交通局保安履约阶段性工作总结讲话

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同志们：

自20*年9月份部在上海召开港口设施保安履约工作会议以来，我们按照SOLAS公约海上保安修正案和ISPS规则的要求，经过各级港口行政管理部门和对外开放港口经营人一年多的共同努力，我们不仅在20*年7月1日前如期完成了履约的各项准备工作，而且较好地实施了港口设施保安的履约工作，承担了我们在海上保安方面的国际义务，维护了我国的国际形象，保障了我国国民经济和对外贸易的持续健康发展。今天我们在这里召开“全国港口设施保安履约阶段性工作总结会议”，目的是回顾前一阶段的工作，总结履约工作取得的成绩，找出存在的问题和不足，从而进一步发挥各方面的积极性，确保我国港口设施保安履约工作的顺利进行。下面我讲三点意见：

一、我国港口设施保安履约工作的基本情况

“9·11事件”后，国际海事组织在SOLAS公约中增加了船舶和港口设施保安的内容，并通过了这个公约修正案和ISPS规则，初步建立了海上反恐的国际合作框架，这是一项世界上任何国家都没有做过的海上保安工程。为此，从20*年开始，我们开展了一系列的工作。

首先是学习、研究并宣传了SOLAS公约海上保安修正案和ISPS规则，制定颁布了《港口设施保安规则》，编辑出版了《港口设施保安工作指南》，这为以后全面顺利的进行履约准备工作奠定了良好的基础。

其次是建立并完善了相应的工作机构，组织了工作力量。交通部成立了SOLAS公约港口保安履约工作协调小组和工作组；各有关省、自治区交通厅和各港口所在地的港口行政管理部门也按照要求成立了港口设施保安履约工作组。明确各港口公安机关作为一支重要力量积极参与此项工作，并确定交通部水运科学研究所为部认可的保安组织，充分发挥人才优势，积极配合各港口行政管理部门和港口企业共同对全国大部分码头设施进行了保安评估，制定保安计划。

第三是培训了一大批保安工作人员。针对履约工作对港口保安人员专业性、责任性要求高的特点，部共组织了8批共2212人的培训工作，为履约工作做了充分的人才准备。

第四是按照ISPS规则和《港口设施保安规则》的要求，各地对全国大多数对外开放的港口设施进行了保安评估工作，并制定了保安计划，到目前共制定、审核、批准了612项保安评估报告和保安计划。

第五是组织、进行了港口设施保安演练演习。根据履约工作的需要，部了《港口设施保安演练演习指导意见》以指导各地的履约工作。同时为了测试和展示我国港口设施保安计划的落实情况和履约准备工作的整体状况，交通部于20*年6月30日在深圳港举行了“中国政府履行SOLAS公约港口设施与船舶保安演习”，各地也陆续组织了不同形式的保安演练或者保安演习。演习的成功标志我国港口设施保安履约准备工作的基本完成。部为这些港口设施颁发了保安符合证书。

第六是对港口设施履约工作进行了全面检查。20*年8-10月，部港口设施保安履约工作组分别派出了6个检查组对沿海11个省（自治区、直辖市）的69个港口设施的履约情况进行了检查，督促各港口落实保安计划的各项内容，按照规定定期进行演练和演习，确保履约工作的持续有效运行。通过检查，工作组认为履约的总体情况是好的，大部分港口行政管理部门和港口设施经营人对港口设施保安工作比较重视，各港口设施按照保安计划应采取的保安措施大部分已经到位，特别是苏州港美孚（太仓）石油化工储运公司、东海粮油工业（张家港）有限公司、宝山钢铁集团上海矿石码头、福州港闽江口内港区青州作业区0~2#泊位（集装箱）、江门港天马港区件杂货装卸作业区、八所港八所港务总公司件（散）杂货码头、丹东港大东港区2#-5#集装箱码头等港口设施基本满足了各项要求。总体的情况是：集装箱专业码头好于件杂、散杂货码头，货主专用码头好于公共码头。

在前一阶段的港口设施保安履约工作中，大多数的港口企业不但保证了港口生产持续快速的增长，而且都较好地完成了履约准备和实施工作。刚成立的港口行政管理部门在面临起步时期许多困难的情况下，较好地组织了履约的准备工作和实施工作，这证明，大多数省厅的工作是得力的，港口行政管理部门的工作是有效的，各港口企业是负责任的，体现了我国政府和人民对履行国际义务的高度责任感。

