市推进工业强市战略工作会讲话

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同志们：

党的十七大昨天开幕，总书记的报告鼓舞人心，催人奋进，给我国今后发展指明了方向，解决了一系列重大的理论问题和实践问题。市政府召开这次会议，主要是以十七大精神为指导，目的是进一步统一思想，鼓舞干劲，加大力度，推动工业强市战略。刚才，大家参观了禹城的现场，听取了禹城市政府、德城区政府和永锋、古贝春两家企业围绕做大做强和节能降耗的发言，我感觉很受启发和鼓舞，大家要认真学习借鉴。月明主任通报了前三季度全市工业运行情况，肯定了成绩，提出了问题，实事求是。总的看，今年以来，我市工业经济出现了良好的发展态势，主要有以下三个特点：

一是形成了一个良好的发展氛围。市第十三次党代会明确提出了“工业强市”战略，之后又出台了《关于培植骨干企业和优势产业的意见》、《关于实施工业强市战略的意见》等文件，目标更明确，措施更有力；开展了以工业为主体的“南融北接”、江浙两省六市考察等多项重大活动;召开了规模大、规格高、内容实的“7.31”大会;实行了市级领导联系包扶骨干企业制度;今年的德洽会，所有活动安排都以企业为主运作，收到了良好的成效。大家应该清楚地看得，市委、市政府的整个工作重点是十分明确的，就是紧紧围绕增加财源来布局、谋划、运筹，这就充分体现了市委、市政府把工作重点放在了抓财源建设上，也是放在了抓工业上。对这一点，全市上下、方方面面对市委、市政府的这一决策表示了高度认可和赞同，并对全市的工业发展给予了很大关注和支持，已初步形成了人人关心工业、人人支持工业的良好环境。

二是成功破解了一些难题。市直各部门和各金融单位围绕“工业强市”战略调整工作思路和重点，增强了服务工业的积极性和主动性，想方设法破解各种难题和瓶颈制约。虽然国家宏观环境趋紧，但是，我市发展工业的小气候逐步升温。尤其是各金融单位，在支持工业发展，增加信贷规模的同时，先后成功化解了几个大企业的金融风险，贡献大，成效好。

三是企业加快发展的热情空前高涨。全市企业积极响应市委市政府大上工业、上大工业的号召，抢抓机遇，乘势而上，上新项目、搬迁扩建、对外合作、拓展国外市场等，呈现出多年来少有的高昂发展激情和势头。现在看，我们确定的主要工业发展目标，包括市属工业“四年翻番”目标、50家骨干财源企业梯队发展目标等等，都有希望提前实现。恒升、永锋、恒源等一批百亿元企业有望形成，群山无峰的局面近年内将得以改变，*工业将进入一个快速膨胀、加速发展的新时期。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，现在这种良好的局面，还仅仅是个开始，我们固有的经济总量小、结构不合理、经营效益差、财政贡献低等问题仍然很突出，尤其是在发展速度方面，面临着相当大的压力。从1-9月份的各项指标看，在西部几个市，我市在发展上表现出几点不合谐现象：一是区位最优越，但发展最慢。几项大的指标的增幅我们都在全省排后几位，有的是末位。二是我们多年叫响“超常发展，跨越前进”的口号，却被别人超过了。我市地方财政收入同比增长20.5%，低于全省平均增幅近4个百分点，全省倒数第一，泰安、滨州、菏泽增幅都在30%以上，聊城是25.2%；在总量上，聊城、菏泽历史上第一次超过了*，分别比我们多5000万元、9000万元，和泰安、滨州的差距则在进一步拉大，泰安比我们多19.4亿元，滨州比我们多10.2亿元，总量除比日照、莱芜多之外，排在倒数第三。三是我们GDP最高，但财力最小。我市地方财政收占GDP的比重只有3.6%，低于全省平均水平个百分点，比全省占比最高的低个百分点。四是我们规模以上企业最多，但实力最小。目前我市规模以上企业达到2453家，比泰安、滨州、聊城、菏泽都多出1000多家，但没有一家百亿企业。从产业上讲，无论是六大支柱产业，还是四大新兴产业，每个产业都还没形成真正意义上的产业规模，更谈不上集群效应。就规模最大的农产品深加工业来说，共有536家企业，仅占总数的21%，主营业务收入、利税、利润三项主要指标占总量的比重分别只有19.5%、18.5%、17.3%；而规模最小的新能源产业，只有12家企业，仅占总数的0.37%，主营业务收入、利税、利润三项主要指标占总量的比重分别只有1.4%、0.9%、0.9%，目前还根本算不上产业。五是我们的名牌、品牌数量居全省上游水平，但企业效益与其他市同水平企业差距很大。

