副市长在全市安全生产工作的讲话

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同志们：

值此全市“两会”即将召开之际，市委、市政府决定专门召开这次全市安全生产工作紧急视频会议。市委书记×××同志、市长×××同志对这次会议高度重视，专门作了指示和要求。会议的主要任务是总结今年以来全市安全生产工作，通报永善县“3·18”重大道路交通事故，查找当前安全生产工作中的不足，深刻吸取惨痛教训，进一步统一思想、明确任务、突出重点、落实责任，扎实推进安全隐患排查整治活动，坚决防范和杜绝重特大安全生产事故的再次发生，切实扭转当前全市安全生产的被动局面。下面，我讲五点意见。

一、全市今年以来安全生产运行情况

截止3月22日，全市共发生各类安全生产伤亡事故192起，死亡35人，受伤65人，直接经济损失164.38万元;与2008年同期相比事故起数下降26.72%，死亡人数同比下降5.41%，受伤人数同比上升58.54%，经济损失下降68.38%。其中，发生较大事故3起，死亡11人，发生重大事故一起，死亡12人。

1、道路交通事故。发生事故174起，死亡31人，受伤65人，经济损失62.32万元。与去年同期相比，事故起数下降24.02%，死亡人数上升181.82%，受伤人数上升58.54%，经济损失下降41.97%。

2、煤矿事故。发生事故2起，死亡2人，经济损失62.8万元。与去年同期相比，事故起数下降77.78%，死亡人数下降91.67%，受伤人数同比持平,经济损失下降82.32%。

3、火灾事故。发生事故15起，死亡1人，经济损失9.26万元。与去年同期相比，事故起数下降31.82%，死亡人数同比上升100%，受伤人数同比持平，经济损失下降69.62%。

4、工矿商贸事故。发生事故1起，死亡1人，经济损失30万元。与去年同期相比，事故起数和死亡人数同比下降50%，受伤人数同比持平，经济损失上升11.94%。

5、其他行业未发生事故。

二、永善县“3·18”重大道路交通事故情况

2009年3月18日，永善县莲峰镇万和村柯榔二社4组村民杨朝贵(男，1969年3月12日出生，身份证号码：532126196903122132，持“c1”类机动车驾驶证)驾驶云c22729号解放牌轻型普通货车载12人(核载6人)、花椒苗约100余株从永善县大兴镇到莲峰镇万和村柯榔社种花椒，15时06分许，当车行至毛大线k40+950m(小地名：永善县大兴镇河口村扈家坪子社独树子)处时从公路左侧翻下公路80余米坠入金沙江中。造成10人当场死亡(含驾驶人杨朝贵)，1人送医院抢救无效死亡，1人失踪的重大道路交通事故。

事故发生后，市政府立即启动《××市重特大道路交通事故应急预案》。市委夜礼斌书记、市政府王敏正市长分别对事故应急抢救工作作出指示，市政府相关领导对相关工作作了安排，市政府杨艾东副市长立即带领公安、安监、交通、交警等部门领导第一时间赶赴事故现场，帮助指导永善县全力搜救失踪人员、做好事故善后处理工作。永善县“3·18”重大道路交通事故的发生，引起了省委、省政府高度重视，省委白恩培书记作出重要批示：“请××市认真做好善后工作，一定要查清原因，追究相关责任人的责任”。省委常委、政法委书记、省公安厅厅长孟苏铁同志批示：“请省公安厅蒋副厅长及交警总队领导立即赶往事故现场指导事故原因调查及善后等工作”，省人民政府副省长曹建方同志作出批示“请××市政府迅速处置，妥善处理善后，并深刻吸取事故教训，尽量避免类似事件再次发生;请省预防道路交通事故工作领导小组办公室向全省通报事故情况，对做好事故的预防工作提出具体要求。”市委夜礼斌书记、王敏正市长也作出批示，要求坚决贯彻落实白书记批示精神，依法依规进行处理，并举一反三，吸取教训，做好工作。目前，“3·18”重大事故的相关处置工作正在中央及省市相关部门的指导帮助下有条不紊的开展。

