城市管理动员大会上的讲话

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同志们：

落实科学发展观，贵在行动。今天，我们在这里召开“实践科学发展观，全面加强城市管理”动员大会，目的就是要以贯彻科学发展观为新动力，动员全市广大干部和人民群众按照“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的总要求,围绕创建“四城”目标，上下同心，左右同力，人人参与，个个动手，全面提升城市管理水平，把“两篇文章”的建设推向新阶段。等下还有四个单位的同志发言，最后豆罗同志将要讲话。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强以科学发展观为指导，全面提高城市管理水平的紧迫感和责任感

近两年来，市委、市政府在历届班子打下的良好基础上，带领全市人民坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展”为工作方略，以实现快速崛起为目标，在继承中求发展,奋力推进现代区域经济中心城市建设，全市的社会生产力得到空前释放，整个南昌呈现出“人心思上，人气兴旺，经济加速，城乡变样”的喜人局面。2003年，我市主要经济指标达到近几年来最好水平，其中，gdp比去年同期增长15.5%，规模以上工业增加值增长30.2%，财政总收入增长21.4%，固定资产投资增长67.9%，实际利用外资5.6亿美元，实际利用内资136亿元，分别增长52%、140%。今年以来，我们克服了禽流感、干旱等不利因素的影响，一方面坚持科学发展观，坚决贯彻落实中央宏观调控重大决策，做好土地市场治理整顿、固定资产投资清理整顿工作；另一方面推动经济社会快速、健康、协调发展，使国民经济始终保持“高开高走”态势。1到5月份，全市gdp比去年增长16%，规模以上工业增加值增长27.8%，固定资产投资增长77.8%，财政总收入增长15.8%，其中地方财政一般预算收入同比增长34.9%，这种发展形势是多年来同期最好的。

在保持经济快速增长的同时，我市现代文明花园英雄城市建设不断迈出新的步伐。我们始终坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营、高品质塑造，城市建设和管理取得了令人瞩目的成就：一是市容市貌有较大改观。我们始终把改善市容市貌作为城市管理工作的重中之重来抓，大力进行市容环境整治、涉水工程建设，整个城市变得更绿、更亮、更美、更干、更净了。二是管理体制日臻完善。改革了城管体制，由过去分散的、多头的、交叉的执法改为委托综合执法；“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制正趋完善，今年市里又将环卫管理经费下放到区里，使“责、权、利”相统一。三是管理法规逐步健全。结合南昌实际，近几年来制定了城市管理方面的地方性法规14件，政府规章7件，特别是《南昌市城市市容和环境卫生管理条例》的制定和贯彻执行，对我市的城市管理起了很大的促进作用。四是市民支持参与城市管理的主动性和积极性明显提高。我市创建卫生城市和文明城市的工作，得到了广大市民的积极支持和广泛参与。特别是自去年开展“坚持科学发展观，兴我美好南昌”活动以来，市民文明素质进一步提高，热爱南昌、美化南昌、赞颂南昌、宣传南昌日益成为广大市民的自觉行动。共青团、妇联、学校、街道、社区等组织积极参加创建活动，市民的文明素质日益提高。五是文明创建工作取得丰硕成果。三年来我市先后荣获全国卫生先进城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市工作先进市、全国环境综合整治先进城市等称号。特别是去年，我们从实际出发，从解决人民群众反映强烈的问题入手，创造性地开展了精神文明建设的“五大文明工程”，使城市面貌、市民精神状态、社会道德风尚、群众生活质量、社会发展环境都得到了进一步改善，城市文明程度和市民文明素质有了进一步提高。为此，中央电视台、新华社、《人民日报》等11家主流媒体聚焦南昌，集中宣传南昌创建文明城市的先进经验，极大地提升了南昌的知名度和对外影响。上述这些卓有成效的活动，凝聚了人心，鼓舞了斗志，增强了各级干部和人民群众作为南昌人的自豪感和责任感，正在成为一种改变面貌、奋力发展的巨大力量。

在充分看到我们在经济发展、城市建设和管理方面所取得的显著成绩的同时，我们要用科学发展观来分析我市发展面临的态势、存在的问题。这集中体现在当前我们南昌是开放走在改革前面，城市建设走在城市管理前面，经济发展走在社会发展前面。我们要实践科学发展观，实现经济社会快速、协调、持续发展，走在前面的开放、建设和经济发展要继续大步推进，这一点不能有丝毫的怀疑。而相对滞后的各项改革、城市管理和社会事业则要扬鞭催马，快速跟进。今天这个动员大会，就是为了巩固和扩大发展的大好形势，就是为了促使城市管理跟上城市建设的发展变化，就是为了实现经济社会快速、协调、持续发展。

