工贸中心城市经济工作会议上的讲话

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同志们：

这次经济工作会议的中心任务是：全面贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年工作，分析当前经济形势，安排部署今年工作，进而动员全市上下高举旗帜、科学发展、关注民情、改善民生，为建设现代化区域性工贸中心城市而努力奋斗。刚才，杨勤荣市长代表市委市政府作了很好的报告，我完全同意。下面，我再讲三点意见。

一、二0*年工作回顾总结和当前经济形势

科学发展迈上新台阶。过去的一年，是新一届市委按照科学发展观要求，全面落实民生指标，努力提升幸福指数，取得较好成绩的一年。一年来，我们突出坚持公平正义，突出扭转社会风气，突出维护社会株序，突出又好又快发展方向，突出解决民生问题，发展的协调性、普惠性不断增强，科学发展的理念更加坚定，思路更加清晰，氛围更加浓厚。主要表现在：一是经济平稳较快发展。GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、财政总收入都实现了年初确定的目标，特别是可用财力，有了较大幅度增长。二是经济运行质量和效益不断提高。三大传统产业规模进一步扩大，链条进一步延伸，关联度进一步增强；尤其是经过淘汰落后产能和环境综合整治，主要污染物排放量和污染指数大幅下降，生态环境进一步好转。三是城乡基础设施日趋完善。一批新农村建设先进典型脱颖而出，农村基础设施和面貌呈现可喜变化；以第二高中为标志的重点工程建设进展顺利，工程招投标体制更加完善，低价中标效果明显。四是民生问题得到有效改善。“两免一补”、农村低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医保、贫困生资助等制度顺利推行，城乡群众得到更多实惠。五是对外开放再上新台价。创新招商方式，创优招商环境，加强对外合作，引进了一批重大项目和投资。六是社会管理切实加强。依法治市和民主政治建设扎实推进，知荣明耻促进会作用明显，“阳光审判”深受百姓好评，专项严打斗争有声有色，“天眼工程”和治安岗亭建设初见成效，换届选举圆满完成，基层组织切实加强，干部结构日趋合理，用人导向更加明确，工作作风明显转变，信访矛盾大幅下降，安全生产得到加强，反腐败斗争深入开展，社会秩序、政务环境和经济发展环境进一步优化，党风、政风和民风进一步好转，全市政治安定、经济发展、社会进步、人心思进，初步形成了谋发展、创事业、促和谐的浓厚氛围。所有这些，都为又好又快发展创造了良好条件，打下了坚实基础，积蓄了强大后劲。

科学发展迎来新机遇。一是我们*大多数干部思想解放、大多数企业家敢为人先，大多数群众勇创大业，争先发展氛围十分浓厚，这为我们加快科学发展奠定了良好基础。二是东南沿海地区因劳力报酬相对较高，产业转移成为必然趋势，而我们又具备了一定的承接比较优势。三是随着国家不断加大对农村的支持力度，这有利于我们争取更多的资金，加快发展与民生息息相关的文教卫生：交通水利等社会事业。四是经历新一轮节能减排和环境整治的阵痛后，企业加快转型的愿望更加迫切，有利于因势利导地调整优化产业结构。

科学发展面对新挑战。一是传统支柱产业短期内难以摆脱对煤炭资源的严重依赖，大多支柱产业与现行环保产业政策相撞车，环境整治任务繁重，而新兴环保朝阳替代产业一时又难以形成规模。二是财政税收结构不尽合理，上交国家多，留给当地少，解决民生问题的财力有限，统筹基础薄弱。三是第三产业发展意识不强、引导不够、力度不大，在整个经济总量中比重过小。四是我市城乡之间、东西部乡村之间的发展很不平衡，平均线下掩盖着令人痛心的弱势群体等亟待解决的问题。

综合分析形势，机遇与挑战并存，困难与希望同在。面对成绩，不可盲目乐观；面对机遇，要抢抓大抓；面对挑战，要迎难而上。必须明白，科学发展的前提是发展，发展是硬道理，必须大于一切；发展是第十要务，必须先于一切；发展是第一要义，必须重于一切。不发展，就无法统筹；不发展，就不能创造充分的就业机会；不发展，三产服务业就会衰退，经济就形不成良性循环；不发展，各项事业就失去了兼顾的基础；不发展，就不能维护社会公平正义；不发展，构建和谐社会就成为无米之炊。全市各级班子和领导干部，一定要以强烈的历史使命感和时代紧迫感，谋划发展、加快发展、科学发展，争创无愧于38万*人民的新业绩。

