交通行业保障服务工作讲话

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同志们：

经过全省交通行业的共同努力，交通发展“*”计划目标圆满胜利完成，“*”规划即将全面启动实施。今天，我们召开20*年全省交通工作会议，贯彻党的*大和*届五中全会精神，落实省委八届七次全会、省十届人大四次会议和全国交通工作会议部署，按照科学发展观要求，总结“*”交通工作，制定“*”发展思路，安排20*年的任务。

一、“*”交通工作回顾

“*”以来，在省委、省政府的领导下，全省交通系统以科学发展观统领全局，以调整路网结构和运输结构为主线，坚持“三个并重”的方针，大力实施“三小时高速通达”、县际公路改造、乡通油路、村村通水泥路“四大工程”，积极推进理念、体制、融资、科技、管理“五项创新”，超额完成了“*”计划各项目标任务，*交通跨入了全国先进行列。

五年间，全省公路建设完成投资700亿元，是“九五”的2.1倍，是建国51年的1*倍，约占“*”全省固定资产总投资的12%；新增公路通车里程14155公里，新增高速公路1168公里，新增一、二级公路4693公里。到20*年底，全省公路通车里程达到69563公里，路面铺装里程达到45599公里，公路密度达到44.5公里/百平方公里。其中，高速公路达到1686公里，在全国排第9位，在中部排第2位；二级以上高等级公路达到14283公里，在全国排第8位。20*年，全省公路运输完成客运量3*亿人、旅客周转量181亿人公里、货运量7*亿吨、货物周转量390亿吨公里，比2000年分别增长了26.5%、33%、31.8%、44.5%，在综合运输体系中的比重分别达到90%、60%、65%、30%。

“*”是我省交通史上发展最快最好的时期，具体体现为“六大突破、六大进展”。

六大突破：

(一)高速公路建设取得重大突破

“*”期间，我们认真贯彻落实省委、省政府掀起以大运高速公路和国道主干线为重点的公路建设新高潮重大决策，紧紧抓住国家宏观调控的历史机遇，改革开放，创新思路，调动各方面的积极因素，集中力量推进大同—运城、太原—晋城、汾阳—离石、太原绕城等纵贯全省的高速公路大动脉和重要出省通道的建设。我省规划的“人”字型高速公路主骨架全面建成，省会到市“三小时高速通达”目标胜利实现。放眼三晋大地，大运通衢、人字鼎立，一个以太原为中心，覆盖全省、纵横交错、南通中原、北出长城、东联京冀、西达秦蜀的高速公路网初具规模。

在我省高速公路的跨越式发展中，我们紧紧依靠科技进步与创新，建设和建成了一批在全国有影响的公路、桥梁和隧道。临侯高速公路赵康枢纽获国优工程“鲁班奖”，祁临高速公路正在申报詹天佑奖，大新高速公路康庄飞机跑道被北京军区评为优质工程，大运高速公路全线达到了部优工程。以全长5.2公里的雁门关隧道和全国第一座高矮塔组合式斜拉桥龙门黄河大桥、桥高180米的晋济高速公路仙神河斜拉桥的建设为标志，我省公路桥梁隧道建设达到了一个新水平。

在我省高速公路的跨越式发展中，省厅从全面建设小康社会的大局出发，组织编制了“人字骨架、九横九环”高速公路网规划，并经省政府批准实施；开展了大运高速公路经济带建设的研究规划，进一步增强了高速公路发展的前瞻性、科学性和指导性。

我省高速公路的跨越式发展，大大改善了交通运输紧张状况，提高了运输保障能力和安全性，提升了*形象，改善了投资环境，优化了产业布局，促进了资源整合与高速公路经济带的发展。高速公路成为我省结构调整和经济发展的重要载体。

(二)农村交通建设取得重大突破

五年来，我们认真贯彻“三个代表”重要思想，服从服务于“三农”工作大局，积极实践“修好农村路、服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的承诺，大力实施“双通”工程，五年新改建农村公路89592公里(包括村内巷道)。其中，完成县乡油路改造13717公里，村村通水泥(油)路工程75875公里。“*”我省新改建的农村水泥路、油路里程占全国同期建成的农村油路、水泥路总里程的近1/3，是建国51年我省建成的农村油路、水泥路总里程的5倍。全省100%的乡镇、80%的建制村基本通了水泥(油)路，比“九五”末分别提高了13.5、37.5个百分点，运城、太原、阳泉、晋中、长治5个市和59个县(市、区)基本实现了村村通水泥(油)路。大力推进农村客运网络化，先后建成乡镇汽车站1*个、农村候车亭1797个、招呼站牌11534个，全省100%的乡镇、83*%的建制村通了客车，并有30个县市实现了城乡客运一体化。全省开通了鲜活农产品运输“绿色通道”。

我省“双通”工程的实施，大大改善了农村生产生活条件，不仅解决了广大农民长期以来行路难、乘车难、运货难、看病难的问题，而且促进了农村经济结构调整、产业升级和精神文明建设，加快了贫困地区脱贫致富奔小康步伐，为壮大县域经济、促进城乡一体化、建设社会主义新农村打下了坚实的基础，同时为全国推进农村公路建设发挥了典型示范作用。

(三)干线路网改造养护取得重大突破

五年来，我省投资70多亿元，完成干线公路改造5329公里、危桥改造361座，实施安保工程2025公里、GBM工程1410公里、砾改油171公里、大中修3300公里，干线公路基本消灭了砂砾路和等外路，技术状况明显改善，路网服务水平明显提高，为促进区域经济协调发展提供了有力的交通支持。全省干线公路20*年年末好路率达到83.5%。在全国干线公路养护管理检查中名列前茅，109国道*段进入了“全国文明样板路”行列。

