农村公路建设检查讲话

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同志们：

这次现场会是厅党组决定召开的。会议要研究和解决的主要问题是如何把公路改革推向深入，如何进一步提高养护质量，如何因势利导将农村公路建设引向深入。昨天大家亲眼目睹了通化市农村公路建设及公路环境整治情况，今天上午通化市又作了系列经验介绍。应该说，通化市的经验是全面的、综合性的，是非常好的，是值得学习和借鉴的。大家看了听了，我觉得通化市的主要特点：

一是市、县两级党委政府责任意识强，加快农村公路建设的政策好，对交通工作真重视、领导的力度大。

二是交通部门开拓创新意识强，主动当好参谋，充分发挥交通建设的主力军作用。

三是以改革为动力，公路系统改革平稳推进，做的扎实，取得了阶段性成果。

四是坚持建设是发展，养护也是发展的方针，公路养护管理水平持续提高。

请各地结合实际和特点，学习借鉴好通化的经验，创新思维、创新方法，把交通各项工作做的更好。

上午张跃同志通报了全省公路改革、养护管理和农村公路建设情况，并且对后几个月的公路工作讲了很好的意见。这些意见克志厅长事前听过汇报，非常赞同，并提出重要意见。下面我受克志厅长委托，仅就公路系统改革、公路养护管理、农村公路建设三个方面的工作讲一些意见，借大家参考。

一、要进一步统一思想，坚定不移地推进公路系统改革

从96年开始的“国路民养”改革，经历8年的艰苦实践，从试点摸索、理论探索，到模拟法人的培育；从“一分为三”的突破，到第一个民营养护公司的诞生；从公路养护市场框架的确定，到“两分离”改革的基本完成，公路管理体制和养护运行机制的改革螺旋式上升，平稳推进，成效可观。目前，全省三级公路管理机构全部完成“两分离”改革任务，组建养护公司的工作也已接近尾声，一个较为完整的公路养护市场已初具规模：公路管理体制实现了由生产与管理合一向“事企分离、管养分离”的转变；养护生产实现了由定员管理向定额管理的转变；养护管理手段实现了由行政管理向契约化管理的转变。这些都标志着公路管理体制和养护运行机制的改革已经取得了阶段性的胜利。公路养护市场化已见曙光。

改革摧毁了旧的、传统的计划体制下形成的思想根基，广大干部职工思想方式、思维方式发生了明显变化，改革意识、市场意识普遍增强；改革调整了旧的生产关系对生产力的阻碍，使养护运行机制逐步适应了养护生产发展的需要，解放了生产力；改革为建立精简高效、职能明确、权责一致、结构合理、运转协调，办事规范的新型公路管理机构奠定了基础；改革也取得了直接的经济效益。

这次改革由于走了前人没有走的路，而且较大地调整了各方面的利益关系，对传统观念提出了挑战，因此，不可避免地会出现各种矛盾，遇到各种阻力，出现一些上访现象，这都是正常的，是可以理解的。问题产生的主要原因：一是在改革推进中宣传解释和耐心细致的思想工作还不到位，职工对有些政策不十分理解，不十分清楚；二是有的县、市在具体操作过程中不够规范，或者是违规操作。克志厅长收到几封上访信，反映操作不规范的问题，都批给公路局。公路局认真进行了调查，并针对具体问题提出了处理意见；三是也不排除个别单位的领导缺乏应有的责任感。不作为、失职、失责。

我们提出公路管理体制和养护运行机制的改革是实现养护市场化，即：建立起公平竞争，规范有序的公路养护市场体系，确保公路养护质量和效率明显提高，公路管理水平和队伍素质明显提高，社会效益、企业效益及职工个人收益明显提高。现在看距这个目标还有一定差距和问题。如新组建养护企业税金的落实问题，欠发职工工资的落实问题，养护市场的管理和完善的问题，新的养护运行机制的建立，机关人员结构的调整所涉及的对外招聘人才的落实等问题，都有待我们下大力气去解决。为此，我们还要进一步坚定信心，把改革向纵深推进。