城市管理要跟上城市建设的发展变化，就必须清醒地认识到我们在城市管理，诸如环境卫生、市容市貌、环境保护、交通秩序、市场秩序、社会治安、市民素质等方面都不同程度地存在一些问题，并在一定程度上引起了群众的不满。我们要实践“三个代表”重要思想，就要时刻关注人民群众的利益，多做让人民群众满意的事。“群众利益无小事”。印度人民党执政10年，政绩不凡，大选前一片看好，但因为他们忽视了基层群众的利益，失去了基层群众的支持，结果在大选中败给了国大党。我们要引以为鉴。对城市管理中存在的问题，我们必须辩证地看，既要看到这是前进中的问题，是南昌在发展、提高，在走向全国、走向世界过程中的问题，只要我们认真对待，是完全可以解决的问题；同时又要正视这些问题，切实解决这些问题。从深层次看，上述问题的成因既有思想认识上的偏差。有不少同志思想上存在“重经济发展、轻城市管理”，“抓经济可以出效益、抓城市管理出不了效益”；在城市建设和管理关系上，则存在着“重建设、轻管理”，认为城市管理“与己无关”，“城市管理是市容城管部门的事”。也与我们体制机制上不够顺畅有关。我们现在的管理体制更多地带有计划经济的色彩，但现在的南昌城市规模不断扩大、建设水平不断提高、开放程度不断加大，特别是走向社会主义市场经济之后，现有的管理体制就越来越不适应需要了。政企不分、政事不分、事企不分，块块交叉、条块交叉，造成城市建管监不分，多头管理、交叉管理、责任不清。还与部门利益驱动、干部作风漂浮、市民素质亟待提高有关，市民卫生意识、文明意识、交通意识亟待增强。

这一切都表明，在城市管理方面，贯彻落实科学发展观还有大量的工作要做，任务十分艰巨。大量的事实说明，当今城市与城市的竞争，主要就是环境的竞争，而实质是城市管理水平的竞争。这是因为，一是城市的建设和管理，“三分建，七分管”。建设如果按规划、设计、施工的要求有效地组织，很快就可以看到成效，但要管理好不容易。如果管理不好，即使建好了也会出问题。一些建筑物因为管护不到位，或者出了问题不及时处置，年久失修酿成事故的例子很多。管理不到位，造成社会财富巨大浪费，最终也不能够真正赢得广大人民的拥护和支持。二是城市管理出效益、出生产力。整洁的城市、文明的市民本身就是最好的投资环境。一个脏、乱、差的城市，一个不文明的城市，要发展开放型经济，大规模引进外来投资，走向全国、走向世界那是不可想象的。现在我们有很多世界大企业进来了，没有一个好的环境，这些企业怎么能长久地呆得下来？所以，必须迅速果断地继续把文明城市建设摆在全局性的位置，切实抓出成效，否则我们将会犯极大的错误。

二、坚持科学发展观，强力实施“文明南昌行动计划”，全面提升城市管理水平

全面加强城市管理，不在于感动、激动，关键在于行动。为此，市委、市政府决定，从现在起实施“文明南昌行动计划”，先用半年时间开展文明南昌集中整治行动。这次集中活动总的要求，就是要按照科学发展观的要求，坚持“一个根本”，即以人为本；突出“两个入手”，即努力从人民群众最关心的问题入手，从改善城市环境最迫切需要解决的问题入手；抓住“三个关键”，即抓住干部，市民，街道、社区和村镇基层三个关键；打好“四大战役”，即打好重点工程建设战役，打好市容环境整治战役，打好城市绿化战役，打好“平安南昌”创建战役；争创“五个新变化”，即争创干部作风、市民素质、市容环境、社会稳定、管理体制的新变化，为增强群众安全感，夺取“四城”品牌，把南昌建设成为整洁有序、环境优美、适宜居住和创业的城市，从而为尽早建成现代文明花园英雄城市奠定良好的基础。这次文明南昌集中整治行动的任务，也可以简单地概括为一句话：保洁、增绿、强素质、创平安。

