交通局客运站场规划建设运营讲话

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同志们：

在全省交通系统全面贯彻科学发展观，紧紧抓住中央促进中部崛起的机遇，加快实施“交通率先发展”战略的新形势下，今天省厅在这里召开首次全省客运站场规划建设运营管理工作会议。会议的主要任务是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学的发展观为统领，总结我省汽车客运站场规划建设运营管理的经验和教训,推进《*省汽车客运站场规划建设运营管理办法》的贯彻落实，动员全省交通系统进一步统一思想，提高认识，理清思路，理顺体制，优化环境，形成合力，加快汽车客运站场建设，规范汽车客运站场规划建设和运营管理，促进全省道路旅客运输业全面、协调、可持续发展。

下面，我讲四点意见：

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一、牢固树立科学的发展观，全面总结客运站场规划建设运营管理的经验教训，肯定成绩，找准问题，增强加快客运站场建设的紧迫感和责任感

汽车客运站场是公益性很强的交通基础设施，是道路旅客运输网络的节点。建国以来，国家对汽车客运站场十分重视，五、六十年代曾先后投入大量的资金进行建设，基本上实现了县县有站，极大地满足了当时人民群众的乘候车需要,也促进了旅客运输的发展。但是随着时间的推移和经济社会的发展，原有汽车客运站越来越不能适应城市建设和旅客运输快速增长的要求。为此,我省从1989年起开征客运站场建设费，使客运站场建设有了固定的资金渠道。16年来,全省累计征收客运附加费6.7亿元(其中，省厅调控资金5.1亿元，市局调控1.2亿元，县局调控1.2亿元),新建改建汽车客运站场100多个，其中包括太原客运西站、太原客运东站、大同汽车站、朔州汽车站、忻州客运中心、阳泉客运中心、长治客运中心、晋城客运中心、离石汽车站、运城客运中心、榆次汽车站等一批规模较大的汽车客运站场,为道路旅客运输业的发展奠定了重要的物质基础。近年来，省厅逐步把站场建设列入重要工作日程，研究制定汽车客运站场规划建设、运营管理办法，把客运附加费全额用于站场建设，加强项目前期工作，开展客运站场整顿，使我省汽车站规划建设运营管理逐步步入规范化的轨道。截止目前,全省有各类汽车客运站201个，其中：一级站10个、二级站82个、三级站48个、四级站21个、简易站40个。涌现出像太原客运总站、太原客运东站、长治客运中心、运城汽车站等一批能够体现行业特色和主导行业方向、经营管理好、服务水平高的汽车站。同时还有一批汽车站正在加紧建设和即将开工建设。在肯定成绩的同时,我们也应当看到存在的问题和差距。

首先,客运站场建设发展不够平衡。截止目前，全省有23个县城建有两个汽车站,但还有5个县城没有汽车站;虽然有一批设施比较完善、管理比较先进的汽车站，但也有30多个汽车站失去了站场功能。特别有的汽车客运站年久失修，破烂不堪，脏乱差问题比较突出，严重损害行业的形象；有的企业随意出租站房，站内外设置大量商业广告，候车室及停发车场被大面积开发占用，造成发车场及候车室面积窄小,严重损害了站场公共服务功能；有的汽车站不断趋于城市中心位置，交通拥挤，车辆进出不便。

其次,客运站场建设管理体制不够顺畅。我省长期以来形成了条块结合、以条为主的站场建设管理体制。由于历史的原因，在站场建设管理方面，主要依托运输企业，特别是在市场经济条件下没能很好地发挥各级交通主管部门站场规划和建设监管的职能，一定程度上存在重项目建设轻项目监管的倾向，甚至出现交通主管部门、运管机构、运输企业之间争抢建站的状况,出现一城多站的现象，不仅造成了资金浪费，而且形成了站与站之间的利益冲突和经营矛盾，不利于建立统一开放竞争有序的客运市场秩序；在站场经营监管方面，存在交通主管部门及运管机构履行职能不够到位的问题，重经营而轻监管，各自为阵，出现了不少矛盾和冲突，市场也比较混乱。虽然客运附加费实行省、市、县4：3：3分成办法，但市、县交通部门在省运企业建设的客运站场中投入都比较少，一定程度上存在资金闲置或挪作它用的问题。特别是长期形成的站运合一的体制。一方面，不利于建立公平公正的站场经营秩序；另一方面，导致其站场经营利润几乎全部用于企业的其他经营和工资发放，甚至个别企业只顾经济效益、不顾社会效益，出租和出售了不少站场土地及设施，削弱和损害了汽车客运站滚动发展的能力。

