市安全生产形势报告会上的讲话

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同志们：

根据“全国安全生产月”活动的要求，市人民政府决定，今天在这里召开“xx市安全生产形势报告会”，其目的就是要按照科学发展观的要求，进一步认清全市安全生产形势，加大宣传力度，增强全民安全意识，采取强有力措施，坚决遏制重特大安全事故等治安灾害的高发势头，减少一般事故，切实抓好各项工作实现全市安全生产形势的稳定好转。下面我讲几点意见：

一、进一步认清形势、提高对安全生产重要意义的认识

（一）充分认识目前安全生产问题的严重性增加做好这项工作的紧迫感和责任感。目前，安全生产事故数量仍然很大，全国安全生产形势依然严峻，不容乐观。全国每年因安全事故死亡13万多人，伤残70多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元,相当于国内生产总值的2.5%左右；煤矿、道路交通、建筑等领域伤亡事故多发状况尚未根本扭转，非煤矿山、非矿山企业等生产安全事故呈上升势头；重特大事故时有发生，特别是去年12月23日中石油四川管理局某钻探公司西北气矿发生特大井喷事故，12月30日辽宁铁岭市昌图县发生烟花爆竹爆炸事件，伤亡惨重，损失巨大。

就我市而言，全市2004年1至5月共发生各类伤亡事故313起，死亡68人，受伤132人，直接经济损失172.12万元，与上年同期相比，事故起数下降2.19％，死亡人数上升23.64％，受伤人数上升85.92％，经济损失下降20.34％。其中，企业生产事故10起，死亡10人，受伤为零，直接经济损失37万元，与上年同期相比，事故起数下降44.44％，死亡人数下降44.44％，受伤人数下降100%，经济损失下降47.07%；道路交通事故268起，死亡58人，受伤132人，直接经济损失97.39万元，与上年同期相比，事故起数上升53.14％，死亡人数上升65.71％，受伤人数上升103.08％，经济损失上升58.44％；火灾事故35起，死亡、受伤为零，直接经济损失37.73万元，与上年同期相比，事故起数下降71.44％，死亡和受伤下降100%，经济损失下降55.45％；

总体形势看，我市无特大以上事故发生，重大事故与上年同期持平，一般事故大幅上升；工矿商贸企业和消防安全情况好转，道路交通安全形势严峻，总体形势不容乐观。

一是道路交通安全工作面临巨大压力和困难，工作任务异常艰巨。（1）交通事故上升的势头没有得到有效控制。去年6月份起，xx高速公路改（扩）建，大量车辆驶入昆大线，再加上xx高速公路接管，xx二级公路一期工程试通车，以及事故多发和公路安全隐患点（段）没有完成整治，更为主要的是驾驶员和交通参与者安全意识淡薄，交通违法违章现象突出，在道路交通死亡的58人中，因驾驶员违法违章行驶导致的死亡达42人，占72%；（2）县乡公路货运机动车、拖拉机管理失控面大，共导致21人死亡。山区群众出行难与禁止货运机动车、拖拉机载人的矛盾十分突出，交警部门执法困难；（3）公路建设与机动车的增长不相适应。辖区公路通车里程长，公路等级低，车辆流量大，安全防护设施不全，城市（镇）街道规划设计不合理，交通标志（线）不健全，给预防交通事故带来了新的隐患；（4）交通安全管理难度加大。公路沿线村庄、学校密集，平交道口多，群众安全意识不强，违章现象普遍；沿线交警大队警力有限，难于对南永线实行24小时巡逻监控。（5）摩托车事故多发，共导致14人死亡；（6）有的客运类机动车驾驶员只顾赚钱，不顾乘客生命安全，共导致18人死亡；（7）公安交通管理部门尤其是基层大队警力不足，交通安全宣传工作不到位，县乡公路交通安全管理失控面大。

二是非煤矿山等企业生产事故在有的县明显增加。全市有非煤矿山企业470个，由于企业投入不足、管理不规范、从业人员素质低、自我保护意识不强，控制死亡目标的难度进一步增大。1—5月份全市发生企业生产事故10起，死亡10人。

三是消防安全形势不容忽视。虽然1—5月份，我市消防安全形势与去年同期相比有了好转，但在思想上、行动上一刻也不能麻痹松懈。

四是安全生产监管与形势发展不相适应，认识不到位，措施不到位，执法不到位，落实不到位的问题仍不同程度的存在。一些重大事故隐患未能得到及时、有效的整改。

（二）要充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想。应当看到，我国尚处于社会主义初级阶段，生产力水平还比较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，做好安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务。许多行业、企业从业人员素质较低，安全生产意识淡薄，自我保护能力差，是直接影响安全生产的重要因素。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，中小企业大量增加，在给经济发展带来活力的同时，也给安全生产提出了新的课题，增加了安全生产监管工作的难度。

在体制转轨和经济快速增长时期，安全生产监管体系还不够适应，法律法规也有待进一步完善。在这种情况下，安全生产事故容易频发高发，加大了安全生产工作的压力。全面建设小康社会，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观，以及加入世界贸易组织，不断扩大对外开放，都对安全生产工作提出了新的更高的要求。所有这一切，都决定了新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，要求我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松。