为了充分肯定前一阶段大家所做的工作，促进今后我国港口设施保安履约工作持之以恒、常抓不懈，确保我国港口的安全和到港船舶顺利靠离港口，经过各单位自评推荐、部港口设施保安履约工作组评审和部领导批准，部决定授予30家单位为“港口设施保安履约工作先进单位”，50名个人为“港口设施保安履约工作先进个人”，希望受表彰的单位与个人珍惜荣誉，继续努力，继续在港口设施保安履约实施工作中做出更好的成绩。

二、目前履约工作存在的主要问题

根据我们对前一阶段的履约工作的了解，特别是通过部保安工作组组织的检查，我们认为，我们前一阶段的工作在时间紧、设施多、任务重的情况下，各港口经营人、港口公安部门，各省交通厅和港口行政管理部门对港口设施的履约工作是重视的，工作是实在的，成绩也是显著的。但是我们也应清醒的认识到我们的工作还存在不少问题，与有关规定的要求还存在一定的差距，各个码头设施的实施情况与保安计划和相关措施还有一定差距，有的差距还比较大。主要表现以下几个方面：

（一）港口企业对于履约的重要性还缺乏足够的认识，存在着不同程度的应付、敷衍思想，因此一些港口企业内部相关部门和人员对本企业的保安计划缺乏足够的了解，部分港口设施还未将经批准的保安计划中所列保安措施全部实施到位；有的得到“保安符合证书”之后即将保安计划束之高阁，有的甚至将已批准的文件留在北京不要了。

（二）目前港口企业懂得港口设施保安知识、有关国际公约及有关规定的人员太少，仅限于1名或几名保安员。近几个月的实践证明，仅靠保安员要做好港口设施的保安工作还远远不够，有关工作人员也应当不同程度的了解甚至精通国际公约的规定和要求，了解本港口设施的薄弱环节，明确保安计划及其解决薄弱环节的措施。否则，我们的保安工作必然停留在纸面上，无法得到认真落实。

（三）港口设施的保安演练、演习工作普遍开展不够好。首先，相当一部分港口设施未进行保安演练或者演习；其次，绝大部分单位对保安演练、演习的认识和理解存在偏差，不是通过演练或者演习训练在不同保安等级下保安计划各个环节的实施，而是简单地理解和追求消防演练或恐怖事件处理行为。

（四）部分港口的公用设施还没有进行保安评估，制定保安计划，港口行政管理部门、港口设施经营人与相关口岸单位（如边防、海关、公安等）之间的沟通、协调不够，导致一些保安措施难以得到执行和落实。

（五）部分港口设施保安员不能按公约要求保持每天24小时联络畅通，个别港口设施保安员工作变动后未能及时补充新的保安员。

（六）新建、改扩建港口设施没有通盘考虑保安规则要求，没有同步设计、同步建设，在港口设施试投产前，没有提前进行保安评估，完成保安计划的审批和演练，导致港口设施保安工作不能按规定程序进行，造成工作的被动。

三、当前和今后我国港口设施保安履约工作所面临的形势和任务

“9.11”事件及以后一系列恐怖事件的发生，使国际社会越来越感觉打击恐怖活动是世界各国政府和人民共同的责任，也是大势所趋。当今的世界并不太平，其中一个重要因素就是各类恐怖活动。近来，恐怖主义的活动范围、方式、组织都有蔓延扩张之势，血的事实和代价充分证明，恐怖主义离我们并不遥远。国际航运业由于其行业特点，长期以来就是各类犯罪活动的高发区，也是恐怖活动的易发区，容易成为恐怖分子用来制造恐怖活动的场所和对象。因此，国际海事组织（IMO）对海上反恐工作日益重视，通过一系列公约和规定，积极推动和监督各缔约国海上反恐工作。20*年12月1日至10日国际海事组织召开79届海安会，再次强调了国际海上反恐的责任和义务，并以通函形式向缔约国政府发出港口设施保安履约自评清单。要求各缔约国政府部门和港口设施经营人据此对履约情况实施自评，并在今后有可能实施缔约国之间的互相检查。在近一个时期的国际交流中，我们了解到美国、日本、澳大利亚、欧盟及其各成员国都把国际海上反恐作为一项十分重要的工作，投入大量的财力和人力，并制定了很严格的国内法规，履约工作较之我国港口设施履约工作做得更为认真、更为踏实。