第三，对客运站场建设不够重视。主要是交通主管部门重公路建设轻站场建设、运管机构重行政许可轻站场监管，没有把站场建设与监管放到重要的工作日程,没有在人力、财力、精力方面加大投入,也就没有形成站场规划建设和运营管理的巨大合力。在某些客运站场出现的自筹资金不到位、工程不能按期完工、随意变更设计、用站场设施抵顶工程费用、擅自改变站场功能和处置站场设施等问题,都反映出监管不到位的问题。

第四，客运站场建设筹资渠道比较单一。一方面客运附加费分散管理,不能够集中统一使用，不能够全部用于站场建设，使开设客运附加费的政策难以发挥应有的作用；另一方面运输企业经营困难，资金短缺，自筹能力弱，自筹资金不能全部到位。特别是受旧体制的制约和新旧站矛盾的影响，没有形成一套有效的调动社会资金进入站场建设领域的机制和办法。以上这些问题的存在，既有历史的原因，又有现实的原因；既有上面的原因，也有下面的原因。这种现象必须尽快改变。所以我们一定要充分认识到，我省客运站场规划建设运营管理的现状，与跨越式发展的公路建设相比,与全面建设小康社会和城市管理的要求相比,与人民群众日益增长的乘候车需求相比,都有不少的差距，需要进一步地统一思想,提高认识，认清形势，明确责任，切实增强加快客运站场建设的紧迫感与责任感。

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二、始终坚持科学的发展观,深入分析客运站场规划建设运营管理的思路与对策,理顺体制,激活机制,形成加快客运站场建设的合力和活力

“十五”以来，我省公路建设取得了巨大的建设成就，道路客货运输得到快速发展。增加高速公路829公里，增加二级以上高等级公路3799公里，增加高级次高级路面10240公里,增加农村油路、水泥路42184公里，增加营运客车788辆、1.3万个座位，增加营运货车4.5万辆、49.5万个吨位。相比之下,客货运站场建设显得比较滞后,一定程度上存在着站场设施不适应经济社会发展要求和站场服务不适应运输发展要求的问题。全省交通系统必须始终坚持科学的发展观,把握旅客运输发展的特点和规律,深入分析客运站场规划建设运营管理的思路与对策，抓住当前站场建设的有利时机，着力在理顺体制、激活机制上下功夫,从而努力形成全省加快客运站场建设的巨大合力和活力。

第一，坚持统一规划,分级管理的原则。全省客运站场建设的规划及前期工作由省厅统一管理审批，市、县交通主管部门组织落实。其中,设区的市政府所在地汽车客运站由市交通局负责组织,县(市)及乡镇政府所在地汽车客运站由县(市)交通局负责组织,农村候车亭及停车牌由运管机构负责组织。各交通主管部门应按照职责要求，积极认真地做好项目前期工作，并主动征求运管部门、运输企业的意见，逐级审报；各级运管机构要积极参加汽车客运站场建设前期工作，并进一步加强汽车客运站场的监督管理。相关企业也要积极主动地参与汽车客运站场建设的前期工作。特别是*汽运集团要积极指导所属子公司进行汽车客运站建设规划研究工作，主动谏言献策，积极谋划参与。今后,不论是国家投资还是集体投资、不论是国企投资还是民企投资，汽车客运站场建设项目，必须经省厅批准并纳入全省站场建设规划。未经审批的项目不得投入营运，也不给予任何形式的投资补助。

第二,坚持突出重点，加快建设的原则。考虑不同汽车客运站场所处的不同地位和发挥的不同作用,要优先安排太原客运主枢纽建设和其余11个市政府所在地中心客运站的建设，优先安排人口较多县(市)、重点旅游景区、没有汽车站或旧站完全失去功能县城的汽车站建设。考虑农村客运站场建设长期严重滞后和我省大力实施“村村通客车工程”的实际，要按照实事求是、因地制宜的原则，加快农村客运站点建设。

