识，越要谦虚谨慎、脚踏实地、稳扎稳打，切不可忘乎所以。全系统各级领导干部，一定要正确看待成绩，客观面对现实，清醒认识形势，深入剖析隐忧，坦然正视问题，进一步提高认识，统一思想，切实增强反腐倡廉的责任感和紧迫感。

（一）深刻领会今年全国全省反腐倡廉工作的新部署、新要求。在中纪委第七次全体会议上，总书记全面深刻阐述了加强领导干部作风建设极端重要性和现实迫切性，在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。吴官正同志强调拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在国务院第五次廉政工作电视电话会议上，总理要求以规范权力运行为重点，深入推进反腐倡廉工作。全省党风廉政建设干部大会暨省纪委第二次全会，要求以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全国工商系统党风廉政建设工作会议，强调要以贯彻落实《实施纲要》为主线，在“融入”和“拓展”上下工夫。这些指示部署最核心的内容是：全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想，坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐败融入各项事业中，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

（二）切实把握当前全省工商系统党风廉政建设出现的新情况、新问题。近年来，我们系统虽然没有发生重大责任事故和腐败案件，但是必须清醒看到我们系统存在的问题、面临的形势不容乐观。主要表现在：一些单位和领导干部看成绩多了，看问题少了，表扬的多了，批评的少了，在成绩面前沾沾自喜，对腐败行为的隐蔽性、复杂性、长期性认识不足，重视不够，在思想上不同程度地存在着松懈麻痹情绪；有些地方反腐倡廉教育不够深入，反腐倡廉制度落实得不够到位，对一些关键环节监督的不够得力，甚至个别部门个别同志不按规定办事，自以为是，自作主张，酿生祸患；从最近明察暗访和信访举报反映的情况看，少数工商机关和干部中还存在不同程度的行政不作为、乱作为等失职渎职行为，存在以权谋私、贪污贿赂、违反组织人事和财经纪律等行为，存在借年检之机搭车收费以及乱收费、乱罚款、乱拉赞助等影响行风、自毁形象的违规违纪行为，甚至个别地方搞超收、探收、打折收费和强制收费，问题比较严重。对此，我们市一级的局长们、县局的局长们一定要高度重视，居安思危、见微知著，采取措施，防患于未然，把忧患意识转化为推进工作的动力、防范风险的能力。

（三）总结研究今年引深推进全省工商系统党风廉政建设的新思路、新办法。各市、县局党组在研究部署今年反腐倡廉任务时，一定要按照总书记在中纪委七次全会上提出的“把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中”，“拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，着重在“融入”、“拓展”上下功夫。要紧密结合工商行政管理机关的特点，把党风廉政建设贴近工商中心任务，融入工商业务之中，想党组（党委）之想，急党组（党委）之急，不断拓展防治腐败的工作领域，为工商行政管理机关和工商干部正确履行职能提供重要保障。在工作推进中，注意做到“四个坚持”：坚持围绕中心、服务大局，始终把纪检监察工作放到全系统工作的总体格局中来把握；坚持与时俱进、开拓创新，以改革的办法和发展的思路预防和治理腐败问题；坚持标本兼治、惩防并举，正确把握反腐倡廉的战略方针；坚持整体推进、重点突破，以重点突破带动整个反腐倡廉工作。

二、加强作风建设，严格廉洁自律，努力展现红盾新风采

省委、省政府把今年确定为“作风建设年、狠抓落实年”，是根据总书记倡导的八个方面的良好风气，着眼于加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实做出的重大决策。全系统各级领导干部要积极响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，严格廉洁自律，主动践行八个方面的良好风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。省局党组最近从四风、四务、四制度方面研究制定了贯彻省委省政府决定、加强作风建设的《实施意见》，会后将要印发，请大家结合各地实际，抓好贯彻落实。

（一）坚持勤奋学习、学以致用，建设学习型工商。要重视学习，主动学习，强化学习观念，养成学习习惯，营造学习氛围。牢固树立与时俱进、追求卓越的观念，做到学以立德、学以修身、学以增智、学以致用。要按照省委的通知要求，深入开展向申纪兰同志学习活动，继续引深向杨宽德同志学习活动。今年要对市局局长、省局处长进行信用体系和知识产权方面的高级培训；对县局局长、工商所长、市局科长进行法律法规等业务知识轮训。在基层执法人员中树立百名“办案能手”，在市县局树立一批杨宽德式的“优秀基层领导干部”。

