交通工作及农村公路建设发言稿

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同志们：

今天召开全省交通工作暨农村公路建设表彰大会。会议的主要任务是：贯彻落实中央经济工作会议和省第九次党代会、全省经济工作会议、全国交通工作会议精神，总结20*年的交通工作，表彰农村公路建设先进市县、先进集体和先进个人，安排部署20*年的交通工作任务。

一、20*年交通工作回顾

20*年是“*”开局之年。全省交通系统坚决落实省委、省政府和交通部的各项重大部署，一手抓“*”战略布局，一手抓20*年起步开局，省政府下达的各项目标任务圆满完成，交通为民办的八件实事全部兑现，为“*”发展打下了坚实的基础。主要体现在以下六个方面：

(一)交通发展规划和重点项目建设取得新的成果

《*省高速公路网规划》、《“两区”开发交通专项规划》经省政府批转全省。编报了《*省干线公路网布局规划》、《*省农村公路建设规划》、《*省综合公路网建设规划》3个长远规划，制定下发了《*省“*”公路水路交通发展规划》和公路养护管理、道路运输、交通物流、交通科技、交通教育、交通信息化、行业文明建设、安全生产、法制建设9个专项规划，与河南、河北签订了省际通道建设合作协议，目前正在编制旅游公路、运煤通道、运输站场3个专项规划。这些规划，从战略上对“*”交通发展做了科学布局，进一步增强了交通发展的系统性、前瞻性和主动性。认真贯彻国家宏观调控政策，不断加强前期工作。省厅专门筹资20亿元，用于重点公路建设项目前期工作，“*”开工建设的20个高速公路项目的前期工作都已展开。

20*年，全省公路建设完成投资168亿元，新改建公路2.4万公里。到20*年底，全省公路通车里程达到11.3万公里(包括从20*年开始纳入统计的4.3万公里村道)，路网密度达到72.4公里/百平方公里，高速公路达到1752公里，二级以上高等级公路达到1.3万公里，路面铺装里程达到7万公里。

黄河上跨径最大的斜拉桥、有“三晋第一桥”之誉的龙门黄河大桥和侯马—禹门口高速公路竣工，大同西北环、离石—军渡、侯马—关门、晋城—济源4条高速公路建设进展顺利，忻州—阜平、闻喜—垣曲、运城南外环3条高速公路开工奠基。部省安排的12个国省干线改造项目、3个运煤通道项目开工建设，省里确定的17个旅游经济园区全部实现了二级以上公路通达。

公路建设项目管理进一步加强。省厅会同省重点办对高速公路、干线公路在建项目进行了多次质量、安全专项检查，并与开发银行共同建立了政府、银行、业主、施工企业四级联网、互相制约的资金监管体系。

实践证明，规划是交通发展之纲，贯彻落实国家宏观调控政策，严格基本建设程序，必须注重加强规划工作，发挥规划的指导与约束作用，有序推进前期工作，科学安排项目建设，这是实现交通又好又快发展最基础的工作。

(二)新农村和“两区”开发交通建设实现新的突破

根据建设社会主义新农村和“两区”开发的战略部署，我们及时将交通建设的重点转移到农村和“两区”上来。交通部与省政府、省厅与各市政府分别签署了“*”社会主义新农村公路建设合作协议，对农村公路建设实行政策、资金、规划、项目“四倾斜”。开展了农村公路普查工作，制定实施了农村公路建设“五年百亿元”工程。“*”期间，省厅投资110亿元集中用于农村公路建设，目前资金已全部落实。同时，省厅对“两区”59个贫困县每个县专项补助1000万元，用于解决“十五”村村通水泥(油)路工程乡村债务和支持“*”农村公路建设。这些都是在历史上从来没有过的。

20*年，全省农村公路建设完成投资76.2亿元，首次超过重点公路。新改建县乡公路1746公里、通村水泥(油)路19237公里、通村公路1735公里，完成农村巷道硬化11933公里，新增通水泥路、油路的建制村1032个，省里确定的1098个社会主义新农村建设试点全部通了水泥路、油路。以沿黄扶贫旅游公路开工建设为标志，“两区”交通建设全面启动。

坚持把扩大农村客运覆盖面与实现可持续发展结合起来，出台了扶持农村客运发展的优惠政策，落实了燃油补贴政策。围绕提升农村客运服务水平，加快推进站场网络化、经营公司化、运营公交化、管理规范化，去年全省建成二级客运站12个，建设乡镇汽车站108个，安装农村客运侯车亭1221个、招呼站牌3134个，新增农村客运线路235条、客车483部。农村物流快速发展，在城乡物资交流中发挥了重要作用。

实践证明，把农村和“两区”公路建设作为交通工作的重中之重，符合中央和省委、省政府的要求，符合广大人民群众的意愿，是统筹城乡和区域协调发展、建设社会主义新农村的重要内容，是交通服务“三农”的实质性举措，也是构建综合交通运输体系的客观要求。

(三)交通公共服务与运输保障能力得到新的提高

围绕提升公共服务能力，省厅从资金上、政策上、科技上继续向养护和管理倾斜。干线公路完成大中修工程915公里、安全保障工程1000公里、危桥改造117座，年末好路率达到85.1%，县公路达到81.2%。紧紧依靠地方政府，加强干线公路环境专项整治，全省近1/3的干线公路实现了绿化、美化、标准化。进一步完善了国省干线标志标线，建立了“黄金周”期间路况信息公告制度，并在重要旅游干线、经济干线上建设了小型服务区、休息区和停车区。高速公路建立了集气象预报、路况信息、安全提示、旅游指南于一体的综合信息服务系统。

