交通局工业基地建设讲话

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一、20*年工作回顾

20*年，在省委、省政府的领导下，全省交通系统认真践行“做一个负责任行业”的承诺，圆满完成了抗击非典和交通发展的各项工作任务。

全省交通发展完成投入138亿元，超年度计划目标19%，比上年增长38.5%。其中，交通基础设施完成投资92.3亿元，超年度计划目标28.3%，比上年增长46.3%。其中，全省公路建设完成投资86.3亿元，比上年增长43%。公路建设规模达到10299公里，比上年增加5684公里。当年竣工里程90*公里，比上年增加5483公里。到20*年底，全省公路总里程达到44007公里，新增公路里程2912公里。

全省运输基础设施完成投资3.57亿元，完成建筑面积14.1万平方米，分别比上年增长32％和23％。靖宇至辉南地方铁路完成投资2.56亿元，超年度计划2.4％。完成了二松吉林市区段49公里航道疏浚任务。

交通规费征收完成22.87亿元，按可比口径比上年增长13.7%。

交通投资为社会提供了97万个就业机会，拉动了经济发展。

20*年，省交通厅继续保持中央文明委授予的全国精神文明建设先进单位称号。交通系统第六次被省委、省政府命名为精神文明建设先进系统，有5个单位被评为国家级文明单位，有116个单位被评为省级文明单位。全省公路、运输、征费系统均被交通部评为文明行业。

（一）坚持以经济质量为核心，推进新的跨越式发展。

注重投资效益，加快基础设施建设。根据吉林省情和交通流量，坚持在公路建设项目技术等级的布置上，充分注重目的性与经济性的科学统筹关系，在主要通道上重点建设了一批一、二级公路，既保证了通行能力，又适应了区域经济的发展需求,提高了资产利用率、资金使用率和投资回报率。到去年末，一级公路里程已达到1258公里，在全国位居第7位；占总里程的比重达到2.87％，在全国位居第9位。建成二级公路808公里，二级以上公路达到7425公里，占公路总里程的比重达到16.9%，高于全国平均水平约2个百分点。

农村公路结束了行政村不通公路的历史，其建设力度之大、投资之多、竣工里程之长，前所未有。全省农村公路完成投资50.6亿元，建成农村公路8727公里,超计划目标3727公里。乡镇通油（水泥）路率达到95.5%，比上年提高8.6个百分点;最后65个不通公路的行政村实现了通公路的目标，通公路率达到100%，通油（水泥）路率达到45.2%，比上年提高13.1个百分点。通化县、辉南县实现了村村通水泥（油）路。成为继京津沪三个直辖市和广东省之后，全国第5个实现乡镇、行政村全部通公路的省份。

注重综合效益，加快发展交通运输和现代物流。公路建设促进了运输发展。全社会汽车保有量达到53万辆，其中高级客运班车达到1135辆，比上年增加近50%。道路客货运输量在综合运输中所占的比重分别达到82%和72.4%。全省所有乡镇和行政村通了客车。全省交通物流业有了较快发展，已注册成立35个交通物流企业。

注重路网服务功能，加强养护管理。按照养护管理要讲质量，讲成本，讲时效的要求，公路养护管理快速反应机制初步建立，公路养护管理进一步上质量、上水平。全省公路养护完成投资10.2亿元，比上年增长13.1%。全省干线好路率达到89.7%，专养路线好路率达到83.6%，在全国位居第三和第二。新建GBM工程及文明样板路287.5公里，完成绿色通道建设1204公里，绿化里程比重达到86.6%，位居全国第二。

（二）坚持改革创新,完善交通市场体系。

改革创新是交通发展的动力。一年来，交通经济的市场化进程进一步加快，市场体系日趋完善。

道路建设市场。全面推行“四制”（项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制）管理。严格市场准入，全年对21家施工企业和12家设计单位进行了资质评定。江密峰至珲春公路建设项目招投标在全国率先采用了“有限最低评标价法”，降低了主观评判因素的影响，有效解决了低价抢标问题，选择了好的企业和施工队伍，防止了腐败问题的发生。

道路养护市场。经过近8年的艰辛努力，以管养分离和事企分离为核心的公路管理体制改革取得了突破性进展和阶段性成果。制约改革的养老保险、养护工程税赋等关键问题基本得到解决，省市县三级公路管理机关改革全部完成，养护生产结构得到合理调整。全省共组建各类公司104个，三级机关累计分流3900多人，仅事业费一项每年节约4600多万元,为养护市场的构建提供了先决条件。