永善县“3·18”重大道路交通事故的发生，充分暴露了我市安全生产工作在少数地方、部分行业仍然存在不容忽视的薄弱环节，概括起来主要有四个方面的问题：一是安全生产认识和安全发展理念还不够深入。一些同志对安全生产工作的极端重要性理解不透、认识不足，还是简单看待安全生产问题，没有提高到政治问题、稳定问题和民生问题的高度来认识和理解。部分地方和部门抓安全生产的思想仍然没有统一到经济社会发展的大局上来，仍然没有将确保人民群众生命财产安全作为构建和谐社会的重要内容和环节来严肃对待。二是应对形势变化的新办法、新措施不多。个别地方和部门在具体监管过程中存在方法、手段单一的问题，工作前瞻性不够，对安全生产形势预测不足，源头管理、过程控制等环节比较薄弱。三是综合治理、源头治本的各项政策措施尚待进一步落实，影响和制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和历史性、深层次问题尚未得到根本解决。道路交通、煤矿等重点行业的安全生产基础仍然比较薄弱。四是作风飘浮、落实不力、监管不到位还不同程度地存在。在市政府组织开展的“两会”期间安全督促检查活动中，普遍反映出基层乡镇政府对上级政府和部门的工作安排并没有引起重视，没有实实在在的开展检查和排查活动，一些隐患依然存在，各类违法违规行为仍然我行我素，从而最终酿成了这起事故的发生。近年来，市委、市政府出台了一系列的措施和办法，在安全生产的投入上也不断加大力度，但为什么仍然不断出现重特大安全事故。除了体制、机制、投入、基础等方面的原因外，形式主义、作风飘浮、管理不到位是一个重要原因，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲座贯彻讲座，而不把主要精力放在扎扎实实抓落实、抓督查、抓整改上的现象还不同程度地存在。希望存在这个问题的地方和部门，在重特大安全事故面前受到警醒和震慑。

三、深刻吸取事故教训，举一反三，全力抓好道路交通安全监管工作

(一)高度重视，切实加强道路交通安全的组织领导。

各县区人民政府、市直各部门要真正把道路交通安全工作作为当前一项极其重要而紧迫的任务，深刻吸取永善县“3·18”道路交通事故教训，举一反三，按照省、市领导的指示精神和道路交通安全工作的一系列安排部署，认真分析形势，集中力量排查整治事故隐患。各县区人民政府要层层分解落实责任，做到一级管一级，一级对一级负责，确保道路交通安全责任落实到单位、落实到基层、落实到个人。公安、交通、安监、农业等相关部门要密切配合，严格落实目前市政府正在开展的道路交通“大排查、大整治”专项行动工作的相关要求，抓好隐患排查和整改措施的落实，坚决防范类似事件的再度发生。各县区人民政府会后要及时召开专题会议对辖区道路交通安全管理工作进行专题研究，制定有力措施，加强隐患整治，发现问题，及时解决，切实把预防重特大道路交通事故的各项措施落到实处。

(二)综合治理，全面加强农村道路交通安全管理。

各县区、各有关部门要以解决农民出行难、出行不安全为切入点，严格按照云南省人民政府制定的《云南省道路交通安全综合治理规定》和《××市深入推广丘北经验，切实加强农村道路交通安全工作实施方案》、《××市道路交通安全隐患排查整治专项行动实施方案》要求，深入推广“丘北经验”，切实加强农村道路交通安全管理工作。各县区、乡镇要进一步健全完善“一盯一”、“一帮一”的监管措施，按照户籍管理方式，建立农村机动车及驾驶人登记管理台帐，实行“一车一档”，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户”，坚决杜绝无牌无证、报废机动车上路行驶的违法行为。各县区人民政府要组织公安、交通、农业、安监等部门，集中力量，深入开展农村道路交通违法行为专项整治。乡镇派出所要严格按照省公安厅《派出所全面参与农村道路交通安全管理工作》的相关规定，加强农村道路交通安全管理工作，乡镇人民政府要积极组织好专职交通协管员、兼职交通协管员、义务交通协管员和交通安全志愿者“四支队伍”，全力投入农村道路交通安全管理，强化农村道路管控，最大限度地压缩农村道路交通安全管理的盲区和死角。