第一，要进一步提高各级领导的认识，统一思想。党的十六大精神的核心是与时俱进，“三个代表”的核心也是与时俱进。改革是发展，改革是创新，改革就是与时俱进。要从与时俱进，勇于创新的角度，认识改革是大趋势，是交通发展的必然要求，是各级领导干部有所作为的具体体现，必须不断推进；要从改革发展的目标看，最终公路养护质量和效率会提高，公路管理水平和队伍素质会提高，社会效益，企业效益和职工收入会提高，坚定改革的信心和勇气；要以市场经济的理念去加深认识改革的必然性，从而坚持改革不动摇，把改革不断引向深入。

第二，要进一步化解矛盾，平稳推进。所谓改革到了攻坚阶段，实质性阶段，就是利益碰撞阶段，即改革已到了不能马上给人们带来即得利益的阶段。因此，已经完成公路管理机关改革的处、段，要搞一次“回头看”，检查一下操作程序是否有不规范或违规操作的问题，如果有，要加以纠正。在运作过程中，一定要坚持民主程序，原则问题必须经过职工民主讨论通过，职工提出合理的方法和建议要采纳，要做到改革全员参与，全员互动，共同推进。二是要切实加强解疑释惑工作，要加大改革政策的宣传，要把政策给职工讲清楚，让职工吃透精神。几次上访证明，就是我们对政策解释的不清楚，讲清了多数员工会理解，他们是通情达理的，而且也是善解人意的，无理取闹的只是个别人，要分而治之，个别做工作。要给职工讲清，要正确处理好眼前和长远的、暂时和根本的、局部的和全局的利益关系。以九台为例，早改早主动，早改早受益。眼前可能会有一些利益的牺牲，但长远看，经过调整后的新的生产关系必将推动生产力进一步发展。无论企业或职工个人利益，随着改革和事业的发展肯定会越来越好。要让员工明白，改革是大势所趋，不改革就没有出路，不改革就越来越落后，不改革就要在市场竞争中被淘汰。

这里再强调一点，就是各级政府和各级交通部门的领导一定要自觉地担负起改革的责任，为政府当好参谋，要以高度的事业心和责任感去研究解决出现的矛盾和问题。对改革过程中出现的一些具体问题要敢于负责任。不能简单从事，也不能有矛盾就往省里推。有的人通过地方人事部门的关系，30多岁就办了退休手续，在省里统一核查时还要省里承认，这是没有道理的。不符合政策的要按责、权划分，地方要负责纠正过来。当然，作为行业我们要协助政府解决困难，化解矛盾。在合理的范围内，行业正在努力做工作，关于社保问题已定下来要全员参保。目前员工欠发工资的核实工作也已经接近尾声。相信只要我们省、市、县各级政府和行业一起努力，改革会平稳、健康推进。

第三，在推进的过程中要把握几个原则。一是改革规则无情，操作有情，要切实保护职工的合法权益。我们的改革决不能以牺牲职工的利益为代价，要树立这样一个理念，群众提出的事情无大小，都要认真研究，认真对待，切实加以解决。二是依法规范运作，做到政策透明、阳光操作。要以省政府41号文件为总的指导，按照省厅30号文件和有关的法律法规为操作依据，确实体现民主的原则。三是坚持转岗不下岗的原则，妥善安置好每个职工。改革是动力，稳定是前提，发展是目的。克志厅长始终强调改革一定要在能驾驭得了的层面上推进。这就是要求我们要处理好改革、稳定、发展的关系。但要发展必须改革，发展是硬道理。始终驾驭不了，也是不行的。你在那里干了几年，山河依旧，别人已经在享受改革后带来的利益，你还在困惑不前，将成为罪人。做为领导愧对人民，愧对岗位。

第四，要不断培育和完善养护市场。各级交通部门和新组建的公路管理机构要提高对养护市场的调控能力，尽快在市场管理中定位，调整好角色。一方面要制定和完善市场运作的规则，使养护市场依法运行。要实行公平竞争，就要拿出一个操作性较强的养护市场管理办法，逐步开始推行招标养护，并且逐步放开市场，吸引更多的有实力、资质高的队伍进入养护市场。要尽快推行合同管理。合同是契约的表现形式，而契约化管理则是市场运作的根本手段。公路局已拿出了一个合同样本，要在实践中不断充实和完善。要注意培养一批养护骨干企业和“龙头”企业，整合和优化配置养护的生产资源和市场资源。要引导、指导和规范养护企业建立现代企业制度。要配合劳动部门监督好劳资关系，保护好职工利益。

