交通局干线公路建设质量讲话

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同志们：

今天这次全省干线公路建设质量现场会，是在新一届厅党组致力于研究解决干线公路存在的突出问题的关键时刻召开的一次十分重要的会议。从这个意义上讲，这也是一次干线公路建设的动员部署会。今天上午，我们共同参观了沿黄干线临汾段工程建设。在下午的会议上，临汾、吕梁两个市政府和临汾、晋中两个公路分局分别作了经验介绍，戴飞局长和高峰副局长分别对干线公路建设和质量管理作了具体部署，他们讲得都很好，符合厅党组的思路和部署，我完全同意，大家要认真贯彻落实好两位局长的讲话精神，继续把我省干线公路建设和养护管理工作抓紧抓好抓出新成效来。下面，我讲四点意见：

一、准确把握我省交通运输面临的形势，坚定地肩负起加快干线公路发展的历史责任

当前，随着全面建设小康社会进程中加快和中部崛起战略的全面实施，我省进入了转型、跨越、崛起的新阶段。这是一个社会财富迅速增加、经济结构、社会结构急剧变动，具有持续、巨大增长潜力的时期，经济社会对交通运输的需求也呈现出新的阶段性特征。

——经济社会发展和人民生活水平的提高，对交通提出了新需求。目前，我省人均GDP已达到2000美元左右。国际经验表明：人均GDP1000—3000美元的发展阶段，是产业结构剧烈变化、社会格局急剧调整的时期。就经济结构而言，产业结构升级加快，重化工业、汽车工业、房地产业加速增长；受能源紧张的拉动，我省煤炭将继续在高价位、高产量轨道上运行，能源原材料运输需求旺盛。就消费结构而言，城镇和乡村居民对“行”的需求更迫切，除传统的商务、公务出行外，个性化出行成为新趋势，旅游、休闲、度假、探亲、访友等出行比例大幅提高，出行范围逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，舒适、快捷、安全性的要求日益提高。就区域和城乡结构而言，工业化、城镇化、市场化、国际化进一步加快，城市群和城镇带更加密集，人口聚集带动产业集聚，城市功能增强，城镇消费群体扩大，将引起大量人员流动和物资交流，交通需求不仅表现在数量的快速增长，也表现在高品质的服务要求上。交通发展必须体现“以人为本”，更多地考虑方便公众、保障公众安全，更好地满足人民群众日益增长的交通运输需求。

——构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村，对交通提出了更高要求。交通是经济社会发展的基础产业，主要表现在对国民经济发展的支撑和保障作用，对生产力布局的引导作用，以及对区域经济协调发展的促进作用。我省地区发展不平衡，城乡收入差距较大。交通条件的改善，不仅有利于推进社会主义新农村建设，提高欠发达地区人民群众生活水平，为农民增加收入带来机会，还可以带动产业结构调整，加快欠发达地区和广大农村发展，促进城乡和区域一体化进程。交通发展不仅要着眼于促进经济发展，还要体现维护社会公平，促进社会和谐发展。一方面要因地制宜，满足不同阶段和发展水平的交通需求，另一方面，要主动配合全省发展战略的实施，发挥交通基础设施在生产力布局、区域协调发展、城镇化进程中的先导作用。

——建设环境友好型和资源节约型社会，对交通提出了新挑战。我省人均耕地少、土地资源十分宝贵，生态环境脆弱，环境污染十分严重。一方面，经济社会的发展，需要基础设施规模不断扩大；另一方面，建设公路需要占用大量的土地，消耗大量的资源，同时会破坏生态环境。如果继续沿用粗放的增长方式，如果资源消耗、生态破坏继续沿用现在的水平，如果没有集约节约利用土地、能源和加强生态环境保护的技术和方法，交通行业就无法应对未来挑战，“十一五”的目标也难以实现。交通发展必须走资源节约型、环境友好型路子。

——建设和完善综合运输体系，对交通提出了新的要求。建立综合运输体系是现代交通的发展趋势，也是国家促进中部崛起的战略举措。各种运输方式有其各自的特长，在运输方式之间实现“无缝衔接”、“零换乘”，充分发挥一体化运输的优势，可以提高运输系统的整体效率。这就要求我们要站在全局的高度，统筹高速公路、干线公路和农村公路协调发展，统筹公路交通与其运输方式的协调发展，优化布局，整合资源，提高效率，加大信息资源共享和完善公共信息服务系统，推动交通一体化进程，促进综合运输体系的建设和完善。