（一）全力以赴打好“四大战役”，迅速提高南昌城市管理水平。

1、打好重点工程建设战役，加快城市基础设施工程建设。近两年我市城市基础设施建设成绩巨大，具有投资大、项目多、进展快、质量高的特点，广大群众无不从中看到了希望，振奋了精神，增强了信心。目前正在实施八一广场改造、青山湖污水净化处理场建设、玉带河综合改造、解放路和洪都南大道改造、老城区第二期“百路大战”等一大批工程。对这些基础工程、民心工程，我们一定要尽快组织力量，精心组织，科学调度，项目推进，定人、定岗、定责任。同时特别强调要十分注意文明施工，十分注意科学调度，注意搞好“工地文化”，做到不扰民、不污染环境、不影响交通。这也是这次集中整治的一个重要内容。要建立合理的监督机制，如果做不到文明施工，严重者就要清除出南昌建筑队伍。

2、打好市容环境整治战役，实现市容环境明显改观。清洁是文明城市的最基本要求，也是最能体现城市管理水平，更是最难做到的要求之一。这几年，在保洁方面我们取得了明显的效果，确实达到了“眼睛为之一亮，精神为之一振”的效果。现在的问题是稳定性较差，群众反映较强烈的薄弱环节还有，如中心城区之外的小街小巷、城乡结合部、城区之外的小城镇等经常出现这样那样的问题。为此，必须各方动员，齐心协力，打一场治脏、治乱、治差的战役。重点是要整治大街小巷环境卫生，清除卫生死角，落实保洁制度；要整治各类占道摊点，拆除违章搭建，取缔不规范的集贸市场；要整治交通秩序，加强交通管理，倡导文明行乘车，取缔非法营运；要整治烟尘、废气、污水、噪声，保护南昌的蓝天、碧水，实现南昌的可持续发展；要整治城乡结合部和城中村环境。总的要求，必须要分类指导，分级负责，确保实效，中心城区必须做到15分钟内垃圾运走，城乡结合部8小时保洁，农村村镇环境整洁。

3、打好城市绿化战役，争创国家园林城市。绿是城市之魂，是南昌的骄傲、品牌和最大的优势之一。我们必须在现有的基础上，进一步把绿化工作搞好。世界发达国家的城市人均绿化面积大多在50平方米，我市只有人均71平方米，差距很大。特别是中心城市的绿地太少。人家是见缝插绿，我们是见缝插建筑物、插房子、插摊点，这就是观念意识太差，本位主义优先。我们必须变见缝插建筑物为见缝插绿、插树，力争通过三年努力，人均绿地面积达10平方米，其中今年要人均增加绿地1平方米，进一步改善我们的环境。我们的老市委大院不卖了，而把它建成阳明公园，把市委老办公楼改为老干部活动中心。这就是坚持以人为本，为老百姓多留一些绿地和休闲场所的具体体现，就是不断提升南昌城市品位的举措。

4、打好“平安南昌”创建战役，确保人民安居乐业。创建平安社会，是各级党委和政府的重要职责，也是城市管理的重要内容。没有平安，就没有发展，人民也不能安居乐业。为官一任，不能平安一方，人民没有安全感，那是严重失职。创建“平安南昌”，必须及时发现、制止境内外敌对势力的破坏活动，继续开展与“××功”邪教组织的斗争，依法从重从快打击各类严重刑事犯罪活动，当前要着力开展好反盗窃专项斗争，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去；必须进一步加强社会治安防控体系建设，加强基层基础工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施；必须十分注意加强安全生产，强化安全管理，加强对涉及安全健康产品的监管力度，确保不发生重大安全事故；必须认真研究、妥善解决人民内部矛盾，完善信访、调解、仲裁、司法等处理社会矛盾的工作机制，搞好群体性、突发性事件的预防和处理，减少群众上访，尤其要减少群体性上访和越级上访；必须进一步完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，完善失业保险，规范城市居民最低生活保障，加快发展城镇医疗保险，形成我市基本的、有效的、覆盖面宽广的社会保险“安全阀”。创建“平安南昌”，这是一个大的系统工程，必须从基层基础抓起，一方面防控体系、网络要健全，基层基础工作要扎实；另一方面，要从源头抓起，要尽可能扩大社会保障面，使社会各方面的人员都能分享到南昌大发展的成果，尤其在城市管理方面，一定要突出公平的原则。