经过20多年的改革开放，中国的国际地位日趋提高，中国经济正以全球少有的高速度稳步增长。20*年我国的GDP总值达136515亿元，同比增长9.5%，今年外贸进出口总值超过1.15万亿美元，增长35.7%。尤其是去年以来，在各种因素综合作用下，我国港口、航运业呈现前所未有的良好发展态势，对国民经济的贡献率和重要度不断提升。20*年全国港口完成货物吞吐量40亿吨，其中外贸货物11.5亿吨，集装箱6150万TEU，分别为去年同期的121.3%、124.9%和125.5%，发展势头强劲。在这种大好形势下，我们必须更加努力地做好港口设施保安工作，加强防范，使恐怖分子无机可乘，打造中国港口安全可靠的竞争优势，对外树立中国在国际社会中“负责任大国”的良好形象；对内保证一方平安，为我国建立和谐社会做出贡献。

为此，我国港口设施保安工作的目标应该是：认真履行国际义务，切实防范恐怖活动，打造我国港口安全可靠的良好形象，建设和谐社会，确保一方平安。

我们的工作原则应该是：规范履约操作，严格保安评估，确保措施到位，形成长效机制。

根据上述目标和原则，下面我提几点要求：

（一）各级交通（港口）行政管理部门和港口企业要进一步统一和提高对做好我国港口设施保安履约工作的认识。我国是发展中的大国，我国的国际地位随着国力的日益强盛不断提升，为世界所瞩目。我国又是贸易大国，航运大国，港口大国，是国际海事组织的A类理事国。我们在前一阶段的履约工作中树立了良好的国际形象，但是我们要做负责任的大国，我们就必须继续保持我们的良好形象，努力维护世界的和平与稳定，维护我国在国际领域的政治利益和经济利益。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求，“建立健全社会预警系统，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”港口是国家的重要基础设施，在国民经济和社会的发展中发挥着重要的作用，做好港口设施的保安工作也是贯彻党中央决定的要求，保证一方平安，创建我国和谐社会的需要。因此，我们的港口企业，我们的各级交通（港口）行政管理部门要有高度的责任意识，从更高的层面上认识保安履约工作的重要意义，认识港口保安工作是国内国际形势的要求，是维护国家和人民利益的要求，是我们从事这方面工作的同志不可推卸的责任。各港口企业、各级交通（港口）行政管理部门、港航公安机关务必要把港口保安工作做为一项长期的、重要的工作，纳入日常生产和行政管理工作，抓紧抓实。要按照有关规定的要求，从硬件和软件两个方面做好各项保安措施的落实工作，定期组织港口设施进行保安演练、演习，使保安计划的各项措施落到实处，不走过场，保证履约工作持续、有效地进行下去。

（二）各港口企业要按照批准后的保安计划，科学、合理、务实、有效地落实各项保安措施和应急程序。对目前还没落实和完善相关制度、配备相关设备的港口设施以及经过检查发现问题的港口设施，要抓紧时间尽快落实和整改，人员培训、保安演练等工作要按规定定期进行。部、各省交通厅和港口行政管理部门的SOLAS公约港口设施保安履约工作组要通过各种方式，对各港口设施保安计划的落实情况进行检查。要认真按照即将的年审规定，定期进行年审。今后凡是新建和改扩建的港口设施，都要按照保安规则要求，将保安功能和保安设施同步设计、同步施工，并提前进行保安评估，制订保安计划，组织保安演习，检查和落实各项保安措施。保安评审和检查不合格的港口设施，不予核发《港口设施保安符合证书》，已经核发《港口设施保安符合证书》的，省厅在年审时，要严格把关，年审不通过的，不能允许航行国际航线的船舶停靠。

（三）各地交通和港口行政管理部门要做好相关工作，为港口设施保安工作创造良好的环境。从目前的情况看，少数地方和部门的领导对港口管理、对履约工作重视不够，部分地方还存在港口行政管理体制不顺、分工不明、政令不畅等问题。这些问题，不仅对港口设施保安工作的开展造成很大的障碍，也使港口行政管理工作不力，对行业的长远发展不利。各地要按照《港口法》的规定，尽快完善港口行政管理体系，充分利用当前的大好发展机遇，争取当地政府的支持，克服困难，努力工作，不断开创港口可持续发展的新局面。