另一方面，要为新的养护企业的发展壮大助力加油。要“扶上马送一程”。要在舆论上给予支持。省公路局机关部分干部和直属事业单位近200人转为民营企业。要鼓励原公路管理部门的领导带头办企业。公路局的副局长马占江，白城公路处的副处长邱福才在这次改革中主动提出不当局长、不当处长去当经理。还有一些段长、副段长也都纷纷“辞官下海”，带领员工办企业，闯市场。这些同志带头闯难关的精神值得我们学习，他们的事迹要大力宣传。就是要营造一种支持有作为、有勇气的人干成事的氛围，为新组建的养护企业选好带头人。要在政策上给予鼓励和支持。特别是在资产确权、处置，人员身份转换和改革成本估算等方面，在法律范围内采取积极的政策。通化用优良资产进行平衡调剂的办法值得借鉴推广。省里也将对改革成本不足问题加以重视。要在法律上给予保护。要为新组建的养护企业提供各种法律依据，包括行业规章制度，便于新的企业尽快依法投入运营。要在服务上给予便利。为新的养护企业提供必要的和尽可能多的服务。

此外，要研究好在新体制下养护管理机制问题。省、市、县公路管理机构与养护企业的新的管理关系、运转模式我们做了几年的探索。省局要继续总结，尽快提出指导性意见，减少由于新旧体制转换出现管理失控影响事业发展。

第五，要把改革的政策落实到位。省政府41号文件对全省公路管理体制和养护运行机制改革相关的政策规定的非常明确。当然省政府的规定是原则性的，需要我们各地结合实际去研究，提出具体的落实措施。省厅根据省政府41号文件精神下发了30号文件，这个文件在政策上做了较为详细具体的规定。但是和全省9个地区、50个县（市、区）的具体情况也不可能完全相符，有些政策需要地方结合实际进一步提出具体的落实办法。比如新组建企业的所得税，土地方面的优惠政策，身份补偿金标准，合理处理债权、债务等问题，都要各个县（市、区）政府协调有关部门去落实。全省改革进度之所以参差不齐，发展不平衡，主要的就是地方落实省里的政策措施力度不一样。力度大的进展就快，力度弱的进度就缓慢。现在看全省还有部分县（市、区）没有完成组建养护企业的任务，这就需要地方政府在落实省政府41号文件的政策上下功夫。各级交通部门要主动为政府当好参谋，争取政府的支持，协调好人事、社保、税务、财政、土地等相关部门落实好各项政策。

改革是发展的根本动力，各级交通部门和公路管理部门的领导一定要坚定改革的信心，用改革的成功推动交通事业的发展。

二、要牢固树立养护也是发展的思想，提升公路养护地位

公路建设是发展，公路养护也是发展，这是我们从实践中得出来的历史性结论。通过大规模建设，解决的是公路基础设施总量不足和规模不适应的问题，而通过公路养护管理，要解决的则是巩固建设成果，提高路网服务功能，充分发挥建设投资效益，确保持续发展的问题。因此，公路养护管理工作是公路事业自身发展的内在要求，公路建设的成绩越大，养护管理工作的任务也就越重，两者相辅相承。从另一个角度讲，随着社会的进步，人们对公路养护管理的现代化程度要求也越来越高，不仅要通，要畅，还要美，要舒适，还要心旷神怡，追求一种精神上的享受。我们谓之“公路文化”。因此说公路管理部门的责任也就越大，各级交通部门，公路管理部门必须充分认识养护管理的重要性，做一个负责的行业，努力营造“畅通快捷、安全舒适、经济方便”的公路交通环境。过去我省养路员工曾经提出“宁肯辛苦我一个，要让车辆天天满意过”的口号，这是最朴实的对提高养护管理水平意义的认识。我省公路养护几项指标评定近几年在全国已跻身前列。连续几年好路率、综合值都排在第4位、第5位。这个成绩的取得是广大公路养护战线职工共同努力的结果。但我们不能满足现状，要继续努力。过去好的做法要坚持，还要有新的思路和措施。要有更高的要求，更高的标准。要牢固树立建设讲质量，养护管理也要讲质量；建设讲成本，养护管理也要讲成本；建设讲时效，养护管理更要讲时效，要一切为了行车人，一切为了行路人的观念和理念。

