工业企业属地化管理工作会议上的讲话

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同志们：

今天这次会议，是市委、市政府确定召开的，主要任务是进一步完善市属工业企业属地化管理工作，也就是在去年企业财政税收、统计等属地化管理的基础上，对市属工业企业的行政管理职能实行属地化管理，进一步理顺管理体制，调动企业和属地政府的积极性，增强区域经济活力，真正形成全市经济统筹规划、协调发展的良性机制，更好地推进全市经济又好又快发展。刚才，天峰同志宣读了市政府《关于市属工业企业属地化管理的实施意见》，各级各部门和相关企业要认真抓好贯彻落实。下面，我着重强调三个问题。

一、统一思想认识，进一步明确企业属地化管理的重大意义

由于历史沿革的原因，在我市工业体系中，有25家工业企业在行政隶属关系上由市委、市政府直接管理，形成了所谓的市属企业。这些年来，不管是市委、市政府的领导同志，还是市直部门的同志们，都对市属企业的发展倾注了大量的心血和汗水，使许多市属企业摆脱了困境，走上健康发展的轨道。象华鲁恒升、晶华集团、石油化工总厂、德隆集团等企业，98年的体制改革后，不断加大投入、上大项目，加快产品结构调整，取得了良好的经济和社会效益。在大家的共同努力下，市属企业成为市直的财源支柱。可以说，我们的一些领导同志和市直部门的同志都是一步一步看着市属企业成长起来的，和市属企业都有很深的感情，从这个角度讲，一下子放下去确实有些舍不得。但从目前的客观形势看，过去的市属企业管理体制已不能适应资源配置的需要和企业发展的内在需求，越来越不适应企业的发展，弊端逐步显现，迟滞了企业做大做强的步伐。为了打破体制障碍，消除发展瓶颈，市委、市政府经过充分的酝酿，并参考外地市经验，多方沟通，形成了市属工业企业属地化管理的意见，其主要目的就是最大限度地帮助企业做大做强，发展工业经济。

（一）实行属地化管理是顺应财政、统计体制调整的需要。去年，市政府已将财政和统计体制按属地化管理的原则做出了调整。实行企业属地化管理，有利于市区财政、统计体制的调整完善，有利于统一规范和准确界定企业税收征管秩序，有利于建立稳定的收入增长和财力分配机制。

（二）实行属地化管理是促进企业做大做强，加快市区经济发展的需要。实行企业属地化管理，有利于精简管理层次、理顺关系、提高效率；有利于促进企业全面进入市场，找准自己的发展定位，推动企业经营理念创新、科技创新、管理创新、制度创新，从而增强生存、发展的能力，实现企业做大做强的目的。从另一方面说，目前市属企业都分布在三区，由于企业隶属关系的原因，三区很难对这些企业实施有效的监督管理，项目建设、产业集群、招商引资、区域布局等难以统一，形不成经济发展的整体合力，而实行属地化管理，也有利于充分调动企业和属地政府的积极性，促进市区经济统筹规划和协调均衡发展。

（三）实行属地化管理是转变政府职能，落实行政执法检查责任的需要。中央和省都明确规定，社会稳定、安全生产、节能减排、计划生育等实行属地化管理，这都是建设社会主义和谐社会的重要内容，并且具有政策性强、标准要求高的特点，但由于企业的隶属关系不同，在一定程度上影响了这些工作的深入开展。实行属地化管理，有利于明确责任，加强监督管理，确保这些工作取得成效。

总之，市属工业企业实行属地化管理，对于实施工业强市战略，加快我市产业结构调整步伐，促进优势产业和骨干企业做大做强有着十分重要的意义，也有利于进一步推动我市资源整合，从整体上盘活区域经济。因此，各级各有关部门和相关企业都要对这项工作有一个正确的认识，进一步完善市属企业属地化管理，绝不是计划经济条件下的所谓“企业下放”，更不是一般意义上的隶属关系调整，其根本的目的就是取消市属企业实际存在的行政隶属关系，维护企业主体地位，增强企业活力；进一步明确政府对企业的宏观指导、微观服务和依法监管职责，取消对企业日常生产经营的干预，坚持企业生产经营与税收、统计管理相统一，理顺关系，增强区域经济发展活力。在这个问题上，希望各级各有关部门和企业尽快把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识这项工作的重大意义，进一步统一思想，按照市委、市政府的要求，不讲条件，不讲客观理由，自觉自愿、主动地配合好这项工作，确保市属企业属地化管理顺利实现。

二、理顺关系，强化服务，以属地化管理为契机推动区域经济发展

根据市委、市政府研究的意见，这次市属企业属地化管理的主要内容是：根据《党章》和国家有关法律法规的规定，现由市直部门对市属企业行使的党的建设、思想政治工作、精神文明建设、纪检监察、群团工作、节能减排、安全生产、企业稳定等职能，实行属地化管理，分别由企业注册地党委、政府相关部门监管。根据前段调研的情况和企业实际状况，市委、市政府确定，这次市经委管理的18家直属企业，先行一步实行属地化管理，其他行业也要积极创造条件，逐步到位。在推进这项工作中，希望大家根据各自职能，严格政策界限，积极主动地开展工作。

