交通系统治理非法超限超载车辆的讲话

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同志们：

车辆超限超载是交通行业久治不愈的一大顽症，也是制约交通科学发展的一大痼疾。全国治超工作电视电话会议之后，孟学农代省长、牛仁亮副省长先后多次主持召开治超工作专题会议，研究落实治超工作。以*月*日省政府召开全省治理非法超限超载车辆确保道路交通安全电视电话会议为标志，我省正式拉开了新一轮治理非法超限超载车辆的序幕，公安、工商等相关部门和各市政府层层召开动员会，宣传发动、安排部署，一个政府统一领导、部门各负其责、群众积极参与的治超新格局正在形成。

根据省政府统一部署，*月*日中午*时全省启动无缝隙、拉网式治超总行动，对非法超限超载车辆展开新一轮总攻势。现在离总攻开始只有一周，需要我们做的工作还很多。从这个意义上讲，今天这次会议，既是一次总攻誓师会，也是一次战前动员会。会议的主要任务是：以党的*精神为指导，全面贯彻落实全国、全省治超工作电视电话会议精神，分析形势，把握政策，落实任务，强化措施，动员全省交通系统进一步提高认识、振奋精神，在省政府的统一领导下，发挥行业主动性，协同相关部门抓综治、保安全、保畅通、为人民，全面启动无缝隙、拉网式治超总行动，推动我省治超工作由集中治理逐步转向长效治理，为经济社会又好又快发展创造安全、畅通、和谐、有序的交通环境。

下面，我受王晓林厅长的委托，讲三点意见：

一、进一步提高认识，正确把握治超工作面临的形势

对于治超工作面临的形势，要讲三句话：

第一，必须充分肯定近几年我省治超工作的成绩

*年特别是20*年*月全国集中治超以来，我省治超工作取得了初步成效。主要表现在以下六个方面：一是车辆超限超载率大幅下降，从治理前的85%降到目前的13%以下；二是交通安全形势逐年好转，事故率降低；三是运输市场秩序趋于规范，全省有13.1万辆“大吨小标”车辆得到纠正；四是公路桥梁得到保护，无论是高速公路、干线公路，还是农村公路，好路率逐年提高；五是运力结构得到调整，符合国家标准的大吨位、多轴式、集装箱、厢式化货车得到发展，单位运价回升；六是开展了治超站点规范化、信息化、标准化建设和高速公路计重收费试点，在建立治超长效机制上作了有益探索。

虽然今年5月份以来非法超限超载车辆出现反弹，但决不能因此而否定近几年的治超成果。可以说，如果没有这几年的集中治超，超限超载的蔓延会更快，反弹势头会更强，由此给广大人民群众带来的不幸和灾难会更多，我们的公路和桥梁因此付出的代价也会更大。在此，我代表省交通厅，代表王晓林厅长，向奋战在治超一线的广大交通职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

第二，必须充分认识治超工作的长期性、艰巨性和反复性

车辆非法超限超载运输，是市场经济体制尚不完善阶段的必然产物和历史现象，发展中国家有，发达国家也有，在我们这样一个资源型省份尤为突出。华北五省政府联合治超通告以来，我省各级地方政府迅速启动治超工作，严厉打击“双超”行为，在一个多月的时间里，交通事故、交通堵塞、车辆抛洒等现象明显减少，公路通行能力明显提高，但这只是暂时的、不稳定的。由于深层次的问题没有得到解决，车辆超限超载运输的基础和条件还没有消除。主要体现在：一是非法超限超载行为出现了新的变化，从一般货车向假冒军警车辆转移，从普通车型向非标准车型转移，从有检测路段向无检测路段转移，从白天分散通行向夜间集中通行转移，从干线公路向支线公路和农村公路转移；二是局部地区、个别路线车辆超限超载反弹现象严重；三是非法改装车、非法改装企业、非法装配载点大量存在，为非法超限超载提供了便利，许多超限超载车辆仍在等待观望，等待时机反弹，观望政府行动；四是国家工作人员、黑恶势力以及新闻记者参与运输经营，直接干扰和破坏了治超秩序，增加了治超的难度。

