城市交通改革与发展研讨会的讲话

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同志们：

全国*个中心城市交通改革与发展研讨会已经举行了22届。通过研讨会这个平台，共同研究中心城市交通改革与发展中的战略问题，共同分享交通改革与发展的新经验、新成果，共同交流推动交通改革与发展的新思路、新方法，达到沟通、交流、借鉴、学习的目的，进而提高中心城市的交通行业发展能力、监管能力和公共服务能力，是一种很好的方式。

交通部党组对中心城市交通工作始终给予关注。我受春贤部长委托，专程前来参加这次会议，就中心城市交通改革与发展的有关问题，听取大家的意见，和与会同志共同交流，对我来说也是一个难得的学习机会。特别是今天上午的座谈会开得很好，使我当面听取了中心城市交通改革与发展中面临的重点、热点和难点问题，亲身感受了大家对解决这些问题的所思、所想、所议，很受启发，很有收益。在当前交通改革与发展任务十分繁重的情况下，充分发挥行业力量，集中行业智慧，办好行业事情，这是交通事业得以持续、快速、健康发展的基础所在。在此，我代表交通部党组对大家多年来为城市交通工作所做的贡献表示衷心的感谢。

借此机会，我就中心城市交通发展的有关问题谈几点意见，供大家参考。

一、充分认识做好中心城市交通工作的重要性

包括4个直辖市、27个省会城市、5个计划单列市在内的*个大城市，对我国的政治、经济、社会生活具有特别重要的影响。这些中心城市既是我国近现代工业的发祥地，也是区域性的政治、经济、文化、科技、商贸和旅游中心，具有优越的地理位置，悠久的文化传统，雄厚的经济基础，广阔的经济腹地，人才积聚，科技发达，管理先进，成为我国国民财富的积聚之地。同时，我国的对外开放是从沿海城市开始的，经过20多年的发展，中心城市早已成为我国对外开放的重要窗口。比如，在世界500强企业中，目前已有400多家登陆中国，其中在上海设立地区总部或者中国总部的就达到180多家。

中心城市作为国民经济的主导力量和区域经济增长的中心，对于促进国民经济健康发展、推动整个社会的文明进步，具有举足轻重的影响。据20*年的统计资料，全国*个中心城市的面积为50.6万平方公里，只占国土面积的5.3%，人口为2.3亿人，仅占全国总人口的17.6%，但完成国内生产总值50780亿元，占全国的43.3%，进出口总额4805亿美元，占全国的56.5%，人均GDP达到21590元，比全国平均水平高出137个百分点。这一组数据充分说明，中心城市的发展水平如何，直接关系国民经济的运行质量。

中心城市作为区域性的物流、人流、资金流和信息流的集散地，一般处于公路、铁路、航空三种以上运输方式的交汇点。国家高速公路网联通了全国所有的中心城市，45个公路主枢纽有*个位于中心城市，沿海和沿长江各大枢纽港也基本上布局在各大中心城市。20*年，全国中心城市完成客运量49亿人次、货运量42亿吨，约占全国客运量、货运量的30.9%和42.7%。

从交通在城市工作中的地位来看，交通工作的优劣对城市发展具有决定性的影响。一般来说，评价一个城市发展好坏的标准，可从三个方面来判断：一看这个城市能不能创造强大的经济实力，二看这个城市能不能给老百姓提供较高的生活质量，三看这个城市能不能提供更多的就业机会和更好的发展机遇。这三条哪一条也离不开交通工作的支撑。这一点，市长们有切身的体会。在昨天开幕式上，沈阳市陈政高市长讲，交通是一个城市的基本功能，真正懂行的市长，会把主要精力放在交通上，没有交通，城市就无法正常运转。交通工作对中心城市发展的基础性和先导性作用，是毋庸置疑的。

中心城市在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，决定了中心城市的交通工作在整个交通工作中的重要地位和作用。加快中心城市交通发展，不仅是全面建设小康社会的需要，也是适应扩大对外开放、应对经济全球化和区域经济一体化挑战的需要，更是提高交通行业的竞争能力和服务能力的需要。可以这么说，中心城市交通工作的发展理念，集中体现了我国交通工作发展理念的先进与否；中心城市交通工作的发展方向，集中体现了我国现代化交通的发展进程；中心城市交通工作的管理水平，集中体现了政府交通工作的行政能力；中心城市交通工作的科技含量，集中体现了我国交通行业的技术进步水平。因此，中心城市的交通工作，对于交通全局工作具有十分重要的意义，必须引起高度重视，作为一项战略性任务认真对待，并采取切实有效措施，加快发展步伐。

