交通系统治理非法超限讲话

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同志们：

今天这次全省交通系统治理非法超限超载车辆工作会议，既是对前一阶段治超工作的总结交流会，也是新阶段新形势下治超工作的动员部署会。会议的主要任务是：贯彻落实全省治理超限超载车辆工作会议精神和省政府第223、224号令，总结半年来的治超工作，学习交流先进经验，研究部署下一阶段的工作，动员全省交通系统进一步认清形势，提高认识，发扬成绩，乘势而上，迅速展开新一轮“拉网式、无缝隙”治超新攻势，推动全省治超工作由集中治理向长效治理转变，夺取全省治超工作全面胜利。下面，我讲三个问题：

一、半年集中治超工作回顾

在省委、省政府的统一领导下，去年12月19日中午12时，全省启动了声势浩大、力度空前、全国第一的“拉网式、无缝隙”治超总行动。半年来，在各市县人民政府的统一指挥下，全省交通系统站在治超第一线，主动配合相关部门抓综治、保安全、保畅通、为人民，综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，严厉打击以车货总重超过55吨为重点的非法超限超载车辆，取得了明显成效。

(一)车辆超限超载率大幅下降。由20*年的8-13%下降到0.2%。其中高速公路劝返率0.17%，干线公路0.03%。

(二)恶意超限超载行为得到有效遏制。全省彻底消灭了“百吨王”等恶意超限超载车辆，上路行驶的车货总重55吨以上超限超载车辆不到0.02‰，高速公路连续100多天没有发现车货总重55吨以上非法超限超载车辆行驶。

(三)货运通行量明显增加。半年全省货运通行量增加了14.2万辆次，达到21.8万辆次。同时，道路客车正点率达到91%，交通拥堵问题明显缓解。

(四)公路、桥梁得到有效保护。去年上半年，全省干线公路新增危桥177座，路面损毁317公里；今年上半年在货车通行量大幅增加的情况下，新增危桥31座，路面损毁103公里，分别较去年同期减少了146座和214公里，减少经济损失约4亿元。

(五)货运价格合理回升。全省9类主要货物公路运价普遍回升，短途运价平均上涨32％；长途运价上涨26％。公路货运市场逐步走出了竞相压价的恶性循环，步入了公平竞争的轨道。

(六)货源企业得到有效监管。运政人员进驻经政府公示的货运源头企业1277家，巡查5240家，公示企业监管率100%。

半年来，全省交通系统围绕履行好行业承担的源头监管、站点执法、流动稽查等主要职责，做了大量艰苦细致的工作。

(一)突出源头监管，积极开展源头治超

各级运管机构从车、货、人三个源头同时抓起，严管重处，务求实效。

第一，严管货运源头。运管人员通过驻站、巡查严格履行监管责任，全面巡查政府公示的合法货运源头企业，严把“进场、开票、计重、装载、出场”五个关口，督促企业作出了无“双超”承诺保证，指定专人对所有出场(货站)的货运车辆逐车登记，确保出场车辆无超载行为。同时，建立了违法超限超载货运源头和车辆数据库，实行违法车辆信息登记、抄报和处理信息反馈制度。吕梁市离石区运管所对为车辆超标准装载的大土河永胜煤业公司做出了建议煤炭局责令停业整顿的处罚；对违反治超规定为经营者配货的吕梁市东义集团煤气化有限公司处以一万元罚款。朔州市对6家为车辆超标准装载的企业作出了停产整顿15天的处罚，并处以120万元的罚款。

第二，严管车辆改装源头。省厅在联合省经委、省工商局、省公安厅交管局下发《关于开展打击非法改装道路运输车辆治理非法超限超载车辆工作专项行动的通知》的基础上，专门下发了《关于打击非法改装道路运输车辆规范维修市场秩序的通知》。各级运管机构对全省机动车维修企业进行了全面排查，督促机动车维修企业公开承诺不非法改装车辆。先后查处非法改装车辆640辆，并责令运城市平陆县的2家三类机动车维修企业停业整顿，责令晋中市榆次区瑞翔汽车挂车厂停业整顿15天。