七年的治超实践和上述现象充分表明，治超工作具有长期性、艰巨性和反复性的特点，我们必须树立长期作战、打持久战的思想，做好充分的准备，迎接更为严峻的考验。

第三，我们面临着一个从根本上治顽症、除痼疾的有利环境

当前，国务院和省委、省政府对治超工作十分重视。今年*月*日，总理做出重要批示：“治理车辆超限超载工作很有成绩。建立长效治理机制关键在严格执法。”近期，张宝顺书记批示：“治超这件事要抓就抓好，抓彻底，尤其是注意政策的制定和舆论的发动，一定要有安民告示，务求实效”。孟学农代省长多次深入治超一线明查暗访，并就开展治超工作多次做出重要批示，特别指示要通过治超检验干部作风、检验政府执政能力。省委政法委杜玉林书记、省政府牛仁亮副省长对治超工作亲自动员、亲自部署、亲自抓落实，今天上午，牛仁亮副省长又与省治超领导组成员共同研究审查了省政府治超《意见》的4个配套性文件。与此同时，10月底以来，华北五省人民政府、国务院九部委和省人民政府先后就加强治超工作了联合治超通告，制定出台了实施意见。

中央和省委、省政府领导的重视、指示和国家九部委、华北五省政府、我省政府的治超文件，使长期制约治超工作的领导体制、执法机制、治理手段等“老大难”问题得到解决，为启动新一轮无缝隙、拉网式治超总行动创造了良好的条件。我们一定要坚定信心、振奋精神、抓住机遇、乘势而上，以坚定不移的信念、坚忍不拔的毅力、坚决有力的措施，打好新一轮治超攻坚战。不达目标，决不收兵。

二、进一步加深理解，准确掌握省政府治超政策的主要精神

前不久省政府下发的《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见》，以《公路法》、《道路交通安全法》等法律为依据，充分吸收了近几年全国各地治超的经验教训，进一步明确了我省治超的领导体制、工作机制和政策措施等。可以说，该《意见》是对交通部等九部委《全国车辆超限超载长效治理实施意见》和华北五省联合治超《通告》的具体化，也是目前我省治超文件中级别最高、内容最全面、职责最分明、追究最严格、最具操作性的一个文件，是今后我们开展治超工作的主要法律依据和行动纲领。我们一定要认真学习《意见》，深刻领会精神。这是开展治超工作第一位的工作。

第一，要准确把握我省治超工作的领导体制和工作机制

《意见》规定：治理非法超限超载车辆工作是各级人民政府经济建设和社会管理的重要组成部分,纳入年度工作目标责任制考核范围。全省治理非法超限超载车辆工作由省人民政府直接领导,各市、县(区、市)人民政府为本行政区域内治理非法超限超载车辆工作的责任主体,市、县(区、市)长为第一责任人。在本级人民政府统一领导下，交通、公安、经委、工商等治超成员单位按照分工认真履行职责，相互配合，加强指导，形成多方联动、齐抓共管、运转高效的工作机制。

第二，要准确把握综合治理非法超限超载车辆的具体方法

《意见》规定，各级人民政府要综合运用行政、法律、经济等手段和技术措施，坚持源头治理与路面治理相结合、重点治理与长效治理相结合，依法严厉打击和治理超限超载行为。对非法超限超载行为，可依法实行“控”(控制超限超载车辆出场)、“拆”(对非法改装、拼装车辆强行恢复和拆解)、“卸”(卸载超限超载货物)、“罚”(处罚超限超载违法行为)、“记”(对违法驾驶人给予记分)、“赔”(收取道路赔补偿费)、“拘”(拘留违法行为当事人)等综合治理措施，确保非法超限超载行为得到有效治理。