综合运用经济、法律和必要的行政手段综合治理超限超载。建成了3个治超示范站点，并纳入全国治超监控网络。晋中市开展了治理超限超载路面执法百日大会战，有效遏制了车辆超限超载运输反弹。从维护运输市场公平竞争、保障交通安全、提高公路通行能力出发，在高速公路上全面启动了货车计重收费，保护了公路消费者和运输经营者的合法权益，降低了交通事故频率和车辆超限超载率。全省车辆超限超载率控制到了10%以下，高速公路控制到了2%以下。

适应经济社会发展需要，组建了12支战略物资道路运输保障车队，并按照交通战备的标准，组织实施了实战演练与保障能力评估，走出了一条在市场经济条件下，平时营运、急时应急、战时应战“三位一体”的运输保障新路子，受到了总后、国家交战办、北京军区的充分肯定。制定了旅客运输应急预案，建立了汽车维修救援体系，进一步完善了鲜活农产品运输“绿色通道”网络，并落实了优惠政策。

实践证明，提高交通运输保障能力，必须把着眼点放在结构调整与增长方式转变上来，大力加强公路养护管理，调整产业结构，提高现有通道资源利用效率和运输服务集约化水平，从根本上提高交通运输有效供给能力，保障经济社会发展和国防交通安全需要。

(四)“依法治交”和安全生产管理取得新的成效

加大交通立法力度，《*省高速公路管理条例》、《*省公路养路费征收管理条例》颁布实施，《*省道路运输条例》、《*省水上交通安全管理办法》完成起草、论证工作，《*省高速公路建设征地拆迁管理办法》已经省政府法制办审查通过，即将提交省政府常务会议研究。启动了交通“五五”普法工作，健全和完善了交通执法评议考核制度，完成了执法依据的梳理和执法职责的界定，集中开展了为期3个月的执法队伍整顿，完成了近万名交通执法人员的培训工作。

认真贯彻落实国家《收费公路管理条例》和《*省公路车辆通行费收取办法》，切实加强收费公路与通行费管理。开展了收费公路审计调查和通行费收入专项审计，提出了收费站点撤并的初步意见，并在统一审批、统一管理、统一票据、统一收支、统一标准上迈出了重要步伐。在全国率先开展了清理“特权车”、“人情车”违规减免车辆通行费专项工作。

坚持安全发展、依法治安，着眼于提高事故预控和人命救助能力，把安全生产纳入公路水运基础设施建设与养护、车船装备更新与技术检验、市场准入许可与经营监管的全过程，道路运输基本建立起了省、市、企业三级互动的GPS安全监控体系；水上交通完善了安全监管、人命救助和渡运设施。去年全省道路运输未发生特大事故，水上交通及公路建养未发生死亡事故。“五一”、“十一”黄金周实现了安全生产无死亡事故。

实践证明，依法治交是交通行业的基本方略，也是建设文明交通、安全交通、和谐交通的有效保障。必须按照立法是前提、普法是基础、规范政府行为是关键、提高公务员和执法人员素质是根本的思路，加快推进“依法治交”进程，努力建设法制交通。

(五)交通改革创新与对外开放开创新的局面

召开了建设创新型交通行业工作会议，提出了建设创新型交通行业的总体思路、目标任务和重点研究解决的问题。

抓住制约交通发展的体制性障碍，加大改革力度。一是整合高速公路资源，组建了太原、大同、朔州、忻州、运城、临汾6个区域性管理公司，进一步强化了行业管理，初步建立了行业统管、集中统一，产权清晰、特许经营，依法监管、保障公益的高速公路管理体制。二是开展了农村公路管养体制改革试点，省政府常务会议通过了《农村公路管理养护体制改革实施意见》。三是积极推进投资体制改革，明确了交通专项资金保证“四个重点”、实行“两个倾斜”的投资原则，即保证纳入国家规划的重点项目，保证国省干线与农村公路重点项目，保证公路养护与安全管理，保证重大科技项目；向农村和“两区”倾斜，向公益性强的项目倾斜。四是适应城乡一体化的趋势，积极推进城乡客运一体化，旅游客车纳入交通部门行业管理，全省96个县市有69个实现了城乡客运一体化。晋城市成建制将公交车移交交通部门管理，中心城市层面的体制改革有了突破。五是启动了新一轮国有企业改革，明确了国退民进的改革方向，对厅属国有企业分类逐户确定了改革方案。

坚持用开放的手段化解资金紧缺的矛盾，进一步加大招商引资力度，扩大合作领域。省厅精选了10个项目在“港洽会”、“沪洽会”上招商引资，引进中信银行低息贷款20亿元，用于重点工程前期工作；与中国平安保险集团签定了设立总规模600亿元的*—平安交通能源发展基金协议书。该基金首个投资项目——转让太原—焦作(省界)高速公路部分股权已经签订合同，可收回投资22.7亿元，减少省厅负债70亿元。此外，省厅与江苏悦达、华夏国际等企业集团分别就汾阳—平遥、大同—右玉、阳城—关门3条高速公路的建设与投资签订了意向书，并开展了高速公路上市的探索。进一步加强与金融部门的战略合作，从国家开发银行、招商银行、工商银行等金融机构落实各类软硬贷款及合作意向近600亿元，“*”我省公路建设资金基本落实。大力加强交通规费征收管理，去年全省交通规费收入突破100亿元，达到103.2亿元，同比增长16%。高速公路经营管理步入收支平衡的良性循环，接近了东部发达地区的水平。

