交通局公路改革工作讲话

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同志们：

几年来，我省交通工作确实取得了长足发展，得到了国家交通部、省委、省政府及社会各界公认，这些成果是大家共同努力的结果，在此，我代表省委、省政府向战斗在全省交通战线的领导及广大职工表示崇高的敬意和深深的谢意！

省政府对这次全省公路改革、养护管理质量和农村公路建设现场会十分重视。下面，我代表省政府讲三点意见：

一、交通工作成绩显著，为经济发展发挥了基础先行作

用

几年来，吉林交通事业坚持抢抓机遇，推进跨越式发展，同时在发展进程中遵循“以人为本”的思想和可持续发展的理念，取得了长足的发展和喜人的业绩，达到了为经济社会协调发展和为人民群众服务的目的。到20*年末，全省公路总里程达到41095公里，其中高速公路542公里，一级公路达到1120公里，二级公路达到4918公里。按交通部公路12项主要指标综合排序，到20*年末，在全国居第10位，公路发展是超前的。

一是交通基础设施特别是农村公路建设得到迅速发展。在交通基础设施建设方面，省交通厅确立了“抓重点、抓难点，同时带动交通基础设施建设整体上水平、上台阶”的工作思路，促进了公路、运输、内河和地铁等基础设施的全面协调发展。既注重搞锦上添花，加快主骨架建设；更注重搞雪中送炭，突出发展农村公路。95年确立了“让农民从泥泞中走出来”的奋斗目标后，在上级没有一分钱投入的情况下，依靠自身力量，逐年加大农村公路建设投入，到20*年又提出了解决“三农”问题首先要解决农民“行路难”的问题，制定了“村村通公路、路路通客车”的规划，并以省政府名义在吉林市召开了加快农村公路建设会议，推进了建设进程。乡通公路率保持100％，并列全国第一，通油路率达到86.9%，行政村通公路率达到99.3％，通油路率达到32.1％。2003年计划建成农村公路5000公里，截至8月末，全省农村公路已经完成投资25.61亿元，占年度目标的82.6％，比上年同期增加投资14.45亿元，同比增长129.5％。已经建成农村公路3593公里，其中沥青路面793公里，水泥路面2600公里，砂石路128公里，砖路72公里。65个未通公路行政村已有10个完成村通工程(均在延边州)。预计今年全省将建成农村公路6500公里，超计划1500公里。全省最后65个不通公路的行政村，年内可望通公路。

二是交通改革特别是公路养护管理体制改革稳步推进。从改革计划经济体制存在的弊端入手，积极推进道路建设、道路养护和道路运输三个市场的改革，逐步探索建立符合市场发展方向的管理体制和运行机制，为交通超常规发展提供了根本动力。为解决针对公路养护管理机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题，从1996年引入发达国家的管理理念，开始把公路养护管理和生产经营职能分开的艰辛探索。20*年末吉林省政府下发了关于公路管理体制和养护运行机制改革文件(吉政发[20*]41号)，使96年以来的“国路民养”改革取得了突破性进展。目前，省局机关和9个市(州)公路管理处完成了机关改革；全省50个县(市、区)公路管理段机关全部完成了竞争上岗、人员分流和管养分离和事企分离改革，共组建各类公司1*个，其中养护公司59个，工程公司43个，转制为国有公司23个，国有控股的公司24个，转制为民营企业的55个，另外调出、辞职职工283人，有83家企业进行了工商注册，有46家企业进行了税务登记。公路养护管理在改革中得到加强。20*年末，全省干线好路率达到89.7％，专养路线好路率达到83.1％，在全国均位居第四位。绿化里程比重达到89.3％，位居全国第二位。随着改革的不断深入，道路养护市场的完善，公路的好路率将进一步提高。

三是交通队伍的整体素质和依法行政水平明显提高。人的素质决定工作质量、工程质量。几年来，交通系统坚持以“文明在交通”活动为载体，坚持“三学两创一树”，坚持以人为本，锲而不舍抓队伍建设，效果十分明显。既发展了事业，又锻炼了人，培养了人，造就了一支开拓创新，锐意进取，能打硬仗的干部职工队伍，这是交通工作取得健康快速发展的前提和根本保证。

