县长规划编制资料调查工作的讲话

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同志们：

经县委、县人民政府研究，决定召开县城总体规划编制资料调查工作会议。今天会议的主要任务是：安排部署县城总体规划编制资料调查工作，明确各乡镇、各部门的工作任务，为全面完成县城总体规划编制工作提供有效服务。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分认识修编县城总体规划的重大意义

县城总体规划是城市建设管理的龙头和灵魂，是对城市建设在时间、空间上的战略部署，是指导和调控城市建设和发展的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作，对城市发展至关重要。它关系经济社会和人民生活的各个方面，包括经济社会发展、土地利用、基础设施、居住、交通通讯、自然资源、生态环境、历史文化、防灾减灾等，其根本目的就是通过综合协调城乡发展的各种功能，为广大的城乡居民谋求切身的现实利益和长远利益，使资源得以有效利用，环境得以保护。修编好我县县城总体规划，具有重大意义：

（一）有利于推动经济社会的发展和进步

我县现行的县城总体规划于1988年委托省城乡规划院编制完成，历经了1996年的第一次修编和20*年的局部调整。实践证明，该规划在全县的经济社会发展进程中发挥了极其重要的推动作用：一是城镇建设的集聚作用得到充分体现。全县累计投入的9055.9万元城镇基础设施建设资金，按1:5的拉动效应计算，拉动了全社会45279.5万元的社会投资；按对应进入GDP值为28%的比例计算，总计完成GDP值为12678.26万元。二是拉动了第三产业快速发展。通过认真执行县城总体规划，全县一、二、三产业的比例由2000年的50.5：9.9：39.6调整为2004年的45：12：43，第一产业下降了个5.5百分点，第三产业上升了3.4个百分点。三是个私经济得到较快增长。到2004年，全县有私营企业3522户，从业人员12387人，总产值16066万元，实现税收1205万元，占全县财政收入的19.4%。四是辐射带动了全县的农业产业结构调整。随着城镇规模不断扩大，金阳、维益、老字号、绿营、吉祥、万兴碧毫、旭日源、十里香等品牌的食品加工业问鼎市场，有力的拉动了全县种养业尤其是畜牧业快速发展；同时，文业石材、地板条、水泥、建筑石灰粉、石棉瓦等建筑建材业迅速崛起，使小城镇对转移农村富余劳动力的“蓄水池”作用、对经济的拉动作用得到充分发挥。五是城镇格局向良性发展。通过全县人民的共同努力，以县城为中心，以施七公路为主线，辐射带动全县城镇建设发展的格局基本形成；功能齐全、设施配套、环境优美、具有鲜明特色的现代城镇体系在我县已初具雏形。

规划指导实践，一套完整、系统、科学的规划在实践指导过程中往往会产生事半功倍的效果。随着社会进步和经济发展，尽管我县县城和集镇建设取得了历史性突破，并为推动县域经济发展发挥了巨大能动作用，但现行的县城总体规划已经远远不能适应经济社会发展要求，并逐步暴露出其局限性和制约性。因此，对现行规划进行修编势在必行，经过修编制定的新规划，必将更加科学地指导我们的城镇建设，更加有利于推动全县经济社会的发展和进步。

（二）有利于加快城镇化建设步伐

加快城镇化进程，是我县实施的重大战略任务，建立“促进生产要素向城镇聚集、现代文明向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局”，是我县社会经济发展的需要，是我们实施城镇化战略的最终目的。修编以后的规划，将统筹安排城镇与区域基础设施的合理布局，进一步明确城镇工作重点和发展战略，并实现与国家西部大开发战略、走向南亚保山先行一步大通道战略的有机结合，这将对全县的经济社会发展产生十分重要的影响，有利于使我县城建建设步入有序轨道，不断加快其建设步伐。

