交通局标准化推进工作总结讲话

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同志们：

从今年*月*日部成立京杭运河船型标准化推进工作领导小组并召开第一次会议到今天正好是7个月，现在看来，当时提出的“9月底前基本完成各项前期准备工作，四季度集中宣传发动，明年1月1日起正式实施”这个总的时间目标要求可以基本实现。从目前工作的进展和大家通报的情况来看，我们已经进入了准备工作的收尾阶段。下一阶段工作的重点将转移到宣传发动和正式实施上来。11月底召开启动仪式和现场会，现在工作时间已经很紧，即使到明年1月1日的实施，也就是两个半月的时间。本次会议以后，我们推进京杭运河船型标准化示范工程的准备工作进入了倒记时阶段。根据大家在这次会议上讨论和反映的情况来看，距离正式启动，我们要做的准备工作还不少，在实施过程中的进一步完善方案和组织实施也要做大量的工作。本次会议既是对我们整个前期准备工作进行的一次总结，另一项很重要的内容就是要部署和落实宣传发动以及明年的实施工作。下面我谈两点意见：

一、关于前期准备工作的总结与基本评价

第一次领导小组会议上，大家讨论了实施示范工程的目标和有关政策措施建议。目前示范工程的总体行动方案已经形成，并经部务会议原则通过，正在按程序上报国务院批准后颁布实施；首批11种标准船型和2种挂桨机船“落舱”改造技术的设计开发也已基本完成，将在11月份陆续向社会公布；对挂桨机船退出市场实施经济补贴的政策研究已经有了初步的成果，补贴方案正在进一步完善；其他各项准备工作也都按计划进展顺利。可以说，第一次领导小组会议提出实施示范工程的各项政策保障措施和经济鼓励措施都基本得到了落实，我们正式启动“京杭运河船型标准化示范工程”有关的明确目标、制定政策措施等准备工作已基本完成。上周，张部长主持部务会议专门听取了京杭运河船型标准化示范工程有关情况的汇报，对我们前一阶段的各项工作给予了充分的肯定。京杭运河船型标准化工作是今年部确定的四项示范工程中涉及面最广，时间跨度最大，同时也是难度最大的一项工作，从某种意义上说，它不单单是一项具体的示范工程，而是我国内河航运的一次重大结构调整。我们这项示范工程涉及的11万艘船舶占全国内河船舶总量的一半，同时这一地区也是我国内河航运最发达，运输需求最旺盛的区域，在这一区域率先实现船型标准化，是推动我国内河航运技术进步和结构调整的一项重大举措。更为引起社会关注的是，这项工程与目前国家正在实施的南水北调工程密切相关。我们在前一阶段的准备工作中，能够充分认识到推进这项工作的复杂性，正视困难，迎难而上，在较短的时间内取得了一定的工作成效，这是大家辛勤工作的结果。我代表交通部向五省一市的同志们表示感谢，向承担标准船型研发和其他有关课题研究的单位和部内有关司局的同志们表示感谢。通过大家的努力，启动实施示范工程的条件已经具备。在进行前期准备的过程中，积累了许多宝贵的经验，我归纳有以下几方面：

第一，统一的思想认识和专门的工作机构是顺利完成有关准备工作的前提和保障。

通过前两次领导小组会议的召开，大家对部党组决定推进这项示范工程的意义和重要性、紧迫性、艰巨性都有了深刻的认识，通过对会议精神的传达，相关省市的各级交通主管部门都进一步统一了思想，提高了认识。可以说，只有思想认识到位了才能更好地指导我们的工作。为了保障推进工作的顺利进行，部组织成立了领导小组和工作组，各省市也分别成立了相应的机构，这为各项准备工作的顺利开展和如期完成提供了组织上的保障。通过领导小组层面和工作组层面的工作，集中研究和处理问题，加快了工作的进度。

