市交通运输工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市交通工作会议是市政府决定召开的，是如何认清形势，统一思想，发展我市交通运输事业的一次非常重要的会议。刚才，昭惠局长对2008年全市交通运输工作进行的客观全面总结，对2009年工作进行的安排部署，提出的树雄心、克难关、谋发展的主题思想，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我就如何正确认识我市交通运输事业发展现状，统一思想，振奋精神，抢抓机遇，再创辉煌，讲三个方面意见。

一、正确认识我市交通运输事业现状

（一）公路建设现状。截止到2008年底，我市利用不到6年时间，在市委、市政府的正确领导下，在全市“交通人”的共同努力下，创造性地开展工作，使我市交通事业取得了长足进步。2002年以来，我市共完成公路建设投资63亿元，其中县道以上干线公路投资50亿元，建设里程500余公里，乡村公路投资13亿元，建设里程2800余公里。在全省率先实现了村村通水泥路工程，公路建设得到了国家和省、市的充分肯定，连续多年被省市评为公路建设先进县。2008年，在资金严重短缺的情况下，超常运作，省道榆江线天德至谢家二级公路通车，成为年内吉林地区惟一通车的公路工程项目。

（二）运输工作现状。近年来，我市不断加大工作力度，交通运输保障能力不断增强。目前，我市城市公交线路已发展到19条，长途客运已通到乡镇村屯，跨省、跨地区客运力量充足，城乡居民出行条件得到极大改善。我市还加大了黑车打击力度，全年集中开展多次打黑行动，共查处违法营运车辆170多台，依法对机动三轮车进行了清理整顿，营运市场秩序明显好转。上述成绩的取得，得益于改革开放的大好形势，更饱含了我市“交通人”特别是在座的各位所付出的辛勤汗水。在这里，我谨代表*市委、市政府、*人民向你们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我市的交通运输工作压力巨大，还存在着很多问题。一是债务大、包袱重。二是资金筹措渠道不宽。三是干部队伍素质有待加强，依法行政水平需要进一步提高。这些，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、振奋精神，抢抓机遇，全面完成交通运输各项工作

2009年及今后几年，交通运输工作可谓困难和机遇并存，压力与挑战同在。当前，受国际金融危机影响，交通基础设施建设、交通运输及相关产业经济效益出现不同程度下滑；政府机构改革赋予交通运输行业新的职能还需进一步理顺，具体投资政策没有出台、干线公路建设投资方式不清晰，交通基础设施建设资金供给没有明显好转，资金问题仍然是制约公路基础设施建设的“瓶颈”；新项目储备不多，而且缺少开展准备工作的前期资金，给向上争取项目带来很大困难。与此同时，我们也要看到有利条件和积极因素。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需，加大投入，密集出台了一系列强有力的促进经济发展的政策措施，把加快交通等基础设施建设作为扩大内需的重要举措，在资金投入、项目审批等方面予以倾斜。我省也提出了加大交通基础设施建设投资力度，扩大交通建设项目规模的意见。国家进行燃油税费改革逐步取消二级公路收费站，意味着国家必将采取重要措施，出重拳解决相关问题，特别是解决公路建设债务链问题。上级主管部门已经决定将五桦线一级公路规划建设成高速公路，这条高速公路的改建必将进行高速公路辅路进出口、服务区建设。高速公路及其附属设施建设必将为交通运输发展提供了难得的发展机遇。可以说，我市交通运输工作从今年起进入了一个新的发展时期，历史必将赋予我们新的使命。

为此，我们要振奋精神，抢抓机遇，超常思维，创新工作，为我市交通运输事业再创辉煌做出更大的贡献。在未来的日子里，我们要从以下几个方面抓好我们的工作。

（一）突出重点，加快公路建设步伐。一是要抓好新项目的申报工作。要紧紧抓住国家“增加投入，扩大内需”政策的有利契机，积极申报事关我市长远发展的公路建设项目。借助国家提出高速公路县县通的有利契机，用两到三年的时间，将我市周边的国省干线公路全部纳入全省高速网络建设计划。交通部门要积极争取省、市的支持，发改、国土、林业、水利等相关部门也要按照职责，协助交通部门提前做好项目前期准备及筹备工作。二是要抓好续建、新建工程项目建设。对续建工程项目要抓住制约工程的关键环节，科学组织、加强调度，加大人力、物力投入，重点要加快省道五桦线荒岗至*段一级公路建设进程。对列入今年计划的项目，要做好立项、征地拆迁等前期筹备工作。要加快推进省道五桦线*城区绕越线一级公路建设，做好县道四舒线四家子至*段公路开工前的各项准备工作，确保8月底开工建设，重点做好跨江大桥建设工作。三是要抓好农村公路建设。要抓住有利契机，提升行村村通、屯屯通水泥路能力。重点建设好亮甲山旅游风景区穿山公路、薛开线开原钼矿水泥路等重点招商引资企业的水泥路建设。各乡镇街还要配合交通部门搞好农村公路计划的上报工作，特别是要严肃执行农村公路建设计划，对资金来源有保障、能够完成建设任务的农村公路都要列入农村公路建设计划，对不能在年内竣工的项目暂缓申报。四是要合理安排公路养护工作，提高道路通行质量，确保实现“有路必养、常年养护”目标。各乡镇街作为农村公路建设、养护的责任主体，要切实负起责任来，认真做好辖区内路段养护工作。对于能够列上计划的农村危路、危桥、水毁公路工程，交通、水利等部门要积极向上争取资金，帮助所辖乡镇街及时修复。

