交通局执政能力建设的讲话稿

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同志们：

受厅党组委托，现在，我向大会做党风廉政建设和反腐败工作报告，并就全系统2005年度的反腐倡廉工作进行部署和安排。

一、20*年党风廉政建设和反腐败工作回顾

20*年，全省交通系统各级党政组织和纪检监察部门，高举邓小平理论伟大旗帜，以“*”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委、省纪委全会和全国交通系统纪检监察工作会议精神，按照厅党组的部署，紧紧围绕交通率先发展战略，坚持交通改革发展与反腐倡廉工作同步推进，为实施交通率先发展“三步走”战略提供了坚强的政治保证。回顾去年的廉政建设，主要抓了以下五项工作。

（一）领导干部廉洁自律工作逐步深化。

一年来，全系统把“四大纪律”、“八项要求”作为廉洁自律的行为规范，立足教育，构筑防线。深入开展了以弘扬党员先进性为主题的学习许振超、赵家富同志先进事迹活动，以中纪委一号通报为主题的警示教育活动，以两个条例为主要内容的党纪条规教育活动。按照省纪委的安排，各级纪检监察部门集中开展了纠正领导干部兼职、公款为领导干部购买商业保险以及以清车、清房、制止奢侈浪费为主要内容的“三项治理”等活动。清车工作在清理规范的基础上，健全相关制度，修订完善了《小汽车编制管理办法》、《购置配用车辆管理制度》等公务用车管理规定，顺利通过了省三项治理领导组的检查。清房工作先后对申报范围内的39名省管干部、276名处级干部涉及19个厅直单位的2947套公房个人申报情况进行了审核、公示、外调。制奢工作先后对定点招待、职务消费、严格控制会议及文件等方面的工作进行了督查，完善了“行政经费管理办法”、“会议组织”、“公务接待”、“财务管理”等方面的25项管理制度。进一步增强了各级领导干部的廉洁自律意识和勤政为民的自觉性。

（二）案件查处工作取得新进展。

各级纪检监察部门围绕交通中心工作，把案件查处工作作为引深党风廉政建设和反腐败斗争的突破口，从净化交通干部队伍，优化交通发展环境的高度，加大对案件查处工作的组织领导，为全省交通事业的改革发展创造了良好的政治环境。一年来，全系统各级纪检监察部门共受理信访举报243件，其中涉及县处级领导干部18名，全部按干部管理权限责成有关部门进行了调查核实，处理率100%。针对群众比较关注、反映比较强烈的问题及时核实了解，先后对群众反映的7名处级领导干部的问题进行了初核。用大量信服的证据，澄清了事实，化解了矛盾，保护了群众和干部两方面的积极性，为交通率先发展营造了良好的工作氛围和环境。各级纪检监察部门根据违法违纪案件日趋隐蔽复杂的情况，坚持与时俱进，创新办案思路，整合办案力量，依靠信访主渠道以及审计监督、舆论监督等，严肃党纪政纪。对7名领导干部的违纪问题进行了查处，对6名县处级领导进行了谈话诫勉。先后对5个单位发生的违规违纪案件进行了查处，并针对案件查处过程中发现的问题，以全系统通报的形式对加强管理、强化监督提出要求，坚持查、纠、建并举，有力地发挥案件查处工作的教育、惩处和规范作用。

（三）纠风治乱工作成效明显。

20*年全系统把解决损害群众利益的突出问题作为纠风治乱工作的重点，结合行风评议工作的开展，进一步加大以治理公路“三乱”为重点的纠风工作力度。省厅先后召开全省交通行业行风工作和治超工作动员会，并与各单位签订了工作目标责任书。全系统各参评单位结合实际，先后举行各级各类的行风听证及宣传咨询等活动108次。发放宣传资料42000份，现场接待群众5000余人次，解答热点问题140多条，落实服务对象及各级人大、政协代表的意见和建议83件次。全行业聘请的400余名行风监督员与各级行评部门以各种形式开展明查暗访38次，行程10万余公里，查出公路“三乱”及管理、落实方面的问题16项，全部进行了整改。围绕治理公路“三乱”，全系统各单位严格执行治超工作“五不准”和交通执法人员“六条禁令”，加大整治力度。按省监委等部门的要求，圆满完成了统一着装问题，收回制式服装6392套，制式标志13000余套。大力开展清理整顿收费站点，在全面核查的基础上对317个收费站点中不符合收费条件和效益极差的17个收费站点停止收费，撤除5个收费站。同时，加大三乱案件的查处力度，受理群众投诉举报40余次，给予党纪政纪处分的64人。严肃处理了一批造成不良影响的“三乱”案件。通过集中治理，公路“三乱”现象得到有效遏制。

