交通局科学发展观工作会讲话

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同志们：

今天，我们召开20*年全省交通工作暨农村公路建设总结表彰大会。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻党的*届三中、四中全会精神，落实省委八届六次全会和全省经济工作会议、全国交通工作会议精神，总结20*年的交通工作和农村公路建设工作，表彰农村公路建设先进市县和交通工作先进单位，安排部署20*年的任务。

一、20*年的交通工作回顾

过去的一年，是我省交通改革发展取得显著成绩的一年。在省委、省政府领导下，全省交通系统广大干部职工求真务实、真抓实干，全面完成了年初提出的五项目标、十项任务，在实施交通率先发展战略的道路上迈出了坚实的步伐。

——公路建设突飞猛进。全年完成投资169亿元，比上年增长29%。其中重点工程建设完成投资69.5亿元，县际及路网改造完成31亿元，农村公路建设完成68.5亿元。新增公路通车里程2692公里，达到65813公里；新增高速公路136公里，达到1347公里；新增二级以上高等级公路1360公里，达到12758公里；新增高次级路面里程3839公里，达到39567公里。

——道路运输保障能力明显增强。全省营运车辆达到22万辆，增长16.5%。公路运输完成客运量3.57亿人、旅客周转量181.4亿人公里、货运量7.3亿吨、货物周转量365.6亿吨公里，分别比上年增长4.1%、11.8%、7.3%、8.7%，在综合运输体系中的基础性作用进一步加强。

——交通费税征收大幅增长。共征收“八费一税”99亿元，比上年增长50%。其中汽车养路费收入突破30亿元，高速公路日通行费收入突破1000万元。

——交通为民办的十件实事圆满完成，受到了广大人民群众的拥护。

一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：

(一)坚决贯彻国家宏观调控政策，把缓解运输紧张作为一项长远而紧迫的任务来抓。

加快公路建设是缓解运输紧张的根本措施，也是当前交通工作的主要任务。我们抓住国家宏观调控的有利因素，集中力量保重点、保在建、保全局，顺利建成了太原西北环、长治—晋城两条高速公路，按计划完成了太原—长治、汾阳—离石、得胜口—大同3条高速公路路基、桥涵工程，开工建设了侯马—禹门口高速公路及龙门黄河大桥。坚持把工程质量作为公路建设的首要任务，层层落实质量责任制，开展质量创优活动，工程质量始终处于良好受控状态。在国家银根紧缩、公路建设资金环境日益趋紧的情况下，加大规费征管力度，加强与地方政府和商业银行的沟通与合作，化解资金困难，提高资金使用效益，降低融资成本，保证了建设需要。

我们从全国经济建设大局出发，在交通部的统一组织下，开通了大同—天津港、大同—京唐港两条公水联运通道，全力以赴抢运电煤。在一个月的集中抢运中，我省共组织运力11072辆次，抢运电煤386万吨，为全国电力迎峰度夏做出了积极贡献，受到了交通部的通令嘉奖。为保障粮食、煤炭、石油等国家战略物资运输，省厅还制定了紧急物资运输保障应急预案，建立了应急保障车队，运输煤炭、油料2545万吨。

省委、省政府做出建设新型能源和工业基地的决策后，厅党组及时提出了构建“三小时经济圈”的思路，并组织完成了高速公路网、农村公路、电煤运输通道、红色旅游公路等基础设施发展规划，超前统筹推进交通发展。

(二)抓住交通发展中的难点热点问题，加大治理力度。

按照交通部等七部委部署，在省政府的统一领导下，紧紧依靠地方政府和相关部门，坚持堵疏结合、标本兼治，认真开展车辆超限超载治理工作。省厅先后拨出专项经费8216万元，用于配置检测卸载设备和人员经费。去年6月20日全国治超启动以来，全省共检测车辆749万辆，卸载21万吨，查处“双超”车辆49万辆，查扣假军车121辆，恢复“大吨小标”车辆8.8万辆，超限超载车辆由治理前的80%以上降到了10%左右。

坚持不懈地抓好治理公路“三乱”工作，加大案件查处力度。去年省厅组织开展明查暗访38次，受理投诉举报40次。特别是严肃查处了朔州公路分局违规下达罚款指标等“三乱”典型案件，并撤销收费站点5个。把治乱与纠风结合起来，认真开展行风评议，省厅先后聘请行风监督员400人，并由厅长带队，举行了两次行风评议听证对话会，就社会关注的问题做出了八项承诺。各级交通部门以行评为契机，大力开展树形象、创一流活动，受到社会各界好评。

(三)深化交通改革，扩大对外开放。

行政审批制度改革进一步深化，交通行政许可项目经三次精减，由114项精减为30项，对外审批项目全部纳入了审批窗口管理。开发推广了交通行政审批管理系统，初步实现了网上申请、网上审批、网上监管。车购税费改革圆满完成，业务人员资产顺利移交。事业单位改革全面启动。

放宽市场准入、引导社会资本进入交通基础设施领域。利用西班牙政府贷款418万欧元开工建设了我省智能交通中心；中港、中昌集团采用BOT方式建设的阳侯高速公路即开工；京大高速公路向江苏悦达集团转让了80%的经营权，太旧路并购汾柳高速公路进入了实施阶段。积极支持交通企业开辟国际、国内市场，省路桥集团、省交通设计院、省交通监理公司在国内外占领了市场。