(四)交通改革取得重大突破

坚持“精减、效能、统一”的原则，大力推进行政管理体制改革，在政企分开、政事分开、事企分开等方面取得了突破性进展。一是整合原厅属运输企业和工程建设单位，组建了路桥、运输两个省属大型一类企业集团，实现了与省厅的彻底脱钩。20*年两大集团分别进入全国交通企业百强行列。二是整合高速公路资源，先行组建了太原、运城2个区域性高速公路公司，建立了高速公路偿债平衡资金，一个精简、高效、统一、特许的管理体制正在形成。三是组织实施了行政审批制度改革，交通行政许可项目经3次改革，由114项精简为23项，并建立了路政、运政、交通征稽3个审批窗口，对外审批项目全部纳入窗口集中管理。四是完善了行政管理体系。按照强化政务、弱化事务、搞好服务的原则，把事务性、专业性工作从政府职能中分离出来，组建了重点办、规划中心、核算中心、定额站、环保中心、新闻中心、安居置业管理中心等事业单位；建立了水上交通安全监管体系，组建了省、市、县三级地方海事机构，明确了地方政府对乡镇船舶的安全监管责任；根据工作需要，省交战办由厅内设处室变为挂靠单位；顺利完成了车购税征管机构移交税务部门管理。五是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进干部人事制度改革，建立了竞争上岗、民主推荐、考试录用、挂职锻炼、岗位交流、考察预告、任前公示、述职述廉和诫勉、回避等干部选拔、任用、监督、管理机制，营造了一个优秀人才脱颖而出的环境。六是指导大同、运城市交通局开展了地方交通综合执法试点。

(五)科技教育和人才队伍建设取得重大突破

实施“科教兴交”战略。五年用于科技和教育方面的投入达2亿元，是“九五”的近2倍。组织开展科技攻关课题215项，其中省部级重点项目12个。取得科研成果130多项，其中有10项获国家专利权。“公路工程灾害预防与治理综合技术研究及工程应用”获国家科技进步二等奖，并有4项成果获省科技进步一等奖，实现了我省交通科技成果在国家科技进步奖和省科技进步一等奖两个领域零的突破。

加强现代信息技术的开发与推广，卫星定位、地理信息、航测遥感、现代通信和互联网技术在工程勘察设计、交通运输与管理等领域得到广泛集成应用，大大改变了交通运输生产、管理、服务方式。我省在全国率先实现了高速公路联网收费“一卡通”、统一拆分帐和三级监控；汽车养路费征收实现了银行代征、异地征收和规费稽查自动识别。省厅和各市交通局都建立了自己的网站，厅机关办公自动化资源网投入使用。省高管局、省征稽局、省运管局分别建立了覆盖全省的办公、业务网。

实施“人才强交”战略，注重人才培养、引进和使用，优化人才成长环境，培养了一批学术带头人。我省交通行业有6人成为享受国务院特贴专家，有11人成为享受省政府特贴专家，有2人入选交通部新世纪十百千万人才工程第一层次专家。省交通学校升格为交通职业技术学院，省交通高级技校进入我省首批高级技师学院行列。

(六)资金筹措取得重大突破

坚持依法征稽、文明征稽，不断创新执法手段，拓展服务内涵，交通规费征收保持了持续稳定增长。五年全省交通规费征收346亿元。其中20*年征收90亿元，是2000年的3.3倍。汽车养路费年征收额接近30亿元；高速公路经营步入良性发展轨道。

坚持用市场经济和改革开放的思路化解资金紧缺的矛盾，对太旧高速公路实施企业并购，置换出20亿元资本金，成功启动了大运路建设；指导太旧路对汾柳路进行兼并重组，建成了汾柳高速公路一期工程，并开工建设了二期工程。我省第一个高速公路BOT项目关门—侯马高速公路开工建设，京大高速公路转让经营权收回投资14亿元。大同市引进马来西亚资金建成2条煤炭专用公路。加强金融合作，扩大融资渠道，“*”共落实国内银行贷款350多亿元，利用亚行贷款3.75亿美元、西班牙政府贷款412*万欧元。

六大进展：

(一)结构调整取得重大进展

从投资结构看，干线公路、农村公路和公路养护、安全生产、运输站场建设投资明显加大，农村公路建设投资在总投资中的比重由2001年的13.5%提高到37.5%。从路网结构看，全省二级以上高等级公路、路面铺装里程在公路通车总里程中的比重分别达到20.5%、65.5%，分别比“九五”末提高了3.7、12*个百分点。从运输结构看，具有集约化、规模化、网络化经营特征的企业在市场中所占比重提高，高速客运、旅游客运、快速货运、现代物流、货运等运输服务在道路运输中逐步占据了主导地位。全省高级客车在营运客车中的比重达到17%，重型货车在大型货车中的比重达到41*%。

(二)道路运输保障服务能力建设取得重大进展

服从国家经济建设大局，把建立覆盖全省的国家战略物资道路运输保障体系与提高交通战备保障能力结合起来，在大同、晋城、临汾3个市分别组建了国家战略物资道路运输保障车队，并在各市分别组建了旅客运输保障车队，大大提高了道路运输保障能力。在缓解煤电油运紧张、保证“五一”、“十一”、春节等客流高峰期的旅客运输中发挥了重要作用，受到了国家交战办、北京军区、交通部、省军区的高度赞扬。20*年通过公路运输完成的煤炭外运量占到全省煤炭外调总量的1/3。