——新科技革命为交通发展带来了新的机遇和挑战。人类社会已步入了一个新科技创新不断涌现的重要时期，这也是一个经济结构加快调整的重要时期。发轫于20世纪中叶的新科技革命及其带来的科学技术的重大发现和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快。今后我省基础设施建设逐步向崇山峻岭迈进，工程难度越来越大，技术要求越来越高，经济社会发展还对交通安全、节能、环保、信息、管理、服务等提出更高要求，我们比以往任何时候都更加需要推进交通科技进步和创新，迎接新科技革命带来的机遇和挑战。

近年来，特别是“十五”以来，我省坚持高速公路、干线公路、农村公路“三网”并重和建设、养护、管理并重的方针，调动各方面的积极因素，加快公路建设，取得了巨大成就，交通对经济社会发展的“瓶颈”制约明显缓解。国省干线公路建设，以实施县际路网建设和路面改造为重点，技术状况、通行能力和服务水平得到了显著提高。刚才戴飞局长讲了，2001—2007年的7年间，我省干线公路建设完成投资近200亿元，新改建干线公路8357公里，完成危桥改造673座、安保工程3870公里、大中修6633公里、环境综合整治5000多公里。7年新增一二级公路2528公里，使全省干线路网二级化比重达到了78%。

但是，我们也必须清醒地看到，随着经济社会和高速公路、农村公路的快速发展，干线公路日益成为交通发展的一条短腿，成为新一轮交通“瓶颈”最突出的制约因素。尤其是大同—运城、汾阳—柳林、临汾—午城、东观—长治等纵贯南北、横穿东西的交通大通道，由于养护欠帐大，路况质量和通行能力严重下降，交通堵塞时有发生，广大人民群众反映强烈，也引起了省领导和新闻媒体的高度关注。在一定程度上，社会看我们交通这样的热点行业，往往不是看我们修了多少路、架了多少桥，更多的是关注我们还有那些做得不够好的地方。木桶原理告诉我们，木桶的盛水容量不是取决于最长的一块木板，而是决定于最短的一块。交通乃文明之舟、产业之母。对于我们这样一个山区省份来讲，交通就是经济。干线公路是全省公路网的主骨架，承担着全省60%左右的交通量，如果这一骨架网修不好、养不好，将会直接影响全省经济社会发展大局，我们几代交通人前赴后继、艰苦奋斗创造的建设成果就会因此被否定。

发展干线公路、振兴干线公路的责任，历史地落到了我们这一代人肩上。面对经济社会发展的迫切要求，面对省委、省政府和全省人民的信任和重托，我们别无选择，唯有主动适应新要求、抢抓新机遇、迎接新挑战，以更加清醒的认识、更加自觉的态度、更加坚决的行动投入新一轮干线公路建养的实践，把历史的欠帐补回来，把未来的潜力储起来，更好地满足经济社会发展要求。这才是我们这一代交通人所应当采取的负责任的态度，也是科学发展观和正确政绩观的内在要求。

二、准确把握干线公路又好又快发展的基本思路，全面完成今后三年的各项任务

今后三年，是全面贯彻落实党的十七大精神的三年，也是实现“十一五”干线公路发展目标的关键时期。从发展速度看，前两年干线公路完成新改建工程3000公里，为“十一五”完成5000公里已经打下了一个很好的基础。但从又好又快发展的要求看，“十一五”末实现85%的国省干线、所有的国道达到二级以上公路标准和基本消灭危桥的任务还十分艰巨，我们必须把科学发展观的本质要求与干线公路建设养护改造的具体实践创造性地结合起来，努力促进干线公路又好又快发展。

第一，坚持“发展是第一要务”，继续加大干线公路建设改造力度，提升路网整体服务水平。党的十七大报告提出，必须坚持把发展作为执政兴国的第一要务，必须认清我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一主要矛盾没有变，这是当前我国发展的阶段性特征，也是谋划发展的根本依据。结合我省干线公路实际，经过“八五”、“九五”全面布局和“十五”以来的大规模改造提升，“瓶颈”制约虽然得到缓解，但只是初步的、低水平的和不稳定的。路网的结构性矛盾，特别公路总量不足、质量不高、服务能力有限仍是干线公路发展的主要矛盾。特别是随着我省经济持续快速发展，人民生活水平日益提高，随着工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，这种矛盾将日益加剧。因此，我们必须超前考虑研究并努力化解新一轮交通“瓶颈”制约，从解决眼前突出问题入手，继续加快发展步伐，不断增加高质量的交通供给，不断满足经济社会快速发展和人民日益增长的交通运输需求。今后三年，全省公路系统要集中抓好沿黄干线的建设和大运、东长、汾柳、临午等重点干线公路的改造，确保今年主体工程完工，明年全面建成。同时要有序推进国道和重要旅游干线、运煤干线的改造提升，力争在前几年的基础上，再用三年时间把我省干线公路基本改造一遍，实现走到哪里都是好路的目标，从根本上改变干线公路的形象。

