副市长在全市环境工作的讲话

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同志们：

市委、市政府高度重视环境保护工作，市政府将往年召开环保局长工作会升格为今年召开全市环境保护工作会。希望大家以这次会议召开为契机，履行职责、扎实工作，进一步推动全市环境保护事业更好更快发展。这次全市环境保护工作会议的主要任务是：深入贯彻市委二届八次全会精神，认真总结去年环境保护工作，分析形势，安排部署2009年全市环境保护工作任务。稍后，市环保局黄杰局长还要传达全省环保工作会精神，并作工作报告，报告的内容我都同意，请大家抓好落实。

下面，我讲两个方面的意见：

一、对2008年环境保护工作的估价

长期以来，由于自然和历史的原因，××生态环境脆弱、自然灾害频繁，环境保护投入历史欠账大、基础设施差，全市环境保护工作压力较大。近年来，特别是去年以来，全市各级各部门围绕市委、市政府确定的“坚持一个主题、抓住两个关键、打牢三个基础、实施四大战略、发展六大产业”的12346发展思路，以实施“七彩云南·××保护行动”为主线，将环境保护工作作为推动经济社会又好又快发展的重要抓手，主动服务，加强督促，强化执法，较好地将服务于经济发展寓于环境执法工作中。特别是市委、市政府进一步加强了对环保工作的领导，主要领导深入环保工作重点区域和重要基础设施建设现场调研，研究解决具体问题，亲自带队到国家和省争取项目资金，办理审批手续，有力推动了环保工作的开展，取得了良好成效。主要体现在七个方面。

一是污染减排指标全面完成。认真落实污染减排责任制，切实落实各项工作措施，全市全年两项污染减排考核指标按期完成。经省环保厅初步核实，2008年全市减排化学需氧量4455.8吨，二氧化硫2207吨。

二是“城考”工作取得新进展。在2007年综合考核和单项指标彻底摆脱了末位的基础上，及时召开领导组会议安排相关工作，制定年度“城考”工作计划，明确工作任务和措施，对薄弱环节进行了认真梳理分析，与各责任单位签订了目标责任书并加大督促。重点推进昭阳中心城市生活燃煤二氧化硫控制工作，全面开展机动车排放污染物检测，加强城市噪声的监督管理和重点饮用水源保护，加快医疗废物处理设施等城市环保基础设施建设，全面推进城市环境综合治理。

三是切实加强环境管理和执法。出动3600余人次，认真组织开展了整治违法排污企业保障群众健康专项行动。全面开展了建设项目“三同时”监察。强化了省、州际联合执法，对溪洛渡、向家坝等重点工程环境监察进一步加强。坚决打击违法排污的“两土”企业，有效防止了反弹。

四是饮用水源保护工作得到加强。在完成县、区城市饮用水源地保护区划分和基础环境调查、评估的基础上，编制了全市县级以上城市饮用水源地保护规划，并通过省级审查。深刻吸取“阳宗海水污染事件”教训，全面深入组织开展大讨论活动，并开展了全面、彻底的环保大检查，取得了明显效果。有效地控制了渔洞水库部分水域铁离子超标等环境事态。

五是环境保护基础设施建设有力推进。市委、市政府主要领导亲自带队向上级汇报争取资金支持，着力推动基础设施项目建设，医疗废物处理工程等项目前期工作取得实质性突破。2008年仅争取上级“两污”项目资金就达6130万元。

六是环境行政管理服务水平进一步提高。严格执行国家和省的产业政策，从环保政策、环评执行标准、环境敏感目标、与相关规划相符性等方面把好项目准入政策关。对产能过剩行业的新、改、扩建的项目建设从严控制，严格执行环境准入条件。加强对项目建设环保审批服务，积极争取上级环保部门对××重大建设项目的支持，为项目顺利立项审批并最终建成促进全市经济发展奠定了基础。