道路运输市场。在继续坚持市场准入方式改革，运用市场机制优化配置运输资源，对新增345条客运线路全部通过服务质量招投标的办法确定经营者的基础上，在辽源市进行了运输市场退出机制改革的试点，通过服务质量的优胜劣汰，使客运服务水平明显提高。

此外，深化了筹融资体制改革，通过借贷、发行债券、BOT、优良资产经营等形式，全年共筹措交通建设资金129.42亿元。国家开发银行继续评定我厅为双A双+优质客户，并争取各专业银行对我厅授信额度达400亿元。

以上改革得到了交通部的充分肯定，张春贤部长指出：吉林省在公路建设、公路养护和公路运输三大体系市场化建设方面积极探索，改革力度大，在突破体制性障碍方面作了重大探索，在全国起到了示范作用。

（三）坚持依法行政，交通行业管理水平不断提高。

全省交通部门坚持转变政府职能，改善行政管理方式，推进依法行政，交通行业管理逐步规范化、法制化。省厅被省政府授予全省行政执法先进单位

依法实行科学民主决策。完善了厅党组实施重大决策的规则和程序，建立了科学民主决策机制、法律顾问和专家咨询把关机制、督查落实机制。20*年，工程技术专家委员会为决策提供咨询4次；厅法律顾问为决策提供书面咨询意见51份，口头咨询100余次；围绕重点工作、全局工作，厅督查委员会对全省9个市州交通局和厅直属单位开展了七次专项督查，印发《督查专报》37期，《督查通报》27期，有力地推动了工作落实。

加强交通法制建设。《吉林省乡道建设养护管理办法》、《吉林省道路旅客运输安全生产管理办法》、《吉林省高速公路管理条例》和《吉林省地铁管理条例》均已上报省政府。建立交通行政执法指导监督工作机制，明确规定执法人员不得从事相关领域的经营工作。加强执法队伍建设，举办《安全生产法》、《行政许可法》等专业法培训班50多期，培训5000多人次，促进了执法队伍素质和执法水平的提高。交通政务公开工作不断规范和提高，省政务大厅交通窗口被评为优秀窗口。

依法加强行业管理。加强安全管理。树立和落实“以人为本、安全第一、生命至上”的管理理念。对全省高速公路和国省干线共计9000公里公路进行了安全性核查,针对存在的各种安全隐患采取了切实有效的整改措施。在公路设计上，注重人性化设计，突出安全、方便、环保、舒适、经济，一切为了行车人，一切为了行路人。全省道路安全设施共投入资金4420万元，对97座危险桥进行了改建维修加固；施划公路标线2163公里；对事故易发多发路段增设警示标志718块，防撞护拦3000延米；全省所有公路隧道都设置了照明或反光装置。在运输安全管理上，对旅客运输、化学危险品运输进行了专项整治；专门召开了维修、驾训管理专题会议，对维修、驾训市场开展了集中整治；强化运输安全宣传教育工作，提高运输从业人员的安全意识，从源头消除安全隐患，保证了旅客运输安全。20*年春运没有发生旅客死亡事故，是全国春运无旅客死亡的三个省份之一，得到了交通部的肯定。在水上交通安全管理上，进一步完善了水上救助设施，建立了应急快速反应机制，水上安全连续17年无责任事故。

加强质量和成本管理。抓住工程设计、招投标、原材料、施工现场管理、试验检测、检查验收等6个关键环节，综合运用教育、监督、经济、组织、法律、科技等6种手段，严格质量和成本管理。重点项目质量优良品率继续保持100%，长余高速公路通过国家验收，获得96.68分，并被评为国家优质工程。国省干线工程优良品率保持95%以上。

（四）坚持科教兴交通，为加快发展提供技术支撑和人力保证。

加快科技项目的研究和应用。开展了高速公路路面早期病害防治研究等77项科研专题研究。“煤矸石用于半刚性基层”、“火山灰（渣）水泥混凝土”、“橡胶粉改性沥青”等科技成果在公路建设中得到推广应用。积极推进科技成果产业化，“大吨位沥青混凝土搅拌设备”和“燃烧法沥青含量检测仪”实现销售利润2040万元。在道路养护中大力推广改性沥青稀浆封层、改性沥青碎石封层及SMA在路面上的使用技术等，取得了较好效果。20*年全省共完成科技投入16*万元，完成科技成果31项，获省科技进步二等奖1项，三等奖1项。

加强交通信息化建设。推进交通办公自动化进程，进一步完善了交通厅办公自动化系统功能；建立了省公路管理信息系统，实现了九个市州公路处的全省联网；稽查征费管理信息系统功能进一步完善，在公路运输管理中推广应用了GPS卫星定位系统；开展了构建高速公路管理数字化信息平台的前期工作。

