安全监管大会上的讲话提纲

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同志们：

今天，我们召开这次食品药品安全监管大会。这次会议，是在食品药品监督管理系统机构改革基本到位、食品药品监督管理工作面临新形势、新任务的关键时期召开的。主要任务就是回顾08年度食品药品安全监管工作总体情况，落实市食品药品安全监管工作会议精神，部署2009年工作。

刚才，同志代表食安委和食品药品监管崇明分局，回顾总结了08年度食品药品安全监管工作的总体情况，对做好09年度食品药品安全监管工作提出了总体要求。3个单位也就本地区、本系统开展食品药品安全监管的情况和做法作了交流发言。书记在百忙之中抽出时间，专程赶来参加本次大会，详细介绍了此次食品药品监管机构改革的原因、背景和改革的主要特点等，同时对做好明食品药品安全监管的提出了许多中肯的意见和建议，带来了许多新的监管理念和思路。会后各单位、各部门要及时消化、吸收，把大会的要求很好地贯彻到工作中去。

下面，我代表政府讲三点意见：

第一点意见：坚持堵疏结合，培育市场，食品药品监管工作卓有成效

食品药品安全关系每一位市民身体健康、涉及千家万户，党委政府高度重视、社会舆论关心、广大市民关切。改革开放以来，特别是成立食品药品监管局以来，食品药品监管工作从小到大、从弱到强，经受了一次又一次考验，实现了一次又一次跨越，取得了显著成绩，较好地完成了各项食品药品监管任务。具体体现在：

一、食品安全监管更加有力。实行了“首问负责制、属地负责制、责任追究制”，将食品安全纳入各级地方政府的考核目标，初步形成了“条块结合、以块为主、各方配合”的监管格局。所有大中型餐饮单位、集体食堂实行了四级量化分级管理；启动了食品安全监督公示制度，通过组织开展各类专项执法检查，严肃查处食品违法案件，食品生产经营秩序进一步得到了规范。同志在刚才的报告中已经向大家作了具体的介绍。

二、食品药品生产经营市场得到了进一步的培育。从刚才同志的报告中，我们可以看到，已经成功改建了瀛海牧业屠宰场，基本满足了百姓对肉类食品的需求，实现了肉类食品基本自给的目标；培育了2家熟食加工场，结束了没有合法散装熟食生产企业的历史；08年度还又成功创建了一条食品安全示范街。

三、食品药品安全监管中工作亮点不断纷呈。食安办通过完善考核机制，推进网络建设；推行督导机制，督促食安工作深入开展；深化联席会议机制，搭建议事平台；强化联合执法机制，整合监管效能；建立重大活动协调机制，确保活动顺利进行；健全信息互通机制，推进信息交流共享。通过主动发现机制，依托检验技术，查获了系列案和大案。同时结合实际，制定了《食品安全突发事件应急处置预案》（试行）等一批规范性文件，为加强食品药品安全监管工作打下了坚实的基础，进行了有益的探索。

2008年，按照统一部署，在各有关部门和政府的共同努力下，我们圆满完成了期间的食品药品安全保障工作，有力有序地处置了婴幼儿奶粉事件，食品药品监管工作取得了较好的成效，食品药品生产经营秩序进一步得到了巩固，食品药品秩序总体上处于安全、可控的状态。

第二点意见：抓住开展深入学习实践科学发展观活动机遇，深化对当前食品药品监管工作认识

一、正确把握好“两个关注”

（一）正确把握好社会各界对食品药品安全的高度关注。食品药品安全,不仅关系到人民群众的身体健康、生命安全,也关系到经济社会的发展。不安全的食品药品投放到市场,就会扰乱社会主义市场经济的正常秩序,影响食品药品产业的健康发展。近年来一些食品药品安全事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成了很大威胁，群众对食品药品消费缺乏安全感，食品药品安全已经成为社会各界高度关注的一大焦点问题。特别是去年发生的婴幼儿奶粉事件、完达山刺五加注射液等严重问题，都暴露出食品药品监管工作还存在着不少问题和漏洞。对此，中央领导先后做出了一系列批示，新闻舆论对我们的工作提出了质疑和批评，社会各界对我们的工作成效高度关注。面对压力和挑战，我们没有后路，更没有退路，只有重新审视工作中的偏差和失误，明确职能定位，理清发展思路，找准薄弱环节，付出百倍努力，履行好监管职责，才能重塑形象，有所作为，用实绩赢得党和政府的信任和支持，取信于社会各界。

（二）正确把握好广大群众对食品药品安全的高度关注。食品是人的生存健康之必需，药品是人的生命安全之保障。食品药品监管，责任重于泰山。食品药品监管是政府社会管理、公共服务职能的重要组成部分，做好食品药品监管工作对建设和谐社会意义重大。食品药品的安全问题，是当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。去年，人大在视察食品安全工作中，竟然发现在我们的眼皮底下存在着。保障群众饮食用药安全，既是食品药品监管工作核心价值之所在，也是做好食品药品监管工作根本动力之所在。我们只有把保障饮食用药安全，作为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的工作着力点，才能最大限度地实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

二、正确把握和认识影响食品药品安全监管工作的“三个问题”

（一）正确把握和认识食品药品监管工作当前所处的阶段。当前，国内正处于食品药品风险高发期和矛盾突显期。这个判断是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的，与食品药品产业发展和监管工作的阶段性特征密切相关。随着经济社会的发展，对食品药品安全也提出了更高的要求，而我们的机制、制度、监管能力与这些要求不相适应的问题依然存在，有些还比较突出，如周边地区无证照食品生产经营现象严重，据不完全统计，目前就有家。当地的无证照生产经营现象具有地域性、综合性和规模性等特点，政府部门对其处理稍有不慎，即有可能引发矛盾冲突。这些矛盾和问题，时刻提醒我们必须保持清醒头脑，正确认识当前监管工作的特点和所处的环境，大胆创新，积极探索，勇于突破，不断提升食品药品监管能力。