（二）拓宽渠道，积极化解资金难题。随着全市公路建设步伐加快，资金短缺将是相当长时期内制约交通运输发展的主要因素。因此，我们要进一步解放思想，抓住国家“保增长、扩内需”的历史机遇，创新运作方式，实行筹资方式多元化和投资主体多元化，扩大资金筹措渠道，破解公路建设资金“瓶颈”。一要继续加大向上争取资金力度。尤其是取消政府还贷二级公路收费后，要用好用足国家政策，积极争取国家和省、市的支持。二要加大招商引资力度。创新方式，采取市场化运作机制，健全和完善引资激励机制，吸引外资来*合资、合作和独资建设公路工程项目。吸纳社会资本进入公路建设领域，努力打通民间资本流入渠道。三要争取银信部门信贷支持。根据国家政策，结合我市实际搭建新的贷款筹资平台，疏通金融部门信贷渠道，并认真做好贷款项目的还贷能力分析，减少贷款风险。

（三）从严管理，确保公路工程质量。各乡镇街、各有关部门一定要本着对国家、对事业、对人民高度负责的精神，牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，坚持建设标准，严格履行招投标、质量监督、施工安全等程序，建设优质工程、放心工程。要建立完善从业单位信息公开制度，完善建设市场、养护市场、运输市场的准入退出机制，建立健全“政府督查、部门指导、企业自检、专业管理、群众监督”五级质量保障体系，将质量责任落到实处，工程质量管理是从项目立项时就开始了，项目招投标要抓好投标企业准入资质、技术力量，中标后要对中标实行监督管理，特别要抓好施工过程的质量监管、检查，过程管好了，验收就不会出现问题，确保修一条、成一条、受益一条，让群众满意，让政府放心，打造名副其实的“民心”工程。要坚持开展多形式、多层次的技术培训，特别要加强对乡镇分管负责人、质量监督工作人员的轮训，培养技术骨干力量，切实保证工程质量。在公路工程建设中，各有关乡镇和部门还要强化时间观念，逐个项目进行科学安排，按照有效工期安排进度，把建设任务层层分解，层层落实，要加强组织管理，做到日日有进度，周周有安排，月月有计划。按照项目要求和施工计划，科学安排人员、设备投入，扩大施工作业面，加快工程进度。

（四）加大力度，提高运输保障能力。一要加强运输市场管理，进一步规范运输市场秩序。加大对非法营运、随意调价、欺诈乘客等违法行为的打击力度，维护经营者和乘客的合法权益。加强车辆超限超载治理，建立长效机制，狠抓源头管理，确保实效。二要建立“打非治乱”的长效机制，净化运输市场环境。要坚持政府主导、部门联动、综合治理原则，通过长期联合执法、专项整治等形式，严厉打击非法经营行为，维护良好的运输市场秩序。三要依靠科技信息化手段，加强运输市场动态管理。要进一步强化GPS监控系统使用和管理，严格落实监控责任，杜绝违规、违章行为发生。四要完善公交服务体系，满足城乡居民出行需要。对城市公交资源、线路进行必要整合，更新车型，提升档次，扩大公交辐射面，同时，积极推进城乡客运一体化进程，对农村客运线路进行公交化改造。五是大力调整运输结构，研究制定鼓励运输企业发展的优惠政策，推动道路运输向现代化服务业转型，整合各种运输资源，鼓励企业开展农村物流配送业务，解决农民货物运输难问题。要通过招商引资方式，进一步整合全市物流资源，建设大型物流中心。