(三)加大投入，严格排查整治道路交通安全隐患。

各县区人民政府要立即组织对行政区域内道路交通事故多发路段再次进行全面排查，列出事故隐患路段，限期整改。对一时难以完成改建、改造的急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段和事故“黑点”，要增设交通警示标志等临时性安全设施，加强巡逻管理，实行重点防控，并督促相关责任部门尽快整治完毕。要加强道路施工的安全监管，对道路养护、作业施工、设施维修涉及行车安全的，必须责令施工单位设置明显的警示标志，尤其是对边施工边通车的道路，一定要强化安全管理和引导，确保行车安全。

(四)严格执法，全面整治道路交通行车秩序。

各县区人民政府要组织有关部门，依法开展道路行车秩序整治，加强路面管控，加大巡逻密度，强化对客货运输车辆的监督管理，严格落实管控责任，严防漏管失查。要严查交通违法，加大执法力度，对非法客运、客货混装、超速、超员、超载、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等重点交通违法行为，必须坚决依法按上限从重处罚，形成严管重罚的高压态势。尤其要充分利用各种固定和流动测速设备，加大对超速行驶的查处力度，坚决预防和遏制高等级公路道路交通事故。要加强交通主干道和事故多发路段、交通拥堵路段的安全管理工作，及时查处各类交通违法行为，疏导交通，维护正常的交通秩序。

(五)突出重点，不断强化客运交通安全管理。

客运交通安全是道路交通安全管理工作的重中之重，任何时候各县区人民政府都必须高度重视，督促客运企业、客运站严格落实安全生产主体责任。各县区会后要立即组织对客运车辆开展一次全面细致的安全检查，对客运驾驶人加强交通安全教育。要严格执行客运汽车驾驶人配备、强制停车休息等制度，禁止逾期未按照规定接受安全技术检验和安全技术不合格的客运车辆载客出站，禁止运营客车晚22时至凌晨6时通行三级以下山区公路。对安全责任制不健全、管理不到位、安全隐患严重的客运企业、车辆，坚决整改、停运，决不允许没有从业资格的驾驶人从事客运车辆营运，决不允许不符合安全条件的客运车辆上路营运。

(六)营造氛围，深入开展道路交通安全宣传。

各县区人民政府要充分利用当地新闻媒体，有针对性地制作交通安全宣传图片、资料，组织一次对所有机动车驾驶人，特别是客运机动车驾驶人、农民工、中小学生等特殊群体的交通安全宣传教育活动，认真吸取“3·18”事故教训，增强道路交通参与者的安全意识，教育广大交通参与者不开违法车、不坐违法车，在全社会营造“遵章守法、安全出行”的交通氛围。

(七)加强监管，进一步强化对驾驶培训学校的管理。

从永善县“3·18”重大事故可以看出，驾驶员杨朝贵2009年2月20日才获得“c1”类机动车辆驾驶证，到3月18日发生事故，时间不足1个月。从领证到超员超载、客货混装，再到发生事故，这么短的时间，如此胆大妄为，背后折射出来的是我们驾驶学校在驾驶培训技术上的不过硬，在学员安全驾驶规程教育上的缺失和法律法规及责任教育上的遗漏还不少。请市交通管理部门牵头，组织安监、运政、交警等部门对辖区内所有驾驶学校进行一次全面审查，对管理混乱、培训不严，乃至收钱办证的培训学校，一律暂扣或吊销相关证照，从源头上加强管理，杜绝“马路杀手”上路行驶。