第三，严管驾驶员等从业人员。各级交通部门和运管机构严把从业资格关，并结合交通部更换新版从业资格证件，加大了对全省道路运输从业人员进行质量信誉考核力度，建立了运输企业及从业人员信誉档案和违法运输企业及从业人员“黑名单”制度。半年来，全省共吊销驾驶员从业资格证50人，记入“黑名单”83人，罚款502.15万元。

(二)加强站点能力建设，把好路面执法关

各级治超执法人员以站点为依托，依法行政、严防死守，不放过一辆非法超限超载车辆，有效遏制了超限超载车辆反弹。

第一，加强站点建设。全省交通系统在治超设备、辅助设施、人员费用及治超间接费用方面投入2.1亿元，各检测点都配备了设施功能较为齐全的检测房和检测设备。为了保证超限货物有效卸载，每个固定检测点还租用了挖掘机，硬化平整了卸货场地。省高管局与吕梁市共同投资4000万元，在离石、汾阳高速路入口建设了四个大型治超检测场，治超、交警、煤检、焦检人员合署办公、一站式服务，大大提高了工作效率，消除了堵车现象。晋中市在全市18个治超站点安装了电子远程监控系统，太原高速公路公司开发应用了不停车快速检测系统等。所有这些，都大大推进了治超站点信息化建设。

第二，加大执法力度。检测站点治超人员严格按照规定的程序对货运车辆进行检测，对超限超载车辆坚持不消除违法状态不放行，及时通知并配合交警部门实施卸载。截止6月23日，全省共检测货运车辆3183.9万辆，查处超限超载车辆6.3万辆，卸货10.4万吨，罚款和收取道路赔(补)偿费2424.3万元。同时移交军检部门严肃查办了4起严重超载假军车案件。

(三)强化执法管理，严格责任追究

各级交通部门和运输管理、公路管理机构坚持在治超中锤练队伍、检验队伍，严格管理、严格执法、严格监督，努力打造一流的交通执法队伍。

第一，加强执法培训。高速公路路政总队编写了《治超人员培训手册》，对高速公路全体治超人员进行了全面的法制培训和纪律教育。省公路局采取以会代训的方法对各分局局长、分管副局长、路政支队长、固定检测点主任进行了专门培训。

第二，规范执法行为。从称重检测程序、超限超载认定到对超限超载车辆的卸载、处罚，每一个步骤都要求治超人员做到合法、规范，既要保证严格执法，又要充分保障当事人的合法权益，切实做到严而不乱，严防因治超引发新的公路“三乱”。

第三，严格责任追究。各部门严格按照省治超办印发的《治理非法超限超载车辆工作责任追究办法》(试行)规定，对发现的“双超”车辆，沿车辆行驶线路实施责任倒查，严格追究沿途检测点、货源地的责任。厅治超办先后向有关单位和部门发放责任倒查通知13份，查处责任倒查案件10余起。最近，厅党组对太原公路分局司徒洼等3个治超站点行政不作为、乱作为案件作了严肃处理，3人被撤职、1人被免职、4人受到纪律处分，11人调离执法岗位，11人被辞退。其中涉及处级干部2人。省厅之所以要严查此案，就是要给社会一个交待，给全行业一个警示，严查干部，看似无情实有情，严查小问题目的是防止出大问题，处理少数干部是为了教育广大干部，这才是真正的保护干部。山阴县超限超载车辆严重反弹事件发生后，省厅及时作出了暂停对朔州市交通项目审批的决定，对山阴县实行了一年的交通项目限批处罚。

(四)依靠经济调节和科技进步，积极探索长效机制

在经济调节方面，经省政府批准，省厅及时调整了高速公路计重收费标准，对合法装载者实行了优惠10%的政策，鼓励货主和司机合法运输经营。仅此一项，每年少收通行费3.5亿元。对守法运输、装车拉运、鲜活农产品的车辆，开通“绿色通道”，减免车辆通行费。对严重超载车辆超出核定载重量部分，则将计费标准提高到了6倍。省厅还鼓励厢式货运、集装箱运输等先进运输组织方式的发展，引导企业加快车辆更新，发展先进适用的运输车辆。临汾市推行煤焦及流散物体厢式化运输，不仅有效控制了车辆超限超载，而且促进了产业结构调整。