第二，各部门、各单位间的通力合作是顺利完成有关准备工作的基础。

推进船型标准化工作是一件复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要大家的共同协作。在前一阶段的工作中，正是由于大家的通力合作，才使得各项准备工作进展的比较顺利。一方面是有关五省一市和部里的通力合作，另一方面是各部门之间的通力合作。比如在挂桨机船退出市场补贴问题上就得到了很好的体现，有关省市按照部里的要求，积极配合进行了基础数据收集和船民意愿调查等工作，部财务司、规划司和水运司一道为积极落实资金渠道也开展了大量的工作。此外，通过与相关部门的沟通，我们推进这项工程还得到了国务院有关部委的积极呼应和支持。我们推进这项工作除了从交通行业自身的角度来考虑外，很重要的一点，就是这项工程是与国家正在实施的南水北调这一重大工程紧密相连。如果我们在推进过程中得不到有关部门的支持，单靠交通部门的单打独斗是无法推进下去的。

第三，深入调查研究和细致扎实的工作是顺利完成有关准备工作的关键。

组织推进船型标准化首先要进行深入的调查研究，通过调查研究，摸清了两个方面的基本情况，一是船舶的基本情况，二是船民对我们推进这项工作的意愿以及政策措施的接受情况，在了解了这两方面的情况后，才为我们各项政策措施的出台提供了准确的依据。通过调查研究，我们理清了工作思路，抓住了工作重点，增强了工作信心。组织推进船型标准化是一项政策性很强的工作，来不得半点马虎。尤其是相关政策措施的出台，直接关系到广大船民的切身利益，要考虑到方方面面的因素，需要进行细致扎实的工作。最近，总书记等中央领导同志反复强调“群众利益无小事，必须妥善处理”。我们只有把准备工作进行的更细致一些，才能顺乎民意，顺利实施。

总结前一阶段准备工作的经验对下一步的宣传发动和实施以及船型标准化推进工作具有十分重要的意义。

二、关于下一阶段工作的要求

（一）认真负责地抓好实施前的各项准备工作

正式实施前的准备工作仍有部分还处在收尾阶段，各有关单位要加快工作进度，按时高质量地完成。不允许因为单个项目延误影响总体行动的进程。

1．要进一步做好标准船型设计开发、挂桨机船“落舱”改造技术研究和现有船型的比选工作。部里委托船级社代部组织专家审查，昨天，船级社汇报了中间审查的情况并对下一步的工作提出了建议。在苏州会议上我们对标准船型的开发以及“落舱”改造技术的研究提出了明确和具体的要求，在这里我再强调两点：一是时间进度要求。10月份必须要完成最终评审，11月向社会公布，请船级社和有关研发项目的保证单位把这一要求传达给各承担单位。船级社要保证有关研发成果的技术可行性，要严格把关。有关各省市交通主管部门作为保证单位，要督促研发单位按时完成工作。第二点要强调标准船型的性价比，注意经济可行性。现在“后门”已经堵死，我们组织设计开发的标准船型一旦公布，如果船舶的经济性能不好，那就不会被市场所接受，这不以我们的主观意志为转移。因此我们进行船型设计和改造既要考虑向标准化方向发展，又要面向市场，使其能被市场所接受。从昨天汇报的情况来看，苏州会议以来，有关研发单位充分注意了这个问题，并围绕这方面开展了一定的工作；部海事局在调整船舶最低配员问题上，也做到了在保证安全的前提下，实事求是地制定船舶配员标准，提高船舶的经济性。推进船型标准化工作中制定的标准是有阶段性的，要充分考虑我国目前生产力发展的水平，开发出适合现阶段发展水平的标准船型。在下一步的研发工作中，有关项目的保证单位要继续在经济性上多把关，提供市场信息，切不要让研发工作脱离市场的现实需求。

2.认真做好贯彻落实《行动方案》的各项准备工作。

第一，《行动方案》明确了示范工程的总体目标、分阶段行动计划，各地要结合本地区的实际，在充分调查研究基础上，围绕《行动方案》，制定切实可行的操作办法，确保实现《行动方案》规定的总体目标。

