交通局工程工作总结讲话

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各位领导、同志们：

今天，省交通厅在长春市召开现场会，是对长春市乡村道路建设工作的有力推动和促进，也是对我们这项工作的鼓励，对于我市来讲，既是一次总结和交流经验会，又是对村村通油(水泥)路工程作再动员、再部署的会议。首先，我代表长春市委、市政府对参加现场会的省政府领导、省交通厅领导和兄弟市(州)政府、交通部门的领导同志们表示热烈欢迎!向奋战在农村公路建设第一线的同志们和广大筑路员工表示亲切地慰问。

刚才，管锋同志汇报了我市村村通工程启动建设情况，请大家批评指正。矫正中省长还将作重要讲话，我们一定要认真落实。

去年，省委、省政府提出到2010年基本实现村村通油路的目标后，省交通厅在吉林市召开了农村公路建设现场会，之后，陆续出台了有关配套政策，统一了规划、标准。刘克志厅长高度重视我市交通工作，多次对村村通工程进行具体检查、指导，在抗非典的关键时刻，省交通厅刘厅长、厉厅长亲自到九台卡伦镇对村村通工程项目进行实地考察和检查，对我们今年完成任务给予了很大的促进和支持。在省交通厅的关心、重视和大力支持下，我们立足本地实际，明确了未来几年农村公路建设的总体目标：在三年内实现城区村村通油(水泥)路，争取用五年时间，全市村村通油(水泥)路。今年是我市实施村村通工程的第一年，由于全市上下目标明确，思路清晰，措施得力，村村通工程已经启动，实现了良好的开端。按照这个趋势发展下去，只要我们克难攻坚，苦干五年，提前实现全市村村通目标是完全可能的。当然，这是一项十分艰巨的任务，还需要克服诸多困难，付出巨大的努力。下面，我讲几点意见。

首先还是要提高认识。近年来，我市紧紧抓住国家实施积极财政政策的重要机遇，把加大交通基础设施投入作为优化发展环境、拉动国民经济发展的重要措施来抓，全市交通事业快速发展，城乡交通条件得到了很大改善。各县(市)区之间和通往周边城市的道路基本实现了高等级化，形成了以绕城高速公路为中心，对外辐射、四通八达的干线公路网。但全市4959公里的农村公路中，硬质化路面只有1257公里，还有3700多公里的乡村公路没有达到硬质化要求，交通干线“主动脉”比较发达，乡村公路“毛细血管”相对薄弱，严重影响了全市经济社会的运转效率。实施村村通油路工程，调整城乡路网结构，实际上就是推动城乡整体提速提效的畅通工程。据交通部门的统计，目前全市只有37%的行政村通了油路或水泥路。按这个比例粗略地估算，有将近300多万的农民不同程度存在出行难，上学难，就医难的问题。农村公路的通达程度和网化程度不高，城市先进文化也难以向农村有效延伸，造成城乡社会发展水平存在着很大断层。通过实施村村通油路工程，关心300多万农民的切身利益，努力改善他们的生活条件，实际上就是践行“三个代表”重要思想的一项民心工程。过去我们讲“要想富，先修路”，“公路通，百业兴”。把“富裕路”和“发展路”铺到农民群众的家门口，各种生产要素就能有效流动，不仅可以顺畅地把农村的各种农副产品运送出来，降低运输成本，直接增加农民收入，城市的资金、技术、产品也能顺畅的流到全市20571万平方公里的每个角落，实现城乡互动，协调一体发展。从这个角度讲，村村通油(水泥)路工程就是富民工程，是全面建设农村小康社会的奠基工程。因此，全市各个方面对村村通工程要给予高度重视，下大力气、用真功夫，苦干实干，切实把这件关系群众切身利益、关系全市经济社会发展全局的事情办好、办实、办出成效来。