（二）坚持心系人民、服务人民，建设服务型工商。要坚持“上级机关服务下级机关、机关工作服务基层工作和执法一线、执法一线和窗口单位服务人民群众、全部工商工作服务经济建设”的原则，牢固树立“只有公开、才有高效，只有高效、才有服务”的理念，扎实推进行政审批服务大厅、基层工商所、12315消费者申诉举报中心等窗口的规范化建设，公开办事依据，公开办事程序，公开办事期限，公开办事结果，提高服务效率。

（三）坚持真抓实干、求真务实，建设务实型工商。要增强工作责任感和事业心，下决心从文山会海、招待应酬中摆脱出来，深入基层、深入实践、深入调研，查实情、讲实话、办实事、求实效。定下来的事就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、狠抓落实。当前，要围绕省局年初部署的“两加强、三推进”的工作任务，结合各地实际，因地制宜，分类指导，扑下身子，创造性地推进工作。

（四）坚持艰苦奋斗、勤俭节约，建设责任型工商。要进一步增强责任意识，牢记“两个务必”，在各项工作中贯彻勤俭节约的原则，带头反对铺张浪费和大手大脚。当前，根据国务院和省委、省政府的要求，要着重抓好六项工作：一是要对办公楼、培训中心等楼堂馆所建设情况进行清理。违反规定拟建和在建的，要坚决停建和缓建；确需新建、扩建和改建的，要严格报经批准，并严格控制规模标准。二是严格控制公务消费，包括公务接待和差旅费开支，以及用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。三是严格控制节庆、达标评比和表彰活动。四是下大力气解决文山会海问题。五是加强对车辆配备的管理，严格制度，严格审批，严禁违规超标准配置。六是认真执行公务员薪酬制度改革，统一规范津贴补贴和奖金发放，按照于幼军省长和省纪委金道铭书记讲话要求，今后一律不得以任何名目发放统一规定之外的奖金、补贴和实物。违者一律先免去职务，再作出纪律处分。

（五）坚持顾全大局、令行禁止，建设法治型工商。“命严方可肃兵威，令重始可整纲纪”。各级领导干部要树立“一盘棋”思想，自觉服从维护全党全国和全系统工作大局，确保各项政策和工作部署的贯彻落实。对那些各自为政、自行其是，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，要坚决查处。同时要以规范执法行为、提高执法效能为目标，加强法治建设，全面推行执法责任制度，坚持用制度管权、管人、管事，从根本上消除滥用权力的问题。今年，省市县局都要设立案件评审委员会，在工商所设立案件评审小组和专职法制员，在基层开展“执法能力达标活动”。

（六）坚持发扬民主、团结共事，建设和谐型工商。正确处理班子内部的关系，带头发扬民主，虚心听取意见，团结协作共事，自觉接受监督，凝聚整体合力，形成心齐气顺、风正劲足的氛围，促进班子成员及机关内部和谐。正确处理主角与配角的关系，勇当主角，甘当配角，自觉与当地相关部门协调沟通，促进相关执法部门之间的和谐；正确处理执法与发展的关系，自觉服从当地党委政府领导，自觉服务当地经济社会发展，促进条管与块管的和谐；正确处理监管与服务的关系，认真履行职责，坚持依法执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，充分尊重执法相对人的人格和权利，依法维护社会公平正义，在维护群众利益中促进执法主体与市场主体的和谐，促进全社会的和谐。

（七）坚持秉公用权、廉洁从政，建设清廉型工商。进一步构建具有工商特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以工商廉政文化建设为重点加强思想道德、职业道德和法制教育，把廉政文化融入到市场监管、服务发展和队伍建设的实践中；加强制度建设，以人事权、财务权、行政审批权、执法办案权为重点健全规范；加强政风行风建设，严格执行国家工商总局“六项禁令”和省局的“约法三章”，严厉查处影响政务环境、损害工商形象的“乱作为”或“不作为”行为；加强机关建设，创建文明单位，树立纪律严明、工作高效、环境优美的工商行政管理机关形象。

