农村公路建设调查工作讲话

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同志们：

为了全面、准确掌握全国所有乡（镇）和建制村的农村公路通达情况及农村公路技术状况，解决长期以来存在的农村公路统计无统一标准的问题，交通部决定在全国开展农村公路通达情况专项调查。去年*月*日，交通部在河南郑州市召开了全国农村公路通达情况专项调查布置会，翁孟勇副部长作了重要讲话，对开展农村公路专项调查的意义、内容、进度安排等提出了明确要求。省厅对这项工作非常重视，厅党组会议专门研究和安排了我省的专项调查工作，并于去年10月成立了专项调查工作领导小组和办公室，并对组织方案、技术方案及设备的配置也给予了大力的支持。这段时期以来，办公室的同志们根据交通部统一部署，编制完成了《全省农村公路通达情况专项调查组织方案》和《全省农村公路通达情况专项调查技术方案》，并对与该项工作有关的GPS设备、笔记本电脑、PDA产品进行了广泛调研，对所需要的软件环境及技术支持进行了多种比较，确定了我省专项调查GPS数据采集和GIS系统开发合作伙伴。这次会议之后，还将邀请有关专家就我省专项调查方案和数据采集软件,对参加专项调查的有关人员进行辅导培训。今天我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实交通部农村公路专项调查工作布置会议和翁副部长重要讲话精神，对我省开展农村公路专项调查工作进行动员部署，进一步明确目标，落实任务，确保高质量、按时限圆满完成这次专项调查工作。下面，我讲五点意见：

一、加快农村公路建设，是建设社会主义新农村、促进城乡协调发展的客观要求和重要举措

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把“建设社会主义新农村”作为我国现代化进程中的重大历史任务，要求“加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制”。把建设社会主义新农村提到落实科学发展观、构建和谐社会的高度。前两天，厅党组会议和厅长办公会议专题研究了“*”发展规划，在农村公路建设，农村客运发展上制定了新政策，提出了新要求，并上报省政府批转落实。。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。没有农村公路的快速发展，就没有新农村建设的完整体现。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。去年，交通部的两位部长在交通发展的调研和考察当中，对我省的农村公路建设给予了高度评价。特别是在一些地市和县区，农村公路建设在促进新农村建设中也确实也起到了实实在在的作用，体现了交通发展的基础性、先导性和公益性。今年黄先耀副部长带领中办、国办和部里有关司局的同志到运城调研，总结了运城的经验，回良玉副总理在调研报告上充分肯定农村公路建设对新农村建设的作用，对运城的一些做法也给予高度评价。去年上半年，国务院审议通过了《农村公路建设规划》，明确提出了为“*”和2020年前农村公路建设的目标和重点。去年9月29日，国务院办公厅又正式印发了《农村公路管理养护体制改革方案》进一步明确了农村公路养护管理体制和资金落实，要求各级把农村公路建养列入重要议事日程，加大投入，搞好管理。所有这些，充分表明了党中央、国务院对农村公路建设发展的高度重视，也充分体现了党和国家建设社会主义新农村的信心和决心。在今年的全国交通工作会议上，黄菊副总理明确要求进一步加快农村公路建设，为建设社会主义新农村作出新贡献，交通部把加快农村公路建设作为“*”要办成的六件大事之首。李部长到交通部工作以来，重点抓两件事，一是抓安全生产，二是把农村公路建设作为战略重点，要求坚定不移地抓好。在2月7日的全国农村公路建设电视电话会议上，李盛霖部长从全局和战略的高度，分析了农村公路建设面临的新形势、新特点、新变化，提出了“*”农村公路建设的新任务，要求各级交通部门积极争取政府支持，把“*”农村公路建设纳入社会主义新农村建设总体规划，修好农村路，服务新农村。省委、省政府历来非常重视农村公路发展，也抓出了成绩。把农村公路建设作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和解决“三农”问题的战略决策，从组织领导、政策资金等各个方面给予了大力支持，20*年以来，省政府每年把农村公路建设和农村客运发展列为为民办的实事之一，并将“*”的政策延续和扩大到“*”，为加快农村公路建设创造了良好的体制和环境。前天上午，省政府和国家开发银行总行建立新的合作协议时，大家共同的愿望就是把支持农村公路建设放在更加突出的位置。比较重要的有两条措施：一是在贷款当中加大对农村公路的支持，三月下旬正式签订协议。二是交通部和国家开发银行总行也有一个战略合作协议，研究支持农村公路建设。开发银行总行在和交通部的合作当中把*作为十个试点省份之一。由此可见，自上而下，从中央、各部委再到省里，对新农村建设非常重视，上升到各行各业的重要位置上，成为一项重大的战略举措。我们一定要从建设社会主义新农村的高度，从促进城乡协调发展、构建和谐社会的高度，充分认识加快农村公路建设的重大意义，以坚定不移的信念、坚决务实的态度、坚强有力的措施，把农村公路建设这项惠及广大农民的大实事做好做实，确保经得起考验。