(三)依法治交取得重大进展

“*”期间，省人大、省政府先后颁布了《*省高速公路管理条例》、《*省公路车辆通行费收取办法》等5部地方交通法规和政府规章，一个与市场经济相适应的地方交通法规框架基本形成。“四五”普法教育成效显著，全行业的法律素质和依法行政、依法办事的能力明显提高。省厅分别被省人大、省依法治省领导组评为“推行执法责任制先进单位”、“依法治理示范单位”。

扎实开展以清理借资质围标、转包分包为重点的公路建设市场专项整顿，严肃查处了一批扰乱市场秩序的企业，对部分严重违规的施工企业作了“黑名单”处理。大力开展道路旅客运输、危货运输、汽车维修、驾驶员培训和汽车站、乡镇船舶专项整顿，建立和推行了客运线路服务质量招投标制度，发挥了市场在资源配置中的基础性作用。突出旅客运输、危货运输、水上交通、重点公路施工安全监管，强化源头治理和基础管理，加强安全设施建设，严把市场准入、车船技术状况、从业资格三道关口，严肃查处安全隐患和安全事故，安全生产稳定发展。

坚持不懈开展车辆超限超载治理工作。20*年6月20日全国治超启动以来，我省共检测车辆1600万辆，卸载5*万吨，查处“双超”车辆86*万辆，恢复“大吨小标”车辆13.1万辆，超限超载车辆由治理前的80%以上下降到了10%以下。

(四)交通战备正规化建设取得重大进展

坚持“平战结合、双应一体化建设”的方针，认真实施“国防大运”工程，把高速公路建设与军用飞机跑道、兵站、快速通道、防空战略隐蔽指挥所、战备基地建设结合起来，进一步提高了公路的国防战备功能。大力加强交通战备指挥智能化、队伍正规化建设，组建了11支公路工程保障大队、5支运输保障大队。在北京军区和省军区组织的多次军事演习和战备演练中，我省出色地完成了交通战备保障任务，被树为全国交通战备的一面旗帜。

(五)行业文明建设取得重大进展

紧紧围绕交通发展的中心任务，以构建和谐交通、服务人民、奉献社会为出发点和落脚点，以提高职工素质和行业文明程度为根本目标，以学习先进典型和窗口建设为切入点，以交通文化建设为创新点，充分发挥工人阶段的主力军作用，大力开展“两学四建一创”等一系列丰富多彩的群众性文明创建活动，涌现出了一大批精神文明建设先进典型。五年来，全省交通行业有234名个人、1*个集体和单位受到国务院、人事部、交通部和省劳动竞赛委员会表彰。到20*年底，全行业国家级文明单位达到5个，“全国交通行业文明行业”达到3个，省级文明单位达到70个，厅直81%的单位进入文明单位行列。大运高速公路建设创育了“与时俱进、勇于奉献、讲求科学、争创一流”的大运精神，并被交通部树为全国交通行业“十佳交通运输文明畅通工程”。行业文明建设的成果，大大提高了交通职工文明素质，广大职工自豪感和凝聚力大大增强，行业上下心齐气顺、风正劲足。

(六)党的建设和党风廉政建设取得重大进展。

五年来，厅党组坚持用“三个代表”重要思想推进党的建设新的伟大工程，牢牢抓住提高执政能力这条主线，用科学发展的成果体现党的先进性，用执政为民的行动巩固党的执政基础，用反腐倡廉的实效提高党的执政地位。一是把学习实践“三个代表”重要思想贯穿于交通改革发展稳定的全过程，不断把理论学习的成果转化为推进交通发展的正确思路，进一步加深了对科学发展观、构建和谐社会、建设节约型行业等重大问题的认识。去年，按照中央和省委的部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动。厅党组带头学习，带头查找问题，带头整改问题，建立和完善党员受教育、群众得实惠的长效机制，把党的先进性建设提高到了一个新水平。二是竭尽全力为民办实事、解难事、做好事。从20*年开始，抓住广大人民群众关心关注的问题，坚持每年为民办好十件实事，认真做好交通扶贫和定点扶贫工作，树立了负责任部门、负责任行业的形象。三是深入开展反腐倡廉工作，抓党风、促政风、带行风，加大从源头上治理和预防腐败的力度，出台了《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》和《交通基础设施廉政建设十项制度》。坚持修好一条路、不倒一个人，把反腐倡廉寓于工程建设全过程，实行了纪检书记派驻制、总会计师委派制和工程建设、廉政建设双合同制，并邀请省人大、纪委、高检、审计、发改委、重点办对重大工程招投标实行全过程监督，有效克服了工程建设领域的腐败现象，祁临高速公路被交通部树为全国交通基础设施建设先进典型。深入开展治理公路“三乱”和“三项治理”工作，在国纠办组织的历次明察暗访中，交通系统基本没有发现大的“三乱”案件。清车、清房和制止奢侈浪费通过了省纪委验收。厅党组一班人带头廉洁自律，集体作出并严格履行“六项廉政承诺”，树立了清正廉洁的形象。

五年的交通发展，凝聚了党中央、国务院及各部门对*老区的热情关怀，体现了省委、省政府兴晋富民、发展交通的科学决策，凝结了地方各级党委、政府和省直各部门心系交通、情系交通的无数心血，再现了*人民顾全大局、无私奉献的优良传统，反映了交通部门以人为本、执政为民、改革创新、务实清廉的执政理念，展示了交通职工与时俱进、勇于奉献、讲求科学、争创一流的精神风貌。在此，我代表省交通厅，向长期以来热情关心和支持*交通事业发展的中央、省和地方各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢!向奋战在全省交通战线上的广大干部职工表示亲切的慰问！