(四)坚持以人为本，把安全生产放在首要位置。

我们把安全生产作为交通工作的头等大事来抓，加强重点时段、重点区域、重点部位、重点企业的安全生产监督，从严落实安全生产责任制，配合国家、省安监局对“1·22”等特大事故进行了调查处理。配合地方政府全力救助“9·23”特大沉船事故遇难人员，把损失降到了最低程度。加大安全投入，着力在提高预控能力上下功夫。一是大力实施公路安全保障和危桥改造工程，集中整治干线公路上影响安全行车的急弯陡坡、视距不良、危桥险路等隐患，全年整治危险路段472公里，改造危桥40座；二是完善客运站场和营运车辆安检、监控设施，在9个汽车站新装了行包安检仪，5个汽车站新装了安全监控设备，在部分营运车辆上推广了GPS卫星定位仪，并配合省公安部门推广了安全行车记录仪；三是进一步完善水上交通安全体制，明确了县乡政府对水上交通安全特别是乡镇船舶安全管理责任，逐步开始实施黄河渡运设施改造；四是与省安监部门开展了运输企业安全状况评估和建筑施工企业三类人员安全生产和企业安全生产许可证审发工作。

(五)加强法治建设，维护市场秩序和行业稳定。

我们以国务院出台《收费公路管理条例》、《道路运输条例》为契机，加快完善与国家法律相配套的地方交通法规，提出了《*省高速公路管理条例》等3部地方交通法规、规章草案，制定并出台了《*省交通厅贯彻行政许可法实施方案》、《行政审批窗口管理办法》和7项行政执法责任制度。加强执法监督，开展执法队伍整顿，制定了交通执法人员六条禁令，查处违纪执法人员41人，依法处理行政复议案件3起。开展了行政执法车辆标志标识统一和执法服装清理。深入开展整顿和规范市场秩序，依法取缔无证维修经营者907户、驾校和违规招生点50处，查处“三无”车辆1077辆次、违规车辆153*辆次，集中清理“三无”船舶26艘。严肃查处了施工企业伪造投标资料等问题。

加强社会治安综合治理，在春运及“黄金周”期间开展了打击“车匪路霸”专项斗争，维护了广大旅客的生命财产安全。高度重视信访工作，建立了信访接待制度，厅领导对重大集体上访案件亲自接待、亲自劝返，一些群众反映的突出问题得到解决。加强工会和老干部工作，广大职工和离退休人员的民主权利和各项待遇得到维护和落实。

(六)注重统筹兼顾，促进行业全面发展。

树立和落实科学的发展观，使我们更加注重统筹兼顾，并从政府工作的着力点和投入方面及时做出调整。省厅去年用于科技方面的投入达1358万元，用于教育方面2733万元，用于精神文明建设100万元。

一年来，我省交通基础技术研究、行业信息化、软科学研究及高新技术产业化取得了重要进展，完成科技攻关课题32项。在国家和省组织的科研成果评选中，我厅有1项获国家科技进步二等奖，有5项获省科技进步二等奖，有3项获中国公路学会科学技术奖。信息化技术在交通建设、管理、生产的各个领域得到广泛应用。积极实施可持续发展战略，完成了《交通可持续发展战略研究》，并组织实施了两项公路勘察设计典型示范工程。实施人才强交战略，全行业有5人成为国家政府特贴专家，有2人入选交通部新世纪十百千万人才工程第一层次人选专家。交通院校坚持质量兴校，以特色创优势，以创新求发展，以“出口”拉动“进口”，为行业培养了一批适用型专业人才。

围绕“两个提高”，大力开展群众性精神文明创建活动。新创建文明路2000多公里、文明示范窗口47个，树立文明施工先进集体100个、精神文明建设标兵200个。开展学习许振超、赵家富先进事迹活动，组织了多种形式的技能比武和劳动竞赛。厅党组做出决定，在全行业开展向获得“中国青年学习成才奖”的省交通科研院刘少文同志学习活动，进一步振奋了行业精神。

着眼未来军事斗争需要，加强交通战备正规化建设，圆满完成了北京军区烈豹—*军事演习道路保障任务。省交战办被国家国防动员委员会树为交通战备战线上的一面旗帜，在全国推广我省经验。

(七)维护人民群众根本利益，竭尽全力为民办实事。

厅党组紧抓十件实事落实不松手，建立了落实十件实事工作责任制，党组成员分兵把口，明确目标，责任到人，跟踪督查，定期听取汇报，适时加强指导，强化薄弱环节。各责任部门加大投入、齐抓共管、分步推进，保证了十件实事圆满完成。

加快推进农村“双通”工程。对通了水泥（油）路的行政村，积极开通客运班车。省厅出台了村村通班车优惠政策，并在晋中进行了试点。通过引进外资、减免规费等，引导企业或农民发展农村客运。去年全省共新增农村客运班线621条、客车1121辆，开通专门接送农村孩子上学的客运班线46条、客车90辆，使全省75%的行政村通了客车。广大农民不仅走上了水泥路、油路，而且坐上了放心客车。

省政府开通鲜活农产品运输“绿色通道”以来，我们严格执行不滞留、不卸载、不罚款的规定，开足道口，开辟专道，对运输鲜活农产品的车辆免征普通公路通行费和出省高速公路通行费，保证了运输农产品车辆快速通过。“绿色通道”开通2个月，共计免征车辆通行费560万元。

下大力气清理公路建设领域拖欠工程款和农民工工资，省厅带头清欠，并督促相关单位主动清欠，厅管项目做到了旧帐逐步清理、新帐当年不欠。20*年以前拖欠的农民工工资全部解决，工程款拖欠清理了54%。20*年在建和新开工项目没有发生拖欠。

加大交通扶贫工作力度，派出了由一名厅领导带队的扶贫工作队。省厅和厅属单位共投资220多万元，为石楼县罗村镇新改建中心小学5处、公路22公里、饮水解困工程2处，推广科技项目2项，大大改善了当地农民生产生活条件。

