副县长在环境保护工作的讲话

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主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府的委托，向县第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议作##哈尼族彝族自治县人民政府关于环境保护工作情况的报告，请予审议。

2008年是实施“十一五”环保任务的攻坚年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。一年来，我县的环境保护工作，在中共##县委的正确领导和县人大的监督帮助下，在上级业务主管部门的具体指导和社会各界、各有关部门的密切配合下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大节能减排工作力度，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，深入贯彻落实十七届三中全会精神和科学发展观，全面推行《行政许可法》，坚持立党为公，执政为民，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会；不断解放思想、更新观念，牢固树立科学发展观和全心全意为人民服务的思想意识，增强大局意识和责任意识，讲团结、干实事，切实履行好法律赋予的权利和职责，造就一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，全力推进环境保护工作的历史性转变，为有效保护好全县环境和人民的根本利益而提高行政管理效能，降低行政管理成本，创新管理方式，稳妥推进政务公开工作，加大办事公开工作力度，不断提高管理工作的透明度，不断开创环保事业又好又快发展的新局面，按照县人代会提出的各项目标任务，认真抓好落实工作。

一、认真开展政治理论学习和业务技术培训，理论学习与工作实践相结合，努力提高环保队伍政治理论水平和业务工作能力。

在县委、政府的大力支持和指导下，以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以节能减排为重点，深化污染防治，强化环境执法，切实解决影响人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，确保辖区环境安全；以树立新风、端正作风为前提，以思进取，谋发展、强素质、树形象、顾大局、守纪律为主题，努力提高环保部门干部职工的责任意识、服务意识、质量意识，转变工作作风，提高工作效率。全面宣传贯彻科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持创新理念、创新内容、创新形式、创新手段，弘扬时代精神，使环保工作与落实科学发展观做到有机结合。一是以深入开展解放思想大讨论活动为契机，促进环保队伍的建设。以解放思想为先导，以改革创新为动力，与环境保护工作紧密结合起来，以“建一流班子、带一流队伍、树一流形象”为目标，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制，把环境保护工作推上一个新台阶；二是努力学习，改进作风，抓好机关自身建设。努力学习、全面贯彻科学发展观，进一步认清形势，明确任务，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，倡导勤奋学习，扎实工作，团结协作，开拓创新的好风气。树立现代办公理念，规范工作程序，创新工作方法，提高工作效率，改进工作作风，深入调查研究，进一步提高队伍素质；三是加强培训，服务指导，进一步形成工作合力。注重对在职干部的学习培训，积极创造条件，拓宽培训层面，丰富培训内容，不断提高其思想政治素质和业务工作能力，加强内部的协调联动，加强对各股室、岗位的指导，对干部的成长给予关心帮助，进一步形成工作合力，全面提升工作和服务水平。

二、认真落实环境保护目标责任制，全面完成2008年度环境保护各项工作任务。

在县委、政府的正确领导下，在县人大、政协和上级业务部门的监督指导下，积极组织开展解放思想大讨论活动，认真学习贯彻党的十七大会议精神，紧紧围绕《普洱市县（区）环境保护工作目标管理责任书》的有关要求和全县2008年环保工作的要点，解放思想，真抓实干，积极提高服务质量，改进工作作风，严格依法行政，确保各项工作任务的完成。