四、突出重点，狠抓落实，确保全市“两会”期间及上半年煤矿生产安全

(一)坚决落实“五个从严”，扎实推进煤矿复工复产安全工作。

截至3月20日，全市共有190个煤矿复工整改，占矿井总数的63.55%;仅7个煤矿恢复生产，占矿井总数的2.34%。煤矿复工复产安全工作处于关键时期，一定要按照“五个从严”要求做好工作。一是要继续从严执行复工复产验收标准，达不到安全要求不准复工，达不到安全生产条件不准复产。二是从严落实人员责任，坚持谁验收、谁负责，谁批准、谁负责。凡是不坚持验收标准，对煤矿达不到安全条件而批准其复工复产的，必须从严追究责任。三是从严审查相关证照，证照到期的煤矿一律办理延期手续后方能批准恢复生产。四是从严监管特员，加强日常管理和教育，做到持证上岗。五是从严监管工人培训，对不按要求复训老工人、培训新工人而组织下井的煤矿，要对照法律法规的规定，坚决重处重罚。同时,全市“两会”即将召开，各县区、各部门务必抓紧抓实当前煤矿安全生产的各个环节，确保不出事故，为“两会”顺利召开营造良好氛围。要对“两会”召开期间煤矿安全生产工作进行专题研究，专题安排，把安全生产工作责任落实到每个领导、每个监管人员、每个煤矿企业，对不能确保安全的煤矿坚决停止一切作业，并落实专人盯守，确保安全不添乱。要建立“两会”期间应急值守制度，实行24小时值班，及时处置突发问题。要按照管理范围，对涉煤信访热点问题进行一次全面排查和分析，落实专门领导和工作人员，耐心细致地做好信访接待和信访问题的妥善处置工作，就地化解矛盾，确保不出现上访。

(二)深化煤矿瓦斯治理，有效防控瓦斯事故发生。

今年2月22日山西屯兰煤矿特大瓦斯爆炸事故和我市去年威信县水洞坪煤矿“3·14”重大煤与瓦斯突出事故等煤矿事故就是活生生的警示典型。各县区务必牢记血的教训，痛定思痛，切实增强工作责任感和紧迫感，以高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井为重点，进一步深入开展瓦斯治理“攻坚战”，杜绝发生较大及以上瓦斯事故，坚决把瓦斯事故总量降下来。一是继续深入开展专家诊断治理工作，落实“一矿一策”的瓦斯治理措施。二是要狠抓矿井通风可靠、抽采卸压、专业防突、监测监控、制度保障、责任落实六个重点环节。上半年内重点产煤县区要实现煤矿瓦斯远程监控县、矿联网;所有煤矿必须完成井下“三条生命线”(井下通讯线、防尘供水管线和压风管线)建设，全面完成矿井采区设计、实现图纸交换;所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建成专用回风巷，煤与瓦斯突出矿井必须完成突出危险性鉴定和防突设计。要抓紧落实煤矿通风和机电质量标准化达标的基础工作，确保年内完成达标任务。要抓紧实现6万吨/年及其以上煤矿双回路供电。三是强化高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井“四专”管理。即：落实“专盯”，及时发现问题;建立“专档”，实行动态管理;开展“专督”，不留空白和“死角”;实行“专报”，及时落实责任。四是要加大瓦斯治理投入。要根据省政府的规定，严格按煤与瓦斯突出矿井40元/吨、高瓦斯矿井30元/吨、低瓦斯矿井20元/吨的标准提取和建立瓦斯治理专项资金，确保瓦斯治理经费足额和及时到位。