(八)加强党的建设，提高拒腐防变能力。

厅党组认真贯彻党的*届四中全会精神和省委八届六次全会精神，紧密联系交通实际，提出了贯彻中央加强党的执政能力建设的《决定》和省委《实施意见》的《实施办法》。坚持在交通建设中发现、培养和锻炼干部，一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的中青年干部得到重用，使干部队伍结构进一步优化，基层党组织的战斗力进一步增强。坚持科学执政、民主执政、依法执政，建立和落实了决策咨询制度、专家论证制度、群众听证制度、省市联系制度和集体决策制度，推动了决策的科学化、民主化。

坚持从严治党、从严治政，扎扎实实开展了“三项治理”，共纠正领导超标配备小汽车22辆，对39名省管干部、276名处级干部个人住房申报情况和厅直19个单位2947套公房出售、租赁情况进行了审核、公示、外调，并制定了制止奢侈浪费的25项制度。从部分外省交通部门发生的腐败案件中认真吸取教训，不断加大反腐倡廉力度，在继续推行工程建设廉政合同制、廉政责任制、纪委书记派驻制、总会计师委派制的同时，制定出台了交通基础设施廉政建设十项制度，并邀请省人大、省纪委、省高检院、省发改委、省审计厅、省重点办六部门参与资格预审和投标、评标监督，使工程招投标工作更加公开、透明。注重发现和宣传工程建设领域中的廉政典型，推广经验、鼓舞士气，进一步增强了全行业反腐倡廉、加快发展的信心。祁临高速公路公司被交通部树为全国交通基础设施建设十大廉政项目之一。

二、20*年的农村公路建设回顾

20*年，我省农村公路建设又向前大了一步。总规模4127公里的县际与路网改造工程完工2909公里；5000公里通乡油路改造工程完工2931公里；村村通水泥（油）路工程在前两年的基础上，去年完成23927公里，新增通水泥（油）路的行政村2565个，其中忻州、吕梁、临汾、运城、晋中、晋城6个市完成2000公里以上，盂县、昔阳等16个县市区完成500公里以上。自2002年从长治开始试点以来，全省累计完成村村通水泥路（油路）工程424*公里，新增通水泥（油）路的行政村7341个，使全省75%的行政村通了水泥路、油路，大大改善了农民生产生活条件，促进了农民增收和农村经济发展。“修好农村路，服务城镇化”成为各级党委、政府的共识，“让农民兄弟走上水泥路和油路”得到了农民的广泛欢迎，被称为是党和政府为农民办的一件实实在在的大好事。

农村公路建设取得的成绩，是省委、省政府立党为公、执政为民、高度重视“三农”工作和交通工作的结果。2002年以来，省委、省政府先后4次召开专题会议，安排部署农村公路建设工作，省委、省政府领导亲自动员、亲自部署，并多次深入农村公路建设第一线视察指导，研究解决建设中遇到的困难和问题。去年，省委、省政府把再建10000公里通村水泥（油）路列为为民办的十件实事之一，并从财政拨出专项资金1.3亿元，支持奖励农村公路建设先进市县，极大地鼓舞了全省人民，推动了农村公路建设的深入发展。

农村公路建设取得的成绩，是地方各级党委、政府牵头主抓、强力推动的结果。省市县三级政府都成立了专门的领导组和办公室，政府牵头，计划、交通等部门组织协调，各有关部门齐抓共管，全党动员、全民发动，层层签订责任书，明确目标、责任到人，狠抓落实。11个市政府都出台了农村公路建设政策措施，各市县领导都把村村通水泥（油）路工程作为为群众办实事的“民心工程”，认真抓紧落实。

农村公路建设取得的成绩，是全省人民积极响应党的号召、全面建设小康社会的结果。在农村公路建设中，各级领导干部身先士卒、率先垂范，主动深入工程一线指导工作、发动群众，特别是各市县委书记、市县长和交通局长们，主动放弃节假日、公休日，与群众一起吃住在工地，现场办公、现场解决问题。乡村干部冲锋在前、吃苦在前，勇挑急、难、险、重任务，不仅在实践中摸索了经验，取得了领导工作的主动权，而且用实实在在的行动教育、感染和激励了群众，进一步激发了广大人民群众的修路热情，我省农村公路建设由一开始的发动修发展到农民主动修，最后形成了村与村之间比着修、群众逼着干部修的局面。广大农民发扬艰苦奋斗的优良传统，资金不足精神补，机械不足力气补，水泥不足石头补，涌现出了许多感人事迹。

农村公路建设取得的成绩，也凝聚了各级交通部门和交通职工回报农民兄弟的愿望和为之付出的心血。三年来，省交通厅仅在通村水泥（油）路建设上就拿出4亿多元作为奖励资金。明确提出了尽力而为、量力而行、注重实效、确保质量、因地制宜、就地取材、保护生态、改善环境的建设原则，制定了通村水泥路施工最低技术标准，印发了施工指南和技术手册，组织部分大型公路施工、监理企业对农村公路建设给予了设备、技术、人才支援，并与地方政府一道，每年树立几个典型，每年召开一次农村公路建设现场会，总结推广先进经验。市县交通部门组织技术人员分赴乡村开展技术服务和质量把关，并对农民进行技术培训，培养了一批“土专家”，使我省农村公路建设质量稳步提高。

同志们，一年来交通工作和农村公路建设取得的成绩，确实来之不易。在此，我代表省交通厅，向热情关心和支持交通事业的各级党委政府和有关部门，表示衷心的感谢!向奋战在交通战线上的广大干部职工，表示亲切的慰问!