面对这种严峻形势，我们一定要切实增强压力感和紧迫感，低调务实，卧薪尝胆，奋起直追，结合贯彻落实党的十七大精神，紧密联系*实际，推进工业强市战略深入进行，真正做到又好又快地发展工业经济。

就我市工业经济而言，好与快应该有更深刻和更切合我市实际的含义：

所谓“好”：从产业上讲，主要表现为产业结构合理、特色明显；从企业上讲，主要表现为有一批单体规模大、核心竞争力强、管理水平高、产品市场前景好、体制机制科学的大企业；从数字上讲，主要表现为工业经济占GDP的比重大、提供的税收占GDP和地方财政收入的比重高等等。目前，我市工业经济要做到“好”，主要解决缺大少强的问题，就是要做大做强骨干企业和优势产业。同时，要搞好节能降耗，降低生产成本。

“快”：这是我们当前的主要问题和矛盾，也是我们面临的最大压力。中央、省提出了科学发展观、又好又快，我们在思想和工作指导上要与中央、省委省政府保持高度一致，坚定不移。具体到*，要把“快”放在更加重要的位置，把精力和资源要素向财源建设特别是工业经济上倾斜集中，加快发展速度。要在三个方面求快：一是发展速度要快，几项主要指标的增幅要紧追或者超越周边。二是项目建设速度要快，凡是定下来的项目，要加速推进，千方百计早开工、早投产。三是部门办事速度要快，效率要高。

工业发展就象一辆车，政府是方向盘，部门是轮子，金融是燃料，企业是发动机，因此，要加快工业发展，必须把政府、部门、金融、企业四个方面的积极性都充分调动起来，形成上下一条心、一股劲，四位一体、齐抓共管的强大合力。

一、关于各级政府的职责

在市场经济条件下，各级政府是经济工作的督导者、指导者、组织者和服务者。特别是在中国特定的经济和政治环境下，政府在经济发展中更是起着主导作用。各级政府在抓工业经济中主要应做好以下三个方面工作：

（一）要确立和把握好大的发展思路和方向。各级政府要对本地的产业基础和资源优势等做深入细致的研究和分析，找准适合本地实际的发展路子；也可以象禹城举办功能糖产业发展论坛、夏津县举办棉纺织科技发展论坛那样，请高层次的专家学者替我们把脉，找路子。只要确定了，就要以一贯之地抓下去，夏津90年代提出了“全民保棉花、棉花保全民”的思路，几届班子都坚持这个发展方向不动摇，目前棉纺产业已形成了规模。禹城近年来坚持发展“三糖一药”，产品科技含量和附加值低、污染小，还是循环经济，目前成效很好，后劲很足。要围绕本地的基础条件、比较优势，结合国家产业政策和发展方向，确立主导产业、特色产业，上延下伸，把特色做足、把产业做大。各县市区分管的领导在指导部门、企业工作上要讲三句话：就是“指指路、出出面、陪陪客”，具体就是工作上指路、有困难时出面协调、外来客人时陪一陪。后两条比较容易做到，更重要的是做好第一条，要做好这一条，需要大家加强对工业经济的学习和研究，改变“知识透支、能力透支”的现状，真正做到学工业、懂工业，成为工业上的行家里手。