加强职工教育培训。人的质量决定工作质量和工程质量，坚持把提高队伍素质作为推动发展的根本措施来抓。通过和吉林大学等高校联合办学的形式，培养高层次人才，目前有在读硕士73人，博士6人。从生产建设的实际需要出发，对厅直单位职工开展了政治经济理论、时势教育、纪检监察、建设管理、财务和工程造价成本管理、法律知识、运输物流、计算机应用、安全生产等内容的培训，厅机关和直属单位共举办各类培训班104期，培训8900人次。

（五）坚持加强作风建设，做负责任的行业。

加强调查研究，推动重点工作。针对省委、省政府和交通部提出的影响新的跨越式发展的7个重大问题（交通资产经营和管理、乡村公路建设和管理、综合执法、公路管理体制改革、公路收费统一管理、发展边远偏僻地区运输、科技创新），深入开展调查研究，并取得了一批富有成效的调研成果。根据新一轮交通发展的需要，适时向省委、省政府报送了《关于我省高等级公路网建设有关问题的报告》和《关于加强农村公路建设有关问题的报告》，省委书记王云坤在两个报告上分别作出重要批示。20*年，厅领导深入基层开展调查研究、现场办公达85次，解决交通发展的重点、难点问题。对全省普通公路收费站进行了审查核定，撤掉了不符合国家规定的收费站12个；应对半岛形势，对全省2000多公里边防公路进行了实地踏查，确定两年时间解决边防公路断头路；坚持对春运工作进行明查暗访制度，9名厅领导对9个市州、40个市县的100余条客运线路进行了便衣跟乘，促进了春运工作。

加强分类指导，确保抗击非典和交通发展两不误。坚持关键时刻抓关键、全局工作抓重点。在非典天灾面前，各级交通部门认真履行“做一个负责任的行业”的庄严承诺，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，按照“主动协调、主动配合、主动服务”的指导思想，建立完善了五个机制。全省没有发生通过交通工具造成非典扩散的情况，交通运输保持正常的畅通状态，受到省委、省政府和交通部的表彰。

在非典肆虐的严峻时刻，及时组织召开了《抢时间，抓机遇，加大措施，确保完成全年交通发展任务》的电视电话会议，建立了厅领导联系点制度，9位厅领导分别包保一个市州；派出了由29名工程技术人员和管理人员组成的公路建设督查指导小组；对全年工作实行了定任务、定标准、定质量、定时限、定责任等措施，并由厅督查委员进行督促检查，保证了全年计划的顺利完成。全省交通基础设施实际完成投资超计划20.3亿元。

（六）坚持加强精神文明建设，提高行业文明程度。

以“文明在交通”活动为载体，坚持精神文明建设和物质文明建设并重，实行同部署、同检查、同评比、同表彰。去年共奖励交通文明市县520万元。通过建立激励机制，保证了“文明在交通”活动的有序、健康发展。

深入开展精神文明创建活动。坚持寓教于学，强调领导干部不学习就是不称职，不抓学习就是失职的观念。全年共举办了4期（13天）厅机关和直属单位处级以上干部学习班。积极开展理想信念教育，针对“做一个负责任的行业、负责任的领导干部”的主题，厅党组召开了民主生活会；围绕“做一个负责任的单位、负责任的职工”在全系统组织开展了大讨论。坚持寓教于帮，积极履行社会救助义务，去年组织厅直机关党员干部和职工为厅直困难职工捐款12万余元。建立了养路员工工资拨款专户。解决建设领域拖欠工资问题，厅直4个企业拖欠民工工资问题基本得到解决。根据“扶贫先扶智，扶贫要治愚，扶贫要因地、因户制宜，落实责任制”的指导思想，帮助扶贫点靖宇县赤松乡修建了33公里水泥路，并组织厅机关全体干部职工走访了赤松乡二道河子村的特困户，接受艰苦奋斗教育，并把越冬棉被和衣物送到特困户手中。坚持寓教于乐，繁荣交通文化，出版了反映吉林交通十年改革与发展之路的大型纪实文集《跨世纪的吉林交通》，举办了《踏上新征程》文艺晚会，开展了纪念诞辰110周年征文活动。

创新人才工作机制。坚持围绕执政兴国第一要务选拔人才、培养人才、监督管理人才。在选人、用人上，坚持实践的观点看政绩（科学发展观指导下的政绩）；坚持群众的观点看民意（满足人民群众根本利益的民意），严格按干部提拔使用程序办事，对处级领导干部任免实行了票决制。坚持在基层和贫困地区锻炼培养年轻干部，在“九五”以来下派17名干部的基础上，去年又下派了33名年轻干部。出国培训考察78人次，出省考察40人次。20*年，省人事厅在全省人事工作会议上交流了我厅关于人才选拔和职工教育的经验。推广长余高速公路管理处深化用人机制和分配机制改革经验（长余路全线通过考试仅录用了50名管理人员，比全省高速公路平均水平减少人员70人，据初步测算，每年降低管理成本830万元）。省公路管理局进行了事业单位机构改革，推行全员聘任制。省运管局在宁江区运管所进行了用人机制改革试点。

