全市积案集中清理动员大会上的讲话

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同志们：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召开电视电话会议，专门对集中清理执行积案活动进行动员部署，同志作了重要讲话。12月3日，省委政法委和省高院又召开全省集中清理执行积案活动电视电话会议，陆浩书记对做好这项工作作了重要指示。今天我们召开这次会议，其目的就是认真贯彻落实中央和省委领导的指示精神，贯彻和落实全国、全省集中清理执行积案活动电视电话会议精神，分析形势，通报情况，对全市集中清理执行积案活动进行安排部署。

关于开展集中清理执行积案活动的目标任务、方法步骤、基本要求和主要措施，刚才，市法院、纪检委的领导同志已作了具体部署，总的要求是，从2009年1月1日起，利用7个月时间，分三个阶段，在全市开展执行积案集中清理活动。各县区和部门单位要紧密结合实际，迅速行动起来，狠抓组织推动，确保这项工作取得实实在在的成效。下面，我再强调讲几点意见。

一、认真学习贯彻电视电话会议精神，充分认识开展集中清理执行积案活动的重要性和必要性

“执行难”问题是长期困扰人民法院乃至政法工作的突出问题，也是人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题。大家知道，执行工作作为审判工作的最后一道程序，是保障当事人合法权益、实现司法公正的关键环节。从这几年发生的一些涉法涉诉信访案件、群体性事件、重大恶性事件以及社会各方面反映的情况来看，许多是由于人民法院的生效判决得不到执行造成的;法院生效裁判得不到及时有效的执行，不仅严重损害着市场经济主体的合法权益、经济社会发展环境和市场经济秩序，而且还严重损害司法权威和社会公平正义、损害了党和政府的形象，也影响社会的和谐稳定。这次开展全国集中清理执行积案活动，就是党中央高度重视和加强执行工作、动员各方面力量解决“执行难”的又一项重大举措，也是人民法院在党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、社会各方面协同配合下推动科学发展、促进社会和谐、维护司法权威的难得机遇。

近年来，全市法院在市、县(区)党委的领导和有关部门的支持配合下，不断加大执行工作力度，依法执结了一大批重大、复杂、疑难案件，使“执行难”问题得到了一定的缓解，为保障当事人的胜诉权益，树立社会主义法制权威，维护社会和谐稳定，促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。但是，由于各种因素的综合作用，两级人民法院也积累了一批执行积案。针对这种情况，集中时间、集中力量，组织开展集中清理执行积案活动，对于进一步解决“执行难”问题具有重要的现实意义。两级法院一定要从深入学习实践科学发展观的高度，从保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的高度，从改善民生、促进经济社会又好又快发展的高度，深刻认识清理执行积案的重要性和紧迫性，下决心把这项“民心工程”抓紧抓好，切实做到认识明确、态度坚决、行动积极、方法得当、成效明显，努力通过清理一批执行积案，使人民群众的合法权益切实得到保障，使社会主义法制的权威切实得到维护，使社会主义市场经济的运行更加健康，使社会和谐稳定的基础更加牢固。

二、健全完善长效机制，努力从源头上化解“执行难”问题

从上世纪九十年代开始，法院“执行难”问题已经出现。形成法院“执行难”是一个比较漫长的过程，而且原因是多方面的，尤其是缺乏相关部门之间的协作配合机制。所以，解决“执行难”问题，是一项长期的任务，不可能毕其功于一役，也不可能靠法院一家单打独斗能解决问题。在集中清理执行积案活动中，既要立足当前，下大力气解决历史积案，又要着眼于长远，深入分析产生执行积案的深层次原因，健全和完善执行工作长效机制，努力防止产生新的积案，坚决扭转“形成大量积案——组织集中清理——再形成积案——再集中清理”的被动局面。

一要进一步健全完善部门之间的协作配合机制。解决“执行难”问题是一项复杂的系统工程，必须在党委的统一领导下，实行社会联动、综合治理。各县区、各部门要切实发挥解决“执行难”工作联席会议制度的作用，积极研究解决执行工作中的困难和问题。公、检、法机关要统一执法思想，加大对暴力抗拒执行事件的查处力度，对构成拒不执行人民法院判决裁定罪或国家机关工作人员利用职权妨害执行，情节严重的，要及时立案侦查、批捕、起诉。各有关部门和单位要在各自职责范围内积极配合法院执行，不得以内部规定或者内部工作程序等为借口，明拖暗顶，拖延阻碍执行，更不得给当事人通风报信，甚至串通被执行人隐匿、转移财产。各县区综治部门要坚持把执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，完善基层协助执行工作网络，充分发动社会力量参与执行工作，真正使基层协助执行工作落到实处。