(三)紧紧围绕治理隐患，铁腕整治煤矿安全。

各县区、各部门要把煤矿安全隐患排查治理作为预防事故的重要手段，督促煤矿企业按照“隐患100%排查、100%治理”目标，推进隐患排查治理工作规范化和制度化，从严预防事故。要紧紧围绕治理隐患，组织实施“四个一”专项行动，铁腕整治煤矿安全生产，确保当前及今后一个时期煤矿安全生产平稳运行。一是开展一次监管监察联合执法行动。由煤矿安全监管、监察部门牵头，相关部门配合参与，对全市煤矿安全生产开展一次联合执法行动，严查安全隐患，严处违法行为，促进安全措施落实。二是开展一次煤矿“一通三防”大检查。紧紧围绕“系统是否合理、通风是否可靠、设施是否完好、管理是否到位、措施是否落实”，全面整治煤矿“一通三防”上存在的突出问题。三是开展一次打击煤矿“三非(非法建设、非法生产、非法经营)”专项行动。紧密结合煤炭资源整合技改工作的开展，全面清理煤矿“三非”行为，坚决打击边建设边生产、明建设暗生产或不按设计建设等违规行为，确保建设工程质量，严防埋下安全隐患。四是开展一次整顿规范煤矿转让、承包专项行动，严禁以包代管和层层转包，坚决纠正和打击煤矿违规转让、违规承包、违规生产。

(四)统筹兼顾，全面推进相关工作。

一是强力推进煤炭资源整合工作。要将煤炭资源整合工作纳入重要日程，切实加强对煤炭资源整合工作的领导，严格按照省、市文件的要求，结合本地实际，规范、有序推进。当前要突出三个重点：第一、抓紧完善相关证照特别是采矿许可证;第二、切实抓好技改设计等基础工作;第三、制定今明两年被整合煤矿的关闭计划，提前落实和完成今年的关闭任务。二是强力巩固和推进采煤方法改革，所有生产矿井必须实现壁式或正规循环采煤。三是强力巩固和推进矿井支护方式改革，严防顶板事故。四是严格煤矿事故责任追究。对发生1次死亡3人以上事故煤矿的矿长和相关主要责任人员实行“一票否决”，三年内不准继续在××从事相关工作。

(五)各司其职，协同推进煤矿安全生产。

各级各部门要各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，做到职责分明，配合有力，形成强大的监管监察合力。要按照各自的职责分工开展经常性的执法检查。××煤矿安全监察分局要加大监察执法、事故查处工作力度;煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要加强矿井安全日常监管工作，严厉打击违法违规行为;国土部门要负责打击非法采矿行为，一旦发现非法采矿，要立即采取强制措施予以取缔;公安机关要严格矿山火工品管理，抓捕非法矿主，为执法创造良好的工作环境;供电部门负责矿井双回路建设，确保生产过程中不断电，同时不得为非法煤矿供电;安监部门要加强对各行业的综合协调，通过全市各级各部门的联合整治，达到安全生产的目的。

五、标本兼治，务求实效，努力构建安全生产的长效机制

(一)加大排查力度，努力消除火灾隐患。

当前我市火灾隐患仍大量存在，旧的隐患没有消除，新的隐患又不断滋生，隐患整治反弹问题十分突出。各级消防安全监管部门要督促各类生产经营单位落实消防安全责任，加强消防安全管理，开展消防安全自查自纠，消除火灾隐患。要重点加大对人员密集场所、易燃易爆单位、出租屋、城中村以及城乡结合部等重点场所和重点部位的检查力度，对检查发现的火灾隐患，要坚决责令整改，存在重大火灾隐患的，要实行政府挂牌跟踪督办;对举办的大型群众性活动要严格审查，没有消防安全保障的，不得举办;对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵、自动消防设施损坏，经检查发现不能立即整改的，依法责令停产停业整改;对人员密集场所室内装修装饰使用聚氨酯类泡沫塑料等高分子材料以及公共娱乐场所营业期间使用烟花爆竹的，依法责令立即整改。对拒不整改和责令停产停业后擅自使用、营业的，要坚决依法拘留违法人员。