坚持用创新的思路探索交通科学发展之路，把交通发展规划与土地综合利用、环境保护、水土保持规划有机结合起来，完成了高速公路网环境影响报告书，出台了交通基础设施环境监测管理办法，做到了环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。忻州—阜平高速公路被国家交通部确定为全国十大公路设计典型示范工程之一，被国家发改委确定为全国十大信息网络动态稽查项目之一。实施生态补偿战略，省厅与太原市政府共同启动了太原绕城高速公路提档增绿工程。去年干线公路完成通道绿化1800多公里，宜林路段绿化率达到82%，高速公路达到100%。制定出台了建设节约型交通行业的实施意见，推广了粉煤灰综合利用、沥青再生利用技术，出台了鼓励甲醇车发展的扶持政策。

坚持把科技创新作为覆盖交通现代化建设全局的战略任务来抓，启动了信息化建设“1166”工程，组织开展了54项重大技术攻关与研发，《软弱黄土地基公路路基关键技术研究》等10项成果获省部科技进步奖，“高速公路隧道节能技术研究”、“黄土地区高速公路边坡生态防护修筑技术研究”等14项科研成果的应用，进一步提高了我省高速公路建设水平。经国家和省有关部门组织专家评选，大运高速公路雁门关隧道同时荣获“鲁班奖”、“詹天佑土木工程大奖”和“*省首届汾水杯土木工程大奖”，大新、祁临两条高速公路分别荣获“*省首届汾水杯土木工程大奖”。

实践证明，创新是交通事业持续发展的不竭动力。面对新知识、新科技、新经济和交通需求新变化带来的机遇和挑战，面对日益增加的约束性矛盾和体制性障碍，必须进一步增强创新意识，用创新的办法解决发展中的矛盾，增强发展动力，提升发展水平，使交通工作把握规律性，富于创新性，体现时代性。

(六)行业文明和党风廉政建设取得新的进展

开展了加强党的先进性建设专题研讨，制定和完善了“党员长期受教育、永葆先进性”的制度。提出了“*”行业文明建设的目标任务，部署开展了创建“千里大运文明高速路”活动，丰富了职工文化体育生活，行业文明建设进入了精品带动、重点突破、全面推进的新阶段。当前，全行业精神振奋、奋发向上，许多工作走在了全省乃至全国的前列。省交战办被国家国防动员委员会授予“先进单位”称号；北京军区专门做出决定，在全区推广我省交通战备全面建设经验。

以治理商业贿赂为重点，进一步加强党风廉政建设。提出了交通系统治理商业贿赂的“六个重点环节、八个重点对象、两类违规违纪行为”，进一步完善了工程建设十项制度，建立了客运线路审批、汽车站设计公开招标制度。厅党组先后召开了5次治贿工作分析会，总结推广先进经验，研究解决存在问题。各级各部门结合部门和行业特点，建立和完善决策咨询、行政审批、政务公开等源头预防措施10余项，建立修订相关制度30余项，治理商业贿赂走上了预防为主、标本兼治的轨道。

大力加强行政效能和政风行风建设。向社会公开承诺了21项交通审批(许可)事项办理时限，在厅机关和三个省级交通审批窗口建立了行政首长负责、首办负责、服务承诺、限时办结、政务公开、“A、B角零缺位”等制度，落实了行政不作为和过错责任追究制，进一步提高了交通部门的公信力和执行力。严格落实治理公路“三乱”责任制，建立了治理公路“三乱”摘牌制度，从严查处“三乱”案件，所有公路基本无“三乱”成果得到巩固。继续加大工程建设领域清欠力度，出台了重点工程项目农民工工资支付管理等办法，加强了对农民工工资支付的监督管理，省政府下达省厅的三年清欠任务圆满完成，厅管在建项目基本没有拖欠。高度重视并认真做好人大代表和政协委员提案建议办理工作，诚恳接受人大监督和评议，人大委员在述职评议中提出的问题全部得到整改。

实践证明，交通事业的快速发展，既对职工素质提出了新要求，也对领导干部教育管理工作提出了新要求，必须牢牢抓住人的全面发展这个根本，一手抓行业文明建设，一手抓党风廉政建设，为交通发展提供强大的精神动力和政治保证。

20*年的交通工作成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是各有关部门、地方各级政府和全省人民关心支持的结果，也是全省12万交通职工艰苦创业、奋发进取的结果。在此，我代表省交通厅党组，向热情关心和支持我省交通工作的各位领导、各界朋友和人民群众表示衷心的感谢!向奋战在全省交通战线上的广大干部职工表示亲切的慰问!