加强廉政建设和反腐败工作。结合交通系统实际,制定了反腐倡廉五年规划和年度计划,并落实了党风廉政建设责任制;加强了领导干部廉洁自律、查办案件、纠正不正之风和源头治腐工作；探索建立了教育提高、制度约束、监督并重的惩治和预防腐败体系；坚持以加强交通基础建设领域廉政建设和对权力运行过程的监督为重点，制定并实施了8项廉政制度；深化了财务、干部人事制度改革；强化了执法监察和企业效能监察，为交通改革发展稳定提供了坚强的政治保证。

世纪之交，发生在白山松水之间的交通巨变必将永载史册！交通工作取得的成绩，凝聚着各级党委、政府的心血，饱含着社会各界和人民群众的理解、支持与奉献，更是全省交通系统10万干部职工心血、智慧和汗水的结晶！他们艰苦创业、矢志奋斗，他们百折不挠、坚韧不拔，他们淡泊名利、甘于奉献，是他们创造了并正在创造着吉林交通辉煌发展的历史！

在充分肯定一年来交通工作取得的成绩的同时，也要看到工作中还存在的问题和不足：一是公路网尚不完善，公路覆盖能力还不能完全适应经济发展和人民群众出行的需要。二是运输市场准入、监管、退出机制不健全，运输服务质量和效率需要提高。三是交通负债水平较高,一方面，全省交通建设负债已经达到267亿元，资产负债率为36.32%，其中省本级资产负债率为45.58%。另一方面，普通收费还贷公路的管理体制没有理顺，现有收费公路的收费成本高，还贷率偏低。累计还贷额仅占累计收费额的51.4%,收费站自身经费支出占累计收费额的26.2%。四是交通管理还较粗放，安全、质量、成本等重点管理工作还存在薄弱环节，特别是收费管理、成本管理控制得不够好；五是人才培养和选拔机制还不完善，交通专业技术人才和现代经营管理人才缺乏严重。另外，行业不正之风和腐败问题还时有发生。对这些问题，我们必须保持清醒的认识，用改革创新的精神，认真加以解决。

二、振兴吉林老工业基地的交通发展任务和基本原则

省委八届四次全会和省十届人大二次会议做出了推进二次创业，全力振兴吉林老工业基地的战略部署。新形势、新任务要求交通工作必须做到思想观念新、体制机制新、技术信息新，尽快建成现代化的交通运输系统，为实现振兴战略提供重要的先决条件。

为此，确定交通发展总体思路是：围绕振兴吉林老工业基地和解决三农问题的目标任务，坚持以提高交通经济质量为核心，以改革创新为动力，以安全、质量、成本管理为重点，以科技和人才为保障，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，统筹公路建设、养护管理、交通运输、现代物流和以人为本的和谐发展，加快建设安全优质、畅通快捷、经济方便的现代交通运输体系，努力做一个负责任的行业，为振兴吉林老工业基地当好先行。

总体目标是：到2010年，建设一个公路、水路、地方铁路与其他运输方式布局协调、衔接顺畅，智能化、信息化的现代交通运输体系，全面适应并适度超前于经济社会发展和老工业基地改造的需要。全省交通基础设施建设及养护投入1000亿元，公路总里程达到55000公里，其中：高速公路达到1000公里。省会长春到各市（州）及主要产业基地全部实现一级以上公路连接，各主要产业基地间实现二级以上公路连接，国际、省际出海出省快速通道基本建成，乡镇全部实现通油（水泥）路，行政村通油（水泥）路率达到90%，路网结构明显改善，服务水平明显提高。快速客货运输网络基本形成。地方铁路和水路交通取得长足发展。

重点任务：

一是围绕实现东北区域交通一体化，加快建设沟通工业城市和服务资源开发及强化对外联络的公路主通道建设。按照振兴老工业基地规划纲要的布局，在“四纵三横两环出口成网”规划中增加“一环”，即用高等级公路将环长春市的农安、德惠、九台、双阳、伊通、公主岭等市县连接起来，构筑环长春市一小时经济圈。要围绕五大产业基地，加快建设沟通工业城市和服务于资源开发的骨架公路网建设，重点建设江密峰至珲春、长春至松原、长春至白山高速公路，加宽改造长吉高速公路长春至东湖国际机场段高速公路；要加快进关出海通道建设和与周边省（区）出口公路的对接，增加联络通道，促进东北区域交通一体化，重点建设通化至下排高速公路、磐石至草市一级公路、通化至丹东高速公路和肇源经松原至双辽一级公路等项目，改造拓宽长春至四平高速公路，为推进东北经济一体化提供交通条件。另外，还要加快长白山旅游公路建设，促进长白山区自然资源和旅游资源的开发，维护国家安全。

