交通局质量监督工作的讲话

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同志们：

通过召开座谈会的方式，大家在一起，共同分析质量监督工作面临的形势和存在的问题，及时交流工作进展情况，深入探讨需要解决的工作难题，研究提出今后的发展思路，是一种非常有效的工作方法。类似这样的会议，以后每年应该至少召开一次，通过会议讨论，研究工作，弄清问题，形成共识，增强行业凝聚力。

听了大家的讨论，很受启发。对质监工作，我过去有所了解。但象这两天这样坐下来深入讨论问题，还是第一次。大家讲的都很好，会议氛围也很好。但我觉得大家还可以放开一些，大胆地讲，思想要开放，特别是一些火花性的、创造性的观点要讲出来，不要老八股。哪怕只对一个问题讲深议透了，也有利于问题的解决。思路决定出路，通过会议讨论形成的共识，可以通过制定政策、完善立法予以解决。下面，我讲三点意见。

一、回顾与总结

部质监总站成立于1987年，至今已经18年了，先后有6任站长。在前几任站长的不懈努力下，质监总站由小到大、由弱到强逐步发展壮大。在肖大选同志任站长后期，部党组研究确定了部总站的职责定位。李景和同志到任后，在确定的各项职责基础上，把各项工作进一步落实。尤其去年十月在沈阳召开的全国交通建设质量监督工作会议，金道铭组长和冯正霖副部长两位部领导亲自到会，作了重要讲话，明确了今后一段时间的工作目标和具体措施。这次会议是质监总站成立以来最重要的一次会议，两位部领导的重要讲话，对今后相当长时期内的质监工作，都有着重要的指导意义。

经过18年来的共同努力，在部党组的关怀、重视和各级交通主管部门的大力支持下，通过我们上上下下的共同奋斗，质监体系逐步完善，机构逐步健全，职责逐步明晰，交通建设质量和安全监管能力大大提高，质监工作向着更加良好的态势发展，开创了一个好局面。具体来讲，我认为有五大特点：一是质量监督的职责进一步明确，机构基本理顺；二是质量监督的法律法规体系逐步完善；三是质量检查的方法进一步统一和规范；四是质监队伍的素质有了较大提高；五是质监机构的作用越来越明显，各级交通主管部门对质量的评价、认定和分析都听取质监机构的意见，质监机构在质量方面的发言权越来越重，这是非常好的开端。这几个方面充分说明，今天的好局面来之不易，这是全国交通质监系统的同志们经过近20年的打拼换来的，应该感谢大家！

当然，我们也应该看到，质量监督工作与部党组和各级交通主管部门对我们的要求相比，与时代的发展和社会进步的要求相比，与庞大的建设任务和快速发展的建设形势的要求相比，还有不小的差距。这些差距和不足是我们做好今后工作的动力。质量是永恒的主题，质量是系统工程。从这些年的发展情况看，工程质量总体在提高，而且在逐年提高，高速公路一条比一条好，这些都是事实。但我们要站在更高的起点上，以更高标准来要求自己。如果不能清醒地认识到工程质量中存在的突出问题，如果不下决心采取更加有效的措施来研究解决这些问题，将来无法交待。从质量监督的责任出发，我认为当前面临的突出问题有三大方面：

（一）工程质量问题依然不容忽视

我国公路建设尤其是高速公路建设近年来取得了很大成绩，得到了国内外的高度评价。但与国外公路相比，一些路段的耐久性不够。有的高速公路通车3-5年后就出现问题，有的甚至1-2年就出现质量问题。原因是多方面的,有超载超限运输的原因，也有设计理论、工程材料、工艺控制、施工管理等方面的问题。但是站在专业的角度，从质量管理和质量控制方面看，主要有以下几个方面：

一是项目之间质量水平差异较大。高速公路好于一般干线公路和农村公路，主体工程好于辅助工程，结构工程好于其他工程。对高速公路大家都重视，投资力度较大，管理水平较高，措施比较得力，总体质量较好。而农村公路的质量就不容乐观。我今年看过一些农村公路建设项目，路基不稳定、水泥砼的石料粒径超大、离析情况较严重等问题比较突出。

二是施工现场质量管理与控制不到位，施工工艺和管理粗放，不精细。过去我们强调内在质量，近年来也强调外观质量。总体看，外观质量是主体较好但细部较差。有些如中间护栏、路缘石、边沟、支挡工程等都存在一些明显的问题。