面向未来，审视当前，站在全局，审视交通，我们深感工作中还存在不少问题，面临的矛盾也比较突出。概括起来就是“四低一不足”、“两个不平衡”、“四个凸显”。“四低一不足”是：高速公路网络化程度低，干线公路通行能力低，农村公路连通度低，运输产业集约化程度低，交通有效供给不足。“两个不平衡”是：城乡交通发展不平衡，区域交通发展不平衡。“四个凸显”是：交通发展中的土地、环保等约束性矛盾凸显，交通发展的体制性、政策性障碍凸显，行业管理力量的有限性与建设规模不断扩大的矛盾凸显，交通发展中由农民工工资、公路“三乱”、治理超限超载、收费站点等引发的社会性矛盾凸显。我们必须发扬创新的精神，用新思路、新办法解决交通发展存在的矛盾和问题，积极应对未来挑战。

二、六年来的农村公路建设成就与今后的目标任务

刚刚闭幕的全国交通工作会议，提出了“三个服务”，即服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行的新理念。这是部党组认真总结多年交通发展的实践经验，深刻认识和把握交通发展规律，对交通长远发展的战略思考，是对交通工作全面落实科学发展观本质要求的新认识，是交通基础理论创新的重要成果，是新时期交通又好又快发展必须长期坚持的重要指导原则。

服务国民经济和社会发展全局是交通工作的总任务。做好这个服务，就要适应经济社会发展和改革开放的要求，抓好交通基础设施建设，加强能源、重点物资、农副产品的运输保障，做好抢险救灾、交通战备应急运输，实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行。

服务社会主义新农村建设是交通工作的重中之重。做好这个服务，就要积极落实中央和省委、省政府建设社会主义新农村的部署和要求，从农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，因地制宜地推进农村公路建设，解决好建养管运的问题，为农村经济发展、农业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。

服务人民群众安全便捷出行是交通工作的根本要求。做好这个服务，就要坚持以人为本，把安全放在交通工作的突出位置，既要提高交通基础设施的安全性，重视和加强安全生产监管，让人民群众出行放心；又要不断增加交通有效供给能力，提高运输服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。

做好“三个服务”，必须着力在调整交通结构、转变增长方式、注重推进创新、强化行业管理上下功夫。

调整结构是做好“三个服务”的重要保障。落实国家宏观调控政策，推进交通又好又快发展，当前最重要的是抓好投资结构、基础设施结构和运输结构的优化与调整，促进综合交通运输体系的建立和完善。

转变方式是做好“三个服务”的有效途径。要依靠科技进步与创新、优化资源配置、提高运输效率、创新管理模式以及提高人的素质，实现由粗放式增长向集约型增长的转变。当前，要把资源节约、环境友好作为推动交通增长方式根本转变的重要抓手，走出一条资源节约、环境友好的交通发展路子。

注重创新是做好“三个服务”的内在动力。要坚持以理念创新为先导，科技创新为引领，体制机制创新为动力，政策创新为保障，做到发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措，作风要有新转变，方法要有新创造，业绩要有新成效。

强化管理是做好“三个服务”的坚实基础。要综合运用法律、经济和必要的行政手段，加强市场监督，转变政府职能，增强交通部门的行政执行力和公信力。健全和完善惠及全民的交通公共服务体系，提高事故预防、人命救助和事故处理能力，为人民群众出行提供满意放心的运输服务。

回顾“十五”以来我省新一轮农村公路建设的历程，正是一个我们自觉实践“三个服务”的过程。六年来，我们把农村公路建设作为交通工作的重中之重，大力实施乡通油路、村村通水泥(油)路、村村通客车工程，农村公路实现了重大突破，农村交通面貌发生了深刻变化。

——农村公路建设投资明显加大。六年农村公路建设完成投资296.3亿元，占同期全省公路建设投资的1/3强；新改建农村公路10.8万公里（含农村巷道）。这在我省交通发展史上是从未有过的。

——农村公路通达深度显著提高。六年间，乡镇通油路率提高了14个百分点，建制村通水泥路(油路)率提高了38个百分点，建制村通公路率提高了4个百分点，全省100%的乡镇、80.5%的建制村通了油路、水泥路，97.6%的建制村通了公路。

——农村客运蓬勃发展。六年新建乡镇汽车站191个、候车亭3018个、招呼站牌14668个，新增农村客运班线1574条、客车3421台，乡镇通客车率由“九五”末的97%上升到100%，建制村通客车率由“九五”末的67%上升到89.6%，广大农民乘车难、出行难的问题基本得到解决。

我省农村公路建设取得的成绩，是党中央、国务院和有关部门情系老区、大力支持的结果。六年来，中央从国债、车购税和以工代赈资金中安排用于我省农村公路建设的投资达33亿多元。国家发改委、交通部等部门的领导多次到*考察农村公路建设，对我省农村公路建设给予了热情指导。

我省农村公路建设取得的成绩，是全省各级党委、政府立党为公、执政为民、高度重视“三农”工作和交通工作的结果。省委、省政府多次召开专题会议研究农村公路建设。近三年来，省政府每年都把村村通水泥(油)路、村村通客车作为为民办的实事之一，层层建立目标责任制，加强督查、狠抓落实，并从财政收入中拨出专项资金，支持奖励农村公路建设。市县两级政府都成立了农村公路建设领导组，出台了支持农村公路建设的政策措施。各级领导干部深入农村和工程一线组织发动、检查指导，把党和政府的正确决策转化成了广大人民群众的修路养路的巨大热情与自觉行动。