第三，要准确把握源头治理的主要措施

《意见》主要提出了五项措施，一是在车辆装载配载环节，政府指派运管等相关部门工作人员进驻煤炭及其它矿产品，焦炭、建材等重质品生产加工企业和物流货站等货物集散地现场监管，防止超限超载车辆驶出。对违反规定给车辆装载、配载的企业，按照属地管理原则，由当地人民政府依法给予处罚，并追究企业负责人的责任。二是在货源供应环节，组织经委、工商、环保、国土等相关部门，切实规范公路沿线煤场、石灰场、矿山的管理，坚决取缔无证、无照煤场、石灰场、矿山等货物集散场所，切断为非法超限超载车辆提供驳载、装载的链条，并减少土地和环境的污染，为广大人民群众提供良好的生活环境。三是在运输市场监管环节，交通运管部门加强对道路运输企业和从业人员的监督管理，建立运输质量信誉档案，实行“黑名单”制度。对发现重大事故隐患，不立即采取消除措施，继续作业的道路运输从业人员，吊销其从业资格证件。四是在车辆生产改装环节，工商部门按照整治车辆非法改装企业的规定，对非法改装企业进行清理整顿。对不具备经营资格的非法改装企业，会同相关部门严格依法予以取缔；对已办理营业执照，经营范围中含有“车辆改装”项目，但未列入公告管理的企业，依法限期办理变更或注销手续；对非法兼营车辆改装活动的汽车修配厂、维修点等进行全面清理整顿，坚决取缔无照经营行为。对于非法改装车辆现象严重的地区，会同经委、质监等有关部门组织专项整治，坚决取缔汽车非法改装企业。五是在车辆运行管理环节，对发现经认定的非法改装车辆，由公安机关交通管理部门依法强制恢复原状，并对非法改装车辆的所有者依法实施处罚并吊销其违法汽车改装企业的生产经营证照，追究相关人员的法律责任；非法改装企业属外省管理的，抄告所属地工商部门处理。对发现的非法拼装车辆，由公安机关交通管理部门依法没收并销毁。

第四，要准确把握路面执法的重点和具体要求

《意见》规定，高速公路、干线公路严禁车货总重超过55吨的非法超载车辆上路过桥，县、乡道严格限制车货总重超过20吨的货运车辆驶入，村道严格限制车货总重超过10吨的货运车辆驶入，桥梁严禁超限超载车辆和超过限定标准的车辆通过。

在方法上，采取高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限高限宽保护的办法治理，也就是我们常说的“两头堵、中间治”的方法。具体要求为：

高速公路入口阻载劝返，要利用检测装置对货运车辆进行检查，严格治理非法超限超载车辆，坚决杜绝车货总重超过55吨的非法超限超载货运车辆驶入高速公路。对进入高速公路匝道或收费广场的超限超载车辆，进行责任倒查，同时严肃追究将超限超载车辆放入高速公路的当事人的责任。

普通公路稽查执法，要在当地人民政府的统一领导下，依托省人民政府批准的超限运输检测点、临时卸载点开展联合流动稽查，增加上路频次，扩大稽查范围，重点查处绕道、闯卡、聚集堵路和无固定检测站点路段的超限超载车辆，加大对通过重点路段和特大桥梁大吨位车辆的查处力度。稽查时必须使用检测设备进行检测，未经称重不得认定超限超载，严禁以目测或根据经验对车辆超限超载情况进行认定。对检测后认定车货总重超过55吨的非法超限超载车辆，必须责令其停驶，就地就近卸载后在省人民政府批准的超限运输检测点或临时卸载点处罚后方可放行。对检测后认定车货总重在55吨及以下的超限超载车辆，必须在省人民政府批准设立的超限运输检测点或临时卸载点内实施卸载。

农村公路可由管理主体根据实际需要，在辖区内重要的路口和连接干线公路路网的线路入口处，提前按国标设置明显的限载、限高、限宽警示标志。

对确定的危桥，要依据分类标准设置明显标志和限高、限宽设施，必要时派专人值守。要按照行业标准开通便道或指定绕行路线，保障车辆正常通行，防止交通堵塞。

第五，要准确把握治超的责任倒查、追究的主要行为及办法

《意见》规定，要实行严格的责任倒查制度。对查处的非法改装车辆，要追查至非法改装企业所属地，追究当地人民政府和相关职能部门领导人的责任；同时，要追究给非法改装车辆发放号牌的车管部门负责人的责任。