（八）坚持生活正派、情趣健康，建设自律型工商。领导干部要加强党性修养，带头学习社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，增强耐得住寂寞、抵得住诱惑的能力，自觉遵守“四大纪律八项要求”和廉洁自律的各项规定。要从“四慎”上防微杜渐：慎初，在廉洁纪律上绝不破首例，严防滑向危险的第一步；慎独，不论在台下台上、在家里家外、在人前人后，都要严守防线，矢志不渝；慎微，从小节做起，从小事防起，从小恙治起；慎交，慎交友、慎交际、慎交往，对那些“感情投资”拒而远之，对“公关兑现”高度警惕。要遵职敬业工作，谦虚谨慎做人，勤政廉洁执法，简朴节俭生活，不事奢华，不贪钱色，不图虚名，淡泊金钱物欲，养成良好的生活作风和健康的生活情趣。

三、加强廉政教育，引深廉政文化建设，增强工商干部廉洁执法的自觉性

要从工商行政管理机关掌握着市场监管和行政执法权的特点出发，增强廉政教育的针对性和实效性。今年，要在全面加强思想道德教育和党纪国法教育的基础上，继续重点抓好廉政文化建设的引深推进工作。

（一）引深廉政文化建设，要在拓展工商廉政文化的内涵上下功夫。去年十月，在我省召开的全国工商系统廉政文化座谈会上，我代表省局党组作了题为《把廉政文化融入市场监管和服务发展的实践中》的致辞发言。其中，我提出的“建设继承传统、务实创新的廉政文化；建设严格执纪、行为规范的廉政文化；建设阳光作业、办事高效的廉政文化；建设弘扬先进、学有榜样的廉政文化；建设内强素质、外树形象的廉政文化”，得到总局纪检组和与会代表的一致首肯。希望大家围绕主题，抓准要义，在上述五个方面下工夫、做文章、求实效。今年，省局要按照上述五项标准，再评比表彰一批工商廉政文化示范点。

（二）引深廉政文化建设，要在大力开展示范教育和警示教育上下功夫。要以我省工商系统涌现出的“全国模范公务员”杨宽德、“全国优秀青年卫士”于剑云、“山西省首届十大法制人物”郑俊华、“全国见义勇为先进分子”方明亮、“老干部的贴心人”杨贵山等先进人物事迹为范本，大力开展正面典型示范教育，激励同志，弘扬正气。同时还要开展反面典型警示教育，征集工商系统近年来发生的重要、典型案件，结合其他部门发生的严重违法违纪案件，分析解剖，吸取教训，制作短片，编写读本，教育同志，警醒干部。

（三）引深廉政文化建设，要在建立工商职业道德规范上下功夫。廉政文化是工商文化的重要组成，既包含思想警示、环境氛围烘托，也包含职业操守、道德规范、行为准则。建立工商职业道德规范，就是廉政文化建设的引深。今年国家工商总局把这项任务交给我省先搞试点，再总结推广，体现了总局领导对我们的信任和支持。希望大家按照省局这次会议的部署和省局出台的方案，把此项工作作为重点，切实抓好落实，抓出水平。各市县局在拟定各自的职业道德规范中，一要注意吸纳民声民意，增强针对性；二要注意适应基层特点，把握操作性；三要注意坚持与时俱进，赋予时代性；四要注意坚持科学发展，提高实效性；五要注意遵循客观规律，注重创新性。

四、加强制度反腐，深化改革创新，建立健全惩防腐败长效机制

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设和创新，完善体制机制，是反腐倡廉的治本之策。

（一）推进制度创新，要抓住关键，明确目标。要按照国务院第五次廉政会议要求，抓住正确行使权力这个关键，针对反腐倡廉方面存在的突出问题，努力探索建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使行政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，有效防止滥用权力的发生。既要加强制度建设，又要不断总结完善，更要狠抓落实。近年来，我们制定的“四个27条”，都是以发展的思路、改革的办法采取的创新举措，已显现出明显成效，要坚定不移地继续抓好贯彻落实。

（二）推进制度创新，要联系实际，突出重点。从工商行政管理部门讲，加强制度建设，要紧紧抓住人事权、财务权、行政审批权和执法监管权这四个重点。在人事权上，按照国务院和国家工商总局要求，要加大干部交流轮岗力度，落实干部监督联席会议制度，对行政“一把手”实行行政问责制和绩效评估制。我局出台的“约法三章”和今年推行的市局局长向省局述职述廉制度和省局党组对市局班子讲评制度，完全符合这一方向，要总结完善，抓好落实。在财务权上，要健全完善重要资金分配和使用监督制度，严格落实工程项目招投标和政府采购制度，规范行政收费，实施阳光作业。在行政审批权上，今年要重点抓好企业注册登记并联审批制度改革。这项工作已得到省政府和省监委领导充分肯定和大力支持。在行政执法权上，要充分运用信息网络手段，实施从立案、查案、核审、定案的封闭式一条龙作业，逐步减少随意性，保证客观公正性。