三是施工原材料和混合料质量控制不严，材料规格、级配控制方面问题较大。监督检查结果表明，一些项目改性沥青质量问题比较严重。在国外如澳大利亚，石料清洗烘干后用袋装，而我们施工料场的场地硬化都不能完全做到。有些地区石料缺乏，石料选择差异很大，往往就凑合着。抓材料质量应该是下一步抓工程质量的关键环节。

四是质量通病的防治不彻底，有的通病未得到有效控制，有的还出现反复。突出表现在路基分层碾压、软基处理、桥梁和隧道等结构物几何尺寸控制、外观质量和小型构件质量等方面。通过检查发现，混凝土保护层普遍不足。沿海地区的结构工程、跨海桥梁，尤其水运工程，最容易受到盐腐蚀，各省站对此更应重视。

五是部分公路特别是高速公路通车后到竣工验收前，路面指标衰减较大，有的项目投入运营后2-3年甚至1年多就出现较大面积的破损，影响了正常使用，增加了建设成本，缩短了使用寿命。为什么衰减这么快？主要是施工控制不严，片面追求某项指标而牺牲了其他指标，如有的项目追求高标准平整度而牺牲了压实度。

六是设计周期过短，设计深度不够，存在安全与质量隐患。

七是施工工期不合理，抢工期、不按规律办事，出现路基不均匀沉降，有些路段刚刚通车就开始注浆加固。有些地方官员不顾客观规律，不按科学办事，盲目抢工期。当前，由于施工工艺和装备比较先进，隧道、桥梁已经不是控制工期的关键工程，而路基工程由于其自身的沉降规律和必需的稳定时间，已经成为控制工期的关键工程，也往往成为抢工期的对象，最易出问题。去年部专门就此问题下发文件，但作用、效果不明显。

（二）监理市场整顿依然任重道远

监理队伍总量不足，没有充分发挥应有的监理作用。监理制度是作为很好的经验引进的，作为工程建设的一项基本制度来实施的。如果大家不珍惜，都对这项制度不重视，监理不能发挥作用，社会各界对监理失去信心，企业又不能吸引人才，恶性循环下去，就要危及到这项制度的存在合理性。有的人就曾提出过“还要不要监理”的问题。这不是危言耸听，必须引起我们的高度重视。

（三）工程管理水平低与责任心不强的问题更为突出

就现在的公路建设投资、技术、材料、设备水平而言，认真负责就能做好，不应该出现质量问题。但是，由于从业各方责任心不强，各个工作环节和工作流程没有认真负责，仅仅靠质监部门督促检查也不能完全起作用。工程质量的好坏，项目法人是关键。项目管得好的，项目法人都是十分负责、技术和管理力量比较强的。反之，哪个项目管不好，其项目法人肯定有问题。因此，如何提高项目法人的管理水平和责任心，是当前质量管理的重要环节。

二、质量监督工作面临的主要形势

（一）质量监督工作必须适应快速发展的交通建设形势

去年以来，国务院相继批准了《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《沿海港口建设规划（2004-2010年）》等交通发展规划。从规划看，“*”期间交通建设任务仍然十分繁重。高速公路要达到5.5万公里，新增2.1万公里;二级以上公路要达到45万公里，新增13万公里;农村公路建设要完成“五年千亿元规划”，通达工程和通畅工程起码也在几十万公里。港口和航道工程的建设任务也很繁重。从整体上看，“*”期间的建设任务比“十五”还要繁重。

现在社会上有人说交通基础设施建设速度太快了，能否放慢些呢？我认为这是不需要讨论的问题。加快交通基础设施建设，这是适应国民经济发展和社会进步的必然要求。我国的高速公路建设，80年代平均造价1千万元/公里，90年代平均3千万元/公里，现在上升到平均4-5千万元/公里。如果考虑征地拆迁、建材涨价等各种因素，现在建设1公里，等到下个十年也许只能建设半公里。从国家对交通基础设施的需求看，现有的数量远不能满足，交通基础设施仍然要抢抓机遇。因此，部党组作出的“交通建设不适应经济社会发展的需求。国民经济的快速发展与人民生活水平不断提高同交通基础设施总量不足、质量不高的矛盾，交通建设能力的有限性同社会需求不断增长的矛盾，将是今后交通发展的主要矛盾”的基本判断是完全正确的。在好形势面前要格外保持清醒头脑。交通发展的机遇十分难得，我们不能失去机遇，更不能在机遇面前无所作为，质量监督工作必须适应交通建设快速发展的形势要求。