二要建立和完善人民法院内部的执行工作管理体制。市、县区两级法院要紧密结合司法体制改革和工作机制改革，建立健全统一管理、统一协调、高效运行的执行管理体制，与党委、政府积极协调，解决好执行队伍的人员编制、经费保障、装备配备等问题，努力提高执行工作效率。进一步规范人民法院的内部监督，建立健全执行实施权与执行裁判权分权制约机制，充分运用执行裁判权，强化对执行实施权的监督，及时纠正不规范、不合法的执行行为。进一步加强各级法院执行队伍建设，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁的执行队伍。对法院执行人员违法违纪的，决不护短，决不姑息，要严肃追究其法纪责任。要建立健全执行公开制度，严格规范执行行为，杜绝执行工作的随意性，不断提高执行工作的规范化水平。

三要建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制。建立多元化矛盾纠纷解决机制，是解决“执行难”问题的治本之策。各县(区)要在党委领导下，积极建立综治部门组织协调，各部门各司其职，社会组织、中介机构共同参与的多元化纠纷解决机制。特别是要完善人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，尽可能把问题解决在基层和萌芽状态，缓解人民法院的诉讼压力。对进入诉讼程序的案件，人民法院要坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，大力加强庭前和解和诉讼调解，进一步提高调处案件的自动履行率，减少强制执行率;对进入强制执行程序的案件，要加大执行和解力度，在案结事了上下功夫，从源头上预防、减少执行积案的产生。

三、加强组织领导，努力凝聚集中清理执行积案活动的整体合力

组织开展集中清理执行积案活动，情况复杂，任务艰巨，必须坚持党委领导、政府支持、政法委协调、人民法院主办、各方协同，形成整体合力。

一要加强组织领导。各级组织要切实加强对集中清理执行积案活动的组织领导，大力支持人民法院依法独立公正行使审判权、执行权，帮助人民法院排除阻力、干扰，协调解决人民法院在经费、装备等方面存在的实际困难，为集中清理执行积案活动创造良好条件、提供有力保障。各县区政府既要带头依法办事，又要协调相关职能部门支持人民法院建立健全执行工作联动威慑机制;要争取设立困难群体执行救助专项资金，帮助解决国家机关作为被执行人的执行积案，加大对集中清理执行积案活动的支持力度，推动集中清理执行积案活动深入开展。各级领导干部要带头维护司法权威，带头支持人民法院依法执行，坚决防止批条子、打招呼、定调子，违法干预司法机关正常司法活动的行为。

二要认真履行职责。要建立落实集中清理执行积案活动的领导责任制、执行部门责任制、执行人员责任制，对排查出来的执行积案，要定承办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标，依法采取各种措施，切实加大执行工作力度，限期解决执行积案。市县两级法院院长是集中清理执行积案活动的第一责任人，必须亲自组织指挥、亲自督促指导、亲自包案解决问题，确保集中清理执行积案活动的顺利进行。

三要积极协作配合。各有关部门要增强大局观念、法治意识，承担履行判决义务的单位要带头履行生效法律文书确定的义务，切实解决好涉及自身及其工作人员的执行积案，同时要充分发挥自身优势，积极配合人民法院的有关工作，为解决执行积案提供有力支持。纪检监察部门要及时查处党政干部搞地方、部门保护，非法干预执行的行为。要实行重点案件领导挂牌督办制度。对受到地方和部门保护主义等因素干扰、长期无法执结的案件，可能影响社会稳定、一时难以执结的重大疑难案件，人民法院要及时列出清单，写明基本案情、主要症结和具体措施，报告同级党委和人大，提请有关领导挂牌督办，增强结案实效。

四要强化督促检查。为了确保这项活动取得应有实效，市上要成立专门的领导小组和协调日常事务的办公室。领导小组办公室要通过听取工作汇报、通报进展情况、派出检查组等多种形式，切实加强对集中清理执行积案活动的督促、检查、指导。对于挂牌督办的案件，各县区政法委每半月要向督办单位报告一次执行进展情况。同时，市上和县区都要筛选、确定一批重大、复杂、疑难执行积案，采取派员督办、跟踪督办、书面督办、电话督办等多种形式，切实解决一批“执行难”的“骨头”案。对执行力度大、效率高、效果好的地方、单位和个人，要及时表彰奖励;对执行不力、进展缓慢、工作落后的县(区)和单位，市委政法委要派出督导组进行有力的督导;对严重不负责任，致使执行积案久拖不决的，要通报批评，限期整改。集中清理执行积案活动结束后，领导小组办公室要逐级进行检查验收。对于没有按期完成任务、遗留问题较多的县区，要延长集中活动的时间，直至全面完成。

同志们，认真组织开展集中清理执行积案活动，时间紧、任务重、要求高。我们一定要按照这次会议的要求，精心部署，团结协作，真抓实干，狠抓落实，坚决打好这场攻坚战，努力为创造公正高效的法治环境和促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。