(五)加大宣传力度，营造社会环境

全系统共出动宣传车4000台(次)，印发宣传标语1.5余万条、宣传资料112余万份，在高速和干线公路55个省界口设置治超指示标志牌250条(套)。省公路局在*电视台各个频道利用公益广告开展了“超限超载贻害无穷”专题宣传，厅治超办在*电视台《都市110》开辟了交通治超专栏。省厅、省治超办和*电视台联合举办了“治超杯”知识竞赛。全方位、多角度、大范围的宣传，使治超工作得到广大运输户、驾驶员的理解和广大群众的支持，合法装载逐步成为广大运输经营户的自觉行动。

治超工作取得的成绩，倾注了省委、省政府和各级地方政府、相关部门领导的大量心血，也是包含全省交通执法人员在内的广大治超人员共同努力的结果。半年来，全省交通系统治超人员坚定地站在第一线，不怕困难、严格执法，付出了艰辛的劳动和汗水甚至是鲜血。全系统先后有70多名治超人员因公致伤致残。太原公路分局治超人员乔建宁面对歹徒不让步，坚守职责、奋不顾身，致使双腿被迫截肢。在此，我代表省交通厅，向奋战在治超一线的交通系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

七年的交通治超与半年的政府治超实践，使我们深深体会到：治理车辆超限超载，必须坚持政府统一领导、部门联合执法、群众广泛参与的领导体制与工作机制；必须坚持源头治理与路面治理相结合，依靠行政手段与依靠法律、经济、技术手段相结合，逐步建立长效机制；必须坚持治超与调整运输结构、转变发展方式相结合，逐步形成有利于治超的运力结构与产业基础。

二、认清形势、明确任务，迅速展开新一轮“拉网式、无缝隙”治超新攻势

当前，全省治超工作不断向有利于我们的方向发展：省委、省政府的高度重视，解决了长期制约治超工作的体制机制问题，特别是省政府领导“不治到底、决不收兵”的决心，进一步指明了治超工作的方向，为深入开展治超工作坚定了信心、增添了力量；省政府半年的“拉网式、无缝隙”集中治超总行动，不仅彻底扭转了治超的被动局面，而且形成了有利于治超的社会环境；华北五省治超联合通告、省政府治超意识和两个《办法》的相继出台，为治超工作向源头治理、长效治理转变提供了法律保障。但是，我们也必须看到，治超工作面临的形势依然严峻，“超”与“治”的斗争依然十分尖锐。

从外部来看：一是广大人民群众对治超的心理预期不断上升，但也担心治超半途而废，不能坚持到底。主要原因是受利益驱动，特别是在运价稳步提高的情况下，利益诱惑不断加大，等待观望车辆增多，他们在等形势发生变化，观政府治超能坚持多久，一有机会，就会猛烈反弹。二是车辆超限超载的基础依然没有从根本上消除，全省尚有相当数量的非法生产或改装大型货车没有割马槽，还有一些货源企业没有列入监管范围，被取缔的一些非法储售煤场也由原来的集中储存变为化整为零分散式经营，有的取缔不彻底，有的地方已经死灰复燃；非法改装车辆活动更加隐蔽，昼伏夜出，内勾外连，增大了治超的难度。三是治超的防线在松动。有的地方政府担心限制车辆运量、取缔非法储售煤场影响经济发展，对长期治超决心不大。一些部门担心因治超影响小集体的利益，对长期治超积极性不高，部门联而不合、联而不动的问题依然存在。一些治超站点交警人员时有时无，不能坚守；有的交警只坚守岗位不尽责；还有一些地方根本就没到位。由于警力不足等原因，闯卡现象时有发生，检测站点迫于无奈，要么孤军奋战，要么出钱聘请交警、公安人员或防暴队员等维持站点秩序。一旦政府和其它部门治超力度下降，交通部门孤军奋战，难以坚守。四是短途超限超载问题还没有得到根本解决。非法超载车辆集中分布在煤、铁、砂石等资源丰富的地区，以三、四轴无牌、无证、无费的当地车辆居多，行程在50公里以内，从当地的煤矿、其它厂矿以及道路途中配载场地，肆无忌惮地装运货物，走乡村小道，绕检测站点。还有的超限超载车辆带有明显的“黑社会”性质，强行闯卡、暴力抗法事件时有发生，对治超人员人身安全构成严重威胁。