（一）、切实加强污染减排工作，着重抓好主要污染物总量控制。

污染减排是环保工作的一个中心工作，污染减排工作是2008年环保工作的重中之重。为全面完成污染减排任务，进一步加强了企业污染治理工作。加强工业污染防治，落实各项减排措施，使主要污染物排放总量按目标要求削减。环保部门主要从两个方面入手做好我县污染减排工作。一是堵住源头，严把项目环保审批关，对不利于能源节约、环境保护的项目一律不予审批落户。按照国家环保总局提出的建设项目“十不批”和“三同时”要求，做好建设项目环境影响审批和竣工验收工作。截止11月下旬，共审批建设项目环境影响评价18个，“三同时”执行率达到100%。二是加强对现有重点企业排污末端治理工艺的监管，减少污染物排放总量。根据《2008年节能减排责任状》的要求，确保cod排放总量削减200吨，二氧化硫排放总量削减10吨。我县是农业县，工业发育程度低，现有的工矿企业都处于创业发展阶段，对治污排污投入资金能力有限。虽然客观原因诸多，但污染物排放总量削减一项政策性硬性指标，我县环保局在取得企业的理解和支持的基础上，结合县内企业实际，确定了今年力争使县内云胶公司、瑶家山铜矿、##白糖厂三个重点排污企业在减排方面取得新的突破。云南橡胶产业股份有限公司##分公司、普洱##力量生物制品有限公司##糖厂不断加大污染治理设施的改造和更新的资金投入，治污能力有了进一步的提高。云南橡胶产业股份有限公司##分公司制胶厂新建了一套总投资370万元的污水处理设施环保工程，2008年8月橡胶加工污水处理设施已竣工投入试运行生产使用。橡胶加工污水处理设施采用微生物处理法（a/o），预计2008年污染物cod减排156吨。瑶家山铜矿总投资450万元的尾矿坝、挡沙坝已完成项目投资，于10月下旬完成达标验收。为做好今年的减排项目储备工作，环保部门紧紧围绕污染减排这一中心，统一思想、提高认识，全局动员、形成合力。有序推进重点减排项目实施进程，集中力量抓好普洱##力量生物制品有限公司##糖厂重点减排项目的工作，确保减排项目完成。2008年底开工建设酒精废醪液采用液态肥处理技术进行全部处理，采用无滤布真空吸滤机工艺；锅炉内部改造，估算省煤1500吨。cod计划减排量269.57吨，so2计划减排量6.15吨。预计总投资额达400余万元。

（二）全面开展环境监察和环保专项行动，加大环境监察执法力度。

一是认真开展2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和环境安全隐患百日排查专项行动，进一步加强环境执法力度。通过日常监督和重点督查，对热点环境问题重点督促检查，防止重大环境污染事故发生。2008年环境安全隐患百日督查专项行动中，检查生产经营单位14家，出动53人次，排查安全隐患1家，排查出##县鸿达矿业有限责任公司瑶家山铜矿的尾矿库存在的环境安全隐患，对排查出的隐患正在督促企业落实整改。通过排查工作查清了区域污染源情况及存在的隐患问题，明确了工作目标，及时对问题进行整改，对发现的问题及时提出整改要求，切实采取措施防治环境污染事故发生，确保我县环境安全。二是加强环境监察执法，对工业污染防治设施运转情况进行跟踪检查，确保设施正常运转，防止企业偷排污染物。开展生态环境监察，在全县辖区范围内深入开展了生态环境监察执法检查。突出抓好矿山开采企业的污染防治工作。配合市环境监测站对建设项目产生的污染采样实测，对建设单位提出污染治理整改和生态保护和恢复的意见并监督实施。畅通污染纠纷举报渠道，设立“12369”环保热线电话。在中、高考期间对环境噪声加强监控，抽调人员参加巡查，防止噪声干扰学生考试和休息，为考生营造一个良好的应考环境。三是及时处理环境污染纠纷，强化环境信访查处工作。树立环境信访无小事的观念，对群众反映的信访案件快速、及时、规范办理。对涉及范围广、影响程度深的环境影响纠纷做到起因明、措施好、结果实，不遗留隐患，尽量使纠纷消除在荫牙状态。今年共接受群众来信来访15件，查办15件，案件受理率100%，办结14件，结案率达93%，及时有效地维护了人民群众的利益。四是切实做好议案提案办复工作。人民代表和政协委员提出的议案和批评意见，是代表人民对如何加强环境保护工作，如何改进环保工作而提出的宝贵意见。2008年，代表共提出环保相关议案3件、政协委员提案1件。议案、提案涉及环境综合治理，水和噪声污染防治等方面。环保部门高度重视议案和提案的办复工作，做到主要领导亲自抓，并深入基层调研亲自办复。共办复涉及环保的议案3件、提案1件，做到思想重视，态度积极，问题明确、调查详实、程序规范、办复迅速、确保件件有答复，群众满意。五是依法征收排污费，在完善排污申报登记工作的基础上，加强排污费征收工作，今年市环保局下达我县的排污收费任务是25万元，在去年的基础上降低了16%，下达指标数降低主要原因是08年我县新上的污染治理工程增多，污染物排放总量减少。今年预计可完成征收排污费30万元。