（二）进一步把“五大文明工程”创建活动引向深入，不断提高市民素质和城市文明程度。

去年，我市在抗击“非典”取得阶段性重大胜利之后，不失时机地在全市开展了“五大文明工程”创建活动，并取得了明显成效，但精神文明建设是一项长期的系统工程，绝不是一朝一夕可以完成的，需要持之以恒常抓不懈地抓好。因此，精神文明建设“五大文明工程”还要继续抓紧、抓实、抓好。突出的要抓干部、抓市民、抓基层，通过教育、引导，同时给予必要的奖惩，取得实实在在的成效。一是抓干部。我市干部的作风通过今年“作风年”活动的开展，作风改变，效果明显。干部是表率，全市的文明程度如何，首先要看4万多干部的文明程度如何。我们的干部不起模范带头作用，怎么去号召群众？干部自身形象很重要，往往体现在小事上。古人云，身正不令而行，身不正虽令不行。廉生威，正生气。如果干部自己不作表率，怎么带好队伍？怎么建设一个蓬勃向上、规范有序的城市？我们的干部要从自己做起，从一言一行做起，从每一件小事做起，用一种无声的力量带动全市文明程度的提高。二是抓市民。市民是文明的主体。每个市民的素质提高一小步，城市整体素质就将提高一大步。所以，我们的工作要着眼于每个市民文明程度的提高。如果说这几年我们精神文明建设取得了一定效果的话，那是因为广大干部群众，特别是市民人人都参与进去了。如果市民文明程度没有提高，工作没有效果，则说明我们的方法不对。三是抓基层。现在我们还存在一些薄弱环节，还有这样那样的问题不能解决，这都是因为基层组织不健全的结果。最近个别地方出现狗咬人事件，就可以看出我们某些社区的工作人员没有尽到责任，体制还不是很健全。基层基础工作尤其是社区和村镇的工作是文明城市建设的基础，要通过文明南昌集中整治行动，把基层基础工作切实抓好。抓不好的班子要迅速调整。

（三）深化城市管理体制改革，努力形成先进、科学、有效的城市管理机制。

这些年来我市的各项改革取得了很大成绩，但总的来看还有差距。城市管理体制改革市委八届六次全会已经做了全面部署，要结合这次活动，进一步加以推进，总的要求是：统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，严格奖惩，以奖代补，依法治城。小平同志很早就说过，城市管理是个复杂的系统，其时效性、复杂性，决定了主要领导必须亲自抓城市管理，否则，很多问题解决不了，久拖不决。小平同志的话对我们搞好城市管理非常重要，城市管理必须实行集中统一的领导，同时又要建立分级负责制，要完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制，哪一级承担什么责任必须明确，现在我们出了问题该打板子的打不到，做得好的该奖励的也不知奖励谁。加强城市管理，要做到条块结合、以块为主。市里要抓区县，区县要抓街道、乡镇，街道要抓社区、村镇。层层负责，一级抓一级，责权利要非常明确，重心结构性下调，权利随责走。条条要保证，要围绕块块开展工作，形成有效、高效的服务，而不仅是“卡”、批，必须把监督、指导、协调和服务的责任切实担负起来。加强城市管理，社会监督很重要。城市管理水平的高低，最终的检验员是广大市民。必须通过恳谈会、听证会的形式让市民来评价市、区、单位、社区的管理水平是否优质、高效、周到。加强城市管理，必须实行严格的奖惩。不监督、不奖惩，再好的制度没人执行。干好干坏一个样，你好我好最后大家都不好。老百姓不满意，党和政府不满意。要实行以奖带补，有些要拨下去的钱不能是补，要变成奖。做得好的要进行奖励，做得不好的要通过行政的、经济的、法律的办法来综合性处罚。只有这样，才会形成长效的监督管理机制，才能使两级政府、三级管理、四级网络真正落到实处。与此同时，我们还要建立城市综合执法管理体制，尽快建立城市管理综合执法局，实行行政授权执法。