五年的交通发展，既取得了较好的成绩，也使我们进一步加深了对交通发展规律的认识。归结起来就是：第一，必须站在全省经济社会发展的高度研究、谋划和推进交通发展，把不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的交通运输需求作为交通发展的根本任务。第二，必须更加善于运用市场经济的思路和方法，化解市场化进程中的矛盾，拓宽发展的路子。第三，必须紧紧依靠各级党委、政府，调动各方面的积极因素，形成全社会关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的格局。第四，必须坚持改革开放，努力消除制约交通发展的体制性障碍，创新和完善运行机制，增强交通发展的动力。第五，必须大力实施“科教兴交”、“人才强交”战略，不断提高行业科技自主创新能力，培养和造就一支高素质的人才队伍，促进交通跨越式发展。第六，必须坚持统筹兼顾，促进交通基础设施与道路运输、物质文明与精神文明全面发展，促进公路水路交通与其它运输方式协调发展，促进交通与自然和谐发展。

五年的奋斗，*交通站到了一个新的历史起点上。但是，发展相对不够仍是我省交通最大的实际，发展进程中仍存在一些制约因素。主要表现为：一是公路总量不足，局部供给紧张，个别路段技术标准较低、通行不畅，成为新的交通“瓶颈”制约；二是区域交通发展不平衡，贫困地区交通相对薄弱，不少农村交通条件还比较落后；三是道路运输经营主体多小散弱，产业集中度不高，应急保障能力不强，市场秩序有待进一步规范；四是公路建设与养护管理发展不协调，养护投入不足，治理超限超载和公路“三乱”的任务十分繁重；五是基础管理仍不适应发展要求，收费公路和安全管理还需加强；六是交通发展的各种约束性矛盾凸显，外受土地、线位资源、环境保护等的制约，内受科技、体制、资金、人才的制约。我们必须高度重视并采取切实有效的措施，认真解决好这些问题，促进交通又快又好发展，决不辜负党和人民的期望和信任。

二、“*”交通发展的基本思路

“*”是全面建设小康社会的关键时期，也是我省推进新型工业化、特色城镇化，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新*的重要时期。交通发展面临着新形势、新机遇、新挑战、新任务。我们必须正视形势，把握机遇，迎接挑战，科学发展，努力开创交通工作新局面。

(一)指导思想与总体要求

“*”交通发展的指导思想是：“一个统领、五个统筹、三个并重、三个加快、一个体系”。即认真贯彻党的*届五中全会和省委八届七次全会精神，以科学发展观为统领，统筹经济社会与交通发展，统筹区域经济与交通发展，统筹城镇化建设与交通发展，统筹新农村建设与交通发展，统筹资源环境与交通和谐发展，坚持高速公路、干线公路、农村公路“三网”并重，建设与养护管理并重，建设与运输发展并重的方针，加快推进改革创新，加快推进扩大开放，加快推进结构调整与增长方式转变，着力构建新型能源和工业基地交通运输支撑保障服务体系。

总体要求是：“一条主线、两个平台、三个基础、四项工程、五项创新、六大网络”。即紧紧围绕构建新型能源和工业基地交通运输支撑保障服务体系这条主线，加快建立交通发展的科技平台、人才平台，切实抓好安全、质量、廉政三项基础工作，大力实施高速公路网络化工程、干线公路改造养护工程、农村公路通达通畅工程、运输产业规模化集约化工程，积极推进理念、科技、机制、融资、管理五项创新，努力形成功能较为完善的高速公路、干线公路、农村公路、运输站场、现代物流、信息服务六大网络，树立负责任、有作为、勤政廉洁、文明和谐的行业新形象。

(二)发展目标

“*”交通发展的总体目标是：到2010年，交通运输基本适应经济社会发展要求。

——公路建设。五年完成投资800亿元，新增公路通车里程11000公里；建设高速公路2200公里，其中建成1300余公里；新改建干线公路5000公里、农村公路50000公里。到2010年，我省公路通车里程达到80000公里，路网密度达到50公里/百平方公里，高速公路达到3000公里；二级以上高等级公路里程达到16000公里，占公路通车总里程的20%；路面铺装里程达到56000公里，占公路通车总里程的70%。我省高速公路网“九横九环”建成“五横五环”；90%干线公路达到二级以上标准，70%县乡公路实现油路化，90%建制村通水泥(油)路。在省会到市3小时高速通达的基础上，实现市到县2小时、县到乡1小时通达。

——公路养护。加大公路养护投入，高速公路养护质量指数(RQI)达到93。干线公路养护实现良性循环，2010年好路率达到85%。县公路好路率、乡村公路路面完好率分别达到75%。全省公路宜林路段绿化率达到100%，文明路达到8000公里。

——运输站场建设。全省实现市市有一级客运站、县县有二级客运站、50%的乡镇有等级客运站、85%的建制村有候车亭(牌)，初步构筑起省市两级物流基础平台和信息平台。

——道路运输发展。运力结构、组织结构进一步优化，高级长途客车在全省营运客车中的比重增长3%；城际客运和旅游客运中高级客车达到90%；专用货车在营运货车中的比重增长20%，重型车增长30%；长途客运和货运市场集中度分别提高15%。全省实现中型城市之间当日往返，95%的建制村通客车。

——水运建设。重点水域的渡运设施得到全面改善，水上交通安全监管水平明显提高。

——科教创新。适应我省交通现代化建设需求、符合交通科技发展规律的科技创新体系基本形成，自主创新能力明显提高，数字交通技术实用化程度和行业管理信息化达到新水平，交通安全保障、资源利用和环保节能技术取得明显进步，推动交通向运输安全型、质量效益型、资源节约型、环境友好型方向发展。