二、二O*年工作总体要求和主要任务

今年，全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，按照中央、省、市经济工作会议部署，把和谐社会建设摆到更加突出位置，以富民强市为主旋律，以落实民生指标、提升幸福指数为出发点和落脚点，以强化社会公共事务管理为着力点，以民生为本、民富为纲、民享为先、民安为基、民强为重，紧紧扭住七个“千方百计”不放松，推动经济社会又好又快发展，努力建设现代化区域性工贸中心城市。根据上述总体要求，围绕提升“幸福指数”，今年要在提升六个指数上做文章、下功夫、求突破：

1、着力深化结构调整，提升经济发展的科学指数

在加强农业基础地位的同时，要突出调优二产，调活三产，努力实现工贸并举。一是改造提升传统产业。煤电铝、煤焦化、焦铁铸三大传统支柱产业要整体优化和全面升级，在“材”、“化”、“铸”上取得重大突破。要以铝材加工为重点突破口，依托铝基地优势，建设一批在全省乃至全国有影响的规模大、效益高、实力强的铝型材旗舰企业，力争尽快达到年消化电解铝20万吨的铝材深加工生产能力。二是培育壮大新兴产业。充分利用煤焦产业形成的原始资本积累优势，引进大资金、大项目，吸纳新技术、新人才，大力发展一批不依赖煤炭资源、能源消耗少、环境污染小、科技含量高、产品销路好的新兴非煤产业。三是加快发展现代服务业。要按照政府引导、市场主导的原则，从政策上、资金上、服务上予以支持，加快提升三产的发展速度和质量。依托我市支柱产业，重点发展煤、焦、铁为主的现代物流配送；培育发展一批建材城、东都商城那样的专业批发市场；改造提升宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业；大力发展信息、金融、证券、商务等生产性服务业；积极发展房地产物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等新兴服务业。要紧紧抓住省、市大力发展旅游业的契机，按照“一心、两带、三区”的规划，继续完善旅游景区的基础设施建设，加快发展旅游业。通过努力，逐步提高第三产业在GDP中比重，尽快实现发展思路和发展重点由以工为主到工贸并举的战略转变。同时，要全力支持中铝山西分公司、山西铝厂、华泽铝电、*电厂及王家岭煤矿的建设和发展，充分发挥其辐射带动作用。

2、着力转变发展方式，提升生态环境的友好指数

实现经济又好又快发展，必须切实转变经济发展方式。一要积极推行节能减排。严格按照国家产业环保政策要求，逐步淘汰高能耗、高污染行业的落后生产能力。立足我市产业实际，不搞“一刀切”，突出抓好焦化、发电、电解铝、洗煤、钢铁、水泥行业改造提升，确保企业达标生产。推行清洁生产，推广节约、替代、循环利用和治理污染的新设备、新技术、新工艺，提高资源利用率。引导商业摊点和居民用户，深入开展全民节能减排活动。二要加强生态文明建设。严把项目审批关，对不符合国家环保政策和产业准入条件的高能耗、高污染项目，不予审批。加大环保执法力度，加强对达标企业的环保监管，严防土小企业死灰复燃。推进“蓝天碧水”和造林绿化工程，提高林木覆盖率，加强管护工作，进一步扩大植树造林成果。抓好污水处理厂、垃圾处理场、城市双供、农村沼气等工程，不断深化环境综合治理。三要推进科技创新。大力实施科技兴市战略，加大科技投入力度，强化人才队伍建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争在煤、铁、铝材深加工等方面取得新突破，提高产品的科技含量，不断增强企业的市场竞争力。要通过转变经济发展方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，使老百姓喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食品。