(二)深化非煤矿山安全整治，夯实企业安全生产基础条件。

全市金属非金属地下矿山要以“设计建设合法、安全出口通畅、通风系统完善、顶板边帮稳固”四项基本要求为工作目标，使每个矿井至少要有两个独立的直达地面的安全出口，确保全市规模以上矿山企业推进标准化建设工作覆盖率达80%以上;要督促所有地下矿山安装主扇，形成完整的机械通风系统，年内，全市地下矿山机械通风率必须达到100%。地面矿山要着重突出对年设计产量在5万立方米以上采砂采石场的安全监管，强制推进中深孔爆破技术，实行自上而下的分台阶式开采模式。其余的采砂采石场，要坚持“采剥并举，剥离先行”的原则，严禁掏采或“一面墙”开采;要督促企业组织专业技术人员对采场工作帮每季度检查一次，对高陡边帮必须每月检查一次;每班作业前，必须对工作帮坡面进行安全检查，发现隐患要立即撤离人员，并采取措施消除安全隐患。要进一步加大对尾矿库的安全监管和整治力度，对已经投入生产运营的尾矿库无正规设计的，必须立即停止使用;对全市尾矿库的专项整治工作必须在今年5月底以前完成，6月30日前所有营运尾矿库必须办理完安全生产许可证，8月底前完成尾矿库验收工作，全力确保尾矿库安全运营。

(三)推进危化品行业标准化建设，提升企业安全管理水平。

各级行业监管职能部门要加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管工作，继续抓好“五整顿、两关闭”工作，进一步加强化工企业停产检修的安全管理。强化危险化学品运输安全监管，切实防范翻车泄漏、爆炸和污染事故的发生，严防危险化学品在运输过程中被盗、丢失、流散或泄漏。要督促企业加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。

(四)强化烟花爆竹行业行政执法，严厉打击各类非法生产经营行为。

在清明节来临之前，各县区特别是镇雄县、威信县和彝良县等重点县区，要采取有力措施，进一步加大打击非法生产经营烟花爆竹的工作力度。要重点打击取缔未经许可、无证无照非法从事烟花爆竹经营的行为;加强对取得许可的烟花爆竹经营单位，特别是零售点的监督检查，严肃查处违规经营非法和超标产品行为;消除非法储存烟花爆竹和烟花爆竹零售摊点集中、连片等社会公共安全隐患。要从道路运输烟花爆竹监管执法、烟花爆竹经营市场秩序整顿、烟花爆竹产品质量安全监督检查等多方面着手，充分发挥各相关部门作用，合力重拳出击，确保整治工作取得实效。

(五)推广部门联合执法机制，全力确保其他行业安全平稳。

要进一步加大对建筑施工、工程建设、学校、旅游、水运、航空、铁路、锅炉、压力容器等行业的安全监管，努力查找薄弱环节，明确整治重点，切实加大督促检查力度，确保各行各业安全生产形势稳定好转。

(六)深入开展为期100天的杜绝较大重大事故专项整治行动。

市政府决定从4月1日至7月10日，在全市开展为期100天杜绝较大重大事故专项整治行动，在整治过程中，如果企业发生较大事故的，要严格按照《安全生产违法行为行政处罚办法》的最高限额处以罚款，同时要求企业辞退其分管安全生产工作的主要负责人，并责令企业停产整顿3个月，期满后经县区主管部门现场审查验收合格后方可恢复生产。煤矿企业要按刚才讲的要求执行。在整治期间，如果辖区内发生死亡3人以上较大事故的，将对相关领导执行最严厉的行政问责制度。专项整治工作要与正在开展的道路交通“大排查、大整治”专项行动、全市安全生产隐患治理年活动有机结合起来，互为补充，共同推动。市安委办要在本周内草拟专项整治活动方案报市政府审定后下发，对专项整治期间较大事故的责任追究请市监察局具体负责跟踪落实。

同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大，意义深远。各级各部门一定要从维护人民群众的根本利益出发，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感，把安全生产工作做深、做细、做实，坚决防范和杜绝重特大安全生产事故的再次发生，切实扭转当前全市安全生产的被动局面，为构建和谐××、平安××作出更大的贡献。