我省农村公路建设取得的成绩，是全省人民响应党的号召、积极主动参与的结果。在农村公路建设中，广大农民发挥了主力军作用。长治人民大力发扬太行精神，资金不足精神补，水泥不足石头补，机械不足力气补，为全省带了好头。运城人民在各地竞相发展中不服输、不甘落后，在全省率先实现了具备条件的建制村通水泥(油)路，半数以上的平川县实现了“户户通”。平顺人民在申纪兰老大姐的带领下，“扛着撅头、挑着箩头、啃着窝头、斗着石头，越干越有劲头”。

我省农村公路建设取得的成绩，凝聚了各级交通部门回报农民兄弟的诚挚愿望。省厅不断加大对农村公路建设的投入，六年拿出15亿元，“*”增加到110亿元。同时与地方政府一道，深入农村抓发动、抓典型、抓落实，每年召开一次现场会，总结点上的经验，推动面上的工作。基层交通部门的领导和广大技术人员分赴乡村开展技术服务、现场指导，组织对农民进行技术培训，培养了一批“土专家”。

我省的农村公路建设，不仅得到了广大农民的广泛欢迎，增进了交通部门与农民的感情，而且为全国带了好头。国家发改委、交通部在我省召开了全国农村公路工作座谈会，推广我省经验。去年初，我省在全国农村公路建设工作会议上作了典型经验介绍。这些经验概括起来就是：(一)必须坚决贯彻党和国家的“三农”政策，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，依靠广大人民群众修好致富路，这是农村公路建设的根本动力；(二)必须充分发挥地方政府的建设主体作用，政府推动、政策调动、典型带动、舆论发动，把党和政府的正确决策转化为人民群众建设社会主义新农村的巨大热情与自觉行动，这是农村公路建设的体制基础和有效方法；(三)必须充分发挥交通部门的行业管理职能，科学管理、因地制宜，把好事办好、实事办实，这是农村公路建设的必要保障；(四)必须坚持建养管运全面发展，让广大人民群众更多地享受到交通发展的成果，这是农村公路建设的内在要求。

当前，农村公路建设转入了在建设社会主义新农村总体规划下加快发展的新阶段。围绕做好“三个服务”，今后四年，我省农村公路建设的主要任务是：实施两大工程、完成五万公里、实现双通目标。即实施“通达”“通畅”工程和县乡公路改造工程；新改建农村公路5万公里，其中村村通水泥（油）路4万公里，县乡公路改造1万公里；到2010年，具备条件的建制村全部通水泥（油）路、通客车。

实现上述目标，要紧紧抓住公路网络化、建设标准化、管养规范化、运输便捷化这一农村公路又好又快发展的本质要求，着力抓好以下六项工作：

(一)加强领导，精心组织。坚持“政府主导、行业指导、统筹规划、分级负责”的体制，把农村公路作为社会主义新农村最重要的基础设施来抓，纳入政府工作重要议事日程，加强领导，加大投入，与农村资源开发、农业结构调整、小城镇建设、移民并村、扶贫开发、生态建设统筹推进，进一步调动和发挥人民群众的积极性和创造性。

(二)强化管理，确保质量。农村公路建设项目虽然等级不高，但对质量的要求丝毫不能降低。要针对农村公路的地质地形特点，采取有效适用的质量保证措施，落实质量责任制。不论是路基工程，还是路面、桥涵工程，都必须严格按照施工规范和技术要求组织施工，确保工程质量。

(三)落实资金，加强监管。资金是工程建设的关键。省级补助资金目前已全部落实，地方政府也要积极采取措施落实配套资金，资金不落实的项目不得开工。要加强资金监管，国家和省补助资金必须全部用于工程建设，专户存储、专款专用，不得截留、挤占或挪用。

(四)因地制宜，注重实效。要从促进城乡经济协调发展和本地实际出发，综合考虑建设资金、施工能力和交通需求，实事求是确定建设规模和建设标准，修适用之路、安全之路，防止盲目铺摊子，一哄而上。工程建设要保证标准，但坚决克服脱离实际的高标准，尽量节约土地、耕地、林地，尽量减少高填深挖，尽量降低生态破坏与水土流失，实现农村公路与自然和谐共处。

(五)严格政策、提升服务。坚持好事办好，实事办实，决不能搞“乱摊派”和“乱集资”。任何单位和个人不得借农村公路建设之名加重农民负担。在政策和技术允许的情况下，尽量使用当地农民工，促进农民就业，增加农民收入。

(六)统筹兼顾，全面发展。建设农村公路，要同时考虑养护和运输发展。各地要认真贯彻落实省政府农村公路管理养护体制改革实施意见，进一步理顺农村公路管理体制，落实养护责任，确立稳定的养护资金来源渠道，创新养护机制，切实加强农村公路管养。要继续组织好农村客运网络化工程，大力发展农村客运，推进城乡客运一体化进程。积极鼓励农村物流发展，活跃城乡物资交流，为社会主义新农村建设提供全方位的交通战略支撑。

三、20*年交通工作总体要求与目标任务

20*年是“*”规划整体推进、重点突破的一年。全省交通工作的总体要求是：全面落实科学发展观，按照中央和省委、省政府关于今年经济工作“三个协调”、“四个着力”、“五个下功夫”的要求，调整结构，转变方式，注重创新，强化管理，再掀“三网并重”公路建设新高潮，努力做好“三个服务”，推动交通事业又好又快发展。