（四）反腐败抓源头工作稳步推进。

全系统继续加大源头治理腐败的工作力度，不断深化“三项制度”改革。一是积极推行行政审批制度改革。紧紧抓住《行政许可法》实施的契机，对交通系统的行政许可项目进行清理规范，由原来的114项精减为42项。在加强后续监管的同时，设立了道路水路、公路路政、交通规费三个服务窗口，大大方便了广大人民群众的出行和从业行为；二是配合财政制度改革，强化资金管理。在要求各单位严格执行“收支两条线”规定的同时，在交通基础设施建设中实行公路建设资金“专户存储、专款专用”和“计量支付”，有效地从源头上预防和制止腐败现象的发生。三是积极推行干部人事制度改革。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行考察预告、任前公示等程序，把党风廉政建设作为提拔任用干部的重要考核内容，建立和完善了干部任用与考察制度。匡正了用人导向，防止了用人上的不正之风。

（五）工程廉政建设取得新成果。

以落实中纪委一号通报精神为契机，积极构建反腐败防御机制。认真落实中纪委关于严禁领导干部利用职权干预和插手工程招投标工作的有关规定，加大招投标工作的监督力度。先后邀请省人大、省纪委、省高检、省发改委、省审计厅以及省重点办共同参与对高速公路工程招投标工作的监督，杜绝招投标过程中的人情、关系的影响，增强了招投标工作的透明度。为了提升工程廉政建设的整体水平，省厅先后三次召开工程廉政建设座谈会。总结推广了祁临高速公路公司等8个单位的先进经验，通过互相交流学习，明确了工作的重点以及工程廉政建设的工作思路。各级纪检监察部门以“廉政合同制”和“纪检监察人员派驻制”为载体，坚持突出重点环节，大力开展工程执法监察。及时纠正和严肃查处工程建设中的违法、违规问题。结合执法监察工作的开展，厅纪检组从加强制度建设，完善监督机制入手，牵头组织相关部门对工程招投标、设备物资采购、设计变更等重点环节，出台了包括《公路工程招投标监督管理办法》、《设计变更监督管理办法》等在内的“廉政建设监督管理十项制度”。在体制机制方面，根据工程建设的实际，制定完善了廉政建设党委集体负责制、工程廉政建设分级负责制、董事长任命制、总经理竞争上岗制、纪检书记派驻制、财务人员委派制等十项制度。双十项制度的出台，进一步提高了工程廉政建设工作的制度化、规范化水平。

一年来，全系统各级党政组织和纪检监察部门，围绕交通中心工作，反腐倡廉工作在继承中发展，在发展中创新，各项工作呈现出良好的发展势头。在肯定成绩的同时，我们也要看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：一是少数部门和单位的领导对反腐败工作重要性认识不足，工作主动性不够，措施不够有力，违纪案件仍有发生；二是铺张浪费、跑官要官、请客送礼等问题仍然突出；三是不少干部职工在思想、作风和工作等方面还有明显的差距和不足。各级各部门必须认真分析形势，切实解决自身存在的突出问题，认真抓好反腐倡廉工作。

二、二○○五年党风廉政建设的主要工作

2005年是实施交通率先发展战略的重要推进时期，为了适应全省交通事业发展的要求，根据中纪委、交通部、省纪委对反腐倡廉工作的要求，今年反腐倡廉工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设的战略任务，建立健全惩治和预防腐败体系。深入落实为民、务实、清廉的要求，坚持教育、制度、监督并重，用发展的思路和改革的办法防治腐败，不断提高预防腐败的能力和水平，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。为促进率先发展提供重要保证。全系统各级党委和纪检监察部门要紧密结合交通系统实际，周密筹划、合理安排，突出重点，整体推进。切实抓好以下工作：