（一）属地政府要切实落实好属地化管理职能。市属企业属地化管理后，三区的经济总量都有了不同程度的扩大，要尽快与这些企业搞好生产经营、项目建设、要素供应等方面的衔接落实，尤其要搞好发展规划的衔接，以此修订完善产业布局和区域经济发展规划。对现由市直部门对市属企业行使的党的建设、思想政治工作、精神文明建设、党群干部管理、职称评审、人才工作、纪检监察、宣传、统战、妇联、共青团、环保节能、安全生产、档案管理、企业稳定、平安企业建设等职能，企业所在县市区和开发区管理要抓紧落实管理部门。同时，围绕进一步推进企业发展，各相关县市区、开发区要对企业所属宿舍区、生活区及后勤服务设施，加快纳入社区管理范围；对企业离退休人员，按市里的有关规定实行社区化管理，减轻企业办社会的负担，深入推进和谐社会建设，努力创造有利于企业发展壮大的良好环境。

（二）市直部门要发挥好行业管理职能。长期以来，市直部门与市属企业密切合作，和谐共处，为城区经济繁荣做出了突出贡献。但是，也应当看到，市直部门的主要职责是宏观调控、综合协调，管理具体企业，影响了职能作用的更好发挥。因此，这次企业属地化管理后，市直各有关部门要面向所有企业，发挥好规划、监督、协调、服务职责，按照科学发展观的要求，加快推进政府职能转变与经济发展方式转变，坚持两转并举，拿出更大的精力研究制定发展规划，协调解决发展中的重大问题，尤其是推进重大建设项目和招商项目的实施，以更大的作为体现部门的价值。当然，也要一如既往地关心支持企业的发展，原市属企业享受的优惠政策并在执行期内的，仍由市直有关部门继续执行；需要上报接转的业务工作，可仍按原渠道办理。

（三）各相关企业要放下思想包袱，进一步加快发展。对进一步完善市属企业属地化管理，部分企业存有一些思想顾虑，这是可以理解的。但必须看到，企业属地化管理是大势所趋，这项工作也不会给企业带来任何损害。政府与企业的关系就是服务与被服务的关系，无论是市政府部门还是县市区政府部门，都是企业的服务者，都不能给企业增加负担，这是政府的职责所在。因此，希望企业的同志们要放下包袱，正确对待，以积极主动的态度，抓紧与有关方面搞好衔接。特别是我们这些企业大都完成了改制工作，已经有了加快发展的内在机制，要抓紧搞好市场定位和发展规划，在企业发展战略、法人治理结构以及生产、营销、品牌和企业文化建设等方面，拿出强有力的措施，着力构建学习创新型、品牌效益型、资源节约型、环境友好型、本质安全型、和谐进步型“六型”企业，努力为区域经济社会发展做出更大的贡献。

三、加强领导，精心组织，确保企业属地化管理工作顺利实施

实行企业属地化管理，是一项政策性强、涉及面广、深入细致的工作，需要全市上下密切配合，稳步推进，确保经济发展和社会稳定。

在这里，对市属工业企业属地化管理强调三条原则：一是有利于企业发展的原则。直接管理也好，实行属地化管理也好，最终目的都是使企业更好更快地发展，都是为企业发展创造更加宽松的环境和条件，增强企业活力和发展后劲。因此，实行属地化管理后，要更好地为企业的发展搞好服务，让企业轻装上阵，实现快速发展。二是有利于更好地调动各方面积极性的原则。要通过实行属地化管理，把各方面的积极性充分调动起来，形成促进市属企业发展的合力。市直有关部门要尽快适应职能转变，充分利用政策熟、上下沟通联络广等优势，一如既往、积极主动地为市属企业发展献计出力，提供更好的服务。这次有7家市属企业划归德城区、6家划归经济开发区、5家划归运河开发区。三区要珍惜机遇，切实增强责任感和紧迫感，发挥政策灵活的优势，大力整合资源和要素，帮助企业做大做强。各企业要以属地化管理改革为契机，加强企业管理，增强自主创新能力，加快建立和完善现代企业制度，切实提高企业管理效率和经济效益，尽快实现大的发展。三是有利于保持稳定的原则。要把思想政治工作做实做细，及时消除企业职工有关身份问题、工资福利问题等方面的顾虑和担忧，保持企业职工队伍的思想稳定，做到思想不散、秩序不乱、生产不断，实现属地化管理企业的“无震荡”交接。

具体操作过程中，要抓好三项工作：

首先，要切实加强组织领导。市政府已确定成立属地化管理领导小组，由我任领导小组组长，组织、劳动、人事、财政、企改和企业主管部门、相关属地政府负责同志为成员，具体负责市属企业属地化管理的协调工作，按照分口负责、对接的要求，抓好组织实施。三区也要建立专门领导机构，落实专人负责抓好这项工作。

其次，要稳步推进实施。各级各相关部门要统筹安排，摸清底数，明确责任，制定详细的工作方案，做好企业移交前的各项准备工作。企业主管部门要按照属地化管理的原则和要求，调整各自的管理职能及工作思路，积极主动地与有关县市区和开发区搞好衔接，特别对问题较多的企业，要确保矛盾不下移，逐个分析研究，落实专人负责，确保企业属地化管理工作顺利实施。

第三，要严肃组织纪律。企业属地化管理后，未经市级以上政府批准，任何部门和单位不得增加任何收费项目，加重企业负担，否则按照市委、市政府有关规定严肃处理。今后企业如注册地发生变化和确需进一步调整理顺的职能，由相关县市区、开发区提出申请，经市委、市政府或领导小组研究确定后进行调整，任何部门和单位不准出台与属地化管理相违背的意见。

同志们，从大局出发，协调联动，从快办理有关手续，共同做好企业属地化管理的有关工作，是各级、各部门、各单位的共同责任，让我们共同创造有利于企业加快发展的工作体系和机制，扎实、圆满地完成企业属地化管理工作，共同推进全市经济社会又好又快发展。