发展目标是：公路建设完成投资180亿元；国道主干线项目全部建成，新改建国省干线公路1500公里、农村公路15000公里；具备条件的建制村通公路，90%的建制村通客车，新增1000个通水泥(油)路的建制村，省里确定的2000个社会主义新农村建设推进村全部通水泥(油)路和客车；交通规费征收100亿元。

主要做好以下六个方面的工作：

(一)围绕做好“三个服务”，切实加强重点项目建设与管理

今年我省交通重点项目建设的主要任务是：高速公路确保建成离石—军渡、大同西北环、侯马—关门3个项目，开工建设忻州—阜平、运城南外环、汾阳—平遥、平遥—榆社、闻喜—垣曲、阳城—关门、榆次—祁县、大同—右玉、阳泉—盂县9个项目，力争开工太原—古交、长治—临汾、灵丘—山阴、忻州—保德、榆社—邢台5个项目。国省干线全面开工沿黄干线、运煤通道和省际通道。完成这些任务，要着力研究和解决好前期工作、资金筹措、项目管理、市场监管四个方面的问题。

第一，要在加强前期工作上下功夫。按照规划要求和建设时序，进一步加快推进重点项目前期工作，科学安排各阶段的工作，搞好衔接，提高深度，确保质量。加强与国家和省相关部门的沟通与协调，指定专人跟踪项目审批，力争早开工程、多开项目。沿黄干线是交通部支持项目，省公路局要加强组织领导，落实目标责任，保证今年开春全线开工，年内基本建成。

第二，要在扩大开放和招商引资上下功夫。切实抓好“沪洽会”、“港洽会”招商引资项目的落实，积极探索利用平安保险资金实施高速公路债转股等新的资本运作模式。进一步完善投资人招标制度，扩大招商引资领域，鼓励社会资本通过参股、控股、收购、兼并等方式参与项目建设与资产重组。国家规划外项目，优先社会资本投资建设；已建成的高速公路项目，加快经营权和股权转让步伐，收回投资滚动用于新的项目建设，降低政府负债，防范债务风险。加强交通规费征管，依法征稽，堵塞漏洞，力争多收超收。

第三，要在加强项目管理上下功夫。全面落实项目法人、招标投标、工程监理、合同管理四项制度和工程质量责任制，提升质量理念，丰富质量内涵，科学组织施工，扎扎实实抓好建设全过程特别是特大桥梁、特长隧道等制约工程的质量监控。改进和创新工程项目管理模式，积极推广现代大型工程项目组织、造价控制等专业化管理方式，促进项目管理精细化、信息化。引进新工艺、新技术、新材料、新设备，提高工程建设管理水平。进一步加强工程建设资金监管，强化内部监督制约，探索建立业务、财务、审计、纪检、监察等部门协调配合的监管联动机制和利用外部监督力量强化监管的途径和方法，确保建设资金安全。开展交通建设项目资金使用绩效评价，减少损失浪费，切实提高资金使用效益。

第四，要在规范建设市场秩序上下功夫。建立和完善市场退出机制和信用评价体系、评价标准，健全完善“黑名单”制度，构建统一的从业单位和从业人员信用管理平台，加强履约检查。对履约差、信誉差的企业，依法清退或限制其进入交通建设市场。进一步规范工程招投标和业主行为，严肃查处工程转包、违法分包和试验数据造假等行为。开展建设市场和安全专项督查，重点是在建项目基本建设程序和质量法律法规执行情况，工程勘察、设计、施工、监理各环节以及施工工期、主要控制工程、细部工程的质量管理情况。加强地方标准规范的制定和修订工作，抓好项目法人、评标专家和一线工程人员的培训。

(二)围绕做好“三个服务”，推进农村公路建管养运全面发展

今年农村公路建设的重点是沿黄扶贫旅游公路、通达通畅工程和县乡公路改造。要继续落实省厅与地方政府合作协议，充分发挥好省和地方两个积极性，健全完善各项措施，推进农村公路建养管运全面发展。一要进一步调整投资结构。中央和省交通专项资金在继续坚持确保“四个重点”、实行“两个倾斜”的基础上，做到“三个高于”，即用于农村公路建设养护的投入、用于支持“两区”交通建设的投入、用于公益项目的投入，均要高于去年。二要建立政府、行业工作协调机制和建设目标考核制度，加强与有关部门的协调，把农村公路建设纳入当地社会主义新农村建设总体规划，同部署、同实施、同考核。三要推广因地制宜的技术标准和新材料、新工艺，加强技术交流和人员培训工作。采取符合农村公路建设特点的质量管理办法，充分发挥农民群众的监督作用，抓好督促检查，把好质量关。四要全面落实省政府批准的农村公路管理养护体制改革实施意见，市县两级政府必须把农村公路养护经费纳入同级财政预算予以保证，努力做到机构、责任、人员、资金“四落实”。交通部门要创新养护机制，用好养护资金，保证有路必养。五要抓好危桥险桥、农村渡口改造、渡改桥以及防护工程完善，提高抗灾能力和安全保障水平。六要继续加快农村客运网络化建设，推进城乡客运一体化进程。建立农村物流信息网络，引导农村物流发展。七要指导社会主义新农村建设推进村搞好巷道硬化。