第三,坚持公益性与经营性相结合的原则。要充分认识汽车客运站场公共服务和经营服务的双层属性,优先发挥站场的社会效益,并兼顾经济效益,以较好的经济效益来保障较大的社会效益的发挥。为此,应坚持大停车场与合理站房面积相配套、生态环保与智能化建设相结合的方向，严格按照批准的建设规模建设，不得随意增加经营性设施建设规模和挤占公益性设施建设投资。

第四,坚持站场建设与城市规划及各种运输方式相协调的原则。站场建设是城市建设的组成部分,也是交通组织的重要节点。站场建设必须纳入城市总体建设规划，尽量满足旅客乘车需求，力求符合城市未来发展要求。在设计方面，尽量体现地方文化特色，努力做到功能性、标志性、行业性、地方性的统一；站场建设选址和设计应与铁路、民航、城市公交、城市出租等运输方式有效衔接，实现旅客运输“零距离换乘”的目标。

第五,坚持老站资源充分整合利用的原则。我省有丰富的旧站资源,特别是省运企业所经营的旧站都具有显著的区位优势,是一种难得的土地资源。因此,要用“级差地租”理论指导好旧站土地资源的开发利用，合理配置和利用现有站场资源,妥善处理新旧站的矛盾。今后,一个县(市)原则上规划建设一个客运站,避免一城多站而造成资源浪费和形成行业管理的矛盾。对既符合城市规划，又符合站场要求的旧站,需要改造时应按照新办法实施。旧站失去功能后,应采取资产置换的办法,将旧站资源按股份制形式投入新站建设,由股份公司经营。一地多站的城市应采取股份制等形式组建站场经营公司,对站场设施统一经营管理，合理安排线路及班次,方便旅客乘车。

第六,坚持政府补助与社会融资相结合的原则。汽车客运站公益性比较强，投资回报率比较低。要根据不同情况，采取政府补助、社会融资或政府投资等办法,充分利用各种融资方式,扩大筹融资渠道,加大资金投入。市级站和经济效益比较好的县级站，原则上由企业投资或政府补助投资建设；效益不好的县级站，原则上由政府补助投资或全额投资建设；乡镇汽车站和其它农村客运设施一般由政府全额投资建设。

第七,坚持谁投资、谁建设、谁受益的原则。要注意保护投资者的合法权益,调动社会各方面投资站场建设的积极性,鼓励社会、企业、团体、个人投资建站。对政府全额投资和补助投资建设的汽车站,各级交通主管部门及运管机构应强化资产监管，防止国有资产流失。

第八,坚持站运分离的原则。站运分离,是建立公平公正的站场秩序、确保客运站场资产及功能完整有效的运转机制。今后新建的汽车客运站场,都要组建专门的经营公司来经营汽车站业务。经营汽车站的公司不得兼营客运车辆。现有车站经营客车也应逐步向站运分离过渡,从而确保为客运车辆提供公平、公正、优质、高效的站场服务。

三、全面落实科学的发展观,具体完善客运站场规划建设运营管理的办法和措施,突出重点,加大力度,推进客运站场规划建设运营管理上台阶和上水平

汽车客运站场的规划建设运营工作，是一项涉及面广、关联度大的系统工程。既关系到城市建设的布局，又关系到客运发展的全局;既涉及到旅客的切身利益,又涉及经营户的合法权益；既体现着城市的品位和形象，又体现着行业的能力和水平。全省各级交通主管部门及运管机构都要高度重视汽车客运站的规划建设运营管理工作。要把客运站场规划建设运营管理工作，放在交通率先发展的格局中考察,放在道路运输业全面、协调、可持续发展的全局中考察,放在全面建设小康社会的大局中考察,充分认识搞好客运站场规划建设运营管理工作的重大意义，尽快改变重公路建设轻站场建设、重市场监管轻站场监管的倾向，从而真正把汽车客运站场的规划建设运营管理列入重要的工作日程,切实加大领导精力的投入,加大资源的投入,加大资金的投入。