二、农村公路建设是今后我省公路交通发展的重点和长期任务

近年来，在交通部和省委、省政府的正确领导下，全省各级地方政府和交通部门紧紧围绕农村脱贫致富奔小康的目标，将农村公路建设作为实践“三个代表”重要思想和解决“三农”问题的大事来抓，按照厅党组提出的“三网并重”的工作思路，积极履行“修好农村路、服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的承诺，实施了“乡通油路”、“村村通水泥(油)路”和“村村通客车”三大工程，取得了重大成果。五年新改建农村公路89592公里(包括村内巷道)。其中，完成县乡油路改造13717公里，村村通水泥(油)路工程75875公里。“*”我省新改建的农村水泥路、油路里程占全国同期建成的农村油路、水泥路总里程的近1/3，是建国51年我省建成的农村油路、水泥路总里程的5倍。全省100%的乡镇、80%的建制村基本通了水泥(油)路，比“九五”末分别提高了13.5、37.5个百分点，运城、太原、阳泉、晋中、长治5个市和59个县(市、区)基本实现了村村通水泥(油)路。农村客运建成乡镇汽车站105个、农村候车亭1797个、招呼站牌11534个，全省100%的乡镇、83.6%的建制村通了客车，并有30个县市实现了城乡客运一体化。我省“三通”工程的实施，大大改善了农村生产生活条件，不仅解决了广大农民长期以来行路难、乘车难、运货难、看病难的问题，而且促进了农村经济结构调整、产业升级和精神文明建设，加快了贫困地区脱贫致富奔小康步伐，为壮大县域经济、促进城乡一体化、建设社会主义新农村打下了坚实的基础，同时为全国推进农村公路建设发挥了典型示范作用。

建设社会主义新农村，使农村公路建设的要求、任务、发展阶段和发展内涵都发生了历史性变化，赋予了新的历史使命，我们必须站在全面落实建设社会主义新农村的战略格局下，在建设新农村的总体规划指导下，谋划和推进新时期的农村公路建设，推动农村公路建设进入建设社会主义新农村的新阶段。新农村的建设，国家确实出于很多考虑，第一，是通过启动新农村建设，稳定、科学加快经济和社会的发展。比如我们98年搞大运高速公路建设，扩大内需，刺激消费，我们始终把扩大内需作为我们长久的动力。这是一个战略思考。第二，改变城乡二元结构，缩小城乡差距。当前的社会矛盾表现出来的很多，但最根本的是城乡差距。农村是弱势群体，也是弱势区域。现在上访的，包括农民工，都和农村的贫穷落后很大的关系。所以，根据国务院出台的《农村公路建设规划》和交通部的总体部署，“*”及今后相当长的一段时期内，农村公路建设仍是公路建设的重点，是一项长期任务。从我省目前实际来看，虽然国家和省的支持力度很大，但问题和困难并不少，毕竟农村的面积非常大。由于经济欠发达，农村公路底子薄、里程长、建设和养护管理资金匮乏，农村公路整体情况仍很落后，农村公路建设的任务还很重。必须千方百计调动方方面面的的力量共同把这件事做好。根据省政府领导指示和全省交通工作会议精神，“*”我省农村公路建设的总规模约为11万公里，其中村村通工程5万公里，村中道路6万公里。到2010年，70%县乡公路实现油路化，90%建制村通水泥(油)路，从而使我省农村公路里程有较大增长，通达深度逐步提高，技术状况明显改善，基本形成具有较高服务水平的农村公路网络。最近，厅里制订了高速公路发展规划，省政府已经通过；干线公路发展规划厅党组会议已经通过，也要报省政府审定；现在正在着手制订农村公路规划。“三网”的建设任务非常繁重，必须协调发展才能体现公平，这一点对于交通系统提高整体服务水平也非常重要。