——人才队伍建设。进一步健全和完善人才引进、培养、使用、成长的机制和环境，形成一支具有行业特色、结构合理、素质优良的管理型人才队伍、专业技术型人才队伍和技能型人才队伍，人才在交通改革发展中的地位和作用更加凸显。

——行业文明及廉政建设。职工思想道德、科学文化、民主法制素质和行业文明程度明显提高，教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系基本形成，“两个负责任”的行业形象得到树立。

(三)建设重点

——公路建设。高速公路网重点加强“九横”建设，建成离石—柳林军渡、侯马—河津禹门口、翼城关门—侯马、大同西北环、晋城—济源5个项目；开工建设长治—临汾、五台山长城岭—忻州、忻州—保德等15个项目。干线公路重点抓好经济干线、沿黄干线、旅游干线的建设改造，完善路网布局。农村公路重点抓好“通达”、“通畅”工程和县乡公路改造，抓好晋西北、太行山革命老区扶贫公路及国防公路建设。

——公路养护工程。高速公路重点完成运风、晋阳高速公路的大修改造；干线与农村公路集中改造危桥险路，加强老旧油路大中修和预防性养护，完善标志标线。干线公路改造超龄油路及薄弱路段1750公里，建成文明样板路3000公里。

——运输站场建设。建设12个一级客运站、50个二级客运站、400个乡镇客运站。加快建设太原、大同、临汾、长治等4个综合物流基地，推进区域性物流配送中心建设。

——水运建设。新建和改造黄河等重点水域渡口52处，配置水上交通安全监管、救助设施，改善渡运监管条件。

(四)实施“*”规划要把握的几个重大问题

第一，关于以科学发展观统领交通工作全局

坚持以科学发展观统领交通工作全局，这是做好“*”交通工作必须坚持的指导方针。坚持这一指导方针，一是在交通发展的指导思想上，要坚持以人为本，把不断满足人民群众对交通的需求作为交通工作的出发点和落脚点，不断提高服务质量和服务水平；二是在交通发展理念上，要坚持交通与自然相和谐，依靠科技进步，节约土地，保护环境，促进交通可持续发展；三是在交通发展规划上，要注重合理布局，做好各种运输方式的相互衔接，发挥组合效率和整体优势，推进形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系；四是在交通发展和措施上，要坚持从省情出发，充分考虑交通与经济社会发展的协调性、可持续性，实现良性互动，为建设和谐社会作出贡献；五是在交通法制建设上，要坚持依法行政，进一步转变职能，服务市场主体；六是在工程管理上，要树立全寿命周期成本的理念，强化前期工作，合理确定工期，确保工程质量，决不能搞“政绩工程”、“腐败工程”。七是在行业文明建设上，要把建设负责任的部门、负责任的行业作为目标和重点，树立交通部门、交通行业的新形象。八是在考核奖惩上，要研究制定与科学发展观、正确政绩观相一致的指标体系和考核奖惩机制，把全行业的热情、干劲和力量凝聚到加快科学发展上来。

第二、关于构建和谐交通

构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重大任务。所谓和谐交通，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的交通，能使广大人民群众的交通需求得到满足的交通，能让广大人民群众对运输服务感到满意的交通。具体地讲就是：便捷高效、法治有序、诚信博爱、安全畅通、环境友善的交通。

构建和谐交通，要处理好四个方面的关系。一要构建交通行业与社会公众的和谐关系，把交通发展的目标与人民群众的切身利益更加紧密地结合起来。二要构建交通行业与外部的和谐关系。交通主管部门要主动加强与其他相关部门的沟通与联系，通过建立有效的协调合作机制，形成有利于交通发展的外部环境和动力。三要构建交通行业内部的和谐关系。通过管理创新、制度创新、文化创新等，激发各级交通部门和每个交通人的积极性、主动性和创造性，重视行业内部的平衡与稳定，增强全行业的凝聚力和战斗力。四要构建交通运输与自然的和谐关系，走资源节约型、环境友好型发展道路。

第三，关于建设节约型行业

交通是能源资源消耗比较大的行业，建设节约型行业，要以科学发展观为指导，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以推进技术进步、完善政策措施为手段，进一步强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，促进交通事业可持续发展。

建设节约型行业，一要体现在规划上。综合考虑土地、环境、资金等技术经济条件，根据地区发展需要、现有路网状况和未来交通需求，对路线方案、建设规模充分加以论证，尽量利用现有线位资源、节约用地，少压覆其它矿产资源，杜绝低水平建设和重复建设。能利用老路进行改扩建的不新建。二要体现在工程设计上。强制性指标要严格执行，一般性指标灵活运用，超限指标论证采用。在保证安全、满足功能的前提下，要因地制宜、因路制宜，以人为本，安全至上，减少资源占用，降低工程造价，并与生态环境相适应。设计审查要加强附属设施如服务区、收费站等的审查力度，严禁随意扩大建筑面积和占用土地。三要体现在科技进步与创新上。加大影响交通发展、资源合理利用、生态环境保护和发展循环经济等关键技术的攻关力度，推广节能技术，构建资源节约的技术支撑体系。四要体现在政策措施上。制定更加严格的节能、节材、节水、节地标准，建立正确的评价体系和评价标准，使节约工作制度化、规范化、法制化。五要体现在日常工作上。加强节约管理和督查，政府交通部门要带头厉行节约，带头节能、节水、节材、节约时间，提高办事效率，降低行政成本。加强建设节约型行业的宣传培训，提高全行业的节约意识和可持续发展意识，增强节约的主动性，使节约成为每个人的自觉行动，成为一种素养标准，成为一种行业新风。