第一，要加强对汽车客运站场规划建设运营管理工作的领导。加强领导是做好一切工作的关键所在，站场规划建设运营管理也不例外。省厅已成立由分管领导为组长,厅综合规划处、运输管理处、财务征费处、监察室和省运管局负责人为成员的全省汽车客运站场规划建设运营管理工作领导组,负责全省客运站场规划建设运营理等重大问题的决策和协调。领导组下设办公室，并设在厅运输管理处，具体承担有关汽车客运站场规划建设运营管理方面的规划研究、问题调研、工作督查、部门协调等。各市交通局也要成立相应的领导组及协调机构,以加强领导，精心组织,形成合力,加速推进。站场规划建设领导组要定期召开会议，及时研究解决有关重大问题。

第二,要加强对汽车客运站场建设前期工作的组织。汽车客运站建设前期工作十分重要，各级交通主管部门要认真履行职责，负起责任,抓紧抓好。要坚持前瞻性、功能性、标志性、时代性、经济性的统一，既满足近期需求，又满足远期发展；既满足城市建设，又满足客运要求。为此,一是要制定好省、市、县客运站场建设规划，特别是要结合“十一五”交通发展规划的制定，做好全省“十一五”汽车客运站场规划。二是要定好建设规模。科学确定好站场占地面积和站房建筑面积,从长途客运平稳增长和农村客运快速发展的实际出发,正确处理好适度超前与经济适用之间的关系;三是要选好站址。合理布局客运站场，加强公路客运与城市公交、城市出租以及铁路、民航、地铁、轻轨等运输方式的衔接与协调，实现“零距离换乘”，为旅客乘车候车提供方便，为经营业户提供良好环境。汽车站旅客运输过程重要一环，也是全面建设小康社会、充分体现“以人为本”交通发展观的必然要求。站址选择,一定要适应城市建设和交通发展的要求，正确处理好方便旅客换乘与方便客车进出的关系,处理好方便长途客运与方便农村客运的关系,尽量靠近客流量较大方向的高速公路出入口、城市内环公路外及主要城市干道附近。总结近年来客运站选址的经验和教训，大家一定要充分认识到城市优良站位资源是有限的，要及早谋划、及早优选、及早纳入城市建设发展规划。四是要搞好设计。主要是汽车站平面布局设计、功能设计、立面设计以及不同运输方式换乘系统的设计等四个方面。其中最需要重视、最具有潜力、最能体现特色和水平的是立面设计和不同运输方式换乘系统的设计。今后，新建的一级汽车站要实行设计方案招标,县级汽车站也要积极推行设计方案招标，引入竞争机制，提高设计质量。为了严格项目评审和设计招标工作，提高前期工作的质量和水平，省厅要建立和完善汽车客货运站场建设专家库，充分利用好社会人才资源。

第三,要加强对汽车站场建设工作的管理。汽车客运站场建设管理，是各级交通主管部门及项目建设单位的一项重要职责。但是，过去一个时期，这方面强调的不够，也落实的不好,不同程度地存在重立项轻监管的问题,一定程度上影响了站场建设的顺利进行。今后，各市交通局要明确一个部门负责站场建设监管工作。项目建设要全面实行项目法人负责制、工程建设招投标制、工程质量监理制以及廉政建设责任制，并严格交、竣工验收制度，建设阳光工程、廉政工程、优质工程、形象工程。今后，未公开招标的项目不得开工建设，未通过城建、消防、交通主管部门组织的各类验收的站场不得投入营运。对于自筹资金不能按时到位、擅自变更设计、不能按期竣工交付使用、工程出现重大质量问题、违纪问题的，要追究有关单位和领导的责任，并在其它项目立项方面给予限制。

第四,要加强对汽车站场建设资金的管理。一是要强化客运附加费征管工作，严格执行客运附加费征收标准，各级运管机构要加大征稽力度，严厉打击非法营运和逃漏规费行为，严禁运管机构随意减免客运附加费，堵塞漏洞,增加费收。为调动运管机构搞好费收工作的积极性，要研究制定客运附加费超收分成奖励办法。省厅和省运管局要进一步加强费收督查工作。二是要强化客用附加费使用管理。在实行省、市、县4：3：3分成办法的同时,实行按项目返还的办法,把有限的资金管好用好，防止挤占挪用等违纪现象的发生。三是要强化项目资金特别是建设单位自筹资金的管理，确保自筹资金按时足额到位，确保工程建设顺利进行。这是各级交通主管部门的一项重要工作和艰巨任务，一定要加大力度，防止出现“钓鱼工程”、“胡子工程”。今后，对于因自筹资金长期不到位而严重影响工程建设的项目，可以考虑调整项目建设主体构成，取消资金不到位单位参与工程建设的权利。四是要研究和探索公开招标、吸引社会资金建设站场的办法,拓宽筹资渠道，激活建设机制。