(三)围绕做好“三个服务”，提升“依法治交”能力

坚持依法行政、依法管理、依法治交，建立民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的交通新秩序，始终是交通管理追求的目标，也是建设文明和谐交通行业的内在要求。

1、进一步加强交通法制建设。协调推进《*省道路运输条例》、《*省实施<民用运力国防动员条例>细则》、《*省水上交通安全管理办法》、《*省高速公路建设征地拆迁管理办法》等的制定出台工作。推行交通行政执法责任制，规范交通行政执法，推出一批示范单位。强化行政执法监督，抓好行政复议工作。加强法制宣传教育。领导干部要带头学法、用法、守法，不断提高依法决策、依法管理能力。

2、切实加强公路养护管理和车辆超限超载治理。突出薄弱路段和安全隐患的治理，继续组织好公路安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整治，以后每年安排的大中修里程不得少于13%。强化预防性养护和日常养护，切实抓好桥梁管理。从今年开始，每年要对全省公路大中桥梁进行一次健康体检，建立桥梁健康技术档案，利用信息技术对桥梁实行动态管理，发现隐患，及时处治，保证桥梁安全运营，提高养护的科学性、主动性。进一步推进国省干线环境综合整治和绿化、美化、标准化。进一步强化治理车辆超限超载路面联合执法工作机制和部门联动协调机制，加快推进治超检测站点规范化建设和信息管理系统建设，逐步完善治超监控网络。结合计重收费，调整优化治超站点布局。研究加强超限超载运输源头监管的政策措施。加快推进国省干线实行货车计重收费工作，力争今年上半年启动。

3、加强运输市场监管。严格市场准入，进一步完善以服务质量招投标为主要内容的道路客运班线经营权制度，建立健全运输市场信用机制，建立运输企业诚信档案、信用等级制度，落实运输企业质量信誉考核制度。依靠科技和信息手段，加强有效监管，争取两年内建立起与全国联网的道路运输信息系统，对客货营运车辆、营运驾驶员、道路运输违章处罚信息实行联网查询。健全和完善省、市两级运管机构和运输企业GPS监控平台，长途客车、危险品运输车辆和战略物资保障车辆全部安装车载监控终端。严厉打击无证经营、违章经营，保护合法经营者和旅客、货主的权益，净化市场环境。继续开展清理违规减免通行费的“特权车”、“人情车”专项工作。积极发挥中介组织作用，规范中介组织行为。

4、加强运输基础设施建设，保障重点物资和紧急物资运输。加强综合运输枢纽建设，开工建设太原物流园区。抓好各种运输枢纽联结通道建设，完善综合运输体系。精心组织春运和黄金周的旅客运输工作。加强公铁、公水联运，保障煤、油、矿等重点物资和粮食、农资以及城乡居民生活用品、国家战略物资的运输。健全完善防灾抗灾应急机制和应急预案，强化公路路网的应急保通能力。继续完善鼓励发展甩挂运输、厢式运输等先进运输组织方式，提高运输效率，提升产业素质。

5、建立和完善安全生产管理长效机制。继续按照“三关一监督”的要求，加强道路客运和危险货物运输安全管理，开展道路运输企业安全评估。监督道路运输企业切实履行安全生产主体责任，切实解决挂靠车辆安全管理缺失问题。继续深化施工安全专项整治，开展行业施工安全技术研究，完善重大施工安全事故预控机制。加强重点水域的安全监管和救助、渡运设施建设，进一步明确地方政府、行业管理部门的水上旅游安全监管责任。完善公路水路交通突发公共事件应急体系。建立危险货物运输从业人员、船舶检验人员、机动车检测维修人员职业资格制度和注册管理制度。推进驾驶员素质教育工程。

6、进一步加强交通战备工作。按照“双应一体化”建设的要求，加强国防交通基础设施建设，提高网络化水平；加强公路工程和道路运输应急保障队伍建设，抓好日常演练，提高抢修保通和快速集结的实战能力；加强指挥系统信息化，带动交通战备现代化。

(四)围绕做好“三个服务”，深化体制机制改革

继续深化高速公路建设和管理体制改革，推进经营性公路建设项目投资人招标投标工作，研究探索政府投资项目代建和设计施工总承包模式。进一步推进厅属国有企业改革和事业单位改革。根据省政府统一部署，落实好公务员薪酬制度改革。

按照交通部《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》要求，严格把好建设项目立项、站点设置、收费权转让、收费性质界定和资金监管“五个关口”，进一步规范收费公路管理。一是调整结构，控制规模。要以非收费公路为主，适当发展收费公路，从严控制二级收费公路建设项目的审批，使收费公路逐步集中在高速公路和部分一级公路。二是统贷统还，撤并站点。研究制定“统贷统还”政策，逐步撤并现有二级公路收费站点。建立高速公路与其他收费公路统筹发展机制，减少二级收费公路的规模。完善相关制度，加强对通行费收支及价格的监管，规范收费行为和资金使用，提高透明度。三是政府主导，严格监管。要严格界定政府还贷收费公路与经营性收费公路，严格收费公路经营权转让行为，强化政府在收费公路投资、管理中的主导地位。任何单位不得以任何形式非法设立经营性公路或人为改变还贷公路性质。对未依法转让收费权，将政府还贷公路按经营性收费公路建设管理的，要坚决进行清理和属性归位。加大政府监管力度，保证收费公路更好地体现公众利益和社会责任。