第四，关于社会主义新农村交通建设

建设社会主义新农村是党中央提出的一项重大战略任务。近年来，交通部门把建设农村公路作为工业反哺农业、城市带动农村的重大举措，取得了显著成绩，但以后的任务还很艰巨。各级交通部门一定要站在全局的高度，把加快农村公路建设和农村客运网络化作为“*”交通工作的重中之重，继续抓好农村公路规划、建设、养管，修好农村路，服务新农村。一是政策和资金上要进一步向农村倾斜；二是着眼于现行体制，充分依靠和发挥好地方政府、农民群众以及受益企业的积极性，形成建设农村公路的合力；三是坚持“一事一议”，不强行摊派和集资；四是标准规范以及线形选择等要因地制宜、实事求是，不搞“一刀切”、不滥采滥挖；五是落实国务院《农村公路管理养护体制改革方案》，加强养护；六是继续推进农村客运网络化建设，做到路通车通，方便农民出行。

第五，关于提高创新能力

创新是交通行业发展的灵魂、动力和源泉，也是实现“*”发展目标的重要条件。要贯彻落实全国科学技术大会精神，始终把提高交通行业的创新能力摆在突出位置。交通行业是一个传统的行业，但当今发展日新月异，新生事物层出不穷。我们要站在全国交通发展的角度审视我省交通发展水平，站在国民经济发展全局的角度审视交通适应能力，站在人民群众对交通需求的角度审视交通服务水平，站在行业以外的角度审视交通存在的问题，开阔视野、创新理念，努力在体制机制创新上有新思路，在人才培养和引进上有新进展，在推进科技进步上有新成果，在实现可持续发展上有新突破，增强自主创新能力，建设创新型行业，推动增长方式的转变，加速交通现代化进程。

三、20*年的主要任务

20*年交通工作的总要求是：确保“*”开好头、起好步、布好局。主要目标是：公路建设完成投资150亿元；新增公路通车里程1000公里，新增高速公路65公里；新增一、二级公路500公里；新改建国省干线500公里、农村公路10000公里；交通规费征收95亿元。重点抓好以下十项工作：

(一)坚持“三网并重”，加快公路建设。

高速公路继续抓好侯马—禹门口、晋城—济源、离石—军渡、关门—侯马、大同西外环5个在建项目的建设，开工建设忻州—五台长城岭、阳城—关门、太原—古交、运城南环4个项目，力争开工建设长治—临汾、灵丘—山阴、山阴—平鲁、平遥—汾阳、忻州—保德、闻喜东镇—垣曲6个项目。

干线公路今年开工建设307国道旧关—新店段、309国道临汾—吉县段、207国道平定—大寨段，力争早日完成。同时抓好路网连接、转换通道及高速公路连接线建设，提高路网连通度和便捷性，促进多种运输方式基础设施布局衔接和功能互补。

农村公路建设重点抓好“通达”、“通畅”工程。忻州、吕梁、大同重点建设通建制村水泥(油)路，其它地区在推进通村水泥(油)路建设的同时，集中抓好老旧油路改造和安全排水设施完善，有计划、有步骤地抓好农村公路“断头路”的建设，提高循环度和连通度，增加通车里程，提升路网服务水平。省厅重点支持晋西北和太行山老区加快农村公路建设，改善乡村交通条件，提高通达深度和通行能力。

抓好运煤通道、沿黄公路、旅游公路等专项建设。开工建设大同运煤通道“示范工程”、沿黄干线和沿黄“通达”工程，抓好麻田—十字岭、平型关—108国道、巨儿岭—黄崖洞3条旅游公路改造。

(二)坚持建养管并重，大力加强公路养护和管理。

坚持计划、资金、管理、科技进一步向养护倾斜，继续实施公路安全保障工程、危桥改造工程、通道绿化工程和文明路创建活动，集中整治影响安全行车的明显隐患，加强预防性养护，完善标志标线，改善沿线生态环境。建立特大桥梁、特长隧道技术状况动态检测、监控系统，及时发现和解决问题，确保运营安全。拓展养护内涵，开展干线公路小型停车服务区建设试点。大力推进农村公路养管体制改革，争取省政府出台农村公路养管体制改革实施办法，明确地方政府职责，确立稳定的资金来源，创新养护运行机制。加大汽车养路费对农村公路养护的投入。

深入开展车辆超限超载治理。按照“突出源头治理、强化执法力度、完善监控网络、建立长效机制”的要求，会同公安部门继续保持路面联合执法力度，配合工商、发改委等部门抓好非法车辆改装企业整顿管理。加强市场准入、货物装载等源头监管。按照交通部要求，抓好北京至大同沿线治超示范站点建设，推进治超工作规范化、信息化、科学化，逐步建立健全全省治超监控网络。运用经济手段推进治超工作，抓好计重收费试点和推广工作。加大资金投入，改善治超站点工作条件，做到机构、人员、经费三保障。

(三)坚持结构调整，提高运输保障服务能力。

大力推进道路运输运力结构、组织结构和经营结构调整，清理车辆挂靠经营，鼓励和引导运输企业通过收购、兼并、重组等方式推行股份制经营，提高规模化经营、集约化管理水平和产业集中度。加强战略物资道路运输保障车队正规化、信息化建设，抓好煤炭等事关国计民生的重点物资和抢险救灾、疫病防治、交通战备物资等的运输保障，建立公水联运、公铁联运机制，缓解运输紧张矛盾，提高保障能力。加强春运和“黄金周”旅客运输组织工作，做好假日客流预测和分析，科学调配运力，确保旅客走得了、走得好、走得安全，确保节日期间人民群众生产生活物资运输正常。