此外，全市污染源普查扫尾工作顺利推进，普查数据的汇总、审查、复查、抽样复核等工作全面完成，按质、按时完成了阶段性工作任务。对影响群众生产、生活和反映强烈的环保问题实行领导挂牌督办制度，所有督办案件全面落实。以贯彻落实“四项制度”为契机，狠抓制度建设，大力清理和压缩减少了近一半的环保行政审批事项。环境保护队伍建设也得到加强，各项工作取得了新的成绩。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，更是全市环保战线全体干部职工开拓进取、踏实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们更要清醒认识工作中存在的问题还很多，面临的挑战还很大。主要体现在：

一是环境保护客观基础差。全市森林覆盖率为39.84%，低于全省平均水平近10个百分点，人口密度高于全省平均水平2倍多，水土流失面积占国土面积的50.24%，自然灾害频繁，生态修复与建设的任务艰巨。特别是溪洛渡、向家坝和白鹤滩水电站库区形成后，确保“三站”水质安全对全市环境保护工作提出了更高的要求。

二是协调经济发展与环境保护难度大。由于各方面的原因，我市经济欠发达，工业基础薄弱，地方财政贫困，加快经济社会发展的任务重。而加快发展的关键在发展工业，现阶段××工业发展的优势、突破口和重点是重化工业，客观增加了协调加快经济发展与做好环境保护工作的难度。经省环保厅初步测算，我市虽然基本完成了省下达的“十一五”主要污染物削减指标，接近国家要求的污染物排放总量控制指标水平。但主要污染物排放指标远不能满足发展需要。省下达给我市“十一五”期间主要污染物总量控制指标仅为二氧化硫38000吨，化学需氧量17400吨，目前，我市二氧化硫和化学需氧量实际排放量已与总量控制指标接近。按照省政府确定的将××建设成为云南省重要能源基地和重化工基地的要求以及我市经济社会发展的客观需要，×ד十一五”期间要新建一批重大工业项目，所需二氧化硫排放指标缺口巨大，但仅靠××市内部优化、调节远不能满足所需排放指标。

三是城市环境问题突出，“城考”工作进展缓慢。全市11县区仅建成昭阳区一个污水处理厂、威信县污水处理厂在建，建成的7个垃圾处理场没有一个正常使用，生活污水处理率总共不到30％、垃圾无害化处理率为零，其中昭阳区中心城区生活垃圾没有达到无害化处理要求，直接影响“城考”得分；其次，机动车环保定期检测率低、各种类别的噪声污染、城市河流污染、建成区绿化率低、城区生活二氧化硫污染等问题仍较突出。

四是城镇集中式饮用水源保护力度弱、隐患多。××市饮用水源主要受泾流区的人畜粪便、农药化肥和河流上游的工业固体废物、工业污水污染影响，水质有超标现象。2008年10月，市环保局开展了重点集中式饮用水源环境监察，11月下旬，“阳宗海砷污染事件”发生后，市政府又组织了一次集中式饮用水源大检查，在检查的20个水源中，未设立边界地理界标和警示标志的有8个，未成立饮用水源管理机构的有18个，还有2个县未制定饮用水源地达标方案和饮用水源突发环境应急预案。

五是农村局部的生态环境破坏和污染问题突出。我市农村的一些区域，在采石开矿、挖沙取土、工程建设、选矿洗煤等过程中，不按规范管理、违法生产，导致了植被破坏、水土流失、山体滑坡、土地淹没、地表水渗漏、地面塌陷等，造成局部农村环境的生态破坏；一些村庄存在任意排放人畜粪便和生活污水、随意丢弃生活垃圾及病死畜禽等废弃物的不良现象，严重污染农村环境。

六是环境监测和监管能力滞后，环保工作压力大。由于投入不足，全市仅有的6个环境监测站面对众多的监测对象，很多排污企业多年没有监测数据，对一些县城环境、饮用水源、主要河流、施工项目无力监测，导致环境管理缺乏依据。大多数县区环保人员少、专业技术人才稀缺，员工素质不高，办公场所拥挤、取证设备缺乏，能力建设投入不足，也制约了工作正常开展。