从行业内部来看，也存在不少问题。一是有的执法人员出现厌战、畏难情绪，有的治超流动稽查队出警频率得不到保障，有的治超工作流于形式，给非法超限超载运输车辆在时间和空间上留下了空档。二是个别站点不作为和乱作为的现象时有发生。太原公路分局司徒圭等3个检测点就是典型的例子，省治超办多次明查暗访，检测人员不是在检测车辆，而是在收抛洒费。三是治超经费保障不到位，尤其是市县治超人员，政府无专项经费，部门又拿不出更多的钱来。如是这一问题得不到解决，很容易诱发新的公路“三乱”。

以上可以看出，治超不仅是当前的紧迫任务，更是长期的艰巨任务。为此，牛仁亮副省长在全省治理超限超载车辆工作会议上特别强调，从今年7月1日起，展开新一轮“拉网式、无缝隙”治超新攻势。之所以还叫“拉网式、无缝隙”治超行动，是指治超的体制不变、决心不变、目标不变；之所以叫新攻势，主要是指以省政府223、224号令为指导和保障，新形势下治超的重点发生了转移，由集中治理向长效治理转变，由以路面治理为主向以源头治理为主转变。全省交通系统要增强忧患意识、主动意识，克服厌战情绪，以贯彻实施两个省政府令为契机，继续按照“抓综治、保安全、保畅通、为人民”的要求，继续坚持政府统一领导、部门联合执法、群众广泛参与的领导体制和工作机制，继续坚定地站在治超第一线，当好主力军，迎接新挑战，迅速展开新一轮“拉网式、无缝隙”治超新攻势，全力推动治超工作实现“两个转变”。

围绕实现“两个转变”，我们要着力抓好以下八项工作：

首先，要学习贯彻好省政府两个《办法》。省政府的《*省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》和《*省治理非法超限超载工作责任追究办法》，是建立治超工作长效机制的治本之策和法律保障。省监察厅结合治超实际还出台了责任追究实施细则，全省交通系统要带头学习贯彻两个《办法》和一个《细则》，通过举办讲座、办培训班等多种形式组织职工深入学习，从明天开始，我们首先要用三天的时间，集中对分管治超工作的各级领导进行培训，系统学习两个《办法》和一个《细则》。通过学习培训，让每一位干部职工吃透政策精神，掌握政策规定，准确运用政策，进一步坚定治超的信心，自觉成为两个《办法》和一个《细则》的坚定执行者、忠实维护者。

第二，要抓好源头管理。各级运管机构要严格按照《*省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》的规定，继续组织运管人员通过进驻、巡查等方式，加大对货物装载源头的监管力度，从车辆入场到装载、计重、开票直至出场，实行全过程全方位监管，决不让一辆非法超限超载车辆从我们的眼皮下出场上路。对政府新公示的货源企业，要及时纳入监管范围，做到公示一个、监管一个、不留盲点。对已经出场的超限超载车辆，要立即通知路面执法单位围追堵截，并抄告当地政府对装货企业实施处罚。要加大对汽车维修企业的监督巡查力度，发现改装车辆行为，严肃处理，直至取缔经营资格。要建立和完善运输企业和从业人员信誉档案，对违法超限超载经营的运输企业及从业人员，一经发现，列入“黑名单”，吊销其企业营运资格和从业从员上岗资格。要全面推广阳煤集团应用科技手段开展源头治超的做法，对具备条件的货源场地，要在装载机上安装电子称重仪，提高车辆装载准确率，避免超限超载现象的发生。要积极开展货运源头基本“无双超市县”创建活动，认真总结经验，为全省开展基本无“双超”创建活动起到示范作用。