（一）讲科学

养护市场已经初步建立，要完善这个市场，对市场管理的手段必须科学，这也是新的养护运行机制对各级公路管理部门提出的新课题。

要加快公路管理信息化步伐。信息化是一场带有深刻变革意义的科技创新，对公路管理水平的提升也是一项战略措施。几年前我们提出了公路管理信息化问题，但重视程度不够，进展速度不快。如路面和桥梁评价系统的开发和引进比较早，到现在仍没有真正发挥作用。20*年曾提出以“五化”方式即：微机网络化、业务数字化、资源共享化、办公自动化、决策科学化集成我省公路管理信息网络系统，先实现机关办公自动化，然后实现全省系统广域互连，引进开发相关业务管理软件，建立共用数据库、全省公路系统的主流业务实现网络化运行，从而从根本上改变全省公路管理手段落后现状。但目前这项工作还处在硬件安装调试阶段。这就要求要加快工作进度，逐步装备自动化路况采集设备，建立大型的、准确的、动态的、共用的公路管理信息资源库，确保决策科学、准确、快捷，提高公路养护效率和效益。

养护要向机械化方向发展。随着公路里程的逐步增加，特别是高等级公路的不断增加，过去传统的以人为主的养护形式和原始的养护工具已经不适应了，必须向机械化方向发展。而且养护市场建立后，养护机械化水平的高低，也将是养护企业立足市场，参与竞争的关键因素。因此，各级交通部门，公路管理部门必须充分认识养护机械化在养护质量提高上的重要性，要积极探索提高机械化养护管理的新思路。今后要引导新的养护企业加大机械化养护投入。特别是“两分离”改革后，更要增强市场经营意识，要把提高养护质量、养护效率和养护水平同发展机械化养护有机结合起来，通过市场竞争手段逐步引导企业向机械化方向发展。

要大力引进和推广先进的新技术、新材料和新工艺。提高养护质量，如防止坑槽当年补当年坏的现象，除了按规范操作外，还必须有先进的技术作支撑。在引进开发和应用新技术、新工艺、新材料上我们要眼光再放宽一点，思路再开阔一点，力度再大一点。除了国内的一些先进技术外，要多看看先进国家的。翻开相关的公路交通方面的杂志资料，几乎每期都有新材料、新工艺的介绍。引进应当说是最快捷而又最经济的途径。这几年我们在预防性养护上推行了稀浆封层、碎石封层等先进技术，但力度不够大，在技术的掌握上也不够理想，玻璃纤维布防治翻浆、裂缝等用的也不多，都要加大力度。另外，水泥混凝土路面的养护、桥面的养护、隧道的渗水、照明等，许多难题都有待引进开发先进技术，对此，一定要引起足够的重视，认真研究，加以落实。

（二）讲成本

要引入成本意识，要研究养护成本。实际就是讲核算问题，要讲投入产出，要做好四件事。一是要严格设计审批。二是在建设上就要为养护打基础。去年公路局搞了一个路网遗留问题的调查，提出了整改意见，很好。今后在工程竣工验收中，一定要认真按设计进行，凡是遗留问题，必须由施工单位负责，不能往养护上转嫁。这是降低养护成本的一个方面。三是养护管理部门要树立成本意识，要研究成本构成，改革后实行定额管理，定额就是成本的构成，要在实践中完善。要加快小修保养定额的出台，真正实现计量支付，实现花钱买好路。四是加强预防性养护。

（三）讲安全

我们讲为社会提供畅通、快捷的道路环境是在安全的前提下讲的。确保人民生命财产的安全应当是我们公路养护管理的第一准则。

一是从设计开始，就要有安全意识。从确保安全的角度考虑一些必备的设施。比如东部山区的山体滑坡、泥石流的预防，就要有相应的防护设施和安全保障设施，特别是山区公路急弯陡坡路段必须有防撞墙、波型板等设施。要从安全第一的角度出发，针对易发生滑坡和碎落石的地段加强设计工作，并认真实施。要加强公路标志标线的管理，该设的一个不能缺，特别是警示标志，缺少一块就存在一处隐患，此问题务必引起充分重视，在设计上决不能少。设计单位要重视，设计审查也必须重视，这决不是能否降低造价的问题，而是对人民生命财产是否负责的政治问题。

