灾后恢复重建工作动员会讲话

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同志们：

刚才，四川省加快灾后恢复重建工作动员大会上，奇葆书记、巨峰省长作了重要讲话，就加快灾后恢复重建进行了全面细致的安排部署。我们一定要认真学习贯彻，把思想统一到提前和加快重建上来，根据新的要求，认真研究提前、加快的具体目标和对策，克服一切困难，确保完成任务。侍俊书记还要做重要讲话，请大家认真学习，抓好落实。下面，结合实际，讲三点意见。

一、科学统筹，全盘考虑，优化项目

力争在两年内基本完成原定三年的灾后重建任务，是中央审时度势做出的重大战略部署。落实这一部署，要从全局的高度、动态的角度，对工作思路、工作步骤迅速作出科学调整。要以科学发展观为指导，坚持实事求是，一切从实际出发，进一步统筹好民生急需和长远发展，谋划好自力更生和利用外援，处理好经济增长与协调发展。要在“三个不变”的前提下，围绕项目这个载体，抓好“两个优化”。

所谓“三个不变”：就是要坚持重建蓝图基本不变，规划投入总体不变，质量水平要求不变。这“三个不变”，是我们全面加快灾后恢复重建的基石，决不动摇，决不降格以求。

“两个优化”是指：一要优化项目分类布局。优化的原则，要坚持量力而行、尽力而为，突出重点，攻克难点。优化的主要参考因素，一是资金和财力状况；二是时间和进度要求。既要设计最佳理想状态，更要考虑实际可能性和现实可行性，还要谋划利用有限的重建资源，让群众得到最大实惠，让后续发展能力得到提升，让重建成果得到社会的广泛认同。

当前，省下达我州的灾后重建资金总盘子是163亿，加上对口援建资金和社会捐赠资金，大概有315亿左右，而规划总投资需要873个亿。这中间有一个巨大的缺口，这些缺口主要反映在哪些项目上？可以用哪些办法来解决这些缺口？缺口能解决到什么程度？诸如此类的问题，都要认真测算，开动脑筋，反复推敲。在此基础上，要根据项目的类别和轻重，进一步梳理、优化和敲定。

总之，只有做到心中有数，项目优化得当，才能真正快得起来，工作才不会被动，完成任务才有较强把握。县长、分管县长和部门的负责同志，必须按照侍俊书记的要求，学会算账，善于算账，精于算账，不能当跷脚掌柜、心中无谱。相关部门从事具体业务的同志要及时收集、整理、分析相关数据，确保数据翔实、准确，为科学决策提供有力依据。

二要优化项目实施计划。要按照奇葆书记提出的“四个坚持”，就是坚持以事实求是为前提，坚持以民生优先为基点，坚持以群众满意为标准，坚持以科学统筹为原则，区分轻重缓急，尽快调整、完善项目实施计划。要编制“优先抓民生项目重建、加紧抓城镇重建、突出抓配套设施重建”的具体方案，对项目做出日程安排。

为了抓好项目的优化，州政府已做出安排，由理成和李川同志负责，组织4个工作组，尽快到8个重灾县，会同各县做好项目优化和实施计划的落实，尽快拿出成型方案，经州委、州政府研究后，按程序报省财政厅、省发改委审批。

二、自加压力，全力以赴，加快进度

根据全省统一部署，按照到明年9月底完成“两个85%”的目标，届时我州需要累计完成灾后恢复重建估算投资740亿元以上，今年计划投资367亿，明年要完成370亿以上；需要累计完工项目3192个以上，今年计划1755个，明年要完成1436个以上。相比之下，今年的重建项目点多面广，组织管理难度大，绝大部分都是关系民生的急迫项目。目前，我州城乡住房、学校、医院等重建项目的开工率和完工率，都位居全省最后。我们要把今年作为加快重建的关键之年、攻坚之年，在省委、省政府提出的目标基础上，在保证质量和安全的前提下，自加压力，千方百计加快进度。

一是农房重建，4月底前要全部动工，国庆前要全面完成。对因余震破坏需要重建的农房数量，要抓紧核实，尽快汇总报省。同时，要组织群众尽快动工。

二是城镇住房重建，4月底，维修加固要全部动工，国庆前要全面完成。重建住房，4月底开工面要达到60%以上，力争达到或超过全省平均水平；5月底要全部开工，明年5月要全面完成。要加紧向受灾城镇居民兑现建房补助，需要联户联建的，也要坚持先发放、后筹集，确保补助资金与受灾群众直接见面。