（二）要为企业发展创造一个优良的环境。环境就是生产力，尤其是在宏观发展环境偏紧、各种制约较多的情况下，谁环境好，谁就会形成“洼地”效应，项目、资金、人才等生产要素，就会更多地向那里聚集。而环境是由政府来创造的。各级政府要调动各方面力量，努力营造全社会关心企业、支持企业、为企业发展献计出力的良好氛围。特别是要搞好公共服务，一是建立或扶持研发机构，为企业提供技术咨询和支撑；二是完善产品检测机制，制定并督促企业遵循市场准入标准；三是搞好人员培训，提高企业人员素质；四是推进信息化建设，提供信息共享平台；五是帮助企业完善市场网络体系。

（三）要制定一套完善的扶持政策。政府是经济政策的制定者和实施者。一套好的政策可以为企业、产业的发展明确导向、提供扶持。各级政府要深入研究国家产业政策和扶持方向，研究先进地区的成功做法，为我所用，使制定出的政策，能对本地企业的发展起到强大的助推作用，产生事半功倍的效果。

二、关于部门的职责

各级政府部门是政策的执行者和维护者，也是经济工作的促进者。当前，企业发展的瓶颈制约越来越多，进入门槛越来越严，特别是立项、规划、土地、能源、安评、环评、质监等，对于我市以传统产业为主的工业所产生的瓶颈作用尤为突出。能不能有效地突破这些制约，为企业发展创造一个宽松的外部环境，已经成为*今后发展的一个关键性问题。从这个角度讲，今后工业经济发展的快与慢、好与坏，主要不是取决于企业，而是取决于各级政府和有关部门的工作态度和工作效率。要看到，我们面对的这些瓶颈制约别人也同样面对，如果各级政府和职能部门能够有效破解这些制约，我们就能走在别人前面。畏难发愁、不敢冒险、不懂变通、不舍得让出部门的小利益，制约就永远打不破，加快发展也只能是一句空话。

衡量部门工作的标准看三个方面：一是指导要准。在产业发展上，要很好地研究近期和长期的关系，从长远上，要瞄准高科技、外向型做好发展规划，今天的效益是昨天的投入，明天的效益来自今天的投入。近期，要对传统产业、企业加大调整改造力度，不需急功，但求近利，引导优势资源向化工等高回报产业集中。各个部门的工作一定要放到全市发展的大局中去考虑，从各自职能出发，提出准确的指导性意见。二是办事要快。要进一步增强责任感和使命感，围绕服务企业，加快工作节奏，提高工作效率，真正把企业发展当成自己的事，急企业所急、想企业所想、帮企业所需，做到心往一处想、劲往一处使，和企业一起跨越加快发展的道道门槛。三是效果要好。要认真研究企业存在的具体困难和解决的办法，不要讲“办不了”，而要多讲“怎么办”，叫响“只要*能发展，部门敢于冒风险”。要善于变通，以求达到最佳效果。

政府要加强督查力度，在加强督查的力量的前提下，对已经确定了的事，要明确各部门的办理标准和办结时限，定期调度，督促各部门要有进度、有承诺、有结果，对不能按标准和时限完成任务的，必须作出交待。

三、关于金融单位的责任

主要是三条：

一是增加信贷规模；

二是破解企业担保、互保难题；

三是对企业加强指导和监管。

四、关于企业的责任

企业是工业经济发展的主体。面对当前良好的发展环境和发展机遇，不少企业仍满足于“能正常运转小有赢利、能稳定现状小有发展”，在开发新产品、开拓新市场、特别是争上大项目等方面缺乏足够的勇气、胆识和魄力，缺少危机意识以及由此带来的发展压力和动力。改变这种状况，企业要在以下几个方面做出努力：

一是要时刻保持强烈的发展意识，敢于把企业做大做强。要不断锁定和超越更高的目标，争做加快发展的领头雁。企业只有做强了效益才好，只有做大了困难才少，只有不断发展前景才能越来越好，越做大老板企业越好干。

