交通厅党组扩大会议的讲话

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同志们：

今天召开厅党组扩大会议,主要总结今年以来的交通工作，分析形势,研究对策，加大措施，以求真务实的精神做好各项交通工作，确保全面完成全年各项工作任务。下面，我讲两点意见：

一、正确对待成绩和问题，增强加快交通发展的信心和紧迫感

今年以来，在省委、省政府的领导下，全省交通系统认真践行“做一个负责任行业”的承诺，科学推进交通发展，较好地完成了上半年各项工作任务。1-6月份，全省交通发展完成全口径投入66.7亿元，占年度目标的37.0%，比上年同期增加31.3亿元，同比增长88.3%。其中,交通基础设施建设完成投入39.3亿元，占年度目标的33.8%，比上年同期多投入20.4亿元，同比增长107.9%。公路运输能力得到新提高,公路客货运量占全社会运量的比重分别达到82.4%和80％。全省交通规费征收完成13.45亿元，占计划的54.9%，按可比口径比上年同期增长17.3%。省交通厅党组在全省“学、做、创”活动中，被省委、省政府授予全省“创一流业绩领导班子”称号。

（一）坚持以经济质量为核心，科学推进交通发展。1-6月份，公路建设完成投资37.1亿元，占年度目标的33.9%，比上年同期增加投资20.5亿元，同比增长123.8%。农村公路建设进一步加快。年初，省厅重新制定了农村公路投资标准，新增设了农村公路小桥涵省投资标准，对粮食主产区和公路建设积极性高的地区给予重点扶持，2004年新增省投资约3.5亿元。1－6月份完成投资18.7亿元，占年度目标的36.6%，同比增长105.3%。

全省运输基础设施建设完成投资1.43亿元，占年度计划的47.8%，比上年同期减少投资900万元。凯旋路客运站完成投资5800万元，完成征地拆迁工作。宇辉地方铁路完成投资6957万元，路基工程完成98%。长春至双阳至烟筒山地方铁路项目可研已报国家发改委审批。第二松花江吉林市区至陶赖昭段航道整治工作有效开展。

加快发展现代物流，采取典型引路的方式，推动物流企业实行产权制度改革，建立现代企业制度，向股份、民营、私营方向发展。目前已建成的48个货运场站中有46个建立了独立法人，企业转制工作正在进行。

公路养护水平进一步提高。上半年完成养护投资4.86亿元，占年度目标的45%,比上年同期增加投资0.84亿元，同比增长20.9%。

（二）坚持改革创新，完善交通市场机制。道路建设市场,加强了招标中的资格预审和清标工作，起草了《吉林省施工招标资格预审范本》。举办了第二期公路建设项目法人和评标专家培训班，实行了评标专家持证上岗制度。道路养护市场，全省共组建生产、经营性公司102个，转制分流职工21393人，有128家企业获得相应养护资质。积极推行小修保养招投标和合同管理。制定下发了《养护工程招投标管理办法》、《养护资质管理规定》。松原、吉林地区率先推行了二级以上干线公路小修保养招投标，目前，公路养护市场已实现了30%的系统内招标和部分向社会招标的预定目标。全省转制企业职工养老保险和欠发职工工资问题得到较好解决，保护了职工的切身利益。道路运输市场，按照《行政许可法》等有关规定，制定《吉林省道路运输经营行为记分考核实施细则》和严密的考核记分程序，加大对运输经营行为的监管力度，对于违法经营导致其不具备许可条件的，坚决依法令其退出市场。截止目前，有52台车辆、7名乘务员被退出运输市场，有2条客运班线被取消线路经营权。创新运输管理机制，全省有37个县市推行了运政职能“四分离”，有24个县市建立了政务大厅。

深化筹融资体制改革，上半年共筹措到位资金86亿元，基本保证了交通建设投入的需要。省交通水泥厂等企业成功地实现了改制目标，为深化企业改革探索了一条新的途径。

（三）坚持依法行政，不断提高交通行业管理水平。认真学习贯彻《行政许可法》，举办了2期厅机关和具有行政执法职能的厅直单位400余人参加的培训班。对《吉林省公路管理条例》、《吉林省道路运输管理条例》进行了修改，并向省人大提出了立法建议。对200个行政审批项目和行政审批主体资格进行了审核，对不再具有行政审批主体资格和行政审批项目的单位提出了规范和调整意见。上半年共办结行政审批1076件。

坚持把“安全、质量、成本”作为实施行业管理的永恒重点一抓到底。强化安全管理，全面落实“以人为本，安全第一，生命至上”的理念，推行安全工作契约化管理。加快实施“安保工程”，投资1.4亿元，组织完成了全省干线公路交通安全性核查，并对安全隐患进行了整改。上半年厅直单位及全系统没发生重大责任事故。在“安全生产月”活动中省交通厅作为吉林省唯一一家先进单位向国家安全万里行采访团作了经验介绍。强化质量管理，抓住工程设计、招投标、原材料、施工现场管理、试验检测、检查验收等6个关键环节，综合运用教育、监督、经济、组织、法律、科技等6种手段，严格质量监督和管理。上半年进行全省工程质量大检查，对全省52个、总里程达2747.5公里的开工项目进行了质量检测，检测点数15593个，合格率达到92.9％。强化成本管理，建立了资金管理的外部监督和内部制约机制，并定期进行稽核管理，确保投资安全。依法抓好交通各项规费的征收和管理，确保应收尽收，降低收费成本，杜绝挤占挪用等违纪行为。加强对财务收支、经济责任（离任审计）及公路网、农村公路和公路运输基础设施项目的审计，上半年完成审计项目54项。