七是项目储备少、质量低。国家投资方向和投资渠道是分阶段进行调整的，也会规定一些项目申报的条件或申报程序等，一些县区、部门平时不注意调查研究、收集资料、储备项目，经常是通知上报项目了，就靠经验加班加点地“闭门造车”，随便编一些不成熟的、过时的或不对路的项目凑热闹，结果是“广种薄收”或“颗粒无收”，不但争取不到国家投资，还浪费了不少人力、物力。

这些问题和困难必须引起我们的高度重视，认真研究措施和办法，切实加以解决。

二、深入开展“七彩云南××保护行动”，为全省争当全国生态文明排头兵作贡献

去年底，中央政治局常委、国家副主席习在我省考察时要求云南省要“努力争当全国生态文明建设的排头兵”。省委八届六次全会作出了“努力成为全国生态文明建设项目的排头兵”的号召。市委二届七次全会提出了“以提高可持续发展能力为出发点，加快建设生态文明”的工作任务。为贯彻落实好省、市党委政府的部署，今年环境保护工作要突出八个重点。

（一）加强领导，强化目标责任的落实。

按照在全省环保工作会议上市政府与省政府签订的全市环保工作目标责任书要求和××实际，市政府将今年环保工作各项目标任务分解到了各县区政府，各县区要认真研究，科学分解、明确责任、定时检查、逐项落实。市环保局等各“七彩云南××保护行动”领导组成员单位要在前两年开展七彩云南保护行动的基础上，总结经验、找出差距、调整工作重点，瞄准工作目标，实实在在地、更加深入地开展好环境法治行动、环境治理行动、环境阳光行动、生态保护行动、绿色创建行动、绿色传播行动、节能降耗行动等“七大行动”，确保今年全市so2和cod不计增量各削减0.005万吨污染减排等环境保护目标任务的圆满完成。

（二）多方筹资，强力推进减排项目的实施。

通过努力，我市虽然连续两年完成了省下达的两项主要污染物消减指标，但由于投资不足，没有完成污水处理工程等工程减排项目建设任务。各县区要按照市政府的统一安排部署，多方筹集资金，加快有关项目实施步伐，在改善环保基础设施的同时，全面完成减排任务。关于减排项目（“两污”项目）建设工作，市政府将在3月初召开专题会研究，请各县区作好参会的准备。

（三）细化措施，切实抓好“城考”工作。

通过努力，我市2007年和去年的“城考”工作已取得了一定的成效。今年，要在此基础上再加一把劲，争取再上一个台阶，逐年提升××市的城市整体形象。此项工作重点是昭阳区，市、区城市规划、建设等部门要结合城市建设改造，加强对利济河、瓦窑河的治理，加快省耕塘水体森林公园、街道绿化建设步伐。要抓紧实施市医疗废弃物处理工程，确保在今年建成使用。要下力气推进昭阳生活燃煤二氧化硫控制和生活垃圾无害化处理工作，确保工作有明显成效。市环保局要加强对“城考”工作的指导、协调、督促。

（四）加强水源保护，保障饮水安全。

要深刻吸取“阳宗海水污染事件”教训，针对去年饮用水源大检查中发现的各种问题，按照各县区的编制的《饮用水源地保护规划》，进一步明确工作机构和责任，加强监管。要制订完善饮用水源达标方案和应急预案。要加强对渔洞水源的保护，加强对泾流区生态环境治理。市直各相关部门要落实与市政府签订的渔洞水库保护的“责任书”内容，发挥职能作用，继续实施渔洞水库保护的各项治理工程，确保人民群众的饮水安全。特别要强调的是，各县区必须禁止在水源保护区建设污染型项目。