二是服务于解决“三农”问题，进一步加强农村公路建设管理。把实现乡乡通油路、村村通公路、路路通客车，促进城乡道路和运输网络一体化作为发展方向，本着统筹规划、突出重点、控制标准、确保质量的原则，加快粮食主产区、中西部无砂石地区和贫困地区农村公路建设和升级改造，促进农村公路建设上等级、上标准、上水平，改善行车条件，提高运输的可靠性。同时，加强对农村公路建设、维护、保养等成套技术的研究和推广应用，探索建立农村公路养护长效机制。

三是利用信息技术改造传统运输方式，发展现代物流。加大运输基础设施建设投入，重点扶持国家级主枢纽、市（州）中心城市及边境口岸的运输基础设施建设，完善服务功能。大力推进物流信息网络建设，利用信息技术整合运输资源，降低运输成本，提高经济和社会效益。现代物流企业必须按照市场机制进行运作，实行股份制、混合经济、合作经济或民营经济等新的经济体制；必须进行科学论证，提高资金使用率、资产利用率和投资回报率，坚决防止建成不切实际的假、大、空“政绩工程”，“形象工程”和楼堂馆所；必须发挥比较优势，物流中心（园区）一般应建在有铁路专用线的地方，降低二次搬运成本。

四是加快交通运输企业脱钩改制步伐。要突破国有企业改制的三难问题:一是政府指导不力;二是企业领导留恋旧的体制;三是职工有后顾之忧。充分利用国家振兴东北老工业基地的各项政策，在处理好改革与稳定、国家利益与职工利益、长远利益与眼前利益之间关系的前提下，从实际出发，对厅直企业实行分类指导，条件成熟的要全部与交通厅解除行政隶属关系。脱钩改制工作要坚持依法进行，实行阳光操作，既要避免国有资产流失，又要维护职工的合法权益。要引导和推进运输企业股份制改造进程。省运管局要抓好一户运输企业的转制试点。各市州也要选择一户运输企业进行试点，实现国有资本的有进有退，合理流动，促使运输企业在竞争中发展壮大。

交通发展要实现适应振兴吉林老工业基地的需要，必须遵循以下基本原则：

——坚持科学发展观的原则。首先要明确交通发展的目的，树立正确的政绩观。没有正确的政绩观就不会树立科学的发展观。交通发展的目的是一切都要围绕服务服从于执政兴国。因此，交通不发展不行，发展只有数量的堆积，而没有经济质量的保证，不管主观意愿如何，都是“假大空”。衡量一个地区的交通经济发展情况，不仅要看发展数量，更应该注重交通经济发展的质量，交通建设与社会经济发展的适应度及交通基础设施建设项目的资产利用率、资金使用率和投资回报率，才是决定交通经济质量的关键。因此，在交通发展中，必须正确处理速度与质量、结构、效益之间的关系；局部与全局、眼前与长远的关系；发展与资源、生态、环境的关系，进一步统筹公路、水路、地方铁路与其他运输方式的协调发展、统筹基础设施建设与运输的协调发展、统筹公路建设与养护管理的协调发展、统筹公路运输与现代物流的协调发展、统筹交通建设与以人为本的协调发展，全面提升交通经济质量。

——依法行政的原则。全面推进依法行政，健全行政执法程序，加强法制监督，提高执法队伍素质，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的交通行政管理体制。

——尽力而为，量力而行的原则。按照适度超前的原则，尽力而为地安排交通建设标准和规模；同时，根据当地经济发展水平和实际承受能力，充分考虑资金使用率、资产利用率和投资回报率，量力而行，防止盲目建设，影响发展后劲。

——充分发挥市场机制配置资源的原则。要按照发展社会主义市场经济的要求，更多地运用经济和法律手段实施经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，增强交通发展的内在活力。要建立完善交通市场的准入、监管和退出机制，推进交通市场化进程。

——坚持以人为本的原则。交通设计、建设、经营、管理、服务等各个层面，都要体现“以人为本，安全第一，生命至上”的理念，使人、车、路与生态环境之间真正建立起安全、和谐、有序的关系。要树立科学的人才观，实施科教兴交通战略，依靠科技进步和提高队伍素质推动事业发展。