二、充分认识交通工作的重要性，增强加快发展的责任感和紧迫感

全面建设小康社会，交通必须先行；推进和实现吉林经济跨越式发展，交通必须先行；解决“三农”问题，交通必须先行。交通事业必须加快发展，这是由交通在经济发展中的特殊地位和作用决定的，公路交通在经济发展中的先行作用不可代替。加快交通发展，不仅是经济发展的需要，是改善人民生活的需要，更是促进就业、维护社会稳定的政治需要。

第一，是加快推进全面建设小康社会进程的需要。全面建设小康社会，交通责任重大。公路交通作为经济和社会发展的先导性和基础性产业，与经济发展和人民群众的生产生活息息相关。公路运输以其快捷、方便、高效等特点，在现代运输经济中发挥着主导作用。离开现代化的交通，全面建设小康社会的目标就是无源之水、无本之木，没有安全、畅通、优质的交通运输环境，实现小康就是一句空话。同时，加快交通发展能够促进资源开发，加速人流、物流、资金流的周转，改善投资环境，推动经济的发展，加快人民群众致富奔小康的进程。

第二，是拉动和促进经济发展的需要。我省围绕推进和实现跨越式发展的主题，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，进一步深化改革，加快经济结构调整，努力扩大社会需求，国民经济保持了持续快速健康发展。但是经济发展中的结构性矛盾仍很突出，经济实力和竞争力有待进一步增强，社会保障承载能力不足，就业和再就业压力仍然很大。要解决这些问题，实现经济快速可持续发展，需要做的工作很多，其中扩大国内需求、加大投资、促进消费是重要的措施之一。加快公路建设，可以拉动相关产业，扩大消费需求，快速启动市场，增加就业机会。专家测算表明，公路建设每增加投入1亿元，就拉动GDP增幅0.35—0.42个百分点，同时带动13个门类43个相关产业的发展。而且直接安排就业2000人，间接安排就业8000人。

第三，是践行“三个代表”的根本要求。交通的快速发展可为老百姓带来直接利益，解决人民群众出行难的问题，改善他们的生产生活条件。交通厅提出的“让农民从泥泞中走出来”的目标，实施“村村通公路(油路或水泥路)、路路通汽车(客车)”工程，这就是以实际行动践行“三个代表”重要思想的具体体观。“三农”问题是困扰农村经济发展的根本问题，“三农’’问题不解决，全面建设小康社会的目标就难以实现。解决“三农”问题关键是提高农民收入、优化农业产业结构和改善城乡二元结构，加快城镇化进程。而这些都与交通的发展密切相关，加快交通的发展，特别是农村公路建设，既是解决“三农”问题的前提条件，也是具体的措施和办法。

因此，我们要充分认识到加快交通发展的重要性和紧迫性，紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策，加大基础设施建设投入和振兴东北老工业基地等有力的发展机遇，机不可失，失不再来，希望大家抓住机会，进一步解放思想，增强加快发展的紧迫感、责任感、使命感，真抓实干，在新一轮加快发展的高潮中牢牢占据主动。

三、强化措施力度，推进交通经济实现新的跨越式发展

实现交通经济新的跨越式发展目标，全面完成今年交通发展的各项工作，任务十分艰巨繁重。我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进，改革创新，扎实工作，不断克服前进中的困难，再创交通工作新成就。

(一)要进一步解放思想，树立新的发展观。坚持以提高交通经济运行质量为核心，正确处理速度与质量、结构、效益之间的关系；处理好局部与全局、眼前与长远的关系；处理好发展与资源、环境的关系，充分尊重客观经济规律，坚持从实际出发，根据各地经济发展水平和实际承受能力，科学确定建设标准和规模，防止盲目建设，提高资金使用率和投资回报率，推进质量型、效益型、功能型和可持续型的新的跨越式发展。