积极开展治理车辆超限超载工作。认真履行牵头部门的职责，切实把治理车辆超限超载工作纳入工作重点，突出了人性化治理和搞好服务的理念，采取加强组织领导、实施综合治理、加大宣传力度、加强执法队伍建设、制定应急预案等项措施，初步建立了政府领导、交通主导、部门联动的治理工作格局。针对硬件建设比较薄弱的实际情况，采取了超常规措施，在不到20天的时间里完成了26个超限检测站点的土地征用、租用和建设任务。截至6月末，全省共检测车辆35841台次，其中超限车辆6123台次，占检测车辆的17％；超载车辆2448台次，占检测车辆的6.8％；卸载车辆266台次，占超限超载车辆的3.1％，卸货1039吨。车辆超限超载得到了有效遏制，交通流量平稳，物资运输正常，道路运输价格逐步合理回归，全省未发生暴力抗法、集体车辆闯关、交通堵塞、运力紧张等现象。交通部翁孟勇副部长带领的检查组对我省治理车辆超限超载工作给与了充分的肯定。

（四）坚持科技兴交通，为加快发展提供技术支撑。围绕全省公路重点工程建设开展科技攻关，注重解决重大关键技术问题、生态环保问题和普遍性技术问题。今年上半年全省共申报了58个交通科研项目，目前已有27个通过初审。加大新技术、新材料、新工艺、新产品推广范围和力度，继续推广“煤矸石在道路基层中的应用”和“硅藻性沥青”等先进适用技术。在吉林市推广了干根法护坡技术项目。加快信息化进程，对交通系统现已形成的局域网络及信息资源进行整合，组织编写了“吉林省交通系统信息资源整合方案”，并召开了专家评审会。省高速公路管理信息平台、公路管理信息系统、稽查征费信息系统的升级改造、运输信息化建设进展顺利。

（五）坚持以人为本，锲而不舍地提高队伍素质和行业文明程度。大力实施“交通人才工程”。坚持抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，带动和促进整个交通职工队伍素质提高。上半年，共举办培训班68期，培训人员6630人次。把各级领导班子建设作为重点，强化理论武装和实践锻炼，提高执政能力。创新人才工作机制和优化环境，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。组织开展了创建学习型机关活动，在省直党工委召开的省直机关“创建学习型机关”经验交流会上介绍了经验。

深入广泛地开展了“文明在交通”活动，不断赋予“文明在交通”活动新内容。加强了执法机关和窗口单位的精神文明创建工作，推进服务标准化和执法规范化。广泛开展形式多样的思想政治工作，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，为职工群众办好事、办实事。

求真务实，转变工作作风。把对上级负责与对人民群众负责统一起来，努力做好负责任的行业。对省投资项目做到了“两不拖欠”，即不拖欠农民征地拆迁费、不拖欠农民工工资。坚持深入开展调查研究，针对“振兴老工业基地的交通发展问题，以人为本问题，科学发展等问题，各级领导特别是厅领导结合分管工作确定了调研题目，深入开展调研。制定了具有较强操作性的民主评议政行风（内评）工作实施意见，治理公路“三乱”工作成果得到进一步巩固。

强化廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实中纪委、国务院和省纪委、省政府有关廉政工作会议会议精神，以求真务实的精神抓落实。举办了《党内监督条例》和《党的纪律处分条例》培训班，并研究起草了与之配套的制度。集中开展警示教育，突出抓了交通基础设施建设领域廉政建设。认真总结了《探索了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系》的经验，得到交通部和省纪委的肯定。

在各项工作稳步推进的同时，也存在一些困难和问题：一是完成发展任务难度很大。发展的外部环境不理想。征地拆迁补偿标准提高，征地成本加大，由于征地拆迁等原因造成的无理取闹、阻挠施工事件时有发生。二是改革步伐放缓。道路建设市场、道路养护市场、道路运输市场的改革都亟需进一步深化，交通市场的准入、监管、退出机制不健全，交通市场体系发育还不完善，交通经济管理和运行机制还没有真正建立，安全、质量、成本管理还存在薄弱环节。三是班子和队伍建设任务十分繁重。交通人的思想观念距离市场经济的要求还有很大差距，有些人还是用传统的保守的计划经济的思维去考虑问题。队伍综合素质还不能适应新时期交通发展的需要，领导干部和工作人员都需要进一步提高政治素质、业务素质，提高工作能力和水平。

二、求真务实，切实抓好当前各项交通工作

落实科学的发展观首先要树立正确的政绩观，没有正确的政绩观，科学的发展观就是一句空话。我们要树立正确的指导思想，围绕服务于经济社会发展和人民群众需求这个目的，科学推进交通发展。