三、加强领导，落实责任，形成合力，确保“文明南昌行动计划”取得实实在在的成果

一是进一步提高认识，改进作风。尤其是各级领导干部要牢固树立“城市管理就是生产力”，“搞好城市管理就是效益”，“搞好城市管理就是新政绩、新形象”的意识。作风建设要特别强调从细节抓起，“细节决定成败”。很多成功的人往往从大处着眼，小处着手；有的人栽跟头往往也是心很大，但具体的事情却粗枝大叶，以致造成不可弥补的损失。上个世纪80年代西安发生过一起空难事故，一架飞机刚起飞就出事，原因就是工作人员违规动了一个不该动的电源插头，而且插回去又插反了，一个小小的失误造成200多名乘客死亡。最近我市也出现了很多窨井盖掉了以后没人管，大人小孩掉进去的事情。还有梅湖改造施工工地挖了一个坑，不采取警示和保护措施，造成了两个小孩淹死的事件，这都是因为没有注意到细节，给人民生命财产造成了巨大损失。要在全市干部群众中大力倡导良好的文明风气，这就是：（一）认真。世界500强企业沃尔玛的老总说，我之所以成功，就是每个细节都要求员工做好。而且他研究了所有500强企业的成功经验，得出的结论是，大凡成功的企业，都是认真做好每个细节，横平竖直，字正腔圆。往往有些大企业轰然倒下，并不是大的决策出问题，而是在一些细节方面出了问题。与先进的城市相比，我们的城市管理还有很大差距，比如说我们的城市道路，往往是这里水泥补一下，那里水泥补一下，象贴膏药，有些设施损坏了也没人管，这就反映出我们的工作人员不认真，如果两个工程认真，而有一个工程不认真，城市形象就会受到大的影响。（二）细致。做任何事情都要考虑得非常周全。就是虑事周全细致的一个典范。我们都是做具体工作的。海尔集团老总张瑞敏有一句名言，做好每一件平凡的事情就是最不平凡，做好每一件简单的事情就是最不简单。不要好高鹜远，要认真细致地做好每一件事情，这是责任。要想尽到责任就一定要考虑得细致。（三）执着。要持之以恒，不怕困难，不畏挫折。用滴水穿石的精神做好工作。简单的招式到了极致就是绝招。必须要有这种意识，有些同志不光是责任的问题，而是观念和意识的问题。我们城市的管理水平，要体现在每一个干部、每一个从事每一件非常具体工作的同志身上。我希望通过今天的会议，大家进一步树立“细节决定成败”的意识，把它作为最基本的一种职业道德。我想如果大家在城市管理方面都有一种认真、细致、执着的精神，没有一件事情是办不好的，我们南昌的形象以及老百姓的生活都会提高到一个新水平。

二是建立强有力的领导机构。加强领导是搞好城市管理工作的根本保证。市委、市政府成立了“文明南昌集中整治行动委员会”，委员会下设六个办公室。为了使该项工作迅速取得成效，领导工作机构实行“四集中”，即集中领导、集中人员、集中时间、集中办公。市直有关部门、各城区要按照市委、市政府的统一部署成立相应机构，以进一步加强对城市管理工作的领导。

三是落实工作机制。按照统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，严格考核，奖优罚劣的原则开展行动。一要建立一把手负责制。党政一把手对城市管理工作要亲自抓、负总责，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。二要明确各项工作的目标任务。按照市行动委员会制定的方案和总体部署，“六办一处”和各部门要迅速行动起来，确定目标任务、责任单位和完成时限，最后要落实在是不是认真细致上。三要分解任务，责任到人。每项工作由下至上，要排列成队，有什么问题解决什么问题，一个一个解决。做到“五定”，即定项目，定人员，定目标，定责任，定进度。层层分解，落实到人，千斤重担大家挑，人人肩上有指标。如绿化、环卫、治安、社保、市场管理、经济执法等工作由哪级政府、哪个部门甚至哪个人负责都要明确，既要避免管辖范围和权限交叉重复，又要避免出现管理死角。

四是加强督促检查。有位专家说，中国现在决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少管理的制度，缺少的是对制度不折不扣地执行。就我市的城市管理而言，同样如此。所以，必须加大督促检查、考核和奖惩力度。一要按照目标任务定期检查责任落实情况，并建立“公示制”。没有落实目标任务的部门，要分析原因，寻找对策；二要完善考核机制。坚持把经济发展任务与城市管理任务结合起来，在考核经济发展的同时，也要考核城市管理情况；三要完善激励机制。对先进单位和个人要给予表彰和物质奖励，同时与干部的奖惩、任用、提拔结合起来。城市管理水平是领导者领导水平的一个重要方面；四要充分发挥社会舆论和人民群众的批评监督作用。

五是强化宣传教育。要通过多种形式向广大市民宣传城市管理的意义和相关法律法规，着力提高市民的社会公德意识、文明意识、卫生意识、环保意识，使每个市民的素质都提高一小步。要做好先进典型的评选、表彰工作，广泛开展文明社区、文明单位、文明家庭、文明市民等竞赛活动，努力形成崇尚先进、争先创优的社会氛围。要开展健康丰富的社区文体活动，寓教于乐。要大力开展社会公德、家庭美德、职业道德教育，提高市民道德水平，培养良好的社会风尚。

同志们，这次会议之后，希望各级立即行动起来，迅速投入到文明城市集中整治活动中去，以只争朝夕的精神，以争创一流的工作态度，圆满完成各项任务，为把我市的城市管理提高到一个新水平，为做好“两篇文章”作出我们共同的努力！