(二)要进一步推进交通改革，以改革促发展。要不断推进和深化道路建设市场、道路养护市场和道路运输三个市场的改革，通过改革来促进交通事业的发展。道路建设市场的改革要以全面落实项目法人责任制、工程招投标制、监理制和合同制为重点，进一步放开市场，切实消除地方保护主义和行业壁垒，充分体现市场竞争原则，真正形成规范有序的竞争氛围，保证建设工程的高速度、高质量、高效益。新开工项目必须实行项目法人资格审查；招投标必须严格按照法定程序执行，严禁转包和违规分包。道路养护市场要按照省政府20*年41号文件要求，加强领导，完善方案，稳步推进以“管养分离、事企分离”为主线的养护管理体制和运行机制改革，切实解决计划经济下形成的事企不分，管养不分，劳动生产率低下，高投入、低产出等严重阻碍交通事业发展的问题。道路运输市场要继续深化运用市场机制优化配置运输资源的改革，全面实行客运线路经营权服务质量招投标制，优化运输结构，大力发展交通物流业，不断提高运输服务质量和效益。在深化交通改革过程中一定要注意稳定工作，按照中央最近的要求，可“解”不可“结”，要解决问题，不要结下很多矛盾；可“顺”不可“激”，顺势解决矛盾，理顺情绪，不可激化矛盾；可“稳”不可“急”，要稳妥、稳步推进，不要急于求成。

(三)要坚持依法治交通，提高依法行政水平。要坚持科学民主决策，在重大问题的决策上要以法律为准绳，以推动交通改革和发展为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，建立完善决策机制和程序，防止决策的随意性。要进一步完善交通法规框架体系，加大交通立法工作力度，为交通改革和发展提供法制保障。要加大交通执法力度，强化市场监管，着力整顿和规范道路建设、养护和运输市场秩序，健全和完善市场监管机制。要加强执法队伍建设，规范执法人员行政行为，树立交通执法队伍良好形象。

进一步加大超限运输综合治理力度。近几年超限运输已成为公路上的公害，害人害已，形成了多重隐患，损失惊人。一些营运货主为了追求高额收益，超载多装，铤而走险，事故频出。给公路和桥梁造成了极大损害，特别是农村公路不堪重负。治理超限运输工作要引起各级政府高度重视，希望各级部门会后做好汇报，在政府组织下加大超限运输治理力度，综合交警、技术监督、交通等部门力量，共同打击，从源头治理，从非法车辆改装开始，从车辆年检着手，堵塞一切漏洞，严禁超限车辆上路，上路的必须卸载转运，对这种侵犯路产路权行为要严厉处罚，严厉打击。同时，做好治理超限运输重要性的宣传工作，发动全社会进行监督，共同维护安全、顺畅公路交通环境。

(四)要加强领导，明确责任。各级党委、政府要高度重视发展交通事业，把交通工作列入重要议事日程，做到对交通发展认识提高到位，工作摆布到位，政策措施落实到位，责任明确到位，把交通建设纳入经济建设的总盘子，为交通建设创造更加良好的外部条件和社会环境。要加强对交通工作的领导，解决交通发展中的实际问题。各级领导尤其是主要领导要坚持深入一线，靠前指挥，现场督查、发现问题、解决问题。加快农村公路建设，既是一项民心工程，又是一项执政为民的德政工程。各级政府一定要站在践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识加快农村公路建设的重要性。要加强对农村公路建设的领导，抢抓国家加大农村公路建设投入的机遇，科学制定农村公路建设规划，出台优惠扶持政策，多渠道筹措建设资金。要突出抓好质量、成本和安全管理工作，完善政府监督、社会监理、企业自检的三级质量保证体系，抓住工程设计、招投标、原材料、施工现场管理、试验检测、检查验收等质量管理的关键环节，综合运用教育、监督、经济、组织、法律、科技等手段，严格质量管理。同时，抓好资金和安全管理，确保投资效益。要认真落实《吉林省人民政府关于开展公路秋季整修的通知》精神，利用农闲季节和人民群众修建农村公路的积极性，组织群众出工出劳，做好明年农村公路的土方路基工作。要牢固树立建设是发展、养护管理也是发展的观念，不仅建设要讲质量，养护管理也要讲质量；不仅建设要讲成本，养护管理也要讲成本；不仅建设要讲时限，养护管理更要讲时限，要积极协调公安、交通等相关部门，加快建立公路养护管理快速反应机制，提高公路养护的经济和社会效益。

同志们，今年全省交通工作任务相当繁重，各级政府和交通部门要认清形势，振奋精神，推进改革，扎实工作，圆满完成各项工作任务，为推进全省经济跨越式发展做出新的更大的贡献。