对在公路上任何一个检测站点(含流动稽查)查获的非法超限超载车辆，要组织倒查，逐段追究上游所有检测站点(含流动稽查)负责人的责任；同时，要追究为车辆超标准装载货物的企业或装载点所在地人民政府和相关职能部门领导人的责任。

第六，要准确把握治超考核奖惩办法

《意见》规定，省人民政府对各市治超工作进行专项考核，考核结果要排队公布。对治超责任制落实好、治超效果好的市、县(区、市)和做出突出贡献的个人进行表彰和奖励；同时，对交通等相关部门的建设项目投资和管理经费给予倾斜。对治超责任不落实，不履行职责，超限超载没有得到有效控制的市、县(区、市)进行通报批评，并在媒体上公开曝光，对相关负责人给予行政和纪律处分；同时，对交通等相关部门实行项目限批。

第七，要准确把握治超的经费来源渠道

《意见》规定，各级人民政府要把治超工作经费纳入本级财政预算和养路费正常支出范围，保障用于治超站点建设、设备维修、计量检定、治超站点人员以及货物源头派驻人员补助等支出。省人民政府从计重收费中加收的赔(补)偿费中安排专项资金，用于弥补各地治超经费和交警补助。

《意见》中还有其他规定，各市交通局及省公路、高管、运管等部门要认真研究，逐条逐句领会，掌握精神实质。只有掌握了文件精神，工作中才能好执行、执行好。

三、进一步加强领导，全面打响新一轮无缝隙、拉网式治超攻坚战

大战在即，攻坚在即。全省交通把治超作为全行业当前和今后三年的一项十分重要的工作来抓，进一步加强领导，增强工作主动性，在各级政府的统一领导下，打好主动仗，确保开局好，不断夺取治超新胜利。

根据省政府《意见》明确的部门职责和任务，在新一轮治超工作中，全省交通系统重点抓好“五个环节”、落实“六项措施”。

五个环节：

第一，要突出源头监管。要切实加强对车辆装载环节的管理。各级交通部门要争取各市、县(区、市)人民政府的支持，尽快建立以运政人员为主、吸收煤管等部门人员共同组成的车辆装载源头监管机构，代表政府进驻重要货物装卸点、厂矿企业等源头地点，加强对货物装载源头环节的全过程现场监管，决不让非法超载车辆出场。要建立和完善运输企业和从业人员信誉档案，实行违法运输企业及从业人员“黑名单”制度。对靠竞相压价揽货、靠恶性超载获取非法利益的经营者，运管部门要坚决吊销其营运资格和从业人员上岗资格证件。

第二，要强化路面执法。要按照“高速公路入口阻截、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，逐步建立健全治超监控网络，全面加强公路保护。要坚持以治超检测站点为依托、固定检测和流动稽查相结合的方式，增加上路频次，扩大稽查范围，重点查处绕道、闯卡、聚集堵路、短途驳载和无固定检测站点路段的超限超载车辆，加大对通过重点路段和特大桥梁大吨位车辆的查处力度。不消除违法状态，任何治超点不准放行一辆超限超载车辆，谁放行，谁签字，谁负责。

第三，要加大运用经济手段治超的力度。计重收费是运用经济手段治理车辆非法超限超载十分有效的措施，也是建立治超长效机制的重要内容。目前，高速公路正在调整计重收费标准，干线公路也在加紧推行计重收费。实行高速公路调整计重收费标准后，合法装载者的收费标准在第一次降低30%的基础上，又降低了10%，但对超载30%以上的非法装载车辆，收费标准则提高了*倍。我们之所以这样做，就是要让合法经营者得实惠，让非法经营者受损失，引导超限超载车辆逐步回到合法装载、合法经营、公平竞争的轨道上来。