第五,要加强对汽车站场的运营监管。对汽车站的运营监管，包括资产监管和市场监管。这是行业管理的重要组成部分，也是客运市场管理的龙头。要明确各级交通主管部门对国家投资或补助投资建设的汽车站场国有资产监管的责任,明确运管机构对汽车站场经营行为监管的责任。由部省投资形成的国有资产委托省运管局监管。今后任何单位、任何部门、任何企业不得随意出租、出售、抵押客运站场土地及设施，不得随意在汽车站内搭建永久性建筑。汽车客运站的收益，除保障正常营运外,还要保障站场的维修改造及设备更新。去年以来，我省开展了客运站场专项整顿,收到了一定成效，但工作很不平衡。省运管局组织对全省14个申报一级和62个申报二级的汽车站进行考核验收,有10个站通过一级验收和36个站通过二级验收，有30个站没有通过验收,需要进一步的整改提高。下一步，要把治理站场脏乱差、清理出租站房、清除商业广告、规范站内摊点等继续作为整顿的重点,恢复功能,优化环境,重树形象。运管部门要舞好站级评定这个龙头，把站级评定与站场监管有机地结合起来,年年考核,动态管理,根据站场经营管理情况,及时调整站场等级及取费标准。*汽运集团作为全省客运站的主要经营企业，要切实加强对汽车客运站的整顿，巩固治理成果，创建文明站场，树立企业和行业形象。

四、以发展为主题，以结构调整为主线，锐意进取，真抓实干，扎扎实实做好道路运输发展的各项工作

汽车客运站场规划建设运营管理工作，是道路运输管理的组成部分。今天我们重点安排部署了全省汽车客运站场规划建设运营管理的工作，但考虑到各市交通局的一把手难得参加道路运输方面的会议，所以借此机会，讲一讲站场建设管理以外的工作。

第一，要高度重视道路运输工作。道路运输行业是我省交通行业的重要组成部分，也是交通行业的“半壁江山”。长期以来，由于公路基础设施薄弱，为解决“行路难”的问题，各级交通主管部门把人力、物力、财力集中在公路建设方面，不同程度地产生了重公路、轻运输的倾向，一定程度上影响了道路运输的全面协调发展。近年来，各级交通主管部门开始把道路运输工作放在了重要的议事日程，比如像太原市交通局，坚持一手抓公路建设和一手抓运输管理，两手抓，两手硬，一把手亲自研究解决道路运输发展中的重大问题，使省城太原的道路运输管理不断迈上新台阶。在此，我特别请在座的各位局长能够进一步转变观念，提高认识，真正把运管工作记在心上、抓在手上。特别是要经常听取运管工作的汇报，及时研究解决道路运输发展中的问题，创造环境，提供保障，大力支持，全力推进。

第二，突出抓好重点站场建设。当前和今后一个时期，我省站场建设的重点是公路枢纽站、市级中心站与农村客运站。要加快太原北站、太原西站、太原南站、临汾客运中心站、晋城客运中心站、离石客运中心站等一级汽车站的前期工作；要尽快开工建设大同客运东站、朔州客运北站；要尽快完成运城客运中心站的建设，并早日投入运营；要加快150个乡镇汽车站、1100个候车亭、8000个候车牌的建设。各级交通主管部门、运管机构要先期做好乡镇站、候车亭的选址工作，协调好关系，保障顺利施工，确保年内全部完成。

第三，要实施好村村通客车工程。这是2005年省政府、厅党组为全省人民承诺办的十件实事之一。省委、省政府和厅党组高度重视列入了各市及各部门年度目标责任制考核。各市交通局也高度重视，今年以来都采取一系列措施，加速推进。但由于各地经济水平不同、发展水平各异，需要细化指标、量化考核。省厅将于近期召开村村通客车专题汇报会，请各市交通局做好准备。省运管局要做好督查和考核工作。