（二）质量监督工作不能辜负部党组的殷切希望

去年沈阳会议上，两位部长亲自出席会议并作了重要讲话，体现了部党组对质量监督工作的高度重视。今年全国交通工作会议上，张部长对质量监督工作提出了明确要求，强调指出“建设高质量的工程就是最科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的严重犯罪”。今年4月初，在部机关司局级以上干部会议上，张部长提出把住质量、安全、廉政这三个基础。部党组把我安排到总站来工作，我感到压力很大。建设任务重，质量要求高，部领导把质量监督工作列入了整个行业的基础性工作，这是非常高的政治要求。部党组对质量监督工作的高度重视，对我们既是压力也是动力。只有解放思想，锐意进取，扎实工作，才能跟上部党组步伐，才能不负部党组的重托。

（三）对质量监督工作存在的客观困难必须有清醒的认识

就质量监督工作自身而言，目前还面临两大难题。一是面对一个复杂的建设环境。作为地方政府领导下的交通部门的一个单位，如果遇到地方政府不讲客观规律、盲目抢工期，带来质量隐患，应该怎么办？我们面对的从业单位，市场行为很不规范，设计、施工、监理违规分包、转包现象仍不同程度地存在，加大了质量管理难度。这样的条件下，监督工作如何才能监督到位？怎样才能做到监督有效？这是我们必须要认真加以思考和研究的第一个难题。二是质量监督队伍总体力量还很薄弱。目前全国各省级交通主管部门均建立了质量监督机构，绝大部分省建立了地市级交通（公路、水运）质监站，全国共有省级质监站36个，市级质监站335个。专职质监人员4100多人。全国每年在建高速公路2万公里，路网改造7-8万公里，农村公路15万公里，港口建设每年600亿。如此大的建设规模，就现有的监督职责，监督任务已是非常繁重。与建设目标要求相比，我们监督队伍的技术力量薄弱；与建设任务规模相比，我们监督队伍的整体力量不足；就监督工作性质、作用而言，监督定位界定和授权不清、经费来源不一、不稳定，监督工作力度受限。因此，我们确实存在诸多困难，任务重、压力大、力量不足，困难重重。各地质量监督部门对此要有清醒的认识，采取有效措施，尽早尽快解决。

正确的判断来自于对形势的正确认识和切实把握。只有把形势看清楚，分析清楚，针对我们现有的力量和要承担的任务，依据有关方面授予我们的职责，综合分析、确定我们的工作目标，才能抓好质量监督工作。也只有正确分析形势，进一步提高认识，不断提升监督理念，及时改进工作方法，才能适应质量监督工作的新要求。为此，必须在以下几方面提高认识：

第一，要把抓好工程质量和施工安全生产的监督工作，提升到落实部党组提出的实现新的交通跨越式发展目标、构建和谐交通的需要上来认识。交通发展，是当前我国经济发展的需要，机遇难得。我们必须按照部党组要求，努力工作，在实现交通跨越式发展中，找准自己的位置，承担起监督职责，切实抓好监督工作。

第二，要把抓好工程质量和施工安全生产的监督工作，作为各级交通质监部门的神圣职责和光荣使命。这不仅是党和政府赋予我们的权力和任务，也是各级交通主管部门对我们的信任和期望。我们代表的是政府交通主管部门，履行的是质量监督职责，我们就要按交通主管部门赋予的职责，克服阻力，做好监督工作。

第三，所有公路都是公益性的基础设施，都应该纳入监督范围。无论国家、民营、外资投资，其产权、所有权都是国家的。民营和外资投资项目，是按规划和设计具体组织实施建设，拥有一段时期收费权，而国家投入了土地和一系列优惠政策，产权仍是国家所有。交通建设工程是永久性的基础设施，我们是代表国家进行质量监督。因此，作为公益性建设项目，无论投资来源如何，无论是否列入国家计划，都应该纳入监督范围。对于港口自用码头如何监督问题我们再研究。随着投融资制度改革，民营投资项目增加，政府不再是这些项目建设的直接实施者，但政府加强对这些项目的监督管理是理所当然的，监督的力度比一般项目还要更大。这也是我们面临的一种新形势。

第四，对质量监督的职责与监督范围要有正确的定位。面对目前如此大规模的建设任务，质量监督的任务和范围到底是什么？重点是什么？我们自己要理清楚。从面上考虑，公路重点项目、一般项目、农村公路项目，省级质监站重点监管哪些？地市级质监站监管哪些？农村公路如何监管？结合这次公路工程质量监督规定的宣贯，我们要对这些问题进行研究。从纵向考虑，我认为监督职责范围应主要定位在施工阶段，是否要从施工阶段向前（设计阶段）和向后（养护阶段）延伸监督，要根据省厅的要求和授权进行。我们的专业监督队伍有多大规模？我们能做哪些事？我们自己先要分析清楚。大监督概念下的监督工作，我不主张全部由质监站负责。各地要制订监督实施细则，通过细则的制定，根据省级交通主管部门的授权，界定清楚省站的职责，确定哪些项目由省站直接监督，哪些项目如农村公路项目只负责行业指导。