其次，努力筹集建设资金。搞好村村通工程建设，关键是钱从哪里来。从今年开始，国家和省里都加大了对农村公路建设的投入力度，我们争取到了一批国债项目，省交通厅给予了我们很大支持，这两部分算起来，大概有1.1亿元，可是从今年的工程量上看，仍有近2亿元的资金缺口。要弥补这个缺口，必须在多元化、多渠道筹资上下功夫，多琢磨来钱道。凡是国家和省里出台的这方面的优惠政策，市里将及时贯彻落实到位，不缩水、不截留。各县(市)区政府也要借鉴外地的一些好的经验和作法，积极出台一些配套的政策，全力支持农村公路建设。有条件的县(市)和乡(镇)要争取从财政拿出一部分资金补贴农村公路建设，并在征地、拆迁、行政事业收费等方面给予优惠，在权限范围内能减则减，能免则免，能缓则缓。从今年开始，市政府每年将安排不少于1000万的资金，扶持五个县（市）区的村村通项目。这样，既可以从依靠公路开发获得的土地增值和资源开发收益中提取一定比例的资金，也可以向受益的企业和工商户募集资金，或者引导和鼓励社会和民间资本投向农村公路建设，通过投资主体多元化增加资金投入。农村税费改革以后，农村基础设施建设不能再采取民办公助、民工建勤的办法，但可以“一事一议”。我们要学会运用民主的办法，发动群众自愿投工投劳，解决农村公路建设所需人力、运力，抵补部分建设资金，但要注意严格把握政策界限，防止和避免增加农民负担。现在，农民对修路积极性很高。村村通工程是为民办的实事，要在不增加农民负担的前提下，采取多种办法，解决资金不足问题。各县（市）区也可以贷款修路，用后几年的财政来还，一是先让农民把路用上，二是借此改善投资环境。在筹资方面，双阳区、九台市等地都有一些行之有效的“高招”，双阳区一些乡镇通过出地产材料、出车、出工，以及用荒山、树木进行资产置换，筹集了将近400万元。九台市利用费改税前可以调用民工、民车的契机，组织村民完成了所有待建村村通公路的路基垫层工作，这一项就节约了800多万元。事实证明，只要开动脑筋，多想办法，积极运作，我们完全可以筹集到足够的建设资金。

这里还要特殊强调一下用好钱的问题。要强化对建设资金的监管和审计，加强工程招投标、原材料采购、工程计量支付等各个环节的监督管理，努力做到少投入、多产出，低成本，多修路，把有限的钱都用在刀刃上。纪检、监察部门要加大监督力度，既要保证资金的有效使用，又要确保资金使用安全。我市的公路建设队伍总体上是好的，多年来始终没有出现大的问题。但由于公路建设的资金量大，一出手就是成百上千万，对极少数意志不坚定，廉洁意识不强的人来说确实有很大诱惑。全国在公路建设上出现的腐败案件很多，不少人伸了不该伸的手，公路建成通车，人也因为贪污受贿倒下。希望同志们能够警钟常鸣，严格要求自己，站直了，别趴下。

第三，组织好村村通的工程建设。村村通工程作为一件利国利民的大事，具体实施起来涉及很多环节，其中的关键就是规划好、建设好、管理好。

规划好，就是坚持规划先行，保证村村通工程科学有序进行。要根据经济发展现状，结合小城镇规划，统筹考虑山、水、林、田、路，科学制定村村通工程的发展规划。确定村路建设标准，要根据各地的实际情况，实事求是，因地制宜，充分利用旧路资源，着重提高路面等级，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。路面宽度原则上要适应农村生产和农民群众的生活需要，切忌贪大求洋，盲目攀比。重要农村公路项目，设计要由有资质的设计单位承担。一般农村公路项目，可由县级交通、公路部门组织有资格的技术人员进行简易设计。设计部门还要加强对农村公路技术标准、路面结构、材料应用、施工工艺和维护保养等成套技术的研究，积极开展相关科研工作，做好新技术、新材料、新工艺的推广应用，提高质量，降低造价。