（五）强化措施，做好安全稳定工作。安全生产，重于泰山。交通运输安全是安全生产的重要组成部分。因此，各乡镇街、各有关部门要把交通运输安全摆在更加突出的位置，警钟长鸣，长抓不懈。一要突出重点，确保重点时段、重点运输工具、重点区域、重点环节安全管理责任落实到位。在工程建设、道路运输的关键环节，开展动态监管。加强汛期、暴雨雪、浓雾等季节性极端气候条件下的安全监管和救助。二要落实安全生产责任制，在交通运输业、施工企业中建立健全安全生产责任制。三要针对薄弱环节继续深化专项治理，特别是要加强对客运市场和特种运输车辆运输秩序的整治。四要强化客运站点、渡口等重点部位和交通工具的各项安保措施。五要提高防范和处置突发事件的应急保障能力，充分完善各项应急预案，形成较为完善的搜救体系，提高救助能力。六要做好信访工作。要发展、要进步，稳定是前提是保证。保稳定重点要妥善做好信访工作。要深刻分析当前交通运输行业中的重点矛盾和突出问题，特别是企业改制、拖欠农民工工资以及由于税费改革带来的人员安置等问题，各涉事单位和企业要切实负起责任来，决不能相互推诿扯皮，要用改革的思路、发展的理念，采取感化、说服劝导、帮助等各种有效办法，从根本上解决好这些矛盾，切实维护交通行业稳定。

三、真抓实干，为我市交通运输事业再创辉煌做贡献

今年我市交通运输工作任务重，压力大，困难多。各乡镇街、各相关部门一定要从加快*经济发展的大局出发，真抓实干，务实重行，层层落实责任，为实现全市交通运输工作快速、健康、可持续发展做出贡献。

一要落实责任。公路建设是一项系统工程，要建立健全“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任单位全力抓”的“一把手”工作机制。市交通局作为公路建设的牵头单位，在完成好自身承担的干线公路建设任务的同时，重点抓好全市公路建设的规划设计、资金筹措、技术管理、质量控制等方面工作。各乡镇街要切实加强农村公路建设的组织领导，健全乡、村、社三级联动组织体系，组织动员各方面力量投身公路建设，协调解决建设中遇到的问题。市政府还将通过召开调度会、现场办公会、深入标段督导检查等方式，及时掌握工程进度，妥善处理工程建设难题。要严格绩效考核，对完成任务快、质量好的单位和部门，给予奖励；对不按时完成任务的，给予通报批评；对贻误建设工期造成损失的，要按有关规定追究领导和有关人员的责任。

二要通力配合。加快我市公路建设，仅仅依靠交通部门或乡镇街的力量是不够的，而是需要各相关单位和部门团结协作，共同努力。公安部门要积极为公路建设营造良好的治安环境和施工环境；纪检、监察部门要主动介入到公路建设中来，严厉查处“吃拿卡要”影响工程进度的部门和人员，为公路建设营造良好的施工软环境；银信部门要在资金运作等方面给予大力支持；电力、电信、广电等部门要积极配合公路建设，提前做好杆线移位工作；国土、林业、环保、水利等相关部门也要树立全市一盘棋的思想，主动为公路建设搞好各方面的协调配合与相关服务。总之，各相关单位和部门都要从全市大局出发，努力为公路建设创造良好的环境，决不能因为部门的工作不到位，而影响工程施工和项目建设进度。

三要廉洁干事。公路建设项目，接触的是巨额资金，稍有不慎就容易成为滋生腐败的温床。我们要建立健全防控体系，严格执法廉洁从政，从源头上防范和杜绝腐败。每一名干部都要自觉做到廉洁自律，警钟常鸣，既要干成事，又要不出事，避免酿成“上马一个项目、倒下一批干部”的悲剧。在建设项目管理上，要认真实施建设项目招投标制度，规范程序，增强透明度，杜绝暗箱操作；强化项目法人责任制，增强企业法人的责任意识，严禁私自分包工程；健全项目监理制，对建设项目进行全过程监理。在资金管理上，我们要主动与纪检、监察部门联系，经常请他们监督检查，形成廉政共建单位，定期不定期的请审计部门审计，做到早发现问题早解决。通过严格执行有关制度和规定，使交通系统广大干部职工能够以健康的精神风貌、高效的工作作风和优良的工作质量塑造良好的交通形象，坚决杜绝腐败工程和“豆腐渣”工程。

同志们，过去的岁月里我们取得了优异的成绩，说明我们的汗水没有白流！未来的日子我们交通工作任务艰巨、责任重大。面对新形势、新任务，各乡镇街、各有关部门和交通系统广大干部职工要继续发扬甘于吃苦、乐于奉献、敢为人先的精神，以坚定的信念、饱满的热情、充足的干劲、扎实的作风，抢抓机遇，锐意进取，奋力拼搏，确保全面完成历史使命，为促进*经济社会发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！