回顾过去一年，我们清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题。交通运输有效供给不足，公路建设的土地、资金环境日益趋紧；运输与基础设施、工程质量与速度、公路建设与养管发展不平衡，治理车辆超限超载出现局部性反弹；安全生产形势严峻，廉政建设仍然是必须解决好的一个重大课题。对于这些矛盾和问题，必须高度重视、认真解决。交通工作任重道远，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和历史责任感，积极进取、因势利导、扎实工作、奋发有为，以新的精神状态，新的工作面貌，迎接新的考验，决不辜负党和人民的期望。

三、加强交通部门行政能力建设的基本思路

按照中央加强党的执政能力建设的要求，树立和落实科学发展观，提高各级政府交通部门的行政能力，是加强党的执政能力建设在各级政府交通部门的实际体现，也是各级交通部门面临的新课题。加强行政能力建设，关键要提高五个方面的能力：交通运输适应经济社会发展需求的能力、交通运输统筹规划和协调发展的能力、交通运输公共服务和组织保障的能力、交通运输和建设市场依法监管的能力、交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。把提高这五个方面的能力落实在各项交通工作中，使交通部门成为负责任的部门，推动交通行业成为负责任的行业，是交通系统各级领导干部的共同责任。

（一）着力提高交通运输适应经济社会发展需求的能力。

交通运输适应经济社会发展是一个持续的动态过程，原有的适应被新的需求打破，逐步实现新的适应，这是交通发展的基本规律。近年来，特别是经过1998年以来的加快建设，交通“瓶颈”制约基本得到缓解。随着新一轮经济社会发展周期的到来，交通运输又重现紧张。特别是20*年以来，煤电油运供求紧张的问题日益突出。如果不加快发展，交通运输将再次成为经济社会发展的“瓶颈”。

“*”及今后相当长的一段时期内，运输需求仍将保持较快增长速度。经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输供给能力不足的矛盾，仍然是交通工作的主要矛盾。建设便捷、安全、高效、舒适、环保的交通运输体系，提供效率高、成本低、污染小、质量优、安全好的运输服务，是交通运输不断适应经济社会发展需求追求的目标。实现这一目标，必须注重“四个需求”。一是更加注重人本需求。把坚持以人为本作为交通工作的出发点和落脚点，在设计、建设、运营、管理等诸多环节体现人文关怀。二是更加注重经济需求，服从和服务于我省经济发展大局，加快建设，为经济社会发展做好交通运输保障。三是更加注重安全需求。保障经济、国防安全和人民群众的生命财产安全。四是更加注重自然需求，做到交通发展与自然生态环境的和谐统一，合理开发、利用、保护和节约自然资源，实现交通可持续发展。

（二）着力提高交通运输统筹规划和协调发展的能力。

交通运输统筹规划、协调发展涉及方方面面。目前，交通发展规划的科学性、前瞻性和指导性有待进一步提高，建设规模、速度与质量管理不协调，区域交通发展不平稳，还存在着很多制约交通运输发展的因素，必须注重统筹规划、协调发展。

加强统筹规划，要增强规划的权威性、前瞻性和指导性。科学预测国民经济和社会发展趋势，正确处理交通发展中建设与管理、质量与速度、运输与建设不协调的矛盾，整合交通资源，合理利用土地资源，节约能源、保护环境，促进区域交通、城乡交通一体化，发挥各种运输方式的比较优势，建立健全现代综合交通运输体系。注重协调发展，必须加强农村公路建设。建设农村公路不仅仅是为农民办一件实事，要把这一问题提升到贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度来认识，使农村公路建设成为发展农业、繁荣农村经济、推进城镇化、促进农民增收的重要载体，把全省人民发展农村公路的积极性引导好、保护好、发挥好。要研究通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护，把这项支持“三农”的好事办好办实。

（三）着力提高交通运输公共服务和组织保障的能力。

强化公共服务，是落实新一届政府施政理念的重要内容。要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求，切实提高交通公共服务水平和运输组织保障水平。首先要体现经济原则。加强路、港、站等公共基础设施建设，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品，提升交通运输服务的整体功能。其次要体现安全原则。人民群众乘坐车船，行驶在公路水上，安全是最基本的要求。近年来，我们实施公路“安保工程”，加大了危桥改造力度等等，都是为了提高公共产品的安全性，让人民群众放心，这也是今后交通部门强化公共服务努力的重点和方向。第三要体现通畅原则。既要保“通”、又要保“畅”。一方面要加强运输组织保障和运力调配，确保事关国计民生的重点物资运输和人民群众生产生活资料的运输；另一方面要确保基础设施的完好状态，保障正常运行。第四要体现效能效率原则。交通部门要提高行政透明度和工作效率，推进建立管理服务型交通部门，为社会公众及时提供交通信息，不断提高交通公共服务的有效性和针对性。

（四）着力提高交通运输和建设市场依法监管的能力。

培育和建立统一开放、竞争有序的交通运输和建设市场，依法行政，依法监管，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求。对交通运输市场和建设市场依法实施监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范，是交通部门依法行政的根本要求。多年来，我们以《公路法》、《道路运输条例》、《招标投标法》、《内河交通安全条例》等为龙头，不断完善地方交通法规，为规范交通运输、建设市场秩序提供了法律保障。各级交通部门要依靠和运用法律法规，不断增强市场监管能力，引导和规范交通运输市场和建设市场。一要依法行政。简化和改革审批程序，切实转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体搞好服务和创造公平竞争环境上来，运用信息技术改造提升市场监管能力和水平。二要健全交通法律法规体系。制定配套管理办法和规则，完善市场准入和退出机制，打击非法营运和工程建设中的违法违规行为，破除地方保护和区域封锁，引导行业中介组织充分发挥作用，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。三要推进交通行政执法体制改革，加强交通执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，做到文明执法、规范执法。四要推进诚信政府和法制政府建设，加快诚信体系建设，建立诚信机制，依法加强诚信监管，对市场主体以及社会合作组织或协会建立信用登记，设立跟踪档案。对失信者要公开曝光，让其付出代价。