（三）推进制度创新，要注重科学，搞好衔接。在制度建设中，要提高科学性，保证制定的各项制度行得通、做得到；加强系统性，搞好整体规划和统筹协调，使各项制度彼此衔接，发挥整体合力；维护权威性，加大查处违反制度行为的力度，确保各项制度落到实处。

五、加大监督力度，狠抓责任落实，推进党风廉政建设深入开展

推进党风廉政建设，加强监督是根本，落实责任是关键。

（一）加大接受社会监督力度，继续开展民主评议政风行风工作。今年是省委、省政确定的作风建设年，继续开展民主评议政风行风工作，既是省委、省政府的统一部署，也是“管行业必须管行风”的要求。做好这项工作，要明确四点：一要明确出发点。我们不是为行评而行评，而是要通过行评，约束执法行为，促进队伍建设，树立良好形象，更好地服务经济社会发展。大家一定要克服麻痹厌战思想，振奋精神再鼓干劲。否则，不进则退，会出大问题。二要找准结合点。要把行评工作与“创环境促发展”结合起来，做到相互促进；要把行评工作与创建文明和谐行业结合起来，做到互助共赢。三要抓住关键点。要抓住人民群众反映最集中、最突出的问题，抓住最薄弱、容易出问题的环节，大力整治，努力做到不被各类新闻媒体曝光、各级相关部门暗访、上级领导批办。四要把握着力点。要抓住与办事群众接触最多的窗口部门和执法一线，抓住公开承诺、听证对话、群众测评等关键环节下工夫做文章。今年，要大力推行工商所长向管理服务对象述职述廉制度。

（二）加大开展行政效能监督力度，严格执行省局制定的“约法三章”。按照省政府的部署，今年要以效率低下、暗箱操作为重点，坚决查处行政不作为、乱作为的行为，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮、失职渎职等违法违规行为。配合有关部门着力查处纠正政令不畅、中间梗阻的各种行为，确保省委、省政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会决策部署落实到位。对全省工商系统内违反首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任倒查制的问题，对影响政务环境、损害工商形象的行为，要严格执行省局“约法三章”，严肃追究责任。会上印发大家讨论的《行政效能监察办法》和今年《党风廉政建设考核评分标准》，请认真修改，提出意见。

（三）加大查办违法违纪监督力度，提高查办案件的能力和水平。重点查处工商行政管理人员滥用职权、失职渎职、贪污受贿、腐化堕落的案件，查处利用行政审批权、行政执法权、人事任免权、物资采购权、工程招投标权等谋取私利的案件。要严格办案纪律，依法办案，文明办案，处理好惩处与保护干部之间的关系，对涉嫌犯罪的要移送司法机关。要配合有关部门，继续认真抓好对商业贿赂案件的查办工作，尤其是对系统内部的商业贿赂案件要严查严办，决不手软。

（四）加大对党风廉政建设责任制落实监督力度，形成齐抓共管的工作合力。各级局的“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，坚持业务工作与廉政建设“两手抓”；领导班子的纪检组长要对反腐倡廉工作，负专门责任。要把责任制的落实情况，纳入领导班子和领导干部的考核体系，作为干部选拔任用的重要依据。对领导不力甚至不抓不管，导致本单位、本部门不正之风得不到有效治理、发生严重执法腐败案件的地方和单位，要严肃追究领导责任。

总之，党风廉政建设是一项非常重要的工作，事关形象，事关全局，事关每一位干部职工。各级领导班子尤其是“一把手”，一定要高度重视、切实关心、大力支持纪检监察工作，努力给他们开展工作创造良好条件和环境。同时，希望全系统纪检监察干部，要胸怀全局，加强党性锻炼，塑造一流水平；拓展视眼，加强能力建设，培养一流素质；勇于任事，求真务实工作，争创一流业绩；敢于负责，公正廉洁执纪，树立一流形象，为优化政务环境、规范执法行为做表率，为推进科学发展、构建和谐山西做贡献。