建设好，就是要确保质量，把村村通工程建成“放心工程”、“满意工程”。农村公路建设的技术标准不一定很高，但质量标准绝不能降低，必须保证质量。要坚持把质量第一的原则贯穿于道路建设的全过程，扎扎实实地抓好工程质量。工程主管部门和建设部门要切实强化质量意识，严格质量管理，落实好项目责任制，确保工程设计、施工、质量监督、检查验收等各个环节都不出问题。要实行公开招标，不能不招标或者搞暗箱操作，让不具备资质或资质不够的施工队混水摸鱼。要推行项目法人责任制、工程监理制和合同管理制度，建立全方位、多层次的质量保证体系。质量监督部门要守土有责，加大监督力度，要用铁手腕抓工程质量，用铁心肠查质量责任，抓质量不能护短，要六亲不认。对于那些偷工减料，质量不达标的工程不予验收，并收回省、市补贴资金。

管理好，就是建养并举，加强对建成公路的养护。目前，我市农村公路管理在一定程度上存在重建设，轻养护的问题，一些建成公路的路况有所下降，必须引起高度重视。各县(市)区政府和交通主管部门要牢固树立“建设是发展，养护也是发展”的观念，坚持建养并重的原则，在加快农村公路建设的同时，研究制定长效的养护政策、资金来源和养护机制，积极探索专业养护与群众养护相结合的有效途径，解决农村建成公路的养护管理问题。在这方面，全国各地有不少好经验，比如从农村费改税后的农业正税中提取一定比例用于通村公路养护，县、乡共同建立通村油路养护基金，滚动使用，成立乡村两级管路、护路领导小组，聘用专门的管护人员等等，这些都值得学习和借鉴。

最后，强调一下加强领导问题。村村通工程建设时间紧、任务重，并且点多、面广、线长，是一项要劲的硬任务，能否完成好，关键在领导。今天把各县(市)区的一把手和分管领导都请来，就是想当面特殊强调一下。各县(市)区实施村村通工程的情况各不相同，但基础条件都不相上下，面临的困难也差不多，基本上是站在同一起跑线上，在这场竞赛中，你所在的县(市)区究竟要占到什么样的位置，大家有必要认真地思考，找准定位。我们反对搞政绩工程、形象工程，但我觉得为官一任，就要造福一方，应该实实在在地做点事情，要为群众搞一些经得住考验、没有水分的事情。村村通工程百姓认可，群众满意，功在当代，泽及子孙，大家应该多花些心思、多用些力气，把这件事办好、办实。希望各个县(市)区在这场竞赛中都能拿出争第一的劲头，真抓实干，奋勇争先。三年很快就会过去，三年后，“十五”末期，我们要看城区的村村通工程，再过二年，到本届政府任期的最后一年，我们要看所有县（市）区的村村通工程。当然，村村通工程绝不只是各县(市)区的事，全市的计划、财政、土地、建设、农业、金融等各有关部门也责无旁贷，希望大家都能尽责任、尽义务，紧密配合，通力协作。

同志们，我市正面临农村公路建设加快发展的大好时机。当前形势对我们非常有利。几场降雨解决了全地区的旱情问题，80%以上的耕地已经出苗，使我们在抗非典过程中又少了一块心病。长春地区与其他地区不一样，需要一手抓非典，一手抓建设。目前，全市防非典工作取得很大成绩，预计到20日左右，全市的抗非典工作就可以说是取得了阶段性成果。到那时，我们就更能集中精力去抓发展。村村通是一个重大项目，各县（市）区相继启动，另外，市交通局在省交通厅具体领导下的几个大项目也已开始动工。希望省政府及有关部门对我市村村通这项民心工程继续给予大力支持，也希望各市(州)的同志对我市的工作多提宝贵意见。我们一定在省委、省政府的正确领导下，在省交通厅的大力支持下，解放思想，与时俱进，推动农村公路建设不断取得新的进展，使全市农民早日走出泥泞，奔向小康