三、开展农村公路专项调查是保证农村公路建设工作顺利实施的前提条件

真正把农村公路纳入交通部门视野，提到重要议事日程，是在“*”中期。我们的认识和理念观念，也在随着经济和社会的发展而发展。过去一提农村公路就觉得这是村里自己的事情。国省干线由国家和省里管，农村公路就是民办公助、民工建勤。当然民工建勤后来取消了，但主要就是依靠地方来办，因此也就不在我们行业的视野和范畴。随着观念的不断更新、变化和升华，农村公路恰恰是惠及老百姓最多，但无论是建设，还是管养，也带来的问题最多。近年来我省农村公路建设取得了很大成就，通达深度进一步提高，极大地改善了我省广大农村的出行条件，为当地农民脱贫致富发挥了积极作用。根据交通部的要求和国家的总体规划，我省正在制订全省农村公路发展中长期规划，该规划的制订和实施，必须有完整、准确的统计数据反映农村公路建设进展、养护管理、通达深度等情况，以利于领导决策和管理部门加强指导。但是，由于我们现有的统计手段和统计环境相对滞后，工作中存在这样那样的问题，加之交通部还未能在全国范围内制定统一的农村公路通达标准，我省现有的农村公路相关资料还不能全面准确地反映农村公路建设成果，交通主管部门对农村公路基本情况了解不全、不细、不透。因此，在全省范围内开展农村公路通达情况专项调查，就可以较全面、准确掌握全省所有乡（镇）和建制村的农村公路通达情况，以及全省所有农村公路的技术状况。另一方面，对于我省来说，搞好此次专项调查，执行全国统一的农村公路通达统计标准，并建立省、地两级农村公路通达情况基础数据库和省级农村公路通达情况电子地图，这就要求摸清家底，到底我们建设了多少农村公路，这样就明确了农村公路建设实实在在的任务，也才能完善和制定我们的建设目标和任务，因此。这次调查既要有规模和数量的全面调查，也要有技术状况和养护情况的全面调查，同时还要进行县乡公路和干线公路衔接情况的调查。交通部正是出于这样的考虑，也考虑下一步的管理，安排此次专项调查。特别是山区，比平川的调查工作更难进行。据我省近四年来统计，共修了农村公路近八万公里，但到底修了多少，修的怎样，确确实实需要检验一下，以证实我省农村公路的实力和水平。所以要建立省、地两级农村公路通达情况基础数据库和省级农村公路通达情况电子地图，建立这么一个体系，同时也相应地把干线公路和高速公路做一次普查，这对下一步和长远的规划和管理是有重要意义的。前不久在和合作商研究我省的GPS软件开发方面，我提了一个要求，就是这个软件不仅仅是要考虑对现在的数据库和电子地图两个方面，还要考虑为将来的智能化管理和现代化管理奠定一个好的基础。比如数据的采集，干线公路和农村公路的平交道口、县乡公路和村道的平交道口，就很重要。当然这需要一个过程。但将来国省干线公路和重要的县乡公路实现智能化管理是必然的，而且为时不远。所以，这项工作确实是非常重要。大家能够参与这样一项特别具有战略意义的工作，要有光荣感和使命感。每一个时期有每一个时期的工作要求，也有每个时期的战略重点。比如我们当年的大运高速公路建设，正是有一种责任感、光荣感，我们才全身心地投入到大运高速公路建设中。我们现在进行的这项调查工作，意义决不低于当年的大运高速公路建设。

四、准确把握农村公路专项调查的具体要求

为做好这次全国农村公路专项调查工作，交通部在试点的基础上，先期编制了《全国农村公路通达情况专项调查方案》，具有科学性和可操作性，经过国家统计局的审批备案后已正式下发。该方案是指导这次农村公路专项调查的重要文件，包括专项调查组织方案和专项调查技术方案两部分内容。在郑州会议上，交通部专项调查办公室专门对专项调查方案和计算机软件进行了讲解培训。我们的任务就是落实好。从我省的实际出发，省厅编制了《全省农村公路通达情况专项调查组织方案》和《全省农村公路通达情况专项调查技术方案》。组织方案主要涉及到专项调查的目的和意义、专项调查对象、专项调查内容、专项调查的标准时点、专项调查的组织方式、专项调查的实施要求、专项调查的数据处理、专项调查的资料管理、专项调查的总结评比、设备资产管理办法以及专项调查的进度安排等内容。有关专项调查的详细内容和各项要求，本次动员会后，省专项调查办公室将组织一次专门培训会进行全面布置，并进行相关理论和数据采集软件的培训，希望各位务必认真领会、准确掌握并能够运用到本地区专项调查工作中去。我在这里就调查方法的掌握强调几点：