二是要消灭危（险）桥。公路桥梁是公路的重要组成部分，其设施状况直接影响行车安全和道路畅通。我省公路上的危险桥主要表现为荷载标准低，使用年限长，大部分是六、七十年代建的，得不到及时养护。针对这种状况，省厅20*年、20*年进行了几次普查，并集中进行了加固和维修，仅20*年以来就解决了150多座危险桥。在今年的交通会上克志厅长提出在干线要消灭危桥、险桥、险涵，并且强调进行动态管理，发现一座，处理一座。现在看解决的不错，但新发生的险桥还有一些因为认识不够，重视不够，责任意识不强，没有得到及时解决。各级交通部门一定要高度重视，把危桥、险桥的维修改造工作纳入重要的议事日程，严格按照省交通厅关于危桥、险桥改造、加固的有关规定，认真落实，建立起行之有效的责任制体系，层层负责，把责任落实到人头。养护管理部门对桥梁一定要实行经常检查、定期检查和特殊检查相结合的检查制度，发现危桥、险桥要及时上报，马上处理。由于及时发现桥梁安全隐患，没有造成过往的行人和车辆出现安全事故，经公路局现场鉴定确属危桥、险桥的单位和人员，要给予适当的奖励；对因为责任心不强，没有及时发现危桥、险桥而造成了过往人员和车辆出现安全事故的，将追究有关单位和人员的责任。

对经省公路局鉴定，确属危险桥，需要改建、加固维修的，各地要落实责任，签订目标责任书。

在危桥改建、加固维修过程中，要把质量、安全放在首位，制定周密的施工方案和保证措施，在桥头两端适当位置设立危桥的施工标志，限速、限载，做到质量优良，安全不出事故。各级交通部门一定要把解决危险桥问题当作政治任务，要充分论证，认真加以解决。

三是加大超限运输的治理力度。近年来，超限运输危害公路的现象越来越严重。在我省由于二级以上公路只有4900多公里，占全省公路总里程的14%，而且由于公路桥梁和设计荷载较低，未得到及时改造，大量超限运输在公路上行驶，一方面致使公路、桥梁损坏严重，给国家造成巨大损失，另一方面，超限运输加大了行车事故的隐患。如极易引起制动失灵、车胎爆裂、弹簧钢板折断、车架变形等。据有关部门统计，载货车辆的交通事故十有八九与超限有关，给人民群众的生命财产造成巨大损失，也给人们带来痛苦和灾难。几年来在我省境内因超限引发的交通事故也屡见不鲜。如今年1月28日，吉林市一客车（吉林至大连）在大连返回吉林市途中，凌晨三时左右，行驶至辽宁高速昌图段时，超越前方一公主岭运输钢板的超限车辆，由于所运钢板严重超宽，超车时将客车右侧整体撕裂，造成18人当场死亡，多人受伤。又如在营白公路上一台12吨车拉了50吨挂面，因严重超载，造成翻车事故。也是在营白公路上，一辆山东的车，拉了60吨化肥，因车辆制动性能失灵冲进人群，造成13人死亡的恶性事故等。由于超限运输带来的桥梁破坏，今年全省已有十几座。因此，不仅从保护公路的角度要治理超限，就是从保证行车人、行路人安全的角度，也要加大治理超限力度。对超限运输治理涉及公安、技术监督、交通和“三乱”办等多个部门。但作为交通有义不容辞的责任。从负责任的行业角度出发，要切实加大治理力度。要加大宣传力度，让全社会进一步了解超限的危害，从而自觉执行国家有关规定；其次是加大超限运输检测力度。去年全省共建了十三个测验站点，高速公路6个，普通公路7个，但检测手段还不理想，卸载的场地不够规模，抓卸载的力度也不够，这些都需要进一步加强和改进。要按照依法行政的原则尽快把工作抓起来。还有一个就是要尽快提高超限治理执法人员的素质，提高依法行政的水平，树立良好的交通形象，让社会和车主理解我们，支持我们工作。同时还要加强同其他部门的联系与协作，形成治理的合力，强化集中治理的工作局面，为社会和人民群众提供更加安全、便捷的道路交通条件。