(一)深化三项治理，狠刹四股歪风，促进领导干部廉洁从政。

各级党政组织和纪检监察部门要把加强教育、监督和管理，作为保证党员干部廉洁自律、端正党风政风的重要措施加以落实。继续严格执行“四大纪律八项要求”。结合开展保持共产党员先进性教育，在全系统县处级以上领导干部中深入开展树立正确的政绩观和科学发展观的教育；要加强理想信念教育、群众路线教育和党纪政纪教育；继续深入学习“两个条例”，学习郑培民、陈德华、许振超、赵家富等先进事迹。要把正面典型示范、反面典型警示同廉政文化建设结合起来，增强教育效果。要继续推进“三项治理”工作。清车工作要巩固成果，防止反弹。清房工作要加大力度，要在掌握政策，明确底数的基础上，抓好纠正清理。坚持教育、纠正、查处并举，对虚报、漏报，情节严重的，要严肃处理。各级纪检监察部门要在坚决制止向领导干部送钱、跑官要官、打着领导旗号谋私和领导干部参与赌博的四股歪风方面采取有效措施，积极开展专项治理和明察暗访，严格执行纪律，对那些屡教不改、顶风违纪的，发现一起，查处一起，决不手软；要继续加强对各级领导班子特别是主要领导干部的监督，实现党内监督工作的制度化和程序化，进一步完善“三谈两述”制度，以重大项目审批、重大资金拨付、重要人事任免、大宗物资采购等项工作为重点，进一步明确“三重一大”范围和议事规则，完善规章制度，坚持集体决策，有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。通过教育、监督、管理的有机结合，促进各级领导干部廉洁从政，切实落实“为民、务实、清廉”的要求。

(二)继续保持高压态势，加大对重点案件的查处力度。

查处案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败的有效手段，特别是在交通行业腐败现象易发高发的严峻形势下，各级纪检监察部门必须始终保持对反腐败工作的清醒认识，深刻把握反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，不断增强案件查处工作的责任感和紧迫感，始终保持对腐败分子的高压态势。要按照省纪委四次全会的要求，重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权严重违纪违规的案件。结合交通系统的实际，把案件查处重点放在基础设施建设领域和关系交通行业窗口形象的重点部门。严肃查处领导干部在工程建设中索贿受贿、谋取私利的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。各级纪检监察部门要充分发挥信访主渠道作用，深挖案件线索，增强办案工作的主动性，不断改进办案方式，建立完善信访、受理、初核、立案、复查、复审等各项制度，不断提高案件查处工作的整体水平。

(三)坚持纠建并举、标本兼治，进一步加大纠风治乱工作力度。

当前，全省交通行业继续保持强劲的发展势头，主要经济指标创历史新高，实施交通率先发展战略初显成效。全系统各单位必须珍惜和巩固当前交通改革发展的大好局面，特别是各级党的组织和纪检监察部门要牢固树立大局意识，中心意识，确保政令畅通，从优化发展环境、提供发展动力的高度，充分认识抓好纠风治乱工作的重要性。要以治理公路“三乱”和治理超限运输为重点，进一步加大纠正行业不正之风工作的力度。深入研究从源头上预防和治理公路“三乱”的措施，把纠风工作与行业管理工作紧密结合，继续加强执法队伍建设，加强对执法人员的教育，切实解决执法不规范，乱收费、乱罚款、以权谋私、吃拿卡要、工作方法简单粗暴等不正之风。各级纪检监察部门要从认真落实科学发展观的高度，抓好“四个坚决纠正”，对征地拆迁、企业重组改制中侵害群众利益以及两个拖欠问题进行集中治理，协助有关部门搞好矛盾纠纷排查调处工作，认真查处信访背后的腐败问题，保护群众利益，树立部门形象，为建立和谐稳定的交通发展环境发挥积极作用。