第三，要强化路面执法。各级路政机构要以治超检测站点为依托，采取固定检测和流动稽查相结合的方式，增加上路频次，扩大稽查范围，重点查处绕道、闯卡、聚集堵路、短途驳载和无固定检测站点路段的超限超载车辆，加大对通过重点路段和特大桥梁的大吨位车辆查处力度。要坚持严管重罚、以卸为主的方针，严禁以罚代卸。对超限超载车辆，不消除违法状态决不放行。谁放行，谁负责。

第四，要加大经济调节力度。我们出台高速公路合法运输者优惠10%、超载30%以上车辆收费标准提高6倍的计重收费政策，就是要让合法经营者得到实惠，让非法经营者付出代价，引导道路运输经营者合法装载、守法经营、公平竞争。去年高速公路计费标准和办法调整以来，对治超的效果十分明显。省公路局要积极协调省物价、财政等部门，加快推行普通干线公路计重收费，确保年内投入运营。有条件的县乡公路也要逐步推行计重收费。

第五，要加强治超站点能力建设。按照规范化、信息化、长效化、能力强的要求，重点抓好三项工作：一是整合站点资源，完善监控网络，力争用1—2年时间完成全省治超站点布局优化、场地扩容和规范化建设，全面提升治超站点监控、卸载能力。今年力争完成交通运输30个治超示范站点建设。今后，凡是新改建的高速公路、干线公路项目，都要按标准规划建设治超站点，与主体工程同步设计、同步建设、同步投入运营。二是加强治超站点信息化建设。所有治超站点都要与主管部门和政府治超相关部门联网，实现资源共享、实时监控。三要全面推广不停车快速检测系统。该系统已于今年4月15日研制成功，并在太原高速公路柴村治超点投入试运行。试运行的结果表明：使用该系统不仅能实现不停车快速检测，提高车辆放行速度一倍以上，同时可有效地避免“三乱”现象的发生。高速公路治超站点今年必须全部安装不停车检测系统，整合后保留的干线治超站点，要分批安装使用，新建站点在建设时就要与主体工程同步安装、同步投入运营。

第六，要抓好保通保畅工作。治超是解决交通堵塞的根本途径，但在当前集中治理阶段，难免会引发交通堵塞问题。我们要认真研究和建立交通保通保畅应急体系和运行机制，完善各种限速、限载、绕行标志。在车流量较大特别是“双超”车辆集中的重点路段，要增加必要的称重检测设备，提高车辆检测放行效率。各级路政机构要主动协调交警部门及时疏导交通、清理路障，严厉打击恶意堵塞交通等行为，维护治超站点和公路交通正常秩序。当前要按照牛仁亮副省长在全省治超超限超载车辆工作会议上的要求，积极协调煤检、焦炭、交警等部门，大力推广吕梁经验，探索车辆称重一票制和部门执法一站制，尽量减少重复检测，提高车辆放行和公路通行速度。

第七，要大力推进运输结构调整。制定和完善道路运输产业政策，鼓励和引导厢式货运方式和集装箱专用车辆的发展，调整运力结构，转变发展方式，力争用3年左右时间，形成有利于治理车辆超限超载、有利于维护公平竞争、有利于保护公路桥梁的运力结构和产业基础。

第八，要加强治超法规建设。现在我省治超执法的主要依据是交通运输部和省政府令。要在治超工作中研究新情况、解决新问题、探索新路子，不断完善现有规章，提升法规层次。在条件具备的时候，提交省人大出台《*省公路保护条例》，把治超工作推向法治化轨道。