(五)围绕做好“三个服务”，加快创新型交通行业建设

深入实施“科教兴交”战略，建立和完善行业技术创新体系，提高自主创新能力。一要着力解决关键技术。从现实紧迫需求出发，着力突破对公路建设与养护中具有基础性、全局性、牵动性的重大关键技术与共性技术，有效支撑公路建设与养护生产，今年要结合运煤通道建设重点抓好运煤通道路面结构与施工工艺的研究，为工程建设提供工艺支持；着眼未来，组织开展交通环境预防与恢复、交通建设与养护材料再生、土地综合利用等方面的研究，从技术上保障资源合理利用和生态环境的可持续发展。二要按照统一规划、统一标准、统一管理、分部门建设、分阶段实施的原则，充分利用现有成熟技术和我省高速公路光缆资源，大力推进交通信息化建设“1166”工程，今年建成覆盖全省的通讯主干网、综合数据库和电子政务、公众出行、应急救援调度3个公众网。三要建立科技成果推广平台，提高成果转化率。四要培养高层次创新型人才，建立和完善交通人力资源支持保障体系。

切实转变交通增长方式。认真落实国家最严格的耕地保护和环境保护政策，把资源节约、环境友好的要求落实到交通规划、设计、建设和管理各个环节，研究提出资源节约型、环境友好型交通行业发展模式。在节约土地资源上，继续抓好忻阜、离军两个高速公路示范工程的设计与建设，认真总结经验，提出评价体系，指导全省公路建设。在保护环境上，严格落实环境保护“三同时”制度，不断创新设计理念，做到设计时最大限度地保护生态，建设时最小程度地破坏生态，建成后最强力度地恢复生态。建立生态补偿机制，抓好通道绿化。在节约能耗上，大力发展交通循环经济，推进工业废物综合利用，再生资源回收利用，扩大废弃路面材料的回收利用，研发推广能源替代、材料再生等新技术，调整优化交通能源消费结构，引导和鼓励发展客货运输配载中心，降低车辆空载率。抓紧研究交通循环经济指标体系和考核指标体系。在污染减排上，加快车辆技术装备升级换代，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的车辆，推进建立主要耗能装备市场准入和退出机制。

认真开展“管理创新年”活动。省厅把今年定位为“管理创新年”，是着眼于交通又好又快发展，针对管理工作中存在的突出问题与矛盾而采取的一项重大举措。要以工程建设和资金管理为重点，创新管理理念，拓展管理内涵，坚持科学管理、依法管理，推广精细化管理、规范化管理，强化定额管理、成本管理，创新财务管理、质量管理和人事管理，以管理提高效率、扩大效益，最大限度地发挥人的潜能。各市交通局、厅属各单位都要结合本单位、本部门的实际，制定开展“管理创新年”活动的实施方案，明确目标，突出重点，强化措施，务求实效，不断提升管理水平。

(六)围绕做好“三个服务”，加强行业文明和党风廉政建设

牢牢把握繁荣先进文化、建设和谐文化这一主题，大力唱响科学发展、共创和谐的主旋律，扎实推进理论武装、思想道德建设、精神文明创建等各项工作，着力在推动党的理论创新成果深入人心、壮大积极健康向上的主流文化、满足人民群众精神文化需求、展示和提升行业形象上下功夫，为建设创新文明和谐的新交通打牢思想道德基础。要以学习实践社会主义荣辱观为主线，深入开展“学、树、创”活动，扎实推进行业文明创建活动与社会主义劳动竞赛，提高交通职工的整体素质。继续开展创建“千里大运文明高速路”活动，丰富创建内涵，打造精品工程，提升创建水平；开展“文明执法”主题活动，加强交通执法队伍建设和管理，规范交通执法行为，提高文明执法水平；开展“创建文明和谐机关，争做人民满意公务员”主题活动，不断强化“立党为公、执政为民”的意识，倡导“负责、创新、协作、廉政”的精神，进一步推进政府职能转变、机关作风转变和行政效能建设。

认真落实教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和党风廉政建设责任制，加大从源头上防治腐败的力度，着力打造廉政交通。继续抓住“六个重点环节”、“八个重点对象”和“两类违规违纪行为”，注重预防、标本兼治，坚决查处违规违纪行为，推进商业贿赂治理工作。加强对权力运行的监督制约，深入推进政务公开，实施“阳光工程”。完善廉洁从政教育监督机制，强化对领导干部的监督制约，健全和完善“三重一大”集体研究决定的制度。进一步发挥内部审计的作用，继续加强和深化领导干部任期经济责任审计等工作。加大政风行风建设力度，切实解决好损害群众利益的突出问题。继续巩固治理公路“三乱”成果，严防出现反弹。进一步规范劳务用工制度，加强对征地拆迁补偿费和农民工工资支付情况的监督管理，防止发生新的拖欠。

同志们，20*年的交通工作任务艰巨而繁重，事关“*”发展目标的实现。让我们在省委、省政府的领导下，埋头苦干、扎实工作，全面落实科学发展观，努力做好“三个服务”，推进交通又好又快发展，建设创新文明和谐的新交通，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。