（三）、全力抓好第一次全国污染源普查工作

第一次污染源普查是一次全国性的环保基础调查，整个普查工作历时三年（2007-2009年），时间长、任务重，专业性强。我县的污染源普查工作得到县委、政府的高度重视，机构、人员、经费、责任落实到位，并采取了有力措施，保证工作进展顺利。2008年是全面普查阶段，是整个普查工作的关键年。按照工作要求对排污单位进行检查和调查，填报普查表，各级普查机构根据监测结果完成普查表审核、录入、汇总工作，建立污染源数据库。由上级普查机构组织对普查工作进行验收、数据审核、汇总，并向国家环保总局上报普查结果。至2008年5月20日，我县已按工作要求全面完成阶段工作任务，完成了外业入户调查、污染源普查数据录入工作，全县分工业、农业和生活三个组对普查数据进行了初录、复录、比对和质量审核，最后按污染源普查归口管理程序上报了普查数据，并已通过省、市两级质量核查。至2008年10月10日，我县按时完成了摸底清查、入户普查、质量审核、数据录入、数据初报和污染源普查表填报质量核查，共普查477个对象，其中：工业源31个（重点源14个，一般源17个，）；生活源163个（住宿业16个，餐饮业122个，美容美发14个，洗车业4个，摄影彩扩业4个，卫生1个，建制镇2个）；农业源282个（种植业220个，养殖业18个，水产养殖44个）；集中式污染治理设施（生活垃圾处理场）1个。截止目前，我县污染源普查工作进展顺利，质量优良，得到省、市两级普查办的高度赞赏和肯定。

（四）深入开展环保宣传教育，做到长抓不懈。

加强环保宣传教育，围绕节能减排、环保专项行动、污染源普查等重点工作，深入开展环保宣传教育。一是借助科技活动周环保知识下乡宣传活动和“六五”世界环境日，以“绿色奥运，环境友好型社会”为主题，针对农村环境现状问题专门制作宣传材料发放，并向农村群众宣讲解疑；“六五”世界环境日，通过电视向全县人民发出公开信，号召公众参与环保。二是加强环境信息公开，及时将各种环保政务信息到##县环保局网站，进一步提高公众环境保护意识，激发广大群众参与环境保护的热情，营造全社会参与环境保护的良好氛围。进一步提高市民环保意识，共同营造人与自然和谐共处的环境友好型社会。

三、环境保护工作存在的主要问题和困难

（一）环保基础设施建设相对滞后。环保局自分设以来，一直在自来水厂办公楼办公，工作空间小，随着人员增加和业务细化，现有的办公空间已无法容纳，无法适应工作发展的需要，限制着环保局的长远发展。

（二）经费保障有一定的困难。环保工作的性质决定了环保工作必须经常性的对全县所有建设项目进行监测监管。由于我县没有环境监测站，每次做环境监测必须请普洱市环境监测站来开展工作，因此在业务往来方面的经费支出较多。排污收费制度改革以后，收取的排污费全额上缴财政专户管理，不得再用于环保工作经费、基础设施建设等支出，必须全部用于环境污染治理。环保人员经费、公用经费、监督执法经费以及基础设施建设费等将会是环保近期工作的一个障碍。

（三）工作人员少、专业技术力量薄弱。随着我县社会经济发展的不断加快，环境保护工作面临的压力越来越大，对环境管理者的综合素质要求越来越高。江编字［2005］4号文件规定##县环保局定编9人，现实有7人，多数从不同的党政部门调入，专业技术知识欠缺，深层次开展环境保护工作难度较大。

四、2009年环保工作思路和目标任务

2009年全县环保工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指针，深入开展学习实践科学发展观活动，以解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题和保障群众饮用水安全为重点，加大污染减排工作力度，突出对重点流域、区域、行业的环境整治，探索环境保护体制机制改革，加强环保基础工作和环保队伍建设，全力推进环保历史性转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，为实现全县经济又好又快发展做出贡献。