三、采取强有力措施，推动治超工作不断深入

治超工作具有长期性、艰巨性和反复性。治超不仅是当前的紧迫任务，更是长期的艰巨任务，全省交通系统要采取强有力措施，推动治超工作不断取得新成效。

第一，要加强组织领导。各市县交通局、厅属有关单位要继续加强对治超工作的领导，从人员编制、工作经费、设备配置以及领导精力等方面给予重点保障，切实做到“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松、经费不少”。“一把手”要重点关注、身体力行，及时解决治超工作中存在的问题。前不久，省厅拔出专项经费，为运管部门配备了治超执法车，并安排了治超站点建设资金和人员经费补助预算。各级交通部门也要挤出专项经费，保证治超工作和治超人员生活需要。

第二，要严格监督问责。进一步加强治超队伍建设，完善工作责任制和监督机制，严格责任、严格监督、严格考核，严格奖励，严格责任追究。对不认真履行职责或不正确履行职责导致发生违法违纪行为的执法人员，对未消除违法状态而放行的超限超载车辆，对因车辆超限超载诱发的事故，以及超载出场、非法驳载车辆，要严格按照《*省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》，严格追究相关部门、相关人员的责任。不论追究到谁，不论追究多少人，一追到底，决不手软。

第三，要加强协调配合。厅属各单位必须无条件服从地方政府统一领导，各高速公路、干线公路固定检测站点以及流动稽查站点，都必须接受地方政府统一管理。要主动加强与相关部门的协调配合，既要讲分工，更要讲配合；既要讲联合，更要讲联动，积极推进建立部门联合、区域联动的治超工作机制，始终保持治超工作的合力。

第四，要加强队伍建设。进一步加强治超队伍的教育管理，把党性教育、法制教育、纪律教育和职业道德教育纳入治超执法队伍日常管理，进一步健全党员学习、执法培训考试制度和持证上岗、轮岗交流制度，完善内部监督制约机制，从源头上杜绝腐败发生。各级交通执法人员要严格执法、规范执法、文明执法，自觉遵守法律法规和各项纪律，诚恳接受各方面的监督。各级交通纪检监察部门要加强对治超工作的监督检查，对治超不作为的单位，要追究主要领导的责任。对充当车托保护伞及养黑车、收黑钱、放黑车的执法人员，一经查实，一律清理出执法队伍；对监管不力、屡次发生违规事件的单位，同时追究上级主管部门领导的失察责任。

第五，要建立奖惩激励机制。去年底治超一开始，省政府就制定了治超与交通建设挂钩的政策，对治超突出的市县奖励公路建设项目，对治超不力的市县实施交通项目限批，这些政策已经兑现。今后，省厅要根据省治超办的考核结果，继续兑现好政策。在此基础上，加强对交通系统治超工作的考核，考核结果与单位年度工作考评和个人奖惩挂钩，对治超工作突出的单位和个人，要给予重奖，厅管干部优先提拔重用，对治超不力特别是发生公路“三乱”和腐败现象的单位，严格按责任追究办法和实施细则，追究单位领导责任，该降级的降级，该撤职的撤职。

第六，要加大宣传力度。开动一切宣传机器，大力宣传国家和省有关治超的法律法规和政策特别是省政府最近颁布的两个《办法》，宣传治超工作涌现出来的先进典型和先进事迹，宣传守法经营的先进典型，唱响“抓综治、保畅通、保安全、为人民”，“守法者得实惠，违法者受损失”，“举全省之力，打赢治超攻坚战”的主旋律，营造良好的治超舆论氛围和社会环境。在适当的时候，省厅将组织报告团，在全省巡回演讲。通过宣传，让全社会都了解政府治超的决心和恒心，是长期治，而不是刮一阵风，要说是刮风，正如牛仁亮副省长所讲，治超这阵风要从春刮到冬，从始刮到终，不达目标，决不收兵。

同志们，超限超载贻害无穷，治超工作任重道远。我们要按照省政府的统一部署，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，振奋精神、坚定信心，在各级地方政府的领导和相关部门的支持下，迅速展开新一轮“拉网式、无缝隙”治超新攻势，全面实现保畅通、保安全、为人民的目标，坚决夺取治超工作最后胜利，为全省经济社会又好又快发展创造良好的道路交通秩序，向全省人民交一份满意的答卷。