（三）有利于解决当前城市建设面临的困难和问题

近几年来，随着经济社会的发展，我县城镇建设遇到了一些困难和问题，出现了城市定位不准、发展目标不明确、产业支撑乏力、功能布局不合理、城市特色不明显、城市管线综合性差、重复投资、盲目建设等现象，究其深层次原因，都是由于规划已经不适应经济社会发展需求而引起的。规划科学性、前瞻性不够，城市定位不准确，使规划的“龙头”作用无法充分体现，用规划引导城市建设就会成为一句空话，这样长久下去，对城镇发展十分不利。新修编的规划，将着重针对以上存在问题，凝聚方方面面的意见和建议，从根本上解决存在问题，竭力使各项规划更加科学，更富有前瞻性、指导性。

二、规划修编的基本内容和步骤

本次县城总体规划修编，共涉及城区建设、道路交通、供排水、电力、通信、消防、绿化、环保等多项内容，工作量巨大，业务要求精细。市委、市政府对此高度重视，拨出一定专款给予了大力支持，并委托全国著名的城市规划设计单位——上海同济城市规划设计研究院帮助完成。修编工作的主要任务包括：进行现状调查和现场调研，其中有现场踏勘、专业部门调查、资料收集、座谈走访和分析研究等项内容。从即日起到8月初，上海同济城市规划设计研究院的专家将组织召开各类座谈会，征求县级领导、各乡镇、各部门的意见和建议，并分组深入到各乡镇、各部门、各行业进行调查了解，在现场基本完成现状图绘制和基础资料编定工作。

三、有关工作要求

（一）提高认识，加强领导

抓好县城总体规划修编工作，事关全县经济社会发展大局。按照我县目前的发展速度，要实现省、市提出的“2020年与全国同步进入小康社会”奋斗目标，意味着全县的城镇化水平到2020年必须要达到50%以上，也就是说，在今后不到16年的时间内全县至少要有13万农村人口转化为城镇人口。能否实现这样的目标，关键取决于我们能否制定出一个科学的城市规划，并从根本上解决现实所面临的各种各样的困难和问题。因此，制定出一个科学的城市规划，既是我们县、乡经济社会发展的迫切需要，更是事关全省、全市发展大局的重要工作。各乡镇、各部门要充分认识此次规划修编工作的重要性，从推动县域经济发展进步的高度，重视规划的编制和修编工作。要安排分管领导和专门人员具体负责，积极配合好规划修编专家组开展工作，以高度的政治责任感和使命感，全力以赴、认真履职，高标准、高质量地为规划修编工作服务。

（二）结合实际，科学规划

本次总体规划修编工作，按照县委、县政府确立的“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划修编原则和工作方针进行。各乡镇、各部门要紧密结合实际，认真开展超前调查研究工作，着重研究好本乡镇、本部门的初步规划意见。并安排专人陪同专家把现场调研工作做深、做细、做全、做实，做到准备充分、因地制宜，真正发挥积极的参谋作用，尽可能为专家组提供科学有效的意见和建议，使规划编制人员吃透县情、乡情，确保规划编制的科学性和可操作性，高质量完成好此次规划编制工作。

（三）明确责任，认真做好资料收集工作

编制县城总体规划需要收集区域和城市经济社会发展、自然环境、资源条件、历史现状等基础资料，这是科学合理制定县城总体规划的基本前提。这些基础资料的完善与否，关系到制定的规划以及依照该规划所进行的建设活动的科学性、合理性和安全性。为使总体规划更加富有指导意义，总规修编需要大量的基础性资料进行参考、借鉴和佐证，因此，要求各乡镇、各部门提供的基础资料较多，涉及方方面面。各乡镇、各部门必须要在调查研究、科学建议的基础上，认真按照专家组的要求提供、报送相关资料。

同志们，科学地确定城镇发展目标及其功能定位，加快城镇化进程，既是我县发展的需要，又是市委、市政府的战略部署。改善城市环境，不仅关系××人民的切身利益和身心健康，也关系××乃至保山的整体形象。我坚信，通过规划编制人员的深入研究和辛勤工作，通过各乡镇、各部门和广大人民群众的大力支持和协作配合，就一定能够编制出高水平的城镇规划，引导我县城镇建设健康、有序发展。