(四)加强组织协调，推动源头治理腐败工作。

各级纪检监察部门要进一步发挥组织协调作用，协助有关部门加大行政审批制度、干部人事制度、财务管理制度和投融资机制等“四项制度”改革的力度。主动深入到业务管理活动当中，围绕重大经济政策和改革措施的落实，有针对性地加大源头治理的力度。一是继续深化行政审批制度改革。对保留的行政审批项目加强规范化管理和后续监管工作。条件成熟的部门要推行窗口服务，加快集中审批、一站式办公的工作步伐。要逐步实行电子政务。积极探索建立和完善决策、执行、监督相协调的综合行政审批体制和运行机制。二是进一步落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定。在继续推进部门预算的基础上，积极进行事业单位定员定额试点。充分发挥审计的监督作用，坚持主要领导干部的离任审计制度，重视审计结果在干部任用和奖惩中的运用。三要继续深化干部人事制度改革。在深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的基础上，建立公开公正、科学有效、能上能下的选人用人体制和监督管理机制，制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失策失误追究制。完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、公开选拔和竞争上岗等制度。四是继续深化交通投资机制改革，对投融资决策要做到科学论证，逐步探索重大投融资决策的专家咨询制度，确保投融资效益，并将其作为行政效能监察工作的一项重要评价标准。同时要认真按照省委的部署和安排，积极探索公务用车货币化改革，公务接待制度改革和统一工作人员福利待遇改革的新办法、新路子。逐步将源头治理腐败工作延伸到交通改革发展的各个方面，建立健全各级领导干部不能腐败的防范机制，不易腐败的监督制约机制，不愿腐败的教育自律机制，不需腐败的保障激励机制。

(五)加强执法监察，深入推进工程廉政建设

落实“三个绝不能”的要求，做负责任的部门、负责任的行业，抓好交通基础设施领域的廉政建设是关键。近年来，厅党组始终坚持“两手抓两手都要硬”的方针，认真落实“修好一条路，不倒一个人”的廉政建设要求，两个建设同步推进，成效明显，得到了省委、省政府及交通部领导的充分肯定。但我们也清醒地认识到，工程建设领域反腐败工作的形势仍然相当严峻。各部门各单位必须坚持教育、制度、监督并重的工作思路，继续深入推进工程廉政建设。一是要推行办事公开，实施阳光工程，积极构筑全方位的监督网络。继续加强对招投标工作的监督，严格按法律法规和有关制度规范进行，严格市场准入，加大资审力度，参照国际惯例，逐步由原来的合理低价中标过渡到最低价中标，杜绝招投标过程中的人为因素。真正做到阳光作业，为建设廉洁工程创造条件。二是转变作风，不断推进工作创新。各级纪检监察部门要大力弘扬求真务实的精神，积极转变工作作风，深入基层开展调查研究。增强责任意识和忧患意识。勇于创新，善于实践，不断研究新情况，解决新问题，通过深化改革，推动交通基础设施建设领域的反腐倡廉工作。三是科学管理，严格目标控制。在质量控制上，要通过强化质量管理意识，完善质量管理制度，健全质量管理体系，实行全过程动态监控，采取各种激励措施，使工程质量达到优质目标；在造价控制上，要通过公开招标，从源头上控制总造价，通过合同控制、计量支付、工程变更等方面实行资金支出联签制度和工程造价控制专项措施，降低工程造价，节约建设资金；在工程进度控制上，要通过实行规范的履约检查制度，对施工计划执行情况、机械设备投放情况、技术人员的配备情况及时进行督查，确保工程整体推进，按期完成施工任务。四是要坚持以人为本，提高队伍素质。各级交通部门要将“建设、育人、防腐”三者紧密相结合，要选好配强领导班子，选好项目负责人。要建立健全党的组织，充分发挥党组织的凝聚力、战斗力、创造力。五是围绕重点环节，加强执法监察。各级交通主管部门要紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、物资采购、设计变更、资金拨付等关键环节，进一步强化对重点公路、路网改造及农村公路资金使用的监督，对重点工程项目的工程质量、建设资金、建设用地、征地拆迁、拖欠工程款等开展审计和执法监察。省厅将针对假借资质、工程转包、非法分包等违规行为开展专项调研，出台相应的措施，逐步完善工程建设领域的信用机制，不断规范市场行为。六是认真开展案件查处，坚决打击工程建设领域的腐败行为。各级各部门要建立纪检监察与审计、财务部门的协调机制，通过对建设项目的概预算编制、执行情况以及建设资金运作、经济合同、竣工决算等进行审计的同时，及时发现案源线索，并结合群众举报较为集中的重点环节、重点领域，认真寻找工程廉政工作的薄弱环节，有针对性制定预防计划，采取预防措施。重点查处领导干部在工程建设中的违纪案件和违法行为。