产业政策是治理车辆超限超载、引导运力结构调整的重要导向。各级交通部门要认真研究运输发展规律和市场供求特点，学习借鉴临汾市推广流散物体厢式化密闭运输的先进经验，及时调整运输产业政策，完善行政审批和市场准入机制，鼓励和引导大吨位、多轴式、集装厢、厢式化运输车辆发展，努力形成有利于治理“双超”、有利于环保节能、有利于安全生产、有利于提升产业素质的市场机制和运力结构。此外，还要加快公路保护条件的立法进程，把治超工作纳入法制化轨道。

第四，要切实加强治超站点能力建设。我省的治超站点是规范化、信息化建设从去年才开始起步，还有许多站点规模不足、设施不完善，不能满足治超需要。从明年开始，省厅力争用1-2年时间完成站点布局优化和规范化建设，全面提升站点监控、卸载和资源共享能力。但眼下最急需解决的是治超站点的卸载能力。经厅党组研究，固定检测站场地不够的先租用，一般卸载设备以配为主，大型卸载设备以租为主，没有配备双磅站点的要抓紧配备，流动稽查队也要配备流动稽查和便携式称重设备，资金以地方财政为主，省厅给予适当补助。12月19日全省将新一轮治超行动启动之前，各检测站点的设备必须配置到位，保证站点正常发挥作用。对因卸载能力不够造成大面积堵车的，要追究站点管理部门领导的责任。

第五，要切实抓好交通保通保畅工作。治理车辆超限超载，是一项涉及面广、政策性强、利益关系复杂的系统工程，随时都可能伴发意想不到的社会问题，特别是交通堵塞问题。我们要对可能发生的事情想得更充足一些，把应对工作准备得更充分一些，努力掌握工作的主动权。当前要围绕交通保通保畅，着力抓好三项工作：一是根据省政府《意见》明确的治超重点，在12月19日总行动之前，按区域向社会公告公路、桥梁布局及承载能力要求，并抓紧完善各种限速、限载、绕行标志，提前路况信息，让司机心中有数。二是各级公路管理部门都建立和完善切实可行的应急保畅保通预案，发生严重堵车，立即报请市人民政府启动预案，确保交通畅通。对纠集聚众、蓄意占道、恶意堵车、强行闯关以及威胁恐吓治超人员等暴力抗法事件，要及时报告公安机关依法从重从快严厉打击，维护治超正常秩序。三是认真研究并积极争取政府出台货运最低运价保护政策和车辆改装配套政策，提高政府工作的主动性，尽量减少治超的阻力和矛盾。

六项措施：

第一，要加强组织领导。各市县交通局、厅属有关单位要从维护群众生命安全、推动交通科学发展的角度，按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则，继续强化对治超工作的领导，把治超工作列入年度工作的重点，作为路政、运政管理的重中之重，从人员编制、工作经费、设备配置以及领导精力上全力给予保障。没有成立领导机构的要尽快成立，“一把手”亲自挂帅，定期听取工作汇报，及时解决治超工作中存在的问题，保证治超工作深入持久推进。

第二，要严格落实责任。各单位都要建立和完善治超工作责任制，责任到人、狠抓落实。各单位“一把手”是本单位治超工作的第一责任人，每个站点、每个班组、每个岗位都要有明确的岗位职责和具体责任人，层层签订责任状，严格考核，严格兑现。要强化责任倒查与追究，对不能认真履行职责或发生违法违纪行为的执法人员，对未消除违法状态过关的超限超载车辆，对因车辆超限超载诱发的事故，以及超载出场、非法驳载车辆，要严格按省政府《意见》实施责任倒查，严格追究相关部门、相关人员的责任。不论追究到谁，不论追究多少人，决不手软。