（五）着力提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。

交通运输与经济社会和人民群众生产生活密切相关，一方面是应对社会公共突发事件、加强应急反应能力建设的重要保障，另一方面交通运输本身也是高风险行业，易发、多发突发事件。加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和水平，是交通部门加强社会管理的重要职责。近年来，我们在加强水上交通安全管理和公路运输、公路施工安全管理方面采取了许多积极的措施。但是，提高交通安全和应急处置的能力，还需要在完善应急预案和机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面下功夫，特别是要从管理服务对象联系最密切的环节入手，从管理服务对象反映最强烈的问题入手，完善重特大安全生产事故、重特大交通安全事故、群体性事件、自然灾害事故、公共卫生事件、道路拥堵等重大突发公共事件的预防预案，完善应急反应机制，做到事前能够预防、事中能够控制和处置、事后能够妥善处理。

当前和今后，道路交通安全交通及预防和处置公共交通突发事件，要继续履行“三关一监督”职责，加强公路和桥梁险情的排查，把危桥诊断和维修加固技术、高速公路路面快速修复技术纳入应急处置体系。高速公路一旦发生拥堵，要与有关部门密切配合，迅速启动疏通预案，提供必要的紧急救援和有序疏导。

水上交通安全管理和重大突发事件应急处置，要建立长效机制和完善应急预警机制。树立以人为本的安全理念，提高从业人员的安全意识和安全素质；进一步健全制度，落实责任，突出重点，深化专项整治，对重点水域、重点时段和重点船舶严防守死，消灭事故隐患；加强水上安全监管应急反应机制和救助体系建设，加强水上执法和救助设施队伍建设，提高水上交通安全管理水平，增强重大突发事件应急处置能力。

四、20*年的主要任务

20*年是贯彻落实科学发展观、全面实现“十五”计划目标的重要一年。根据全省经济工作会议和全国交通工作会议精神，今年我省交通工作的总体要求是：坚持“一个统领”：以科学发展观统领全局，围绕“一个目标”：加快构建我省建设全国新型能源和工业基地的交通运输支撑保障服务体系，实施“三个并重”：三网并重、建养管并重、公路建设与运输发展并重，抓好“六个着力点”：创新发展理念、增强发展能力、保障宏观调控、加快重点改革、加强廉政建设、促进行业文明。

根据上述要求，今年我省交通工作的主要目标是：公路建设完成投资138亿元，力争达到170亿元，新增公路通车里程1600公里，新增高速公路335公里；建成高速公路“人”字主骨架，实现省到市“三小时高速通达”、100%的乡镇通油路、80%以上的行政村通水泥(油)路和客车；规费征收增长10%以上。

今年交通工作的主要任务是：

(一)调整投资结构，加大交通基础设施建设力度。

今年国家实行稳健的财政政策和货币政策。我们要进一步调整投资结构，集中资金解决一些事关经济发展全局和人民群众利益的重大问题。

1、加快高速公路网建设。我省高速公路网规划已报省政府审批。我们要统一思想、加强宣传，集中力量推进规划实施。要按照交通部提出的2007年底全部建成“五纵七横”国道主干线和我省今年实现省到市“三小时高速通达”的要求，组织好、建设好在建高速公路项目，科学施工，确保质量。太长、汾离、得大3个项目年内建成通车，侯禹高速公路完成路基、桥涵工程。同时要协调有关部门和地区，开工建设离石—军渡、晋城—济源、大同西绕城、阳城—侯马4个高速公路项目，力争开工太原—古交、忻州—阜平、长治—临汾3个项目。加强项目储备，抓紧开展汾阳—董坪沟、忻州—保德、驿马岭—山阴等10个项目前期工作，力争早日开工建设。

2、全面完成县际、通乡油路改造工程。今年是实现县际及通乡油路国债项目三年建设目标的最后一年。省公路局和各市交通局要加快项目前期工作，理顺资金拨付渠道，积极落实配套资金，加快工程进度，确保今年8000公里国债项目全面完成。对列入红色旅游路规划的项目，要早开工、早建设、早通车，确保今年8月1日前建成长治红色旅游路。同时要抓好大运高速公路连接线、部队营房出口路和国防公路建设，完成未列入国债项目的通乡油路工程。

3、加快让农民兄弟走上水泥路和油路的步伐。现在，我省尚未通水泥路和油路的农村大多处在偏僻、贫困山区，建设里程长、难度大、投资多，是难啃的“硬骨头”，我们要以更多的精力、更大的投入抓好这项工程，把这项惠及2000万农民的好事实事办到底，让更多的农民走上水泥路和油路。省委、省政府对此项工程十分重视，省财政将继续给予支持，省厅坚持政策不变、力度不减、标准不降。各市县交通部门要抓住当前我省经济快速发展的大好机遇，争取各级政府给农村公路建设更多的投入，科学确定适合当地实际的建设标准，进一步加快农村通水泥(油)路步伐，改善农村生产生活条件。

4、加大公路养护和改造力度。继续实施公路安保工程，集中抓好危桥改造、薄弱路段治理和创建文明路三个重点，今年干线公路消灭所有危桥和砂土路。要以迎接全国公路大检查为契机，下大力气抓好109线国家级文明样板路创建工作，积极开展养护质量竞赛评比。对养护工作搞得好的公路分局，省厅要给予重奖。实施收费站扩容工程，对重要运煤通道收费站进行扩容改造，增加车道，保证车辆快速通过。

5、抓好运输站场和交通战备物资储备基地建设。开工建设太原公路主枢纽武宿货运中心、华北交通战备训练基地和三个交通战备物资储备库，规划建设大同、侯马货运中心，适应现代物流发展和交通战备保障需要。继续完善农村客运站点设施，新建农村公路要同步规划建设客运站点，把客运站建在乡镇，把停靠点设在村头，切实让老百姓在家门口就能坐上客车。