加强综合运输枢纽建设，建立多种运输方式有效衔接和现代化物流发展的平台。开工建设太原物流园区，同时抓好大同、临汾(侯马)物流园区前期工作，力争早日开工。理顺管理体制，打破城乡阻隔，推进城乡交通一体化。加强农村客运场站建设，加快农村客运网络化进程，提高通达深度。完善“绿色通道”网络。

(四)坚持改革开放，增强发展动力。

扩大开放领域，深化投融资体制改革。制定出台具体实施办法，明确社会资本投资建设高速公路的政策途径、准入条件和转让公路经营权具体途径，全面推进投资人招标制度。对国家高速公路网项目，采用招标合作的方式引进社会资本，其它项目优先社会资本投资建设；对已建成的项目，通过转让经营权收回投资滚动用于新的项目建设。加强项目储备和推介工作，加大招商引资力度。今年重点抓好汾阳—平遥、运城南环等8个高速公路项目的招商引资。积极推进高速公路上市，探索在资本市场融资的新路子。主动了解和运用金融新产品，创新融资理念，扩大融资渠道。与开行建立交通建设金融合作平台，扩大合作的深度和广度，为交通建设提供稳定可靠的资金来源。加强交通规费征收，堵漏挖潜，依法征管，文明服务，确保规费收入稳定增长。

进一步推进事业单位以聘用制和岗位管理为重点的人事制度改革，分类指导和推进厅属企事业单位的改企、改制工作。整合高速公路资源，加快组建区域性高速公路管理公司，提高规模效益和自主发展能力。

(五)坚持科教兴交、人才强交，推动交通增长方式转变。

充分调动和利用全社会科技资源加强交通科技创新，建立交通科技创新体系，全面提高交通行业自主创新能力。加快交通行业重点实验室和科技信息共享平台建设，形成布局合理、资源共享、配置优化的科研基础设施和共享平台。今年重点开展交通基础设施建设和养护、交通安全保障等重大专项攻关和重大项目的研发。加强电子政务建设，开发推广智能交通系统，充分发挥科技在支撑和引领交通发展中的重要作用，利用最新的科技手段全面提升交通行业的科技含量，采用现代化的装备和管理技术，改进整个交通运输系统的运行组织方式、服务方式和监管方式，提高交通增长的质量和效益。

大力推进节约型行业建设。强化全行业的节约意识，在使用土地、能源、原材料等方面厉行节约，在规划、建设、维护、运输、管理等环节倡导节约。严格落实交通基础设施建设用地、节能等规划和措施，制定建设项目用地指标、公路建设特别是农村公路建设标准，提出降低工程造价的指导性意见。认真研究公路隧道运营节电、节能措施，降低运营成本。积极开展交通循环经济发展指标体系、运输企业能耗指标体系等的研究。大力推广沥青再生利用技术，提高资源循环利用效益。强化环保意识，建设“绿色交通”。

落实“人才强交”战略，大力发展交通职业技术教育，创新人才引进、培养、使用机制和人才成长、创业环境，用好现有人才，引进短缺人才，开发潜在人才，培养后继人才，造就创新人才，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，为行业发展提供人才保障。

(六)坚持依法治交，加强市场监管。

抓好《*省道路运输条例》、《*省公路养路费征收管理条例》、《*省公路保护条例》、《*省水上交通安全管理办法》等法律法规和规章的修订、起草和制定工作。加强交通执法队伍建设，抓好教育、搞好培训，严把进口、敞通出口，严格标准，严肃纪律，建立和完善执法程序、执法评议考核机制和执法责任追究制，加强执法监督和行政复议工作，规范执法行为。

建立和完善道路运输企业质量信誉考核制度和客运班线经营权服务质量招投标制度，严厉打击无证经营，纠正违章违规。开展建设管理创新活动和以“履约诚信”为主要内容的建设市场执法监察活动，实行项目法人负责人持证上岗制度、质量责任追究制度和交通建设重点产品市场准入制度，全面推行合理低价中标制度。加大政府对市场的监管力度，畅通社会监督渠道，规范市场行为，建立和完善市场信用体系。

(七)坚持统筹兼顾，构建和谐交通。

树立和落实安全发展观，坚决遏制重特大事故发生。道路运输安全管理要认真吸取去年“11.14”特大交通事故的教训，进一步强化“三关一监督”职能，落实企业对驾驶员的安全生产监管措施。依靠科技进步，加强对道路运输特别是旅客运输、危货运输的安全生产动态监管，建立省、市、企业三级安全监管平台，对重点营运车辆实时监控，提高对事故的预防和控制能力。工程建设施工安全管理要从严格市场准入入手，认真落实安全生产许可制度，没有安全资格的企业不得参加投标。切实抓好重点项目、重点工程、重点路段施工安全监管，提倡文明施工，杜绝违章作业。水上交通重点抓好重点水域渡运、安全、救助设施建设和安全监管，建立水上应急救援体系，确保安全形势稳定。

继续加强交通战备“双应一体化”建设。以实施“国防高速”工程为重点，抓好国防公路、部队进出口道路、国防交通培训及物资仓储基地建设，强化交通基础设施国防功能，推进指挥智能化、管理信息化、队伍正规化建设，确保国防交通战备安全。

全面贯彻落实国务院《收费公路管理条例》和我省《公路车辆通行费收取办法》，大力加强收费公路管理。制定出台管理办法，强化定额管理，对全省收费公路实行统一审批、统一管理、统一票据、统一标准、统一上解，控制管理成本，提高还贷能力。按照“控制总量、优化结构、产权归位、统贷统还”的思路，整合优质资产，清理整顿收费站点，规范收费管理行为。下决心撤并一批收费到期、效益较差、管理不善的收费站点。