二是谋划好项目。项目一直是我们的短腿，没有好项目、大项目，投入就没有载体，将来就没有后劲和效益。上半年，我市500万元以上的在建项目同比减少了17%，主要原因就是我们的项目储备不足，已储备的项目也是质量差、规模小。对这项工作，各县市区、各企业都要高度重视起来，要树立“抓工业先从谋划项目开始”的理念。要依托现有产业和企业优势，深入研究国家的产业政策，在深加工和产业延伸上寻找突破口。在这方面，我市恒升、恒源、德隆、通裕等企业做得很好，恒升集团近十多年来，时刻把项目建设放在重中之重，不断谋划、储备、新上大项目、好项目，企业年年都有大跨越。恒源集团对科研单位进行风险投资，共同开发项目，并将企业作为新项目的中试基地，这种“租鸡生蛋”的方式，为企业储备了一批高精尖项目，保证了在市场竞争中的技术优势和领先地位。德隆、通裕也都一直把项目储备和建设放在重中之重，做到在项目建设上时刻领先一步，走在同行业前面，在市场上超前把握，立于不败之地。

三是千方百计加强对外合作。石化总厂、晶华集团对外合作的成功再一次证明，加强对外合作是企业实现超常规发展的最佳途径，这条路子我们一定要坚定不移地走下去。企业要进一步解放思想，舍得拿出优势产品和优势资源、舍得出让股权、舍得出让对企业的控制权，加大对外战略合作的力度。过去我们的工业企业在往外跑、往上跑方面做得很不够，缺乏借力发展的意识、寻求合作信心和主动性。特别是当前国企、央企都在积极寻求对外扩张，他们气魄大、素质高、资金雄厚、技术和管理先进，我们的企业老板要解放思想，抓住机遇，舍得拿出优势产品和优势资源靠大树、攀高亲，寻求对外合作，借强势力量，实现企业脱胎换骨的飞跃。

四是进一步提高管理水平。管理是企业永恒的主题，也是衡量企业发展质量好坏的重要标准。恩格斯说：“用数学的概念研究和解决问题是最高境界。”企业管理要量化、具体化、精细化、标准化，追求“用数学的概念去管理企业”的境界。

最后，我讲一下节能降耗工作

近年来，我市节能降耗工作取得了良好成绩，主要表现在三个方面：一是节能降耗工作的共识逐步形成。全市各级各部门及社会各界对节能降耗工作重要性认识有所形成，“呼吸上新鲜空气、喝上干净水”的愿望和目标更加深入人心，不以牺牲环境和透支资源，来换取一时发展速度的理念逐步确立。二是节能降耗工作的机制初步建立。市政府专门成立了由吴市长任组长的市节能降耗工作领导小组，建立了一整套工作机制，出台了配套文件和考核办法。三是节能降耗工作的成效初步显现。争取到6个资源节约综合利用国债项目，有6个项目列入全省“三个一百”第一批示范项目，4个节能改造项目被确定为省节能奖励项目，7个项目被选为中日韩节能减排推介项目，4家企业被评为山东省节能先进企业，有2项技术被评为山东省优秀节能成果，皇明太阳能集团的高效太阳能产业化示范项目被列为山东省重大节能成果，禹城市的循环经济经验被选为全省循环经济案例。上半年，全市万元GDP能耗下降了3.17%，在全省列第四位。

我市的节能降耗工作总的看取得一些成绩，但整体情况不容乐观，尤其是与省下达给我市节能降耗的指标任务相比，面临着四个方面的压力，一是去年欠账的压力。2006年万元GDP能耗指标计划是4.5%，我市下降了3.49%，没完成任务，增加了完成2010年指标的压力。今年的指标计划是4.7%，上半年下降3.17%，任务仍十分艰巨。为此，9月27日，王军民副省长和省经贸委李书绅主任专门致函吴市长、我和月明同志，要求加大差别电价和超能耗加价等市场调控的力度，确保完成全年指标计划。二是产业结构一时难以调整的压力。我市六大支柱产业大都是传统产业，尽管我们大力培育能耗相对较低的四大新兴产业，但短期内“能耗相对较高、污染排放较大、整体偏重”的产业结构大格局，一时难以有效改变。三是节能改造带来连锁负面效应的压力，特别是全省电力上大压小，确定我市“十一.五”期间要关停15万千瓦小火电机组，涉及我市多家企业，将造成很大的负面影响。四是全社会节能降耗意识不强的压力。