三、加强监督工作的几点意见

（一）全面加强现场监督检查和验收鉴定工作

监督检查仍然是质量监督工作的重要手段和措施。监督行为属于政府行为，体现政府意志。通过监督，体现政府对工程管理的要求和要达到的目的。要按照行政执法要求，落实监督责任，规范监督行为。材料、工艺和管理行为，是影响工程质量的三大关键因素。要按照公路、水运工程质量监督检查办法的有关要求，加强对质量行为、施工工艺、实体质量的监督，提高监督的系统性、规范性和科学性。要以主体工程为主，以影响工程安全性、耐久性和使用性的指标为核心，提高检测范围和频率，用实实在在的数据真实反映工程质量。

我赞成抓工程实体与抓质量行为并举。省站和地市站必须深入实际，认真对实体进行检查，要能够发现问题，看到实际情况，总站也要切实提高这方面的能力。能由我们自己操作和检查的，必须由我们自己进行。委托其他机构进行的，往往难以掌握真实情况和问题。部领导要求把我们总站建设成学习型、技术型机构，这是有道理的。如果我们不深入实际，不了解具体情况，走马观花，是难以令人信服的，更无法向主管部门交待。行业管理与具体监督是有区别的，手中没有真实数据，不掌握真实情况，出了问题自己还不知道。我们经常讲，要使工程质量处在受控之中，就是要对这些关键问题做到心中有数。

验收鉴定是对工程项目进行综合评价的基本工作。过程监督是阶段性的，验收是对项目质量的全面掌握和整体评价。当然，验收鉴定难以做到面面俱到和百分之百准确，但验收鉴定要抓住主体工程，抓住涉及质量的关键环节，把鉴定工作做好、做扎实。要通过鉴定工作了解掌握工程质量的真实情况，也可以为区域或全国交通基本建设整体质量分析提供基础信息，当然是要建立在客观、真实的检测数据基础上。关于鉴定检测费用，验收费中应该包括。鉴定检测是为项目办实事，费用理应由项目法人负责。

质量监督工作目前应重点抓好上述两方面工作。希望大家在实践中不断探索、研究、创新质量监督新方法。

（二）加强质量动态信息的统计分析和报告工作

质量动态报告是交通建设工程质量状况的真实反映，是分析判断质量状况、解决共性质量问题的基础，是质监工作的重要组成部分。张部长对工程质量非常重视，提出请两位部总工对工程质量进行分析，还要求我们一段时期报告一次质量情况。

从现在起，每三个月要出一份质量报告，并作为一项工作制度，这是我们改进质监工作的有效办法。报告要在汇总质量检测数据基础上，反映交通建设工程质量管理中的特点、问题和建议，以及我们的监督工作情况。实行质量报告制度的目的，是通过对质量检测数据的汇总分析，得出对工程质量真实的总体判断。为此，各省站必须做到两点：一是要按时报，二是要真实。有些不便讲的可以内部报告，我们内部掌握。

今后，质量报告也可以通过网络及时传递数据信息，甚至可以在总站网站形成固定版块。

（三）做好监理市场秩序的清理整顿

一是要利用现代信息技术手段，尽快完善基础数据库。各质监机构要尽快利用网站对监理企业、人员进行登录，通过网络公开监理企业的基本情况、主要业绩、在建项目、不良记录等信息，供项目法人选择监理单位时参考。这是对监理企业和监理人员的从业行为进行动态管理的一项具体措施。

二是下决心彻底整顿监理市场。各省站回去后摸摸底，对部批甲、乙级监理企业实地检查一下，把企业2003年以来给监理人员上“三险”的情况替总站搞清楚。企业资质一定要做到能升能降，基本条件不具备的企业，资质该降就降。要通过严格管理，使监理市场的混乱局面有所改变。

三是切实加强市场动态监管。省站发现监理企业和监理人员违规问题要及时报总站。如果你们不报，网站系统再好也难以发挥作用。监理人员弄虚作假、吃拿卡要、胡作非为的，该吊销资格就吊销资格。我们要通过网站，及时、严格地对监理市场进行监管。