质量是工程建设的永恒主题，是行业的生命。质量越高，耐久性就越强；使用寿命越长，价值就越大。建设高质量工程就是最科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现“豆腐渣”工程就是对人民的犯罪。质量比进度更重要，要依靠科技进步、科学管理和优秀队伍，把工程做细、做精、做好，增强工程的耐久性。

(二)切实做好道路运输工作，保障经济发展需要。

提高道路运输保障能力。紧紧把握经济社会发展对交通运输的需求特征，整合运输资源，加快运输结构调整，引导运输企业以资产为纽带组建规范化的股份制企业，走集约化经营道路，提高运输专业化、组织化程度和产业集中度。积极支持运输企业做大做强，扶优扶强、优胜劣汰，培育一批主业突出、核心竞争力强、能够主导行业发展方向的大型运输企业或企业集团。进一步健全应急运输组织体系和协调机制，充分发挥大型骨干企业的运输保障作用，鼓励煤炭、运输企业开展煤炭厢式联运，提高交通运输有效供给能力。

保障重点物资和人民群众生产生活的运输需求。一要继续做好煤炭运输。加强组织协调和衔接配合，提高集疏运效率，增加运输能力。在冬夏两季电煤紧张时期，运输企业要服从大局，特事特办、急事快办，保证足够的运力和运量。二要保障公路交通干线畅通，全力保障石油、粮食、化肥、矿石等国家重点物资运输，保障军运、抢险救灾物资及农副产品和人民生活必需品运输。三要切实做好春运和“黄金周”假日运输组织工作。加强对客流集中城市和旅游景点的客流情况分析及运力组织调配，储备足够运力，特别要加强春运的组织工作，加强安全监管，确保广大旅客“走得了、走得好、走得安全、走得有序”。四要全面推进农村客运网络化，着力在规范经营、提高通达深度上下功夫。农村公路建成后，力争在三个月内开通客车，并逐步引导农村客运走公交化管理、公司化经营的道路，巩固和扩大已经取得的成果，让客车在农村长期开下去，让更多的农民更直接更长久地享受交通带来的文明。

建立和完善应急运输保障体系、预警机制和突发事件应急预案。要针对季节性和不同时段的物资运输需求，建立并适时启动应急运输预案，提高应急反应水平。要建立行业保障协调信息机制，提高预警、判断、决策能力。

(三)继续实施“科教兴交”战略，走可持续发展之路。

切实把科技教育放在优先发展的地位，集中力量研究制定促进交通信息化、产业化的政策措施，组织实施一批行业急需、与产业发展和工程建设紧密结合的重大科技项目，促进科技与产业结合，推动高新技术产业化。组织制定行业信息化标准和规范。认真实施人才强交战略，营造鼓励人们干事业、干成事业的环境，以项目带动人才培养，提高人才创新能力。支持交通院校重点学科、重点专业、重点实验室建设，提高办学质量。

坚持走可持续发展之路，公路建设要合理选择和利用线位资源，农村公路要尽量利用老路建设和改造，尽量节约土地。积极引导和支持在工程建设中采用新技术、新工艺、新材料，推广可再生资源，促进资源的再生利用，发展交通循环经济。抓好生态环保示范工程，促进公路与自然和谐发展。

(四)巩固和扩大治超成果，坚决遏制反弹势头。

治理车辆超限超载，事关交通建设的成败。要认真贯彻总理批示精神，充分认识治超工作的复杂性，克服厌战情绪，树立长期作战的思想，按照“目标不变、决心不变、力度不减”的工作思路，紧紧依靠地方政府和相关部门，综合采取经济、法律、行政手段，巩固和扩大已经取得的成果，坚决把当前车辆超限超载反弹的势头打下去，努力把车辆超限超载率控制在6%以内，车辆非法改装率控制在3%以下，并使85%以上的“大吨小标”车辆得到恢复。一要加大源头治理力度。推进国家强制性标准的贯彻实施，继续推进“大吨小标”治理。加大对货物集散地的监控力度，从严整治公路沿线小煤场及货物分装场，确保车辆在运输源头装载符合要求。二要加强路面执法。抓住重点车型、短途超限超载和变轴车三个重点，进一步加大执法力度，严管重罚。建立群众举报制度，接受舆论和社会监督，严肃查处营私舞弊、充当“车托”等违法乱纪行为。三要充分运用经济调节手段。尽快制定降低通行费收费标准的实施办法，逐步推广计重收费，规范计量设备，鼓励车辆合法装载运输。四要探索建立长效治理机制。按照交通部要求，从今年开始，各地在新建公路时要结合路网检测站点的总体布局，将治超检测站列为建设内容；合理布局非收费公路超限超载检测站点，并进行规范化建设；对现有公路上的治超检测站点，要在合理调整的基础上进行改造。

(五)加强安全管理，做好维护稳定的各项工作。

道路运输安全监管要继续加强“三关一监督”，完善安全生产评估机制和责任追究制度。抓好对旅客运输、危险品运输的安全监督，加快建立高速公路紧急救援系统、隧道消防系统和雨雪雾气候条件下安全行车保障系统。加强对乡镇船舶的监管，督促县乡政府落实水上交通安全管理责任，开展乡镇渡口和渡船专项整治，提高安全保障和监管水平。加强水上安全救助设施和队伍建设，提高人命救助能力。加强施工安全生产监督，严格执行公路建设市场安全准入制度。从今年起，没有获得安全生产许可证的企业，不得参加公路工程投标。

进一步落实社会治安综合治理各项措施。高度重视做好信访工作，把解决突出问题与全面推进工作结合起来，把抓好当务之急与建立长效机制结合起来，建立厅长接待日制度，畅通信访渠道，重点解决好养路协议工、客运经营户及公路建设征地拆迁和拖欠农民工工资引发的矛盾纠纷，预防和减少赴省进京重大上访事件，保一方平安。要及时足额支付征地拆迁补偿费、施工企业工程款和农民工工资，加大历年拖欠清理力度，建立和完善农民工工资支付保障机制，保护农民合法权益。农村公路建设不得搞强行集资、强行摊派，不得增加农民负担。