（四）讲时效

养护工作的规范管理不仅要讲质量，讲成本，更要讲时效，这也是做一个负责任的行业，“一切为了行车人，一切为了行路人”所要求的。讲时效性，首先要有科学的安排，有时限的要求。根据季节性养护的要求，每个季度都干些什么，什么时间完成要统筹安排好。不要到了6月份还在处理翻浆，补坑槽，7、8月份还在搞大中修，一场暴雨来了，手忙脚乱，既影响工期，又影响防汛抢险。从明年开始，4月份开始搞公路路况恢复养护，6月末在汛期到来前，就要搞完大中修养护工程，下半年搞补强设计，秋季搞好养护备料，冬季及时除雪防滑。总之，要努力把公路养护管理抓细一点、实一点、科学一点。

其次，讲时效还有一个应对突发事件的应急抢险问题要引起注意。要有应急抢险预案，一遇突发事件就能立即组织投入抢险。这次搞了一个抢险演练，摸索了一些经验。会后，各个地区都要根据本地区的实际，针对以往出现过的险情做个抢险预案，并且选择一定时机搞一次演练，打有准备之仗。

三、要认真总结经验教训，确保农村公路建设健康快速发展

今年我省抓住国家加快发展农村公路的大好契机，新一轮加快农村公路建设的启动力度相当大，计划从年初开始先后几经调整，从2700公里到3600公里，最后又到5000公里。到9月25日已完成6805.3公里，工作量42亿元。三个市达到1000公里以上，辉南、通化两个县今年在全省率先实现了村村通水泥路目标，发展前所未有，形势确实喜人。但交通人不能由于胜利喜悦起来，一定要冷静下来，要看到这只是一个良好的开端，在发展中有些问题让人担忧，有经验也有不足，国债晚，项目确定晚，工程启动慢，管理力度薄弱，质量问题仍是薄弱环节，仍不容乐观。为把明年工作做的更好，讲几点要求，也是重申。

第一，要进一步修定和调整规划。要严格执行建设程序，做好前期工作。好的规划、科学的规划是保证农村公路健康发展的前提，也是确保质量的前提。只有规划目标与当地经济发展相适应，并适度超前，才不违背客观规律，才能真正起到指导的作用。所以各级交通部门要根据今年的实际情况，抓住机遇，加快发展，按照量力而行、适度超前、先通后畅，逐年上等级、上标准、上水平的原则，重新对规划进行认真地调整，给政府当好参谋。要进一步做好勘察、调研，搞好规划的可研。在调整时，注重区域生产力的布局，要与城镇化，以及综合运输规划相一致。根据本地实际，平原区应力求于畅，路的等级可以高一些，路面可采用高级结构形式，山岭重丘区还是先考虑保通。要加大前期工作力度，做好明年工程准备。

第二，必须进一步加强质量监管。必须坚持质量一点不能差，差一点也不行的要求。要推行高等级公路建设管理中实行的“四制”。根据农村公路建设的特点，按等级、按规模、按工程复杂程度分类管理。在组建项目法人时，可采取灵活的做法，多个小项目可捆在一起，成立一个项目法人，做到管理规范和建设的统一。村屯公路等小项目也应施行项目业主责任制。按《招标法》的要求，通过招标择优选择施工队伍，大宗材料也要招标采购。建设项目都要实行监理制。针对监理人员有限的实际，可增加监理控制面，用增加检查频次的办法加以弥补。所有的建设项目均要实行合同管理。要在推行“四制”的同时，严格质量责任追究制，做到层层承担建设质量责任。要突出抓好农村公路建设过程中的关键环节。就是平时我们讲的严把“六关”。严把设计质量关，农村公路也要严格设计审查。严把招标关，规范招投行为。严把材料质量关，不合格的材料不准进场。把好设备进场关，对设备的进场进行控制。严把试验和检测关，控制检测预审，保证试验检测的真实可靠。严把验收关，在验收中特别对过程的检查和分部分项工程的验收。对规模较大、较复杂的工程要严格规范管理，不得简化任何程序。要充分动员和依靠社会监督农村公路工程质量。社会监督农村公路工程质量。修农民放心路、满意路，让农民群众监督是最好的办法。要将主要控制标准，如宽度、厚度向农民群众和社会公布，聘请农民当义务监督员。冬季要搞好培训。有些县（市）的老百姓自动当义务监督员已尉然成风，他们手里拿着尺子，盯在路上量宽度、量厚度，尺寸不够就不让进行下道工序。有农民监督是好事，工程质量会有更可靠的保证。要变自发行为为有组织的行为，组织起来，冬季搞好培训。