三是学校重建，4月底前必须开工90%以上（这也是省上的硬要求，如不能完成，要层层问责）；5月底前要全部开工；9月1日前大部分完成重建，确保明年春季开学时异地复课的中小学生全部返回辖区，在永久性住房中学习、生活。

四是医院、卫生站（所）、生活供电、饮水、主要交通道路等重点的、必需的公共设施和基础设施，都要加快建设和完善，确保年内基本完成。国道213、省道317沿线的重点城镇要加快恢复完善市政功能，并在年内基本完成风貌改造。

同时，要根据各县、乡、村的不同实际，分类指导，有条件实施的产业、文化、生态等项目，都要加快实施，力争早开工，早建成，早见效。

重建项目中，目前财政投资占主体。要用改革、创新的理念，探索项目高效、安全、廉洁运作的新机制、新办法，最大程度发挥财政资金的撬动作用和放大效应，大额度引入信贷、社会等各类资金参与重建。要加强要素保障，强化水泥、钢材、砖等主要建材的质量检测和监管，着力整治一些地方势力垄断沙石、哄抬价格，加快全部收回沙石的经营权。要实施项目全过程监管，确保工程质量经得起历史的检验，确保重建过程安全、廉洁，经得起审计，对得起良心；绝不能竣工一批项目，倒下一批干部。实施各类项目，都要充分考虑维护和增加群众的利益，积极争取政策，用好用足用活政策，为最大多数的群众谋最大的利益。

三、抓住关键，加大投资，确保增长

前两天，州委、州政府召开了一季度经济运行形势分析会。总的来讲，我州一季度经济增长起色较大。预计：一季度全州实现地区生产总值23.2亿元，较上年同期增长5个百分点，较2008年底回升40.7个百分点；完成固定资产投资46亿元，较上年同期增长1.7倍，进展比较顺利。但是，必须保持清醒头脑，和全年的目标相比，一季度的经济增长幅度还很小，投资完成比例还很低。今年全州生产总值的目标任务是140亿，一季度只完成了全年目标任务的17%，二、三季度的任务更加艰巨。全社会固定资产总投资的目标是385亿，一季度仅完成12%。出现上述情况，除了气候限制、春节放假等方面的因素，关键是一些县和部门在抓重大项目前期工作上超前不够，准备不充分，开工率太低。

大家必须清楚，在受地震毁灭性破坏的情况下，在面对国际国内经济形势不确定因素增多的形势下，利用这两年的重建机遇加大投资，是我州经济发展尽快恢复元气、实现超常增长的关键所在。由于水电、旅游等主导产业一时还难以全面恢复发展，如果投资再上不去，保增长、保稳定、保民生就是大问题。因此，从第二季度开始，决不能允许再拖拖拉拉，延误进程；谁延误了进程，就向谁问责。从现在开始，无论是重灾县还是一般灾区县，都要大抓项目的落地和推进。无论是重建项目、扩内需项目还是保民生项目，包括重大产业项目和招商引资项目，都要加紧开工一批、推进一批、引进一批、储备一批、竣工一批，确保到第二季度末，实现时间过半、任务过半。要从讲政治的高度，切实抓好藏区三大民生工程项目，加快开工，全力推进，为省上拟于近期在我州召开牧民定居现场会做好准备。

上述工作情况，要作为各县行政效能考核的主要依据。州目标办、监察局要进行重点跟踪督查，定期通报情况。本月下旬，州委、州政府将就此听取一次汇报。

当前，春耕时节已到，农口部门要加强春耕生产的服务工作。抓好种子、化肥、农药等农用物资的供应和保障；及时深入田间地头，开展技术服务，引导帮助群众开展春耕春播，为增产增收打下坚实基础。

同时，随着雨季来临，各县和有关部门要高度重视安全生产，及时排查和消除各种安全隐患，特别要注意防范和处置地质次生灾害。要抓好安全运输、安全施工管理，严格落实工作责任制，确保为重建和投资创造良好的安全环境。