第二，坚持以人为本，加强公路养护管理，拓展干线公路服务能力。干线公路是高速公路网与农村公路网连通的纽带，在整个公路网中发挥着承上启下的作用，既有可与高速公路相比的流速快、容量大的优势，又有农村公路覆盖广、便民好的特殊功能，是公路网中与经济社会发展关联最强、对经济社会发展特别是区域、城乡协调发展的带动性、服务性最强的路网。因此，对干线公路的建设与养护管理，决不能停留在简单的行业技术标准上，必须主动适应经济社会发展的需求，进一步拓展干线公路服务功能，提高公共服务能力。一是要以实施公路安全保障、危桥改造、公铁立交安全整治、灾害防治和大中修工程为重点，大力加强公路日常养护和预防性养护，进一步提高养护的主动性，把病害处治在萌芽状态，延长公路大修周期，切实解决好大修周期提前等突出问题，坚决把危桥消灭在“十一五”末。二是以实施通道绿化、文明路创建和沿线环境综合整治工程为重点，提高公路养护品位，改善公路行车环境和沿线生态环境。三是以完善标志标线标识、增设小型服务区、建立公路信息服务系统为重点，拓展公路服务功能。标志标线是社会反映的一个老问题，不仅有标志标识不全的问题，还有缺乏认知度的问题。要按照坚持行业标准与满足群众需求相结合的原则，对干线公路标志标线标识系统设计、统一标准，逐步完善，使公路更加方便群众出行。要选择部分旅游干线积极开展小型服务区建设试点，以小型服务区整合沿线店铺摊点，为旅客提供集餐饮、休息、购物、停车于一体的全方位服务。要借鉴高速公路管理经验，依托高速公路现有信息网络平台，建立干线公路综合信息数据库，为旅客出行提供路况、气象、旅游信息服务，引导车辆和用户合理选择出行时间、出行路线和出行方式，提高现有通道资源利用率，减少交通堵塞。四是要继续加大治超力度。这是全国交通系统的一大痼疾。去年12月19日以来，在省政府坚强有力的领导下，在地方各级政府的直接指挥下，治超这一全国交通系统最大的顽症在我省这样一个超限超载的重灾区首先取得重大突破，超限超载率下降到0.3%。这其中包含了全省公路系统广大干部职工的巨大心血。但是，我们必须看到，治超与反弹的斗争仍十分尖锐，我们内部的懈怠思想、厌战情绪在抬头，不作为、乱作为的问题在出现。作为超限超载的最大受害者、治超的最大受益者，这种思想和情绪是要不得的，必须进一步振奋精神，整纪肃风，积极主动地配合交警等有关部门，加大执法力度，继续保持对超限超载车辆的高压态势，坚决防止和控制反弹。省公路局要积极推进干线公路计重收费，加快建立治超长效机制，逐步把治超工作纳入正常化、法制化轨道。五是要建立公共突发事件应急预案，完善应急体系，加强应急演练，提高干线公路应急保障能力。特别是对于交通堵塞问题，要做到预案有效、反应灵敏、响应迅速、处置及时。

第三，坚持全面协调可持续发展，走资源节约型、环境友好型发展之路。这是科学发展观的内在要求，也是国家政策对公路建养工作的硬约束。因此，推进干线公路建设与改造，必须正确处理好与环境保护、土地占用、能源利用的关系，处理好发展质量与发展速度的关系，切实转变发展方式，以最小的资源环境代价满足经济社会发展对公路的需求；必须注重发展质量，强化精细管理，提升工程品质；必须依靠科技进步，围绕资源节约型、环境友好型发展，加强公路发展模式和政策措施、技术规范及技术支撑的研究、开发，真正把资源节约、环境友好的理念转变为具有可操作性的具体实践付诸行动。