第三，要加强协调配合。治超实行政府统一领导、部门联合执法，这是省政府《意见》第一条明确的治超体制，也是我们在多年治超成败的对比中得出的关键性结论。因此，在新一轮治超中，无论是厅属单位，还是市县交通局，都必须无条件坚决服从地方政府统一领导；无论是高速公路、干线公路固定检测站点，还是流动稽查站点，都必须接受地方政府统一管理。服从领导并不等于被动应付，服从领导是为了更好地借助政府力量，把我们的治超工作做好，把我们花巨资修建起来的10万多公里的公路和桥梁保护好。省厅在代拟省政府《意见》时专门把建立治超成效与公路建设投资挂钩机制写进去，其目的就是宁可在治超上下点血本，也不能让超限超载车辆葬送我们几代交通人长期奋斗的建设成果。因此，在坚持政府统一领导的基础上，交通系统各单位更要发挥主动性，主动向政府汇报工作，主动接受监督检查，主动加强与相关部门的协调配合，积极推进建立部门联合、区域联动机制，既要讲分工，更要讲配合，既要讲联合，更要讲联动，保持治超的力度和治超工作的长效。发现非法改装车辆、非法装货配载点及为车辆超限超载提供条件的厂矿企业，要及时通报工商、公安、经委、煤管等部门严肃查处、取缔，努力铲除车辆非法超限超载的土壤。同时要积极协助交警对非法改装车辆进行强行拆解等工作，提供必要的场地和设备、人力保障，确保执法到位。

第四，要规范执法行为。要进一步规范站点管理和执法程序，健全和完善持证上岗、轮岗交流制度，完善内部制约机制，从源头上杜绝腐败现象。各级交通执法人员要严格执法、规范执法、文明执法，自觉遵守法律法规和各项纪律。对交警已经罚款，不得二次罚款。启动罚款和收取道路赔补偿费程序，必须先严格卸载。不卸载或卸载不到位，不得罚款收费，这要作为一条高压线，任何人碰不得。对于罚款和各项收费，要严格执行收支两条线规定，严禁座支、私分和挪用，严禁设立小金库。各级纪检监察部门要加强对治超工作的监督检查，诚恳接受群众举报，对治超不作为的部门和单位，要追究主要领导的责任。对充当车托或保护伞、收黑钱、放黑车的执法人员，一经查实，一律开除公职；对监管不力、屡次发生违规事件的，同时追究上级主管部门领导的失察责任；对造成公路“三乱”的单位和人员，严格实施责任追究，除追究当事人直接责任外，还要追究主管部门和领导的责任。

第五，要加强舆论宣传。舆论是行动的先导。当前，要利用一切可以利用的资源，动员一切可以利用的力量，大力宣传国家法律法规和国家、省政府的治超政策措施，大力宣传车辆超限超载的危害性和治超的重要意义，唱响“抓综治、保畅通、保安全、为人民”，“守法者得实惠，违法者受损失”，“举全省之力，打赢治超攻坚战”的主旋律，增强人民群众和守法经营者、司乘人员对超载危害性的认识和对治超工作的认同感，使宣传的过程成为统一思想、动员部署、鼓舞士气、教育理解的过程。要坚持以正面宣传为主，重视典型宣传和舆论监督，及时报道各地治超经验和成效，宣传先进典型，批评落后典型，曝光违法违纪典型。《*交通》和省厅门户网站要开辟治超专栏，并组织省内重要媒体适时开展治超采风等活动，开展集中宣传，提高宣传的深度和广度，让宣传为治超开始鼓劲、摇旗呐喊，在全社会形成浓厚的治超氛围。

第六，要加强后勤保障。治超人员大都在野外作业，条件相当艰苦。各部门各单位一定要关心治超人员，创造良好工作环境，保证经费到位，做好后勤保障，解决好后顾之忧。对成绩突出的，要给予重奖、提拔重用，让他们安心、放心、称心，始终保持高昂的斗志和奋发有为的精神状态。

同志们，治超工作任重而道远。全省交通系统要以党的*精神为指导，在省政府的统一领导下，肩负起历史的责任和使命，抓综治、保安全、保畅通、为人民，全力打好新一轮治超攻坚战，为广大人民群众出行、为20*年北京奥运*游创造一个安全、便捷、畅通、和谐的交通环境！我们能打赢这场治超攻坚战，我们一定要打赢，我们一定能打赢！