第四，要推进道路运输结构调整。道路旅客运输、普通货物运输、危险货物运输、汽车维护修理、驾驶员培训等都存在经营主体“多小散弱”的问题，市场组织化程度和集约化管理水平不高，经营服务不规范、市场竞争力不强。特别是缺乏一批能够主导行业发展方向的大型企业和企业集团，缺乏能够起示范引导作用的龙头企业和品牌企业。需要从行业规划入手、从行政许可着力，不断提升我省运输行业组织化、规模化水平，做强做大企业和行业。

第五，规范运政管理行为。去年7月1日，国务院颁布实施《中华人民共和国道路运输条例》，明确规定各级道路运输管理机构是运政执法的主体，同时明确规定了省、市、县运管机构行政许可的权利与义务。《条例》实施一年来，全省交通系统广泛宣传、深入学习、认真贯彻，在依法治运、规范运政执法行为方面迈出了重大步伐，但是还存在许可权下放不到位，执法主体不到位的问题，有的交通主管部门违反《条例》规定进行运政许可行政审批，有的运管机构违反《条例》规定承办了本应有下级运管机构行政许可的事项。这是不允许的，是违法的。请各级交通主管部门和运管机构结合纪念《道路运输条例》颁布实施一周年活动，进行一次认真的对照检查，凡不符合《道路运输条例》规定的要尽快整改，一律纠正。

第六，要搞好交通行业安全生产。我省交通行业主要有四大安全，即：道路旅客运输安全、道路危货运输安全、水上交通安全和公路建养施工安全。近年来，安全生产形势比较严峻，重特大事故时有发生。省政府已经对去年以来的五起一次死亡10人以上交通事故做出了处理决定，有80名责任人受到党纪、政纪、法纪处理，其中交通运管部门21人，运输企业36人，公安交警16人，当地政府7人。请同志们引起高度的重视，牢固树立人命关天、以人为本的意识，坚持安全第一，预防为主的方针，扎扎实实做好安全生产各项工作，特别是做好“三关一监督”工作。最近省运管局正在组织承运人责任险团购招标工作。通过团购招标将大幅降低保险费用，同时大幅提高保险理赔金额，合理化解企业风险，并有效保障旅客的合法权益，这是一件实事、好事，各市要大力支持。此外，省厅和省运管局正在制定建立GPS三级监控网络的方案，各市也要积极配合。

第七，要保障战略物资运输。当前正值盛夏，煤电油运持续紧张。各级交通主管部门及运管机构要认真做好迎峰度夏，电煤运输的准备工作，积极构建战略物资运输保障体系。已经建成的大同、晋城保障车队要做好应急演练，其他市也要按照省厅出台的方案要求，积极组建。*汽运集团具有明显的网络优势、规模优势、政治优势，所以要在保障战略物资运输中发挥骨干作用。

第八，要建设节约型交通。党中央、国务院提出建设节约型社会的要求，并把建设节约型社会看成是事关能源安全、国家安全和中华民族兴衰的大事。前不久，国务院专门召开“做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议”，总理做了重要讲话，要求大力节约能源、节约用水、节约用原材料、节约和集约利用土地，推进资源综合利用，发展循环经济。各级交通主管部门要研究交通如何为建设节约型社会作贡献的问题，要围绕道路运输生产力布局、运输结构调整、站场建设与管理等做好建设节约型交通这篇大文章。要通过科学规划、严格管理来实现好节约资金、节约土地、节约水电、节约能源、节约原材料的目标。

同志们,《*省汽车客运站场规划建设运营管理办法》的出台，标志着我省在创新客运站场规划建设运营管理体制和机制方面迈出了重要的步伐;这次会议的召开，也标志着我省客运站场规划建设运营管理工作摆上了各级领导重要的工作日程。希望各级交通主管部门和运管机构以及运输企业要坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学的发展观为统领,求真务实地做好汽车站场规划建设运营管理工作，求真务实地做好发展道路运输的各项工作，努力构建完善的站场网络体系和道路运输服务体系，不断提升我省道路运输综合服务保障水平,努力实现全省道路运输业的跨越式发展。