四、下一阶段港口设施保安需要重点开展的工作

根据我们面临的形势和任务，针对目前履约工作中存在的主要问题，我们下一阶段履约工作需要重点开展的工作是：

（一）《港口设施保安符合证书》的年审工作

按照国际公约和《港口设施保安规则》的要求，《港口设施保安符合证书》的有效性将取决于每年一次的核验。为此，我们拟定了《〈港口设施保安符合证书〉年度核验办法》（讨论稿），将在下午的会议上提交与会代表进行讨论，部将根据大家的意见进行修改后尽快颁布实施。年审工作是履约工作的一项重要工作，也是日常工作，各级交通和港口行政管理部门从今年开始，要按照规定严格把关，通过年审工作的开展，弥补前一阶段工作的不足，将履约工作深入持久的进行下去，对不符合要求的港口设施，特别是对经批准的保安计划中所列出的保安措施没有全部实施到位和不按规定进行保安演练、演习的港口设施，坚决不予核验。部将不定期地组织对各地港口设施保安实施情况的检查，对检查不合格的，要限期整改，不予整改的，将取消港口设施符合证书。对于这一点各港口企业一定要引起重视，各省交通厅和港口行政管理部门一定要严格把关，从严管理，从严督查，确保我国港口设施的保安工作落到实处，常抓不懈。

（二）严格按要求和程序开展新建、改扩建港口设施的保安工作

去年7月1日之前，由于时间紧、任务重，部在审核完上报的保安评估报告和计划后，基本上都核发了符合证书。7月1日以后，也已有部分新建、改扩建的港口设施在未能完全满足港口设施保安要求时，就开始向部申请《港口设施保安符合证书》，这些都是不符合ISPS规则要求的。对此，我要在这里明确指出：从今天开始，新建、改扩建港口设施，港口设施经营人应该保证港口设施保安与港口生产协调一致，在港口设施建设并配备生产设施的同时，配备必要的保安设施，并按规定进行保安评估，制定保安计划。港口设施经营人在落实了经批准的保安计划中所列各项保安措施和进行了演练、演习后，再申请颁发《港口设施保安符合证书》。各级交通（港口）行政管理部门，要对其保安措施的落实情况和演练、演习情况进行检查，符合要求的给予上报，部在收到上报文件后，要进行抽查，对合格的港口设施颁发符合证书；不符合的，不予核发《港口设施保安符合证书》，各地海事局也不得签发船舶进港签证。

（三）继续做好港口设施保安人员的培训

虽然我们从去年开始已经对从事港口设施保安工作的人员进行了培训，所有获得《港口设施保安符合证书》的港口设施都配备了至少1名经培训、考试合格的港口设施保安员，但从检查的情况和履约工作的需要看，还远远不能满足要求，部分港口设施保安员不能按公约要求保持每天24小时联络畅通，个别港口设施保安员工作变动未能及时补充新的保安员。为此，部正在研究下阶段对从事港口设施保安人员的培训工作和要求。针对培训的教材，我们将在现有内容的基础上，进一步进行充实和完善，包括保安评估和保安计划的通用样本、国际履约基本情况和IMO的要求、公安反恐知识、演练演习的内容与组织、港口设施保安员基本英语会话等。原则上要求每个港口设施，按其规模的大小和重要性，增加3-5人参加培训，这些人员中必须包括主管本港口设施生产或安全的负责领导和参与保安的工作人员。

（四）加强与相关口岸单位的协调工作，确保港口设施保安工作的有效进行

从目前履约的情况看，部分港口行政管理部门、港口设施经营人与边防、海关、公安、海事等相关口岸单位之间的沟通、协调工作不够，导致一些保安措施难以得到执行、落实，部分港口的锚地、防波堤、航道等公用设施没有进行保安评估、制定保安计划，码头前沿水域的管理比较薄弱，闲散船只可自由靠近码头。为此，各港口行政管理部门，要积极向当地人民政府汇报实施港口设施保安工作的重要意义和工作情况，进一步完善本地港口的保安工作，加强与相关口岸单位的沟通与协调，调动各有关方面的积极因素，进一步整合各种安全监控、检查、巡逻、救护等方面的资源，确保港口设施保安工作全面的、有效的进行。

同志们，一年多来大家的工作是出色的、卓有成效的，体现了我们交通人要做一个负责任的政府部门和负责任的行业的精神风貌。但我们也应清醒的认识到，当今的世界形势不容乐观，我们面临任务还很艰巨，我们还有大量的履约工作要做，希望大家再接再厉，象开展履约准备工作一样，认真地、坚持不懈地做好各项工作，为保证我国水运事业和我国国民经济的持续发展，实现中华民族复兴，不断作出贡献。