三、扎扎实实做好2004年各项交通工作

2004年交通发展主要目标：全年交通建设投入总目标180亿元，比上年增长30.4%。其中，交通基础设施建设投入116亿元，比上年增长25.6%。路网在建规模13,000公里，竣工里程9,500公里，其中，一级公路135公里，二级公路700公里。新增公路里程3000公里。交通规费征收完成27.3亿元。

（一）坚持全面协调发展，推进交通基础设施建设。

科学编制规划，加强前期工作。围绕振兴吉林老工业基地产业布局，从推进东北区域交通网络一体化的角度，着手编制吉林交通发展“十一五”规划；同时积极配合交通部做好东北区域交通发展规划的编制工作。项目前期工作质量是工程如期开工、顺利实施的关键，要加大前期工作力度，对已经确定建设的长春至白山和长春至松原高速公路、环长白山公路、通化至下排公路、磐石至草市公路等项目，要加快前期工作，尽快开工。

加快干线公路网建设。全省重点公路干线工程共有12项，计划完成投入32.26亿元；新开工建设6个重点项目。一是长吉高速长春至东湖国际机场6车道20.3公里高速公路；二是国道京哈线长春至拉林河154.4公里一级公路；三是国道京哈线四平至长春段94公里一级公路；四是长余高速公路菜园子互通立交工程；五是口前至北大湖26公里一级公路；六是国道黑大线亮子河至草市89.9公里一级路。续建6个重点项目。一是同三支线江密峰至珲春288公里高速公路（半幅）；二是国道2*线肇源至松原36公里一级公路；三是国道2*线松原至金宝屯227公里一级公路；四是四平至白山公路通化至白山段36公里一级公路；五是同三支线吉林绕城二期工程22公里一级公路；六是东湖国际机场连接线（二期）3.5公里一级公路。

加快农村公路建设。建成农村公路8000(油路、水泥路)公里,力争9000公里，使12个乡镇和1300个行政村通上油路、水泥路。实现上述目标，一是要抓住国家扶持粮食主产区经济发展的机遇，充分依靠地方政府和人民群众加快农村公路建设的积极性，用好用足各项优惠政策，保持农村公路建设的良好态势。二是省厅着眼振兴老工业基地和扶持粮食主产区经济发展，适当提高农村公路投资标准。三是各级交通主管部门要负责任地做好指导和服务。

加快运输枢纽场站建设。重点扶持国家级主枢纽、市（州）中心城市及边境口岸的运输基础设施建设。计划投资3.0亿元，建设长春市凯旋路客运站等客货运场站建设项目19个。

加快地方铁路建设和内河航道建设。靖宇至辉南地方铁路完成投资1.9亿元，完成路基和防护工程建设，并铺轨39公里。开工建设长春至双阳至烟筒山地方铁路，投资1.5亿元,完成征地拆迁等项工作。整治第二松花江吉林市区至陶赖昭段177公里航道，完成投资0.3亿元。

加强公路养护。今年公路养护管理的目标是：完成计划投入10.8亿元，改善大中修工程214.2公里，绿美化公路4670公里（其中美化3670公里，植被防护1000公里）；干线好路率要达到89.8%，专养路线好路率达到83.7%。要牢固树立建设是发展、养护管理也是发展的观念，养护管理工作要讲质量，讲成本，讲时效，讲科学，不断提高公路养护的经济效益和社会效益。4月末以前要集中时间和人力、物力、财力，做好路况恢复、养护工程的补强设计和备料等工作，7月汛期来临之前必须完成养护大中修工程。要加强预防性养护，把县乡公路和桥涵作为公路养护的薄弱环节突出抓好。对危险桥要实行动态管理，发现一座消灭一座。要研究解决农村公路养护资金短缺问题。省公路管理局要抓好公路养护管理试点，各市州也要确定一个试点单位，推进公路养护的市场化、机械化、专业化进程。

（二）推进改革创新,完善交通市场。

完善道路建设市场。全面落实项目法人责任制、工程招投标制、监理制和合同制，切实消除地方保护主义和行业壁垒，真正形成规范有序的竞争氛围。要加强招标中的资格预审和清标工作，进一步推广有限最低评标价法，探索无标底招标。要加强对评标专家的培训，完善对评标专家的动态管理，提高专家评标水平。要依法强化对招投标过程和道路建设市场的监督管理，保证投招标过程的公开、公平、公正和阳光透明。严禁工程转包及违规分包。