（一）抢时间，加大措施，以求真务实的工作作风确保全年任务的完成。

抢时间，就是要抓紧有效施工时间往前抢，在保证工程质量的前提下，千方百计加快工程建设，确保全面完成年度计划目标。现在已经是八月中旬，今年的有效施工时间已经相当紧张。剩余的时间扣除阴雨天等不利因素，已经不足50天。各级交通部门的领导对此要做到心中有数。严格按照今年的建设任务和目标，逐个项目安排详细的施工计划，逐个项目定任务、定标准、定质量、定时限、定责任，实行倒排工期，并留有一定余地，在保证工程质量的前提下，抢抓工期，千方百计加快工程进度，确保计划目标任务的完成。

加大措施。首先是领导作风要转变。厅领导要深入联系点，发现问题、研究问题、果断解决问题。其次是要加强指挥调度。各级领导尤其是一把手要切实负起总责，统揽全局，科学调度，靠前指挥，从思想到组织、从征地到资金、从人员到设备，都要落实到位。第三是发挥好督导组的作用。召集派下去的督导组人员开个会，贯彻这次会议精神，听取他们的汇报，既通过他们了解各地的工作，也对他们的工作情况进行考核。第四是加强督查。各部门、各单位都要加强督查督办工作，抓好工作落实。第五是及时反馈。发现问题要及时解决，解决不了的问题要及时反馈到厅里，以求真务实的思想作风和工作作风，脚踏实地地抓好落实。

（二）以改革创新促进交通发展。

创新是一个民族进步的灵魂。交通的各项工作都需要创新，没有创新就没有发展。要增强创新意识，通过创新解决交通发展的体制、机制及技术等各种问题，促进交通经济的发展。创新不要搞形式主义，不要搞假大空的形象工程、政绩工程。交通的改革步子不能停留，发展靠改革，解决腐败问题也要靠改革。道路建设市场、道路养护市场、道路运输市场和人事制度的改革、计划财务制度的改革、企业的改革一定要推进，要按照全省交通工作会议确定的改革要求，进一步研究探索，不断完善深化。

（三）坚持关键时刻抓关键，全局工作抓重点，切实抓好“安全、质量、成本”管理。

要加强安全管理。安全是第一位的，因为人的生命只有一次，是最宝贵的。要在交通行业管理的各个环节渗透“以人为本，安全第一，生命至上”的管理理念，道路的设计、建设、养护管理及道路运营过程中，一定要把人民的生命财产放在第一位，确保生产安全、行路和行车安全。加强质量管理。没有质量的工程是无效的工程，是浪费的工程，是犯罪的工程。要突出抓住设计、原材料、施工现场管理、检测、竣工验收等质量管理的关键环节，确保工程质量，尤其是桥隧质量。要探索建立质量评价体系，试行注册监理工程师制度加大对工程质量的监督力度。要把农村公路作为质量管理的薄弱环节突出抓好。要加强成本管理。各级领导都要强化成本意识，懂得成本测算和成本构成，做到该花的钱一分不少花，不该花的钱一分也不能多花。资金使用必须建立内控机制和外部监督机制，把工程成本控制好，把有限的资金花在刀刃上。要加强工程估、概、预算、变更、决算的审查，合理确定工程造价，并加强行业财务监督和管理。要加强规费征收管理，确保应征不漏，并努力降低收费成本。

（四）以人为本，不断提高领导干部和队伍整体综合素质。

人的质量决定工作质量、工程质量。领导干部不学习就不称职，不抓学习就是失职。在转型的社会、变革的年代，社会发展很快，我们只有在不断地提高人的素质上下功夫，才能适应社会的需要。而提高人的素质的唯一有效途径就是学习。要坚持抓好干部职工的学习和继续教育，结合工作实际开展多种形式的培训，坚持学理论、法规、政策，学业务、技术，学文化，通过向书本学习、向实践学习、向省外、国外学习，不断提高队伍的素质。要按照科学的人才观来培训队伍、培训班子，不搞假大空，要按照科学的人才观选人用人，不唯年龄、不唯文凭、不唯台阶、不唯某种形式，坚持实践的观点看政绩，群众的观点看民意，把高素质的人提拔到领导岗位。

要加强行风和廉政建设。我们要从高建局发生的事情看到廉政建设的重要性和艰巨性，举一反三的考虑问题，从而加强廉政和队伍建设。一是各单位要召开民主生活会，总结经验、查找问题、汲取教训。二是要完善内部制约和外部监督机制，建立健全各项规章制度，规范程序，堵塞漏洞。要强化监督，主动请审计部门监督，同时，财务处、计划处要组织对厅直单位进行一次财务审计和计划稽核，发现问题坚决纠正。三是要加强教育。以此为鉴，在检查总结的基础上，对干部职工进行一次正反两方面的教育，筑起法律、纪律、道德防线，特别是要加强权、钱、人，包括企业转制等重点部位的廉政建设，使我们的干部不出问题、少出问题。如果说高建局这件事对机关和直属单位产生负面影响的话，我们要进一步努力，通过加大工作力度把过去受到的影响抢回来。