二、中心城市交通改革与发展面临的主要形势

“*”以来，全国各中心城市交通部门在当地城市人民政府的领导支持下，按照全面建设小康社会的要求，认真落实科学的发展观，积极贯彻部党组的各项工作部署，紧紧抓住发展这个第一要务，加快了交通发展和改革的步伐，交通面貌发生了巨大变化。主要表现在：制定了层次清晰的发展规划，明确了交通发展目标；交通基础设施建设尤其是高速公路建设突飞猛进，干线公路路网基本建成；路网密度和通达深度不断提高，基本实现了乡乡、村村通公路；交通法制建设得到加强，道路运输市场和公路建设市场渐趋规范；运输服务质量和服务水平明显提高，初步实现了人便于行、货畅其流；改革进程加快，一些中心城市政府为适应城乡交通一体化和综合运输体系建立的需要，调整和充实了交通部门的职能，以综合运输体系为方向的大交通格局正在形成。从整体上看，中心城市的交通工作走在了全国交通工作的前列。

当前，交通工作仍然处于一个十分重要的发展机遇期。“*”计划即将全面完成，“*”计划即将全面实施。交通发展面临着许多新形势、新情况、新问题、新机遇、新挑战，交通的各项改革也处于攻坚阶段。树立和落实科学的发展观，走资源节约型发展之路，构建和谐交通行业，有许多艰巨的任务需要我们完成。中心城市的交通工作，既有面上交通工作的共性问题，也有不同于面上交通工作的机遇和挑战。从所处的发展阶段和今后一段时间的中心任务看，中心城市交通工作面临着“四大挑战”。

一是经济社会快速发展引发的旺盛运输需求带来的挑战。进入新世纪后，从国内发展情况看，我国经济、社会保持持续快速发展的良好态势，GDP年均增幅在9%以上，国民经济始终在较高的平台上运行，一般加工业和重化工业快速发展，对能源、主要原材料的运输需求不断加大。从国际经济形势看，经济全球化趋势进一步加快，国际间的竞争更加激烈。在这种情况下，提高运输效率，最大限度地降低流通成本，实现效益最大化，成为衡量一个国家竞争力高低的重要指标。完善的交通运输网络和良好的交通环境，高效的运输组织方式和现代物流服务，已成为适应国民经济发展和全面提高对外开放水平的基本要求。人员的大量流动和物资的大进大出，使得中心城市在获得更大发展空间的同时，也对交通工作提出了更高的要求。如何进一步增强交通运输能力，提高运输效率和服务质量，更好地适应我国经济社会的持续快速发展和经济全球化带来的挑战，成为中心城市交通部门今后必须重点研究和解决的课题。

二是推进城镇化需求带来的挑战。党的十六大提出：“要提高城镇化水平，走中国特色的城镇化道路”。加快城镇化进程，是解决现阶段我国社会经济发展中一系列深层次矛盾的重要突破口。实施积极的城镇化发展战略，也是统筹城乡经济协调发展、改变城乡二元结构的必经之路。在推进城镇化的进程中，中心城市的带动和辐射作用越来越明显。一方面，城市自身的发展和卫星城镇的建设，使城市规划布局发生了深刻变化；另一方面，以中心城市为核心的都市经济圈正在快速成长。目前，除长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈、环渤海经济圈已具规模外，许多大城市正在建设以自己为核心的都市经济圈。城镇化进程的加快，既有赖于交通体系的完善，也给交通带来了巨大挑战。交通基础设施不仅要在规模和数量上满足要求，而且在服务水平和服务质量上也要与之相适应。这就要求中心城市必须整合交通资源，建立和完善多模式、多线路、多通道的交通体系，确保交通规划建设与城市规划建设相协调，并适度超前。

三是城镇居民多样化出行需求带来的挑战。随着我国经济的发展和城镇居民收入的增加，城市居民消费需求开始向“住”和“行”的方向发展，消费结构明显升级，轿车进入家庭的速度超乎想象。据有关部门统计，到20*年底，我国汽车保有量达到2742万辆，比上年增长12.4%。其中，私人轿车保有量达到600多万辆，并且每年以超过20%的速度在增长。从每百户汽车拥有率上看，广州达*辆，成都29辆，北京、深圳、上海也都超过了20辆。就目前城市居民的出行需求看，小汽车进入家庭的增长潜力仍然很大。城市机动车拥有量的快速增加，带来两大问题：一是交通拥挤越来越严重；二是对能源的需求和环保的压力也越来越大。城市机动化水平的提高，是人民生活日益富裕的象征，但对交通工作是个很大的挑战，不仅需要更加完善的交通基础设施和公共交通运输体系作为支撑，更要求我们改进管理方式，提高公共服务能力。