第三，要用足、用好政策，要把国债资金管好、用好，防止出现腐败。为加快农村公路建设，从中央到各级政府都出台了一些非常好的政策，我省以政府名义下发了加快农村公路建设的若干意见。全省已有30多个市、县也出台了一些优惠政策。实践证明好的政策是化解资金矛盾的最好措施，因此各级交通部门必须把这些好的政策用足、用好，为政府当好参谋，使政策产生更大的经济效益。在用足、用好政策的过程中，有一个问题要引起注意，就是必须管理好国债资金。国债资金是国家对农村公路建设的最直接投入，管不好，花不好，都是对农民兄弟的不负责任，甚至会出现腐败问题。前几天中央焦点访谈反映了一个省水利工程国债资金1000万元不知去向的问题，发人深省，也给我们敲了警钟。我们要为政府做一个管好、用好国债资金负责任的参谋，国债资金一定足额用于公路建设上，决不能挪挤占，更不能损失浪费或挥霍掉。希望各地能够对国债资金管理使用情况进行一次稽核，做到心中有数，避免出现问题。

第四，要建立农村公路养护管理的长效机制。要想使农村公路的服务功能更持久，必须在建的同时注重养护管理。从93年初开始启动农村公路建设之始，厅党组就确立了建养并重的指导思想。随着大规模农村公路建设的发展，养护管理问题更要引起我们的重视。不仅是路面，还包括路基、防护工程和绿美化等。要加强农村公路养护，（1）必须解决养护资金来源问题。从行业角度，省厅始终强调农拖费主要用于农村公路养护。针对目前我省农村拖拉机养路费征收、使用和管理工作中存在征收机构、征收票据多样化和征收范围、征收标准不统一等问题，省厅正在进行专题调研，拟建议省政府对农拖费征收、使用和管理实行“四统一”，即统一征收机构、统一征收范围、统一征收标准、统一征收票据。农拖费要实行收支两条线管理、要设立财政专户，确保有80%以上的资金用于农村公路养护管理，使农村公路养护有稳定、足够的资金。（2）要建立各种形式的养护机制，要学习柳河经验，按照分级管理的原则，省、市（州）两级公路主管部门要建立农村公路养护质量检查考核机制，对达到优良标准的，省厅将以奖，给予倾斜。

总之，在农村公路建设过程中要把规划、建设和管理这三个环节作为一个整体来抓，才能保证农村公路建设健康发展。今年工程结束后，省厅将由厅计划处、建设处和省公路管理局有关人员组成检查验收组对农村公路进行严格检查验收，在检查评比中，一定贯彻实事求是、认真严谨的原则和作风，把公平、公正贯穿检查评比工作的始终。若发现有虚报规模、路面宽度、路面厚度、路面结构等舞弊等行为的，除对项目属地的市（州）、县（市）给予收回省厅投资并降等直至取消评比资格的处罚外，还将对有关当事人给予必要的处理；若发现厅督导组、厅检查组有弄虚作假等行为，将按有关规定，对当事人给予调离现有工作岗位并直至其他纪律处罚。

今年只有三个月的时间了，而且有效的工作时间非常少，各级交通部门、公路管理部门一定要抓紧剩余不多的时间，科学合理地安排好今年的收尾工作。公路改革要抓紧，养护企业的组建和完善，社保、员工欠发工资，对外招聘人员等工作要尽快做好，确保改革稳定推进；养护管理“十一”后要抓紧进行路况检查评定。危险桥的维修加固能解决的要尽量在年内解决，解决不了的一定要设立警示标志，并专人看守，防止发生事故。农村公路从施工角度，主要是抢在上冻前搞路基工程，路面施工油路一定要停下来，水泥路根据气候条件可干到10月中旬。另外，关键的是要做好明年的各项工作的计划安排和前期准备工作，不打无准备之仗，确保明年各项工作都按时限要求完成。

相信只要各级交通部门、公路管理部门全体职工共同努力奋斗，我省公路改革、养护管理和农村公路建设将取得更大的成绩，为我省经济快速发展做出交通人更大的贡献。