加强国防交通基础设施、交通战备队伍和交通战备指挥信息化建设，提高应急保障和快速反应能力。

(六)坚持依法治交，整顿和规范市场秩序。

继续抓好《道路运输条例》、《收费公路管理条例》的贯彻实施，抓紧《*省高速公路管理条例》等的出台和《*省道路运输管理条例》、《*省公路养路费征收管理办法》、《*省车辆通行费收取办法》、《*省水上交通安全管理办法》等的制定，尽快建立起较为完善的地方交通法规体系。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设交通政务大厅，深化政务公开。积极探索建立交通行政执法绩效评估和责任追究制度，完善交通行政执法程序，推行和完善执法责任制。加强交通执法队伍建设和执法资格管理，完善交通行政执法人员培训和考核制度。依法整顿和规范公路水路建设运输市场秩序，严厉打击“三无”车辆，彻底清理挂靠车辆，继续抓好汽车站整顿，从严整治假借资质、非法转包行为，进一步规范设计变更和工程招投标，逐步推行最优价和最低价评标法。加大收费公路监管力度，对公路收费站点实行总量控制，统一收费票据，统一用人标准，降低收费成本，确保贷款按时归还。

(七)推进改革开放，营造良好发展环境。

深化公路建设、管理和投融资体制改革，积极推进建设市场化、管理社会化和投资多元化。推行投资人招标制度，研究制定相关规章，规范公路建设项目投资人招标管理。开展设计施工总承包的试点工作。积极培育公路建设项目代建市场，鼓励原有的项目公司通过改制成为专门从事公路建设项目管理的代建公司，为投资者提供代建服务。放宽市场准入，通过特许经营、投资补助、境内外上市、转让经营权等多种方式，引导社会资本进入公路建设经营领域。鼓励积极性高的地方政府按照谁筹资、谁建设，谁先筹、谁先建的原则筹资建设高速公路。积极引导高速公路业主将连接线纳入项目整体规划建设，提高投资效益。整合现有收费站资源，提高再融资能力。积极探索采用BT方式改造老旧油路的路子。

抓好高速公路管理体制改革。要围绕“高质量的工程、高科技的应用、高品位的服务、高效益的经营、高效率的管理、高素质的队伍”的目标，按照集团化、企业化的要求，理顺体制、激活机制、深化改革、加快发展，以资产为纽带，整合资源，组建*高速公路集团公司，强化对我省高速公路建设和管理的力度。

加快农村公路养护管理体制改革。目前，交通部和省厅正在制定农村公路养护体制改革方案。方案出台后，各地要认真贯彻实施。深化农村公路养管体制改革，要把握好三条：一是责任要明确，谁建设、谁管理、谁养护，有路必养。二要确立稳定的资金来源，农村公路养护资金应纳入地方财政预算，主要由财政负担。今年取消农用三轮车养路费及附加费后，省厅要加大对农村公路养护投入，汽车养路费实行超收分成。三要推进养护市场化，从今年开始，限额以上养护工程必须实行招投标制，由具有相应资质的养护工程施工企业承担。日常养护可积极探索企业、农民承包制。

开展交通综合执法改革试点。省厅将制定综合执法指导意见，先搞试点，力争取得突破性进展。

大力推进事业单位人事制度改革。厅属事业单位今年3月底前必须完成人员聘用制改革。

(八)加强组织协调，完成“*”规划编制工作。

编制“*”交通发展规划，要体现以下三个特点。一要体现系统性，整个交通行业是一个大系统，包括基础设施、车船装备、运输服务、安全保障等子系统，关联性强、协调性要求高，“*”规划的内容要涉及交通的各个方面，不能只注重基础设施建设。同时要注重上下之间、行业之间的规划衔接。二要体现综合性，充分考虑构筑现代综合运输体系，充分发挥各种运输方式的优势，鼓励在运输通道中有序竞争，在运输枢纽实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，推进各种运输方式协调发展，不做狭隘行业。三要体现科学性，规划必须具有一定的超前性，科学预测经济社会发展对交通运输的需求，体现以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，努力使规划成为政府向公众提供的最重要的公共产品。

(九)深入开展创建文明行业活动，树立行业新形象。

要在继续保持“文明示范窗口”创建活动良好势头，推动“文明单位”创建上等级的同时，重点抓好“文明路”、“文明车船”和“文明职工”创建活动。以“千里大运文明路”建设为龙头，创建一批高质量的“文明示范路”；以开展“道路旅客运输优质文明竞赛活动”、“文明服务月活动”为载体，创建一批“文明客车”；继续深入开展学习许振超、赵家富、刘少文先进事迹活动，努力在全行业形成个人干一流工作、企业创一流品牌、政府造一流环境的良好氛围。今年要在全行业新创建10个省部级“文明（先进）单位”、1000公里“文明示范路”，选树10个“文明示范窗口标兵”、100部“文明客车（船）”、100个“精神文明建设标兵”、100名“优秀职工”，推动行业文明建设迈上新台阶。

(十)全面推进党的建设，提高执政能力。

认真开展保持共产党员先进性教育活动。各级党组织要从战略和全局的高度，深刻领会中央关于在全党开展先进性教育的重大意义，按照省委的要求，周密部署，务见成效，切实提高党员素质，使党员理想信念更加坚定、实践“两个务必”更加自觉、发挥党员先锋模范作用更加充分、党群关系更加密切、各级党组织的战斗力更加坚强、党员教育管理制度更加健全，为交通率先发展提供坚强的组织保证。