第二，行动方案中规定的其他几项保障措施，比如差别收取过闸费、统一收费计量标准等，已委托相关的省市具体组织实施。有关的省市和有关单位要加大工作力度，保证按规定的时间要求，完成有关政策的落实。政策要进一步细化，要有可操作性。

3.五省一市要抓紧对《行动方案》的会签工作。希望各省厅、上海港口局抓紧督促，争取早日完成有关省市政府的会签。部水运司也要抓紧对中央有关部委的会签。《行动方案》的会签和上报要按“启动仪式”的时间要求倒排，不能因为会签工作影响“启动仪式”的召开。

4.要进一步摸清家底。部里已发文要求五省一市在11月底前将行动范围内的挂桨机船进行逐条登记，这项工作十分重要，涉及到今后的补贴发放以及目标考核，一定要按期准确完成。要深化经济补贴政策的优化比选。我们推进船型标准化工作，标准是基础，政策是关键，能完善的政策要尽可能完善。现有的方案有一定的工作基础，但光有一个方案是不够的，要考虑多方案的比选。请课题的承担单位部水运所牵头，抓紧时间继续深化政策研究。研究提出的多方案要在基本一致的水平上，让船民有多种选择余地。此外，大家提出的现有船厂改造能力与我们工作进度的关系也要进一步研究，部里已布置对挂桨机船改造、拆解的定点船厂进行认定工作，这项工作也要重视起来，按期完成。

（二）精心组织实施工作

推进京杭运河船型标准化工作的目标和政策措施已经基本制定，具体实施这个示范工程却是一个漫长的过程。在行动方案中我们提出了一个明确的目标，就是到2010年，要使航行于京杭运河航道的标准船型船舶达到80%以上，使船舶水污染和噪音污染状况得到根本好转，船舶安全技术性能明显提高，航道和船闸通过能力提高30%，船舶平均吨位提高50%。为实现这个总体目标，我们还制定了一系列的分阶段行动计划。组织实施示范工程是一项全新的工作。前7个月的准备工作大家齐心协力，工作很有成效。组织实施工作，既是对我们前一阶段工作的检验，又是对我们的一场新考验。如何做好实施工作，我强调几点：

1.要充分认识示范工程实施的复杂性和艰巨性

这个问题，我几乎每次会议都讲。我们进行的这项示范工程涉及11万艘船舶，30多万船民，其中挂桨机船4.4万艘，从业人员11万人，示范工程组织实施的好不好，直接关系到船民的切身利益。因此，我们首先要树立“群众利益无小事”的观点，满腔热情做好船民的宣传工作，要把示范工程的意义、对船民利益的考虑，宣传到船民千家万户，宣传发动要做到“户头”、“船头”。其次，要精心组织实施，把困难想的多一些，把各项政策落实到位。我们在同国务院有关部委交换意见的时候，大家一致认为，交通部和五省一市政府办的是一件大好事。我们一定要把好事办好。有了好的方案，要靠扎实的工作去实施。

2.要围绕《行动方案》开展工作

《行动方案》正在按程序上报国务院。《行动方案》是在深入调研、充分广泛听取意见基础上形成的。五省一市要围绕《行动方案》，组织好实施工作。要确保《行动方案》明确的总体目标如期实现，并力争提前；要确保《行动方案》规定的分阶段行动计划各项安排切实得到遵守；要确保《行动方案》规定的各项保障措施落实到位。为了实现这“三个确保”，希望各有关省（市）和有关部门，要结合本地实际创造性的开展工作。我们工作的重点和难点是挂桨机船，对其他船舶的标准化过渡也要尽快分类明确要求。油污小的船舶生活污水接收装置的安装不再予以补贴，由政府提出要求，按市场机制处理。各地要学习浙江工作经验，由省政府发文对沿岸政府明确要求，地方政府利用经济、法律、行政手段三管齐下。部要定期和不定期地进行检查，总结交流各地好的做法和经验，推动保证示范工程的顺利实施。