三、准确把握干线公路又好又快发展的本质要求，切实把工程质量的各项要求落到实处

工程质量是工程建设的永恒主题，是一个行业的生命，更是人类创造文明财富、保护生态环境、推进科技创新、体现人文景观成果的综合反映。我们修路架桥，实行是在书写历史。一条条蜿蜒宽广的公路，一座座屹然矗立的桥梁隧道，看似冷冰冰的建筑物，实则是人类征收自然挑战、攻克科技难关、超越时空界限的不朽丰碑。工程的质量越高，耐久性就越强；使用寿命越长，价值就越大。对于交通和公路部门来讲，建设高质量的工程，就是最科学的发展；延长工程的使用寿命，就是最大的节约。建设低劣的工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的犯罪。从这个意义上讲，质量比进度更重要，宁可速度慢一些，也要全力保质量。

影响工程质量的因素很多，既有设计理论、施工工艺等技术上的问题，也有建设市场秩序、工程管理水平和后期养护管理上的问题，还有超限超载等方面的影响。提高工程质量，首先，要在全行业牢固树立质量就是生命、质量就是责任、质量就是财富的观念，加强全员质量教育，完善质量管理约束机制，使讲质量、抓质量、保质量成为全行业的统一意志和自觉行动。如果通过有效的制度或机制，真正做到保证合理工期和合理标价，不刻意去搞“献礼”工程和“政绩”工程，在工程验收、评奖时充分考虑是否按合理工期施工，把合理工期作为优质工程的重要考核指标，将工程质量作为政绩去考核，许多工程的质量就会有更大的保证。第二，要加强基础科研和理论研究。在设计上树立全寿命周期成本理念，合理设计方案和结构，不能片面追求建设成本最低，还要综合考虑使用期的维修养护成本。对实体性质量，要注重安全性与耐久性；对功能性要求，要体现以人为本、使用方便的理念；在外观质量上，要与环境、生态景观协调一致。要研究建立有效的机制，解决目前在设计上不愿创新、不敢创新、做不到精心设计等问题，鼓励在设计中积极采用节能、环保、合理节约材料和资源的新技术。第三，要建立健全有效的质量保证体系和质量监控体系，严格落实工程质量责任制。要建立设计、施工、监理市场信用体系，推行注册工程师执业资格制度，加强行业自律和社会监督。要完善工程施工招投标管理，研究和推行设计施工总承包和政府投资项目代建制，完善招投标制度，规范建设市场秩序。第四，要注重工程细节，强化精细管理。质量管理是一个系统工程。高质量是对工程的每个环节、各个层面的严格控制，是业主、设计、施工、监理、科研单位和相关人员共同努力的成果和结晶。因此，加强质量管理，必须树立全过程、无缝隙的工程管理理念，形成一环扣一环的管理链，严格遵守技术规范与操作规范，优化施工工艺。在质量管理的链条中出现任何薄弱环节和管理死角，在工程的任何细部出现质量缺陷，都要以“零容忍”的责任心予以防范，以保证整体工程的高质量。要按照对主体工程质量管理的要求严格要求附属工程，按照对重点项目质量管理的要求严格要求一般项目，使公路工程总体质量水平得到进一步提升。第五，要切实加强安全管理和廉政建设。安全、廉政、质量三项工作相互渗透、相互影响，必须系统抓、全面抓、一起抓，才能真正收到实效。要严格执行安全生产法律法规，对任何工程都要按照“零死亡率”的标准严格要求。要把安全风险作为设计方案比选的重要内容，加强地质勘察、设计交底和设计后续服务，优化设计方案，不得以降低安全保证为代价。要严格落实安全生产准入制度，没有安全生产许可证的企业，不得进入公路建设市场。要切实加强安全生产现场监管，吸取去年沿黄干线大宁事故教训，督促施工企业落实安全生产保障措施，加强地质灾害防治工作，提倡文明施工，纠正违章作业，确保施工安全。要切实加强工程建设廉政工作，把廉政要求贯彻落实到加强工程管理的各项制度和措施之中，建立和完善制度防腐体系，推行政务公开，完善监督机制，有效预防消极腐败现象发生。要建立和完善农民工工资保障机制，维护农民工利益。