3、着力推进新农村建设，提升人民群众的安康指数

社会主义新农村建设是一项系统工程，要正确理解“二十字”方针，结合实际，突出重点，全面推进，切忌把新农村建设搞成新村建设。坚持科学规划，以增加农民收入为核心，以提高农民素质和完善公共设施为重点，以加强民主管理为着力点，以农村班子建设为保障，全面繁荣农村经济，改善农村环境。着力打造优质粮食、无公害蔬菜、优质干鲜果、芦笋种植、花卉培植和畜牧养殖等六大特色农业生产基地，精心培育一批生产规模大、产品附加值高、辐射带动强的龙头企业，加快农业产业化进程。认真落实“两免一补”等各项支农惠农政策，保护农民粮食生产积极性。在大力挖掘农业内部增收的同时，进一步拓展农民增收渠道，引导农民自主创业，在外出务工、商贸流通、交通运输等方面求发展，努力提高非农收入比重。大力实施实用人才培训工程，努力培养有文化、懂技术、讲文明、守法律的新型农民，提高农民素质，打好就业基础。加大“四化四改”力度，做好垃圾清理，改善村容村貌。加强农村两委班子建设，建立健全各项制度，实行村务公开、财务公开和政务公开，维护农民的知情权、管理权和监督权，充分发挥农民群众的主体作用，为新农村建设提供强大动力。

4、着力改善民生民计，提升社会建设的和谐指数

改善民生是社会主义和谐社会建设的重要内容，也是本届市委市政府的工作重点。要大力实施教育优先发展战略，坚持教育发展优先规划，教育投入优先保障，教育用地优先安排，教育用人优先解决，教师待遇优先落实。以创业带动就业，加大就业培训力度，千方百计创造就业岗位。要以政府牵头实施的社会保险、社会救助、社会福利为基础，以广覆盖的基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为有益补充，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。要突出关注弱势群诚，从根本上解决70岁以上老人生活无保障的问题。建立基本医疗卫生制度，加强医德医风建设，强化医药监管，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，促进入的全面发展。总之，要积极构筑多层次、高质量、普惠型的民生保障支撑体系，让人民群众共享改革发展成果。

5、着力完善基础设施，提升现代城市的宜居指数

公共基础设施建设是政府工作永恒的主题。各级各部门在这方面要多用心思，多下功夫。要坚持轻重缓急的原则，既要集思广益、结合实际、量力而行，更要公开透明、突出重点、尽力而为，多干打基础、谋长远的事，多干与百姓生活息息相关的事，多干群众得实惠的事。城市建设要在科学规划的前提下，重点搭好城市骨架，完善配套设施，扩大城市规模，强化城市功能。当前，要在搞好以第二高中为中心的学府园区、北城公园绿化等重点工程建设的同时，加快以延平街和汾滨大街北延为主的城市骨架道路建设。要维护规划的权威性，严厉打击违法乱建行为，避免重复建设。不断完善低价中标的良好机制，严把工程质量关，力争用最少的钱办最多的事。坚持“建管并重、重在管理”的方针，建立健全管理长效机制，加大城市环境综合整治力度，提高城市管理水平，打造便捷舒适、文明卫生、秩序良好的宜居环境。同时，要着力抓好道路水利、供电通讯、卫生绿化等公共设施建设，改善群众生产生活条件。

6、着力加强社会管理，提升安全稳定的平安指数

社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要创新社会管理体制，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善信访机制，本着“谁起的事、谁误的事、由谁负责”的原则，进一步明确党委政府职责，畅通信访渠道，协调利益关系，积极主动地化解各种社会矛盾。充分发挥“知荣明耻促进会”的作用，成立“是非评说会”等民间组织，引导和规范社会道德生活，端正社会风气。严格落实安全生产目标责任制，建立健全安全生产长效机制，严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法行为，强化安全生产管理监督，提高煤矿安全生产水平。加强社会治安综合治理，认真排查矛盾纠纷，深入开展严打斗争，全面完成“天眼工程”和治安岗亭建设，加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推行“阳光审判”，维护人民群众的生命财产安全，努力营造安定和谐的社会政治环境。

三、落实今年工作的保障措施

一要努力提高领导科学发展的能力。广大干部要深入学习党的十七大精神，深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高社会事务管理和统揽全局能力。要进一步解放思想，冲破束缚，结合实际，用创新的思维、创新的眼光、创新的方法，认真解决改革发展的重大问题、民生民情的紧迫问题和社会建设的突出问题。坚持以人为本，科学决策，牢固树立民利高于一切的政绩观，每做一项决策，每干一件事情，都要设身处地为人民群众着想，都要体现科学发展，都要对得起党和人民，都要经得起历史和时间的检验。要认真总结新鲜经验，重点破解发展难题，力争发展思路更加科学，发展措施更加有效，发展成果更加惠民。