完善道路养护市场。要在政府的领导下，不断深化和完善公路管理体制和养护运行机制改革。切实解决好职工的切身利益和后顾之忧。要抓紧研究和建立“管养分离、事企分离”后新的管理机制。按市场经济的要求完成角色定位，按照强化宏观调控职能、弱化微观管理职能、转化部分社会职能的原则，认真履行好三级公路管理机关的检查、监督、协调、服务职能。

完善道路运输市场。坚持紧紧抓住运用市场机制配置运输资源这个关键环节，深化运输改革，完善准入、监管和退出机制。新增客运线路经营权一律通过服务质量招投标确定经营者；对原有客运线路，依法确定经营年限，到期后通过服务质量招投标重新确定经营者。要完善运输市场退出机制，通过推行客运线路期限制，实行以经营行为、服务质量和安全生产为主要内容的信誉考核制度，实现优胜劣汰。要完善市场监管机制，加大市场监管力度，搞好运输经营者和从业人员经营行为记分考核，实行标本兼治，规范经营行为和市场秩序。要加快发展现代物流，继续按照“一个核心、四个网络”的思路和“三个必须”的要求，切实抓好物流业发展。要加快推广农村客运网络试点经验，推进屯屯通客车步伐。

深化筹融资体制改革。要在积极争取银行贷款的基础上，积极争取省级财政预算资金和确保农村税费转移支付资金用于全省农村公路建设。要盘活现有优良资产，探索对全省普通公路收费站由省地两级实行统一管理的办法。要积极运作现有建成高速公路经营权转让及省高速公路公司持有“东北高速”股权的转让工作，增加公路建设资本金。要进一步加强交通资金的管理工作，增强交通投资的抗风险意识，提高交通投资的使用效率。

（三）推进依法行政，强化安全、质量、成本管理。

安全、质量、成本是交通经济工作永恒的主题，要在交通行业管理的各个环节渗透“以人为本，安全第一，生命至上”的管理理念，提高交通发展的质量、效率和效益。

推进依法行政。认真学习贯彻《行政许可法》，深刻理解《行政许可法》的立法精神和新的要求，抓紧清理不符合要求的行政许可项目和实施主体，切实转变立法和管理理念，不断提高依法行政能力。要积极探索交通综合执法，推进行政执法工作创新，规范行政行为，强化行业法制指导监督，确保权力正确行使。

强化安全稳定工作。安全责任重于泰山。当前安全管理的重点，一是要坚持不懈地抓好交通建设质量安全，为社会提供质量可靠的交通设施网络；二是抓好“公路安全保障工程”的实施，利用1到2年时间，完成对全部干线公路和县乡重要公路安全隐患的整改，主要是危桥、险路、急弯险坡、视距不良的临崖等事故多发路段和行车危险路段的防护治理，完善标志标线，安装防撞护拦，设置警示标志，增设减速带；三是建立健全安全运营机制，严格经营资质，把好市场入口，完善安全生产规范，加强安全制度落实，建立安全信用记录；四是优化安全管理资源配置，加强人、车（船）、路（水路）与运输市场的综合治理，水上运输必须配备必要的救助设备，提高搜寻救助能力，营造良好的交通安全环境；五是要保证集中就餐的食品卫生安全，制定完善应对安全突发事件的应急预案。各单位的主要领导安全稳定工作的第一责任人，要层层建立安全稳定工作责任制。今年文明市县评比检查继续实行安全稳定工作一票否决制度。

强化质量管理。今年重点工程项目优良品率要达100%；国省干线优良品率要达87%以上；农村公路竣工项目合格率要达到97%以上。要建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系，试行注册监理工程师制度，探索建立质量评价体系，加大对工程质量的监督力度。要把农村公路作为质量管理的薄弱环节突出抓好，要严格按规范组织施工和进行工程验收，质量不合格者取消省投资。省厅今年将继续实行督导组制度，协助各地抓好农村公路建设和质量管理。

强化成本管理。要加强工程估、概、预算、变更、决算的审查，合理确定工程造价，有效控制工程成本。要强化资金管理，建立监督制约机制，并定期进行稽核管理，确保投资安全。要依法抓好交通各项规费的征收和管理，确保应收尽收，降低收费成本，杜绝挤占挪用等违纪行为，同时要加强行业财务监督和管理。

综合整治超限运输。要将治理超限运输纳入重要工作日程，对“三超”问题进行综合治理。一是依靠法律治理。争取出台新的法律、法规来规范超限管理和汽车制造业。二是依靠科技治理。推行计重收费和科学检测办法。三是走联合治理之路，依靠政府主抓、部门配合等强有力的行政手段，从根本上遏制超限车辆对公路的损坏的现象。