根据省政府的要求，到2010年，我市节能降耗目标任务已经明确。具体说，万元GDP能耗（按现价计算）、电耗、工业万元增加值综合能耗分别比2005年下降23%，万元GDP取水量和工业万元增加值取水量分别比2005年下降40%。由于2006年我们末完成既定指标，使得完成五年目标压力很大。现在，国家和省对节能隆耗工作都十分重视，姜大明省长更是把它定为一项“摘帽子”工作，社会各界的关注度也是越来越高。同时，以美国为首的部分国家，通过抬高石油等能源价格的手段，对我国实行经济打压，节能隆耗也是一件事关国家经济安全的大事。因此，我们必须采取有效措施，确保完成今年的年度指标。具体要做好以下五项工作：

（一）切实抓好重点耗能企业的节能工作。上半年，全市58家重点耗能企业占规模以上工业综合能耗的92.86%，其中省重点监控的38家耗能企业，占到了86.64％。因此，要切实加强这些重点耗能企业的节能工作。要建立和完善年综合耗能1万吨标准煤以上用能企业统计制度,这些企业要按国家节能统计报表的要求，按时向市经委报送用能情况,定期核算重点产品综合能耗水平。年综合耗能5000吨标准煤以上企业，要建立能源消耗统计原始记录和统计台账,把能源消耗定额进行目标分解,建立有效的激励和约束机制,做到节奖超罚。要依法加强能源审计,督促重点用能企业提高能源管理水平。

（二）切实抓好重点耗能行业的节能工作。2006年，我市钢铁、电力、化工、建材、造纸等五大行业综合能源消费量达553.42万吨标准煤，占规模以上工业能源消费总量的89.71％，因此，要重点做好这些行业的节能降耗工作。要加快技术改造和节能降耗改造，提升产业层次。按照国家产业政策的要求，加大清理、淘汰落后产能工作力度。积极推进各项新技术，使我市几大行业行业单位综合能耗达到国内平均甚至较好水平。市经委负责尽快完成大坝水泥机立窑的拆除。

（三）切实抓好结构调整。加快实施低耗能、低排放的非资源产业和低能耗的第三产业重点项目，从总体上降低我市单位产值的能源消耗量。加快实施高新技术产业项目，通过实施高附加值、低能耗的高新技术项目来提高单位能耗的产出效率。调整优化能源消费结构，组织实施天然气替代、洁净煤技术、太阳能等新能源项目。实施一批生物质能、生活垃圾、秸杆发电等新能源示范项目。

（四）切实抓好节能的监督管理工作。建立和完善节能目标考核和指标公告制度，把节能降耗指标纳入各县市区经济社会发展综合评价和年度考核指标体系。建立和实施GDP能耗公告制度和重点企业能耗公告制度。加强重点用能单位节能审计，尽快完成8户列入国家和38户省节能重点企业的节能审计工作。建立固定资产投资项目节能评估制度。加强节能执法监督体系建设，提高节能管理队伍的整体素质。建立和完善节能监督机制，依法开展节能执法监察，加大对违规企业的处罚力度。

（五）加强政府引导，落实优惠政策。各县市区要成立专门的工作机构，靠上抓这项工作；在每年预算中要安排节能专项资金,主要用于节能产品开发和推广应用，节能降耗重点项目的贴息或补助，以及节能降耗宣传、培训、表彰奖励等,形成支持节能降耗的稳定资金渠道。继续落实国家和省已出台的节能降耗税收减免优惠政策。发挥市场配置资源的基础性作用，研究理顺我市资源性产品价格，通过对水价、电价等的差别调整，促进我市资源、能源的合理开发、节约使用和有效保护。要加大节能产品政府采购力度,不断完善采购机制,提高节能产品的采购量,优先采购列入国家公布的《节能产品政府采购清单》所列产品，禁止采购国家明令淘汰的产品和设备。大力开展节能宣传和培训工作，加强在节能降耗等方面宣传报道的力度，做好每年的“节能宣传周”活动。

同志们，到年底还有两个多月，完成全年各项任务目标还有很大的工作量。希望大家要保持高昂的斗志，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和唯旗是夺、争创一流的创业激情，决战四季度，完成和超额完成全年目标，为推进工业强市战略的深入实施，促进我市工业经济又好又快发展做出积极的贡献！