四是要尽快解决监理人员不足的问题。当前要抓紧研究解决监理规范中人员配备标准问题。对于路基或路面工程，要根据工程需要，适当调整监理人员配备数量。只要人员素质高，可以酌情减少配备数量。同时，要在监理招投标办法中取缔最低价中标的规定，要让好的监理企业有钱赚，让优秀的监理工程师有高薪。通过规范市场行为，吸引高素质、有经验的优秀人才到监理队伍中来。

五是要切实解决监理经费不足的矛盾。监理经费要给足，人员配备不要教条。如果监理人员有高薪，再加上严格管理，他们就会有序流动，就会爱岗敬业，也会十分珍惜自己的职业。同时，要进一步明确监理的职权，对监理工作方式和运行机制进行研究，使其有职、有责、有权。要严惩违规者，表彰优秀者，切实激发监理人员的事业心和责任感，使监理职业成为一个光荣和令人羡慕的职业。

六是要做好监理工程师考试的组织工作。刚才黄勇副站长对20*年公路、水运工程监理工程师资格考试工作进行了布置，希望回去后详细向省厅汇报。部领导对这次考试非常重视，希望各省厅长高度重视，精心组织，绝不能出问题。争取明年五月再考一次。

（四）继续抓好公路工程质量监督规定的宣贯工作

大家对公路工程质量监督规定的评价很高。规定本身还存在一定的局限性，还留有一些遗憾，但在当前情况下仍不失为一个比较好的规定，为下一步规范质量监督行为提供了法规依据，这是至关重要的。我们不仅要在质量监督机构中进行认真宣贯，还希望所有的质量监督人员都能学习这个规定。不设立监督机构的县一级的监督人员，也应了解、掌握这个规定。

（五）加强试验检测管理工作

试验检测是工程质量评定的重要手段，必须加强管理。对检测企业和人员进行管理，可参照监理的管理方式进行。要尽快出台《公路水运工程试验检测管理办法》。

（六）抓好施工安全生产监督

施工安全工作责任重大，来不得半点马虎。具有安全生产监督职责的省站，对安全监管工作，一是要重视，二是要共同探讨管理方式和方法，三是要尽快研究制定监管法规。下半年要组织召开施工安全管理座谈会。希望大家在这方面多出主意，多支持。

（七）切实加强质监队伍自身建设

交通基础设施建设的高速发展、复杂的建设环境、新的质量理念，对质监队伍提出了新的更高的要求。希望质监队伍都是精兵强将，以一当十，不仅要有良好的专业水平，还要有良好的职业道德。公路监督规定中专业技术人员比例70%的指标不能降，争取提高到80%。我们的质监机构先要稳健发展，不要盲目扩大，要结合事业单位改革，把省站保持好，然后视各地情况和政策设置地市站。要把好编制，选好人员，加强培训，提高素质。要积极创造条件，增加进修、交流、培训考察机会。总站将尽可能为大家创造条件，支持大家进修学习，下派交流锻炼、出国考察等。眼界开阔了，境界提高了，会对工作产生潜移默化的影响，对工作有好处。

各地质量监督部门的领导同志，不仅在事业上要有所作为，在培养和造就人才上也要有所作为。要选准好的苗子，给他们创造进修学习和再教育的机会。对干部职工，生活上要关心，政治上要帮助，学习上创造机会，不断增强质监队伍的凝聚力和战斗力，形成和谐、务实、协调、进取的良好氛围。

质量监督工作性质决定了我们的工作方式。在这个问题上，要“宁当恶人，勿当罪人”。有为才能有位，有为就是要敢抓敢管。大家要敢于说真话，敢于坚持原则，敢于碰硬，发现问题及时处理，重大问题及时上报。具体工作方法上要以检测数据为基础，严格依法办事。要通过这些举措，起到警示作用，给从业单位敲警钟，引起大家重视。

（八）加强宣传引导

现代社会是信息社会，舆论的作用十分重要。大家既要善于运用舆论宣传我们的政策和成就，也要学会同舆论打交道，避免一些不负责任的负面报道。各位站长要在交通报或其他刊物上多发表文章，谈质量，谈监督，探讨工作方法。埋头苦干，没有声音，别人就很难了解你的工作情况。宣传能引起各方重视，也能创造好的工作环境。

交通质量监督工作是一项充满成就和挑战的工作，任务艰巨，责任重大。我相信，只要大家高度重视，齐心协力，扎实工作，质量监督工作一定会迈上新的台阶，取得新的业绩。我对抓好质监工作有信心也充满希望！