四、准确把握全国全省工作大局，切实抓好抗震救灾、奥运保障和安全稳定三大任务

当前，我国正处在抗震救灾、迎接奥运的关键时刻，支援灾区救灾重建、保障奥运顺利举办、维护社会安全稳定，是全体中华儿女的共同责任。对于我省交通行业来讲，公路部门在这三项工作中承担的任务最重，希望你们肩负起历史的使命，保质保量地完成好厅党组交给的每一项任务。

第一，要全力以赴做好对口支援四川灾区公路抢通保通工作。根据党中央、国务院统一部署和要求，昨天下午，交通部发出紧急通知，组织全国交通部门对口支援四川灾区开展公路抢通保通工作，省厅与重庆市交委对口支援四川德阳市，援助的主要任务是灾区干线公路、通乡达村公路抢通与三条救灾物资运输通道保通。省厅已从公路、高管两个系统抽调7台施工设备交付省建设厅统一调运灾区，目前正在制定对口支援工作方案。路桥集团划归省公路局监管后，公路系统的施工能力大大增强，理应成为省厅支援灾区的主要力量。希望你们积极响应党中央、国务院号召，认真贯彻落实中央领导同志的指示要求，一切为了灾区，一切了抗震救灾，不讲一切代价，不讲任何条件，抓紧做好开赴灾区的各项准备工作，从公路系统和路桥企业挑选政治思想好、作风正派、业务能力强、身体健康的管理技术和施工人员，集中调度性能优良、携带方便的公路抢通与养护保通机械，组建成专业化的公路抢通保通突击队，迅速入川开展公路抢通保通工作，以真挚感情和实际行动支援灾区人民救灾重建。

第二，要做好奥运交通保障工作。此项工作省厅已多次做过安排，并专门下发了《奥运交通保障工作方案》，省公路局和各公路分局要按照方案要求认真落实，确保万无一失。在此我只强调三点：一是要科学组织施工和管理。所有工程必须在6月底前完工，不能完工的要停工清理工地或修通绕行便道，保证奥运期间交通安全畅通。二是完善标志标线和旅游标识，特别是重要旅游公路和出省公路，一定要做到标志齐全、清晰、规范、易于辨认。三是做好应急保障工作。奥运期间，高速公路在大同、内蒙方向的进京车辆将大同实行运程引导性分流，同时，大量的国内外旅客将进入*旅游，不仅交通量会猛增、交通压力加大，而且对交通服务质量的要求会更高、更具个性化。各级公路部门要做好充分的准备，把困难尽可能想得大一些，把意外情况尽可能想得多一些，把各种应对措施尽可能做得周全一些，分类制定应急预案，保证出现突发事件有序应对、及时处置。

第三，要高度重视路桥企业稳定和公路安全保卫工作。5月12日，省政府做出路桥集团划归省交通厅监管的决定，也标志着干线公路管理体制改革的风波终于平息了。全省公路系统要进一步振奋精神，放下包袱，集中精力搞好干线公路建设养护管理，以干线公路建设和养护管理的优异成绩证明条管体制的优越性。同时，在当前抗震救灾、迎接奥运的关键时刻，要从讲政治、讲大局、讲党性的高度，高度重视并切实抓好两件大事：一是公路的安全保卫工作，在地方政府和公安机关的统一领导下，尽职尽责地做好桥梁、隧道、收费站等重要设施周围的巡查工作，发现异常情况，立即向公安机关报告。二是做好路桥企业的稳定工作。依靠各个稳控工作组，依靠各路桥公司领导班子，做好路桥职工的思想工作和解疑释惑工作，向职工宣传国家改革政策和省政府决策，引导路桥职工把思想统一到省政府决策上来，理解政府的良苦用心，理解省厅的改革意图，主动保持企业稳定。要加强矛盾排查工作，注重发挥企业党组织和工青妇等群众团体的作用，注意发现带有倾向性、苗头性的问题，做好教育转化、矛盾化解和局势稳控工作，努力把问题解决在萌芽状态，解决在企业内部。路桥企业移交时期，既是对路桥企业干部的考验，也是对各公路分局领导的考验，哪个地方的路桥企业出了问题，追究哪个公路分局领导的责任。

长风破浪会有时，直挂云凡济沧海。经过近年来的艰苦奋斗，我省干线公路发展站在了一个新的起点上，但今后的任务更艰巨、工作更艰苦。我相信，有省委、省政府的正确领导，有地方各级党委、政府的大力支持，全省公路系统一定能够在以往工作的基础上，创造更加辉煌的业绩，在建设新基地新*的新的历史进程中当好先行官，做出新贡献。

谢谢大家。