二、知难而进，努力做好全市安全生产监管工作

（一）提高认识，积极开展“安全生产月”活动

六月安全生产月是全国性的活动，它的宗旨是通过举国上下的安全生产月活动，激起人们对生命的热爱，从而树立起“以人为本，安全第一”的新理念，使全社会更加广泛的重视和参与安全生产，所以要认真开展好全市“安全生产月”各项活动。一是要以《安全生产法》和《道路交通安全法》、《安全生产许可证条例》为重点，抓好有关安全生产法律、法规的宣传普及工作。各级、各部门要把安全宣传教育工作作为做好全市安全生产管理工作的一项基础工作来抓，切实开展好安全生产宣传教育工作；二是各级政府、各部门要加大宣传教育投入，为宣传教育活动提供经费保障；三是宣传、文化和广播、电视等新闻媒体，要充分发挥职能作用，及时宣传、报道好各项宣传教育活动，要做好舆论引导和监督，倡导先进，鞭策落后，经常不断的向社会灌输“以人为本，安全第一”的安全理念，规范人们的安全行为，在社会形成人人珍爱生命，人人注重安全的舆论氛围；四是各企事业单位、社团组织，要把安全教育列为单位的日常工作之一，长抓不懈，经常性的开展安全教育和安全检查；五是各级教育部门要把交通安全教育作为各学校的一项教学内容确立下来，开展好对儿童、中小学生的安全教育工作；六是公安交警及所有有机动车驾驶员的单位，要加强对驾驶的安全教育。在大力开展安全宣传教育活动的同时，逐步健全和完善安全生产群防群治机制，提高全市安全生产管理水平，为全市人民生产、生活创造良好的安全环境。

（二）深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业的突出问题

各级党委、政府和相关部门必须把安全生产作为一项重要工作来抓，要坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，把安全生产理念落实到每项工作之中。坚持把矿山、道路、交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，持续不懈地抓下去。要努力做到“三个结合”：一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制。三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。煤矿要切实加强“一通三防”工作，提高整体素质和综合防范能力；继续关闭、取缔非法和不具备安全生产条件的小矿小厂与经营网点，遏制低水平重复建设。认真宣传贯彻《道路交通安全法》，增强全社会道路交通安全意识。加大道路交通违章查纠力度，依法取缔非法运输。开展公路货车超限超载治理，做好对危险路段、事故多发点段交通安全隐患的排查整治。道路交通安全整治要严格按国务院关于实行“五整顿”“三加强”的要求开展工作。（五整顿即：整顿驾驶员队伍、路面行车秩序、交通运输企业、机动车生产改装企业、危险路段；三加强即：加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）。要加强消防安全督查工作，对存在重大火灾隐患的要限期督查整改。认真做好汛期安全生产工作。要制定汛期工作方案，层层落实责任制，做到任务明确、责任到位、措施到位、检查到位、工作到位和领导、组织、队伍、物资设备及应急预案“五落实”。要加强节假日、双休日的值班工作，发生事故要及时救援、及时报告、及时查处。

（三）通过建立健全安全生产控制指标，进一步强化地方政府和各部门责任

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确，要建立健全安全生产控制指标体系，强化地方政府的责任，调动各级干部抓好安全生产工作的积极性。2004年的安全生产控制指标已分解落实到各县市和有关部门，对安全生产情况实行了定量控制和考核。地方各级政府要将安全生产纳入经济发展和社会进步总体规划,纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核。要建立严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实；加强监督检查，及时发现和解决工作中出现的问题；建立安全生产奖惩制度，形成强有力的激励约束机制。

三、切实加强安全生产工作的组织领导

安全生产，事关全局，意义重大。各部门一定要高度重视，认真履行职责，加大工作力度，真正把中央、省、市关于安全生产的部署和要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。各县市、各有关部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。政府一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人，要亲自抓这项工作。分管领导要集中精力抓,切实负起责任。要认真落实各级领导干部特别是县乡两级领导干部安全生产责任制。要认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、有关部门和企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。

（二）密切配合，齐抓共管。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。

（三）求真务实，转变作风。各级领导要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层，深入实际，加强调查研究，切实转变作风，察实情，讲真话，办实事，求实效。要狠抓安全生产各项措施的落实，加强检查督促，从严管理，严格要求，切实做到安全生产工作层层落实，责任到人。要注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的政策措施。

（四）搞好宣传，加强引导。深入开展“安全生产月”、“安全生产彝市行”等活动，进一步完善形式，丰富内容，增强实效。充分发挥电视、网络、报刊等大众媒介的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传推广先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例，要予以曝光。加强安全文化建设，强化全民安全意识。认真总结群众性安全文化建设和发展经验，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

同志们，安全生产责任重于泰山，安全生产工作靠全社会的配合与支持，希望各级各部门和各级领导站在践行“三个代表”重要思想的高度，按照“立党为公、执政为民”的要求，以对党、对人民负责的精神，牢固树立“以人为本、安全第一、关爱生命、关注安全”的理念，开展好六月“全国安全生产月”活动，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为改革发展稳定创造良好环境，为我市的经济和社会发展做出积极的贡献。