3.要严格执行各项政策措施

第一，要把严、把死新造船的大门，确保新造船市场不乱。“后门”能否堵死，关键在各地政府能否真正引起重视，下大决心。有关交通主管部门要向当地政府进行汇报，再不能以牺牲安全和牺牲长远利益为代价，不按规定乱造船。只有真正做到关死“后门”，我们推进船型标准化工作才能有一个可靠的基础。希望五省一市要进一步研究如何落实好这项工作。

第二，要有严格的资金运作监管措施，要细化操作办法。对挂桨机船退出市场给予政府补贴是示范工程的一项重要政策。这项政策落实得好坏，将直接关系到示范工程的成败。在交通建设资金比较紧张的情况下，部和有关省市能拿出资金对挂桨机船退出市场给予补贴很不容易，要用好这些资金。各地要结合本地实际，制订具体的操作办法。有关政策要严谨，不能留下空子。在具体操作中既要严格管理，充分发挥补贴资金的效果和作用，又要规范操作，切实保证将政府补贴资金完全发放到船民手中。有关政府补贴的标准、程序要坚持公开、透明，要加大检查的力度，一经发现有未按规定使用的，要严肃处理。此外，在实施的过程中，我们还要加强对补贴资金使用的监督检查。

4.切实做好宣传发动工作

本次会上，部体法司的同志通报了示范工程的宣传方案，大家还就“启动仪式”的方案进行了讨论。我觉得宣传发动工作要在这样几个层面进行：一是要充分利用新闻媒体，使社会各界广为关注，为实施这项工作创造一个良好的舆论环境。要通过宣传，介绍我们推进示范工程的目的和意义，争取社会舆论的支持。五省一市在配合部里做好中央媒体宣传的同时，也要根据各地的实际情况在当地的媒体组织宣传。二是各级交通主管部门要充分利用各自的工作渠道，广泛地向船民做好宣传解释工作。我们推进船型标准化工作实施的对象是千家万户的船民，要想顺利地推进下去，就必须得到广大船民的理解和支持。我们在广泛利用媒体进行宣传的同时，还要认真研究制定针对船民的宣传。会上，有的同志建议采用现场答疑的方式向船民做宣传，我认为就很好。要确保对船民逐船逐户进行宣传，把我们推进船型标准化的目的和意义向他们讲清楚，把我们有关政策措施，主要是有关落后船型分阶段退出市场的时间要求、挂桨机船退出市场的经济补贴措施等向广大船民宣讲清楚。只有把宣传工作做细，才能够预先化解矛盾，保证顺利实施。三是启动仪式和现场会也是一次很重要的宣传活动。刚才大家对如何开好这个现场会提了很多很好的意见，我觉得这个现场会一定要开的“简朴、实用、生动”，有关单位要进一步细化方案，做好会议准备工作。

5.要加强信息沟通，及时解决实施过程中出现的新矛盾和新问题。

信息沟通不光是在前期工作当中，在实施过程中的沟通也很重要。沟通有多个渠道，一是通过我们的工作渠道，二是通过船民、媒体，对我们的政策进行反馈，进行监督。我们这项工作时间跨度大，要在实施的过程中逐步完善，要通过信息的沟通和反馈，及时发现问题、总结经验、解决问题。各地要根据本地实际成立专门的工作班子，具体负责示范工程的实施工作。

6.各级交通主管部门和有关职能部门要各司其职，各负其责，全线联动。

我们在强调充分发挥各地积极性，根据各地实际组织实施的同时，还要强调在大的政策原则上要统一协调，全线联动。五省一市交通主管部门要根据《行动方案》，分解运管、航道、船检、海事等相关部门的职责，责任到人，一抓到底。五省一市交通主管部门要树立全局意识、大局意识，按照统一的标准全线联动，绝不允许有的地区降低标准。

本次会议后，我们进入了实施前的最后冲刺阶段。大家回去以后，要把这次会议的精神向有关交通主管部门的党组以及省市政府进行汇报，请求地方政府继续支持这项工作。

同志们，我们正在开展的工作光荣而艰巨，我们一定要坚定信心，真抓实干，为顺利完成这项“功在当代，利及千秋”的示范工程而努力奋斗