2009年环保工作的目标任务是：

（一）加大环境整治力度，切实解决突出环境问题。全面推进环境污染整治工作，抓住重点污染区域、重点污染行业、重点污染企业和群众反映强烈的热点、难点问题，及时掌握各类环境不稳定因素，确定整治重点，下达整治任务，逐步限期解决影响人民群众生产生活特别是生命健康安全的、群众反映强烈的突出环境污染问题，及时化解矛盾，保障公众环境权益。

（二）组织开展重点污染企业排污总量核定和排污许可证管理工作。根据上级下达的污染物排放总量控制指标，制定排污总量控制的实施方案，组织开展重点排污企业排污总量的核定与排污许可证的发放工作。实行持证排污，禁止无证、超标或超总量排污。对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污的企业，要坚决责令整改。

（三）加大环境监察、监测设施建设力度和投入，逐步配备必要的监测仪器，通过加大机构建设投入，逐步完善环境监察和环境监测基础设施和能力建设，提高执法效率和处置应对突发应急事件的综合能力，使环境监察机构具备与环境执法监管相适应的能力。更直接、便捷、有效地为整个环境保护工作提供服务支撑。

（四）加强农村污染防治和生态保护，进一步加强饮用水水源保护。建立健全农村环境保护工作的长效机制，加强农村环境保护监管能力，加大宣传力度，切实解决农村环境保护中的突出问题。按照《中华人民共和国水污染防治法》和饮用水水源保护区划分技术规范的要求，进一步加大饮用水源保护区污染防治力度，定期开展执法检查，结合环保专项行动，重点抓好苘麻河水库等饮用水源地环境保护工作，保证人民群众喝上“放心水”。

（五）加强辐射环境和危险废物的监管。做好放射源和辐射环境监管的档案完善工作，建立健全放射源和辐射环境监管的制度，加强日常的监督检查。加强危险废物排污费征收和对违法行为的行政处罚，强化危险废物转移联单制度，重点加强对化工废物、废弃化学品的综合利用、安全、定点处置工作的督察工作。

（六）加强环境宣传教育，进一步提高全民环境意识。开展环境普法教育和环境警示教育，把企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点，提高环境意识和环境与发展综合决策能力。环境宣传教育要向农村扩展，逐步提高广大人民群众的环境意识。加大新闻媒体环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制。规范环境信息制度，依法保障公众的环境知情权。加强环境信访工作，维护公民环境权益。鼓励公众自觉参与环保行动和环保监督，开展社区环保活动，倡导绿色文明，推行绿色消费。结合“世界环境日”和科技文化下乡活动等，开展系列宣传活动，弘扬环境文化，倡导生态文明。进一步完善##县环保局网站的环境信息公开。

（七）严格建设项目环境监管，从源头控制新污染的产生。严格执行环境影响评价法，坚持“先评价、后建设”原则，强化新建项目环保“三同时”检查和竣工验收工作，全面开展环境监理工作，确保重大项目环保“三同时”措施落到实处，全面提高建设项目环保“三同时”竣工验收率。

（八）抓好环保队伍建设，树立全新的环保机关形象。首先要强化政治理论学习和理想信念教育，转变观念，并结合实际，使素质教育落到实处。其次强化业务学习，有计划的组织干部职工进行专业知识的学习，促进干部队伍执法水平和业务能力的提高。再次是要加强环保工作日常管理，规范环境违法处罚程序，实现环境执法和环境管理的制度化、规范化和公开透明化。提高办事效率。四是增强服务意识。严格按照规定的程序和承诺时限办理行政审批、许可事项，做到告知明确、方便快捷、办事让人满意。加强干部队伍的廉政建设。增强爱岗敬业、无私奉献的职业道德。遵守并维护国家的法律法规，党纪党规以及环保系统的“六条禁令”、“十不准”等各项规章制度，不断加强廉政建设，树立环保队伍新风尚，努力造就一支思想素质过硬、业务努能力强的环保队伍，为我县环保事业的发展再立新功