二要大力优化发展环境。发展的目的是为了解决民生问题。民生问题分三类：一是生命权与财产权；二是生存条件和生存环境；三是基本民生。基本民生问题要靠自主创业来解决，自主创业需要良好的外部环境。因此，优化政务环境、优化经济发展环境、优化社会环境、优化法制环境是十分重要的，也是政府工作的一项重要职责，必须放在心上，拿在手上，常抓不懈，一抓到底。各级各部门要克服计划经济思维定势，积极转变政府职能，进一步规范执法行为，大力推进行政审批制度改革，减少审批事项，提高行政效能。要坚决查处吃拿卡要、不作为、胡作为乱作为等违法乱纪行为，坚决反对政府权力部门化，部门权力私有化、商品化、随意化，努力营造廉洁高效的政务环境。对那些仇富心态严重、企业发展制造障碍的人，要教育引导，直至整治；对那些横行乡里、欺压百姓、坑企业、害企业的街痞村霸，要严厉打击，绝不手软；对那些渗透腐蚀政治领域的经济利益集团，要严加惩治，毫不留情，努力营造和谐稳定的社会环境。加强市场监管，整顿经济秩序，大力整治欺行霸市、强买强卖、制假售假和占地欺客等行为，努力营造规范有序的经济环境。要认真落实市委、市政府出台的十五项重要规章制度，严格实行过错责任追究制，严肃查处有令不行、有禁不止、有章不循、执法犯法的目无组织行为、破坏捣乱行为、徇私枉法行为和贪污受贿行为，努力营造公平公正的法制环境。

三要进一步改进工作作风。各级领导干部要继续巩固引深整顿成果，进一步转变作风，突出一个“实”字，要务实、求实、实在、实际、实惠、实效，自觉养成脚踏实地、干事创业、勤政为民的良好风气，把作风建设的成效体现到重点工作中，体现到全面完成各项目标任务上。这里，我还是要求大家必须强化“八种意识”，即：政治意识、大局意识、责任意识、前瞻意识、创新意识、服务意识、法纪意识、奉献意识，努力做到多办好事、大办实事、常办善事、快办急事、妥办难事、慎办险事、少办错事、坚决不办坏事。要依法行政，照章办事，言之有理，行之有矩。要政令畅通，有令必行，有禁必止，做到上有要求，下有行动，上有交待，下有回音，雷厉风行，马上就办。要言行一致，表里如一，言必信，行必果，切实提高政府的公信力和执行力，真正取信于民。

四要认真抓好工作落实。蓝图绘得再宏伟，方案定得再细致，口号喊得再响亮，不花大力气抓落实，一切等于零。各级各部门要以推进科学发展；加决富民强市为己任，以强烈的事业心和责任感，聚精会神搞经济、一心一意抓落实，坚决克服以会议落实会议，以文件落实文件的不良风气，把心思和精力用在强工业、兴三产上，用在跑项目、争资金上，用在察民情、重民生上。要放下架子，拉下面子，积极主动地开展工作，用足用好中央在宏观调控和统筹兼顾中的各种导向性、支持性政策。今年，市上将把各单位争取项目资金成果作为年终考核的一个重要内容，对完成好的要重奖，对完成不好的不仅要通报批评，而且要采取必要的组织措施。要严格实行目标化管理，明确任务，明确标准，明确时限，明确责任。市委办、政府办及相关部门要充分发挥督查作用，对重点工作进行督促检查，对推诿扯皮、失时误事的，要加大责任追究力度，确保工作落到实处。

五要全面加强党的先进性建设。以加强党的先进性和执政能力建设为主线，充分发挥各级党委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为推动全市经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。各级党委要认真贯彻民主集中制原则，进一步完善党委领导体制和工作机制，不断提高各级领导班子的凝聚力、战斗力和号召力。进一步明确用人导向，从实践中发现和考察干部，真正把那些想干事、能干事、干成事的优秀人才选进各级领导班子。加强基层组织建设，以农廉工作为切人点，深入推进农村“三级联创”活动，为农村稳定和发展奠定良好基础。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，最大限度地从源头上减少腐败发生，真正让权力在阳光下运行。

同志们，完成今年的各项任务，关键在实干。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想。振奋精神，真抓实干，开拓奋进，为早日实现建设现代化区域性工贸中心城市宏伟目标而努力奋斗!