坚持不懈地加强党风廉政建设和反腐败工作。今年的重点工作有三项：一是继续加强交通基础设施建设领域廉政建设和反腐败工作。紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、设计变更、公路经营权转让等关键环节，全面落实交通基础设施廉政建设十项制度，加强监督管理和源头治理。进一步强化对公路建设资金使用、设计变更的监督，对重点工程项目的工程质量、建设资金使用和征地拆迁、拖欠工程款及农民工工资等开展审计和执法监察。完善工程建设纪检书记派驻制和廉政合同制。二是抓好专项治理。深入研究从源头上预防和治理公路“三乱”的措施，坚决执行中央关于减轻农民负担的一系列政策，取消不符合规定的收费站点和收费项目。把纠风工作与行业管理紧密结合起来，切实解决执法不规范，乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等突出问题。继续抓好“三项治理”，制止“四股歪风”。三是加强厅机关和厅属单位权力运行的监督制约。要严格执行中央和省委对领导干部廉洁从政、廉洁自律的有关规定，加强对厅机关和厅属单位各级领导干部的监督，规范从政行为。以重大项目审批、重大资金拨付、重要人事任免、大宗物资设备采购和维修以及办公楼、住宅楼等基础设施建设为重点，进一步明确“三重一大”范围和议事规则，完善规章制度，严格审批程序，实行集体决策，防止决策失误、行为失范和违纪违法问题的发生。

坚持抓案件查处与抓事前防范、源头治理相结合，抓全面性与抓重点项目相结合，抓直属单位与抓行业相结合，抓先进典型弘扬正气与抓反面典型警示教育相结合，着力抓好领导干部、执法人员、财会人员三支队伍建设，加大典型腐败案件、典型违规行为、典型不负责任事件的查处力度，逐步建立起具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

厅党组作为全行业的领导机关，在此，我代表全体党组成员郑重承诺：

1、自觉遵守“四大纪律”、“八项要求”，带头执行领导干部廉洁自律各项规定，做廉洁自律的表率。

2、认真贯彻党风廉政建设责任制。切实抓好分管范围内的领导干部廉洁自律工作，特别是要在交通基础设施建设中实行“阳光作业”，党组成员不介入工程建设的招投标活动、不打招呼、不写条子，不介绍施工队伍。

3、决不收受他人钱物。凡送钱、送有价证券及贵重物品的一概拒收，或立即上交组织，并对当事人进行严肃的批评教育，同时请纪检监察部门记录在案，按照有关规定和程序处理。

4、自觉执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，对跑官要官的坚持拒绝，并向有关人员提出批评，责成组织人事部门记录在案。

5、要管好自己的亲属、子女和身边工作人员。决不允许他们在自己分管范围内经商办企业、承揽工程、提供物资供应，帮助别人联系有关经营性事宜或干预和插手干部人事工作。无论什么人，凡以领导名义办私事、谋私利的，有关部门和单位要一概拒绝，并向领导本人或有关部门报告。

6、自觉加强作风建设，带头做到求真务实。下基层工作坚持轻车简行，拒绝迎来送往，杜绝奢侈浪费。不参与高消费娱乐活动，坚决抵制并不参与赌博。

我和全体党组成员诚心诚意接受广大人民群众的监督。

加强政风建设。交通系统各级领导机关要进一步转变职能、转变作风，强化服务意识，提高行业管理水平，努力建设为民、务实、清廉、高效的政府机关，为行业作表率。各级领导班子一定要加强思想政治建设，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不断提高行政能力。各级领导干部一定要自重、自省、自警、自励，勤奋学习、努力工作、廉洁自律，诚心诚意为基层、为企业搞好服务，努力把交通部门建设成负责任、有作为、办实事、善学习、勤廉洁的政府部门，推动交通行业成为负责任的行业。

同志们，坚持立党为公、执政为民，不断实现、维护和发展最广大人民的根本利益，是交通全部工作的出发点和落脚点。厅党组决定，今年再为民办十件实事。

1、继续抓好农村公路建设，再建通乡油路2000公里、通村水泥(油)路10000公里，实现所有乡镇通油路，80%以上的行政村通水泥路、油路。

2、全面实施村村通客车工程，使100%的乡镇、80%以上的行政村通客车。

3、完善客运站场体系。建设5个市级中心客运站、10个县级汽车站，建成100个乡镇汽车站、1000个农村候车棚、3000个招呼站。

4、继续实施“公路安全保障工程”。国省干线完成“安保工程”1500公里、消灭所有危桥。逐步完善渡运设施。

5、提高高速公路快速通过能力。所有收费站都要开足道口，同时对重要出省通道上车流量较大的收费站进行扩容改造，增加车道，缓解交通拥堵。

6、建立高速公路紧急救援指挥系统。高速公路路政部门在接到救援电话30分钟内赶到现场，并免费拖运事故车。

7、建设交通政务大厅，实现“一站式”审批。

8、汽车养路费实现异地征收，车户在省内任何一个交通征稽所或银行代征点均能缴纳本年度养路费。

9、做好公路工程建设领域的工程款和农民工工资清欠工作，20*年度前竣工的厅管项目清欠率达到100%，20*年以后开竣工的厅管项目不发生拖欠。

10、建立高速公路综合信息服务系统。96565客服电话、可变情报板、手机短信平台全天24小时提供服务；路况发生变化，*交通网站、*高速网站3分钟内刷新，重大路况信息省交通广播电台在10分钟内。

以上十件实事，是交通部门向全省人民做出的庄严承诺，我们要尽心竭力地办好，向人民交一份满意的答卷。

同志们，在交通率先发展的新的征程上，我们已经迈出了重要步伐，继续前进的势头势不可挡。让我们在省委、省政府的领导下，在各级地方党委、政府和有关部门的大力支持下，同心同德、埋头苦干、求真务实、奋发有为，不断夺取新的成就，开创交通工作新局面，促进交通率先协调发展。