（二）正确把握和认识宏观经济对食品药品安全的影响。食品药品安全形势与产业发展水平、监管工作基础、经济社会发展等因素密切相关。大家知道，当前由于全球性的金融危机，中国的所有企业都不同程度上受到了影响。企业的生产经营困难增多了，就有可能违反标准和规范进行生产经营，挑战安全底线。与此同时，由于企业的生存变得艰难，发生矛盾和纠纷的可能性也加大了。这些都将对我们的食品药品安全监管产生重大影响，我们的肩上的担子将更加沉重。

（三）正确把握和认识“好与快”的关系。食品药品监管工作作为整个社会发展的有机组成部分，不能脱离经济社会发展这个大局，搞“自娱自乐”，监管工作归根到底，是为了促进经济社会又好又快的发展。努力为建设社会主义新农村建设两大战略献计出力，是食品药品监管工作应尽之责。当然，促进发展，不是要片面追求经济增长指标，而是要寻求经济社会在科学发展观指导下的全面协调可持续发展。我们要正确处理经济利益和公共利益的关系，把握好发展质量和发展速度两者间的关系。我们必须坚持“好”字优先，坚持高标准、严准入、强监管，坚定不移地走科学发展的道路。

三、要站在“挑重担、干事业、保安全”三个高度，坚定保障群众饮食用药安全的工作方向不动摇

对于食品药品监管部门而言，就是要坚持把保障群众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，这是事关食品药品监管事业发展的根本问题，任何时候都不能含糊，更不能偏离。

政府机构无论怎样改革，我们在座的每个部门始终都是群众饮食用药安全的保护神，我们的工作方向始终是不会变的。当前，我们地区的食品药品监管系统机构改革已经基本到位，“三定方案”基本明确。具体的情况，刚才已经介绍了，我就不多说了。我们在座的每一位同志，都要站在挑重担、干事业、保安全的高度，切实解决好存在问题，促进食品药品监管事业和食品医药产业持续健康发展，把我们的思想统一到战略部署上来，振奋精神，在推进我县发展新跨越中，齐心协力，共同开创崇明食品药品监管工作新局面。

第三点意见：加强领导，狠抓落实，确保食品药品安全工作取得成效

食品药品安全监管的任务繁重、涉及面广、中间环节多，超出了任何一个政府部门的职责范围，各级各有关部门要密切配合、共同努力，确保圆满完成各项工作任务。

一、加强组织领导，确保工作实效。保证食品药品安全是全社会的共同责任，各级各有关部门都要把食品药品安全工作作为一项重要任务，列入重要议事日程，切实加强领导。一是全面落实领导责任制。今天，政府再次与各乡镇政府签订责任书，会后各乡镇政府还要与各村（居）委会签约。各单位主要领导对这项工作要亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管领导要靠上抓，搞好协调，确保将食品药品安全工作的各项任务落实好、完成好。二是要加大经费投入。各乡镇政府要切实承担起责任，加大资金投入，加强对乡村和社区食品药品安全工作的监管。

二、明确职责分工，强化责任追究。政府与各乡镇政府和有关部门签订责任书，就是要进一步明确各级各部门的食品安全监管职责和相应的工作程序。每个成员部门都要有既当好主角，又当好配角和服务员的意识。按照分工，履行本单位的职责，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等各种违法犯罪活动。要注意用好县食安办这个抓手，充分发挥乡镇政府的作用。要及时向各级地方政府汇报食品安全工作情况、存在问题以及解决问题的建议。要继续发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的体制优势，坚持“以块为主、条块结合、齐抓共管”的工作格局，不断扩大监管网络范围，进一步推进区域性分所建设。同时协调好相关部门的关系，加强协调配合，实行无缝监管，形成完整的监管链。

三、加大宣传力度，营造浓厚工作氛围。要充分发挥新闻媒体的社会宣传和舆论监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传食品药品安全的重要意义，普及食品药品安全的科学知识。同时，畅通举报投诉渠道，发动群众积极参与，及时查处危害人民生命安全的假劣食品药品案件，增强全社会对食品药品消费的信心。要深入宣传报道食品药品安全工作的典型，及时曝光违法案件，扶优打劣，培育诚信典范，促进食品药品行业快速健康发展。

四、要依靠群众，充分整合社会资源。食品安全监管涉及到群众的切身利益，为群众所密切关注，也是群众愿意积极介入、主动参与的领域。民心可恃、民力可用。我们在工作中一定要充分发挥社会的力量。首先要实行政务公开，让群众享有充分的知情权，只要不属于国家机密和依法受到保护的商业秘密，包括办事依据、办事条件、办事过程、办事结果和办事纪律都要公开。其次要注意听取群众的意见，让群众享有建议权，要不定期召开座谈会、上门听取意见、发放问卷调查等多种形式，认真听取各方建议、意见。要认真落实有奖投诉举报制度，建立志愿者活动制度，让群众享有参与权。各主要执法部门都要设立投诉举报电话，接受群众的投诉和举报，对查证属实的举报有功人员，给予物质奖励。

同志们，食品药品安全工作任重道远，责任重大。各级各有关部门要坚持以对党和人民事业高度负责的态度，团结一致，开拓进取，全力做好2009年的每一项工作，确保人民群众饮食用药安全有效，为构建和谐社会、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

谢谢大家！