（五）多措并举，切实保护农村环境。

我市的环境从区域上划分，除了城市环境和无人为影响的自然环境外，就是农村环境。保护农村环境对保护整个大环境的作用很大。加强这项工作，一要加大环境执法力度，加强对各类建设项目、工矿企业的日常监管，规范生产行为，坚决制止违法生产，必要时采取联合执法；二要按照新农村建设的具体指标，加强规划，利用好国家出台的新农村建设的优惠政策，争取以奖代补资金，多方筹资，建设环境综合整治的示范村庄；三要加强对一定规模的畜禽养殖户进行科学管理，指导帮助群众综合利用畜禽粪便，防止污染。

（六）抢抓机遇，积极争取国家投入。

当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机越演越烈，已经从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，导致我市今年经济社会发展面临的困难和挑战明显增多。面对这些困难和问题，夜书记在中共××市委二届八次全体（扩大）会议上指出：“宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中再上新台阶”。目前，我市正面临着这一千载难逢的重大机遇，抓住机遇就能开创富民强市跨越发展的新局面，缩小同全省、全国的发展差距。各级、各部门要认真掌握国家宏观政策，熟悉中央、省有关部门对项目审批的基本原则和投资方向，经常了解信息，认真研究全市和各县区的环境现状、资源优势、基础设施状况，做好有关项目储备、项目申报，以及加快建设的相关工作。对市、县区重点建设项目，要超前介入，主动服务，积极支持配合项目业主，向上申报办理环境影响评价手续，特别是要加快市政府今年确定的20个大项类的重大建设项目相关手续的申报和建设工作。

（七）严格执法，加大环境监管力度。

要进一步加大环境监管执法力度，严厉打击各类环境违法行为，维护人民群众环境权益。加大对重点污染源现场监察力度，督促重点污染源按期安装在线监测装置，坚决查处违法排污企业。加强“三同时”现场监察，认真抓好建设项目竣工、投入使用前的检查，坚决查处环境违法建设项目。重视环境执法后的督察工作，确保处罚措施和整改措施落实到位。加强对重特大突发环境事件的预防和应急处置工作。要处理好监管与服务的关系。对监管对象首先要立足于服务，帮助监管对象增强环保意识，落实环保措施，决不能“一收了之”、“一罚了之”。

（八）进一步提高环境管理的能力和水平。

一是要围绕中心，服务大局。要围绕市委、市政府的中心工作，落实科学发展观，从如何加快整个××市经济社会发展的思路出发，提高政府对公众的服务水平。要扭住经济建设这个中心不动摇，坚持“保增长、扩内需、调结构、抓改革、促开放、保民生”，从环境保护角度做好管理服务、技术服务、政策咨询服务、协调跟踪服务。二是要转变作风，提高效率。要通过开展学习科学发展观活动，进一步转变意识，转变思想作风、工作作风、机关作风、部门作风，落实好“四项制度”，做到求真务实、奖罚分明，确保各项工作有人抓、有落实、有效果、出效率。三是要通力配合，形成合力。保护环境、人人有责，保护环境就是保护自己。环境保护工作是全社会的共同责任，是各级人民政府义不容辞的神圣使命，更要靠环保部门综合协调、政府各部门通力配合来完成，这一机制已经在近年的“城考”工作中得到很好体现。而去年发生的“阳宗海水污染事件”，造成了巨大损失和不良影响，事件的发生纯属人为，也充分说明了成事在人、败事也在人！因此，希望各级、各部门密切协作，形成合力，扎实推动“七彩云南××保护行动”各项工作的有效开展。

同志们，环境保护工作任重道远，希望和挑战并存，机遇与困难同在。让我们在市委、市政府的领导下，迎难而上，真抓实干，努力做到经济建设与生态文明同步推进、经济效益与环境效益一起提高、物质文明与生态文明共同发展，为××的天更蓝、水更清、山更绿做出更大的贡献！