第一，必须坚持突出重点与整体推进相结合。突出重点就是重点要搞好农村公路调查，把农村公路的底子摸清、资料收全、管理夯实，这既是部里的要求，也是我省农村公路发展的要求。整体推进，就是要借这项全国农村公路专项调查的机遇，同时开展高速公路和干线公路全球定位和地理信息采集工作，“三网”整体推进，建立完整系统的全省公路数据库和电子地图，为今后我省公路建设和公路管理提供科学依据和技术支持。

第二，坚持全面性与真实性相结合。所谓全面性，就是无论是农村公路，还是高速公路、干线公路，每一条路段都要纳入这项专项调查范围，从技术标准、线形、线位、里程、主要控制点、通达乡村及地质生态水文情况等各个方面全面了解，纳入数据库管理。所谓真实性，就是要对每个路段的情况既要调查的全，又要记录得准、分析得透，不能提供虚假信息，不能模棱两可，是什么就是什么。这就要求我们的调查人员必须亲自实地察看，没有亲自调查，就没有真实性，事实上也没有全面性。

第三，坚持当前与长远相结合。既要注重当前公路数据的采集、归档、运用，又要结合公路建设的发展情况，及时对原有数据进行调查、修改、完善，实行动态管理，使数据常新。

五、切实加强对农村公路专项调查的组织领导

本次专项调查时间紧、任务重、涉及面广，各项具体工作要求很严、很细，不仅需要认真负责的工作态度，而且需要充分利用数据库、GPS技术等现代科技手段，确保数据采集准确、资料编制准确、调查结果准确。各单位要高度重视、加强领导、精心组织，深入扎实地做好各项基础工作，保障专项调查工作顺利完成。

第一，必须做到领导、机构、人员、经费“四落实”。这是我们对重要工作、专项工作最基本的要求。本次专项调查工作，要按照“谁管养、谁调查”的原则进行。农村公路包括县道、乡道、专用公路、村道，由各市、县交通局负责，国省普通干线公路由省公路局负责，高速公路由省高管局负责。各相关单位要认真组织学习省厅专项调查办公室编制的《全省农村公路通达情况专项调查组织方案》和《全省农村公路通达情况专项调查技术方案》，按照省交通厅的总体部署，对专项调查工作做到有专门的领导分管、专项安排、专人负责。根据交通部要求，省厅已成立了农村公路专项调查领导小组，并抽调能力强、业务精的人员组成了专项调查办公室，办公地点设在省公路局。各市交通局、各公路分局要成立由主管领导负责的领导小组，抽调懂技术、业务精、能力强的人员组成办公室，专门负责专项调查工作。这里强调一点，为了便于组织协调，保证专项调查工作质量，各市都要组建统一的专项调查办公室，由各市交通局和公路分局组成，统一组织区域范围内的调查工作，不允许层层下转由各县（市、区）交通局、公路段自行组织调查。高速公路的调查工作由省高管局组织实施。各级专项调查机构要确保专项调查工作的领导、机构、人员、经费“四落实”。特别是参加这项工作的人员，必须要有一定的文化知识基础，掌握一定的电脑知识，还要熟悉业务。所以各县区一定要挑选好参调人员。在此基础上，再把培训工作抓好。此外，为确保此次调查顺利进行，省厅给每个外业工作组配备笔记本电脑和GPS测量仪各一台，共计138套外业数据采集设备。省专项调查办公室要严格按照本次调查实施方案的具体要求，加强技术培训，加大监督检查的力度，认真进行专项考核、专项奖罚，确保按期完成调查任务。

第二，要全面落实专项调查目标责任。本次专项调查工作是一项复杂的系统工程，厅专项调查办公室要按照省《实施方案》，尽快将各项任务安排部署到位，做到责任到位、分工明确。各市交通局、各公路分局要按省厅的统一部署，制定具体的《实施细则》。近期要抓好专项调查人员培训工作，讲透调查的目的、意义和调查范围、标准等，安排好专项调查时间进度表，明确做好各项具体工作的标准和要求。各地、各单位要树立全省一盘棋的思想，树立高度的责任心和紧迫感，深入细致地安排好各阶段、各环节、各方面的工作，哪个环节、哪个单位出了问题，要追究哪个单位领导和相关负责人的责任。各地、各单位要建立专项调查责任制，严格按交通部、省交通厅确定的调查进度及质量要求，将各环节的工作抓实抓细，加大考核力度，同时要做好协调服务工作，要与地方计划、土地、测绘、统计、财政、林业、环保、公安等部门做好协调配合，相互沟通，确保专项调查顺利进行。