（四）推进“科教兴交通”战略，促进可持续发展。

加大科技攻关和实用技术研究。积极开展交通发展战略、现代交通标准及体系指标等课题研究，为交通发展提供决策依据。要追踪行业发展方向和国际先进水平，围绕我省公路重点工程建设开展科技攻关，注重解决重大关键技术问题、生态环保问题和普遍性技术问题。

积极推进科技成果产业化。加大新技术、新材料、新工艺、新产品推广范围和力度，继续推广“煤矸石在道路基层中的应用”和“硅藻性沥青”等先进适用技术。通过开展科技中介服务、建立产业化基地等形式，促进已有成熟技术的升级和应用，使科研成果商品化、市场化，加速高新技术成果向现实生产力转化，营造交通行业新的经济增长点。

推动交通信息化进程。按照“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的原则，整合信息资源，搭建信息平台，加快信息化进程。对交通系统现已形成的局域网络及信息资源进行整合，实现省厅与厅直单位和市（州）交通局的互联互通。建立省高速公路管理信息平台，建立快速反应机制；进一步完善公路管理信息系统，为养护管理科学化提供保障；完成稽查征费信息系统的升级改造，实现全省稽查征费信息的时时传输和网上；加快运输信息化建设，尽快发挥客运、货运、运政信息系统的作用，提高运输管理水平和服务功能。

实施人才兴交通战略。小康大业，人才为本。要树立科学的人才观。劳动者不论干什么工作，只要具有一定的知识或技能，能够创造性劳动，在本质岗位上做出贡献，都是交通事业需要的人才。要坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，鼓励人人成才，不拘一格选人才。要本着分类指导，整体推进的原则，大力实施“交通人才工程”。坚持抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，带动和促进整个交通职工队伍素质提高。要以能力建设为核心，大力加强人才培养工作。重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才品德、知识、能力的全面发展。要把各级领导班子建设作为重点，强化理论武装和实践锻炼，提高执政能力。要创新人才工作机制和优化环境，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制；以鼓励劳动和创造为根本目的，建立对人才的有效激励和保障机制，努力形成鼓励和支持人才干事业的良好环境。

(五)深入开展“文明在交通”活动，推进行业精神文明建设。

要深入开展“文明在交通”活动，坚持“三学两创一树”，坚持正面引导和典型示范，抓好行业精神文明建设。

深入开展“文明在交通”活动。根据新形势和新任务的要求，把职业道德、社会公德、公共卫生纳入“文明在交通”活动之中，深入开展理想信念、民主法制、社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立诚信交通的理念，塑造文明行业形象。要加强执法机关和窗口单位的精神文明创建工作，逐步建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制，推进服务标准化和执法规范化。要广泛开展形式多样的思想政治工作，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，为职工群众办好事、办实事。要完善文明市县评比表彰机制，促进精神文明建设和物质文明建设协调发展。

弘扬求真务实的精神和工作作风。完成交通发展的艰巨任务，满足人民群众的需求，需要真功夫、实功夫、硬功夫。各级领导干部要大力弘扬求真务实的精神，不唯上、不唯书、不唯洋，只唯实，做到一切从人民的利益出发，把对上级负责与对人民群众负责统一起来，努力做好负责任的行业。要开通绿色通道，对农民运送自产、自用、自销农产品和生产资料的车辆免收过路（桥）费。对省投资项目要做到“两不拖欠”，即不拖欠农民征地拆迁费、不拖欠农民工工资。要坚持深入开展调查研究，针对“建立科学的发展评估体系问题、解决公路三超问题、改革创新问题、振兴老工业基地的交通发展政策问题、以人为本问题、老工业基地改造成新的工业园区交通如何实现现代化的问题、如何实现城乡交通运输一体化问题、如何提高交通资产利用率、资金利用率”等重大问题，深入开展调研，各级领导特别是厅领导要结合分管工作确定调研题目，并要拿出有问题、有分析、有对策、可操作的调查报告。

抓好廉政建设和反腐败工作。要认真落实省纪委四次全会和全国交通纪检监察工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，紧密结合交通系统实际，围绕中心，服务大局，标本兼治，惩防并举，推进交通系统反腐倡廉工作取得新进展、新成效，为交通当好先行提供坚强的政治保证。要突出抓好交通基础设施建设领域的廉政工作;严格执行“四大纪律”和“八项要求”，促进领导干部廉洁自律;加大查办案件力度,坚决惩治腐败分子;紧密结合交通实际，拓宽从源头上防治腐败的领域;认真贯彻执行党内监督条例,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。

同志们，加快交通发展的历史伟任光荣而艰巨，让我们大力弘扬求真务实的精神，面对新形势，迎接新挑战，再创吉林交通更加辉煌的明天！