高度重视并切实抓好稳定工作。继续加强内部治安综合治理和信访工作，注重发挥工会在维护队伍稳定、维护职工权益中的作用，推进民主决策、民主管理，支持困难企业改革发展，关注弱势群体生活。建立和完善矛盾调处机制，建立困难职工和大病救助长效机制，解决好事关群众切身利益的问题，为交通改革发展创造稳定的环境。

(八)坚持围绕主题，深入开展行业文明建设。

紧紧围绕交通发展的中心工作，坚持文明、和谐、发展的主题，广泛深入地开展学科学理论、学先进典型，建负责任的部门、负责任的行业，创人民满意的文明行业的“学、建、创”活动，继续深化文明路、文明车、文明职工、文明示范窗口、文明单位(行业)“五个文明”创建活动，选树一批高质量的先进典型，带动全省交通行业文明建设再上新台阶，促进政风行风明显好转，推动交通部门认真履行职责，提高交通行业的凝聚力和影响力，使广大交通职工始终保持团结向上的精神状态。

(九)坚持执政为民，大力加强政府交通部门和干部队伍建设。

转变职能，建设公共服务型政府部门。各级交通部门要把主要职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，不该管也管不好的事坚决不管，该管的事一定要管好、管到位。坚持民主、科学、依法决策，健全重大事项决策协调机制及专家咨询制度，建立行业与政府、企业、人大代表、政协委员定期联系制度。对与群众利益密切相关的重大事项的决策，要推行公示、听证和新闻制度。着力改变政府权力部门化、部门权力个人化，部门职能交叉、权责脱节，行政效率低、成本高，以及决策、执行集于一身，缺乏必要约束和有效监督等问题，保证政府交通部门及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要建立行政责任制、绩效考核制和行政管理监督机制，完善政务公开、首办负责、服务承诺、行政不作为和过错追究等行政效能监察制度，以严格的管理、严明的纪律保证交通部门的公信力。

转变作风，建设一支高素质的领导干部队伍。各级领导干部要加强修养，注重实践，适应时代，提高素质，努力担当起交通率先发展的重任。一要勤奋学习，做学习型干部。领导干部的一生应该是不断追求知识、不断用知识武装自己的一生，必须保持不竭的学习动力，把学习作为一种追求、一种境界，下决心减少不必要的应酬，排除干扰，静下心来，把更多的时间和精力用在读书学习上。二要解放思想，做创新型干部。创新能力是领导干部执政能力的核心。要增强创新意识，树立科学发展、改革开放和市场经济的新观念、新思路，运用宽广的世界眼光和战略思维认真研究经济规律，掌握经济发展趋势，提高运用市场经济的思路和方法化解矛盾、推进改革、加快发展的能力。三要求真务实，做实干型干部。坚持重实际、讲实话、办实事、求实效，善于抓重点、抓难点、抓热点、抓落实，大兴调查研究之风，调查新情况，研究新问题，认识新规律，提出新思路，采取新措施，取得新成效。四要反腐倡廉，做廉洁型干部。各级领导干部要保持清醒头脑，自尊、自省、自警、自励，增强公仆意识，自觉抵制各种消极腐败现象。要始终保持艰苦奋斗的作风，淡泊名利，真抓实干，带领职工聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

(十)坚持从严治党，加强党的建设和党风廉政建设。

切实抓好领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、团结创新、勤政廉政的要求，巩固先进性教育活动成果，推进各级领导班子加强思想政治建设，认真贯彻民主集中制，健全议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平，营造讲团结、干事业、谋发展的生动局面，增强创造力、凝聚力和战斗力。

认真贯彻中纪委六次全会精神，深入推进反腐倡廉工作。以开展《党章》教育、履行《党章》义务、落实《党章》规定为重点，认真加强领导干部廉洁自律工作。把廉政建设与交通发展、行业管理和业务工作紧密结合起来，继续推进纪检监察派驻制、廉政合同制，进一步健全和完善规章制度和监督制约机制，抓好基础设施建设廉政工作，做到“修好千条路、不倒一个人”。继续保持严惩腐败的力度，严肃查处各种违法违纪案件。加强政风行风建设，巩固和扩大治理公路“三乱”成果。加强对行业廉政工作的指导，积极探索廉政工作的有效做法。大力培育与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的，有感染力、亲和力和影响力的廉政文化，在全行业形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为反腐倡廉提供文化支撑。

同志们，人民群众是历史前进的根本动力。加强党的建设，建设服务型政府，践行“两个负责任”的承诺，必须进一步密切与人民群众的联系。今年，交通行业要继续为民办好八件实事：

1、新改建10000公里农村公路，新增1000个建制村通水泥(油)路。

2、建设乡镇汽车站100个，安装农村客运候车亭1000个、招呼站牌3000个，全省86%的建制村通客车。

3、国省干线完成安保工程1000公里，新建GBM工程和文明路500公里。

4、开通路政、运政、交通征稽客服热线，向社会提供政策咨询、疑难解答、服务监督等。

5、规范和提升运政、路政、征稽三个省级交通审批窗口的管理，推行网上审批，实行限时审批。

6、扩大汽车养路费银行代征网络，网点扩增至每一个县(市区)。

7、建立汽车维修紧急救援网络。接到救援电话，城区内1小时、市域干线公路上1.5小时到达现场。

8、加强高速公路快速清障能力建设。高速公路事故勘察现场后，大事故3小时、小事故1小时恢复通车。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。同志们，我省建设新型能源和工业基地，交通发展责任重大，使命光荣，前景广阔。让我们在省委、省政府的领导下，凝聚全行业的智慧和力量，解放思想、改革开放，锐意进取、奋发有为，为实现“*”宏伟目标而努力奋斗，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新的征途上再创新的辉煌。