第三，要严把专项调查数据质量关。专项调查方案的设计及数据采集软件的编制，最终目的是为了取得准确、可靠的专项调查资料。专项调查的每一个汇总数据都是经过每一条路段、每一个乡（镇）、每一个建制村甚至自然村、每一条农村公路的调查得来的，要经过外业调查、内业整理、数据录入等许多环节，哪一个数据出了错误，哪一个环节疏忽了，都会给专项调查工作全局带来不利影响。因此，各市交通局、各公路分局要统一用GPS测量技术，充分发挥公路数据库的作用，严格专项调查的外业调查、内业整理、数据录入的精确性，确保每个数据准确无误、每个环节准确无误、整个调查准确无误。各地、各单位要对此次专项调查做到统一领导、统一组织、统一管理，各级专项调查办公室要严把数据质量关，建立严格的岗位责任制，实行一级对一级的质量抽检、随机抽查和验收制度，不合格数据坚决剔除，用准确的数据确保专项调查工作质量。我们要杜绝出现历史上曾经犯过的错误。例如，我们过去在总结乡镇通油路成绩的时候，我们是100%的通了。但在安排乡镇通油路计划的时候，又是这儿不通，那儿也不通，想方设法争取资金。所以，这次调查一定要实事求是，数据准确。特别是用GPS采集数据，做假也相对难一些。我也相信大家一定能够把数据质量关把好。

第四，要落实安全措施，做好安全工作。我们在调查过程中一定要注意安全。每个地市、每个县区都有调查任务，特别是在野外作业，必须十分注意安全。现在省里有了《组织方案》，各个地市、各个县区也要结合本地实际，把《方案》细化一下，细化落实这个《方案》。要做好一项工作，前期准备工作是非常重要的。公路建设也一样，前期工作充分了，干起来就事半功倍；反之，如果我们忽略了前期工作的重要性，我们就会事倍功半。这是我们多年来总结出来的经验。所以我们在开展调查工作时，一定要把前期工作做充分，包括人员的培训。

第五，要加强宣传协调，营造良好氛围。此次会议后，各市交通局和各分局要根据专项调查各阶段的特点及本地区本部门的实际，制定具体的宣传计划，开展扎实有效的宣传活动，使社会各界特别是专项调查涉及的有关部门理解、关心和支持专项调查工作。特别是县一级，一定要给县政府做好汇报工作，因为在具体调查过程中，光靠我们交通部门可能有点问题。所以，确实有必要给县政府做好汇报，让政府来协调、支持这项工作，充分借用政府的权威和作用，这一点很重要。省厅准备在*交通信息网上开设专项调查网站，并在有关新闻报刊上开设专栏宣传报道专项调查工作，从而在全省范围大力营造良好的舆论氛围。各方面也积极予以配合，使我省专项调查工作即扎扎实实，又有声有色。

我们这次对整个调查结果，地市要考核，要评比，省里也要考核。因为做好这项工作，达到预期目的，确实具有非常重大的战略意义。但是如果我们做不好，我们调查的结果就会无法投入使用。*人向来争强好胜，那么，这次我们也不是搞什么形式，也不是争第一第二的问题，而是一定要搞得扎扎实实，清清楚楚，让我们的数据库和电子地图对未来交通发展，对社会经济发展，对下一步做好我们的规划，推进我们的建设，特别是向交通现代化迈进奠定好的基础。

同志们，开展全省农村公路专项调查是搞好农村公路建设的基础，是全面完成我省农村公路“*”规划的先导性工作，也是提高农村公路管理水平和信息化水平的需要。各市各部门从现在开始就要按照省厅关于专项调查的统一部署，在各级地方党委、政府以及有关部门的大力支持下，重视起来，落实下去，圆满完成专项调查任务，为加快我省农村公路建设，实现我省交通新的跨越式发展做出应有的贡献。

另外,我再补充两点,一是各县农村公路专项调查的组织工作。当然高速公路和干线公路也有这个问题，但主要是农村公路。这几年修了这么多路，尤其是山区，一定要提前做好调查线路的总体规划和布局，尽量不走重复路，不重复劳动。特别是县里的局长们，一定要预先搞个调查走向的具体方案和规划，节约时间，节约劳动，做到事半功倍，及早完成调查任务。二是数据共享的问题。我们这次以调查农村公路为主，但高速公路、干线公路都要搞。虽然各自的分工明确，但是一定要把高速公路、干线公路在一个县里的界桩、里程分开，搞清楚。这样，县、市、省和全国四级就都有一个完整的数据库和电子地图，也就能达到数据共享的目的。就可以随时掌握某一个县、市的公路现状。这一点非常有意义，也非常重要。我们的各级领导也就能够做到运筹帷幄、决胜千里。

谢谢大家！