三、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作目标的实现

反腐倡廉工作是一项系统工程，必须充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用，必须依靠各级党组织的坚强领导，必须坚持以人为本的工作理念，才能确保反腐倡廉各项工作目标的实现。为确保今年各项工作任务的完成，全系统各级党组织和纪检监察部门必须认真抓好以下几项工作：

(一)切实加强领导，严格执行党风廉政建设责任制

深入开展党风廉政建设和反腐败工作，继续加大反腐倡廉工作力度，必须认真执行党风廉政建设责任制。最近省委主要领导亲自带队到各市对党风廉政建设责任制落实情况进行检查，充分说明省委、省政府对责任制工作的高度重视。我们必须进一步加强对落实党风廉政建设责任制工作的组织领导。党政领导要带头抓落实，要坚持党政主要领导负总责和谁主管谁负责的原则。进一步健全工作考核办法，形成全方位的责任考核体系。对连续多年落实责任制较好的单位给予表彰奖励，对涉及党风廉政建设责任制“责任追究”的六类行为，特别是造成恶劣影响的问题，要进行严肃的责任追究。

(二)积极探索教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

最近党中央审议了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是在新的历史条件下中央对反腐倡廉工作的新要求。各级交通部门要按照即将出台的《实施纲要》的要求，把教育、制度、监督三者统一于反腐倡廉的全过程、贯穿于交通工作的各项工作之中，切实抓紧抓好。要把惩防体系的建设和落实反腐倡廉具体任务结合起来，努力营造靠制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制，使腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制。

(三)加强各级领导班子和领导干部队伍的廉政建设。

今天上午，王晓林厅长代表厅党组作出六项公开承诺，表明了党组坚决反腐败的态度和决心，希望全系统广大干部职工予以监督。同时也希望交通系统各级领导班子能够结合实际情况，作出廉政承诺，作廉洁自律的表率，有信必守，有诺必行。始终保持政治上的清醒与坚定，自觉站在加强党的执政能力的高度，不断提升对反腐倡廉工作重要性的认识，讲党性、讲原则。特别是主要领导干部要以身作则，严格自律，率先垂范。坚持立党为公、执政为民，着力提高拒腐防变和抵御风险的能力，做廉洁从政、勤政爱民的榜样。

（四）加强纪检监察队伍的自身建设。

加强纪检监察队伍建设，增强创新能力，是深入推进反腐倡廉工作的重要基础之一。各级党委要建立健全纪检监察机构，选好配强纪检监察干部，为开展工作提供后勤保障。广大纪检监察干部要坚持用“*”重要思想武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观，带头学习党的各项方针政策，深入掌握经济、法律、管理知识，做到知法懂法，依法执纪。

（五）抓典型示范，促廉政行风。

各级党政领导要善于从工作中发现和培养不同类型、不同层次的典型群体，充分发挥先进典型的示范、辐射和引导作用，带动行业作风进一步好转。努力建设一支纪律严明、作风扎实、素质优良的交通行政执法队伍；建设一支思想过硬、业务娴熟、作风严谨的交通经营管理队伍；建设一支人民满意、敢于创新、勇于奉献的公务员队伍。创文明行业，树廉政行风。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，关系交通事业的健康发展。交通要实现率先发展，必须坚定不移地反对腐败。深入开展反腐倡廉工作，提高交通系统各级党组织和领导干部执政为民的能力，任重而道远。让我们高举邓小平理论和“*”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六届四全会精神以及省委八届六次全会精神，求真务实，开拓创新，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为实现交通率先发展的目标提供有力的政治保证!