四是城乡交通一体化需求带来的挑战。随着农村公路建设的快速推进和农村客运网络的延伸，城乡交通一体化成为大势所趋。统筹城乡交通协调发展，使农村老百姓能够享受到与城市居民相同和相近的出行服务，这是实现社会公平的需要，也是城市交通部门需要认真对待的重要问题。今年5月份，部在浙江召开了全国农村客运网络化试点工作经验推广会，他们发展农村客运的一条重要经验，就是在当地政府的支持下，突破城乡二元分割的体制性障碍，实行“集约化经营，公交化运行”的运作模式，坚持交通部门统筹规划配置城乡客运资源、统一实施行业管理，对农村客运和城市客运采取相同的发展政策，使农村客运网络与城市公交网络有效衔接起来，做到“农村班车进城，公交客车下乡”，形成了城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络，促进了城乡客运协调发展。从浙江和其他省市的经验看，坚持一体化的改革方向，解决体制性障碍，大力推进城乡交通一体化进程，是实现城乡交通协调发展的基础条件。由交通部门统一管理道路客运和城市公交客运，有利于统筹规划和调整城乡客运网络，引导公交客车向农村延伸，便于农村班车进城。因此，通过机构调整和资源整合，逐步理顺城乡交通管理体制，为促进城乡经济协调发展创造条件，已成为大势所趋。

对照面对的“四大挑战”，来审视和检验当前的中心城市交通工作，在看到成绩的同时，还应该清醒地认识到，由于诸多因素的制约，中心城市的交通工作同国际先进水平相比，同人民群众的期望相比，在交通发展与经济社会发展的适应性上，在综合运输体系的整合上，在路网结构的优化和提高上，在应用现代技术提高管理水平上，在服从和服务于区域经济发展上，还有不少的差距。作为中心城市交通工作的当家人，大家应当增强紧迫感和责任感，站在全局的高度，准确把握当前的形势，加快改革和发展步伐，为全国交通发展提供示范和借鉴。

三、当前中心城市交通发展的重点

在今年的全国交通工作会议上，张部长代表部党组对全行业提出了全面落实科学发展观、着力提高五个方面能力建设的要求。这五个能力，一是提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；二是提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；三是提高交通运输公共服务和组织保障的能力；四是提高交通运输和建设市场依法监管的能力；五是提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。就中心城市交通部门而言，认真落实好这一要求，全面加强五个能力建设，既有现实的紧迫性，也有客观的可能性，更有长远的必要性，是完全有条件率先见到成效的。这是因为，中心城市具有相对完善的交通基础设施，具有较为扎实的管理基础，具有较为充足的人才储备，具有较为厚重的科研力量，各项工作也容易得到各级领导的重视和支持。这些条件是其他一些地区不具备，或者说不完全具备的。因此，中心城市的交通工作要紧紧围绕提高五个能力建设，不断开拓新视野，创造新业绩。

（一）发展要以需求为动力

做好新形势下的各项工作，必须把一切工作的出发点放在“人便于行，货畅其流”的基础上开展，让人民群众的出行更安全、更便捷、更舒心，让全社会的物流更快捷、更有效率。为此，必须以满足经济社会发展和人民群众的出行需求为目标，把握好以下三个基本点：

一是坚持走资源节约型交通发展之路。建立资源节约型社会，走资源节约型交通发展之路，实现公路水路交通的全面协调和可持续发展，是当前中心城市交通工作的一项重要任务。去年，部在南京召开了全国公路勘察设计工作会议。我在会上提出了“六个坚持六个树立”的新理念，即“坚持以人为本，树立安全至上的理念；坚持人与自然相和谐，树立尊重自然、保护环境的理念；坚持可持续发展，树立节约资源的理念；坚持质量第一，树立让公众满意的理念；坚持合理选用标准指标，树立设计创作的理念；坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念”。这六个新理念是针对公路勘察设计工作提出的，但对于做好面上交通工作也具有借鉴意义。特别是就中心城市而言，建立先进的交通管理模式，合理配置各种交通资源，最大限度地提高有限资源的开发和使用效率，走资源节约型发展之路是大有可为的。沈阳市提出建设“绿色环保交通”，已把发展理念付诸于实践。在当前形势下，各中心城市交通部门要正确处理交通发展与资源节约和环境保护的关系，在交通建设、管理、运输等各个方面，围绕资源节约和环境友好的原则，通过科技创新、组织协调、落实措施、抓实抓细，来促进交通事业的可持续发展。

二是坚持安全至上。在人类生存和发展的诸多因素中，生命安全有保障，生命价值得到充分尊重和呵护，是现代文明的重要标志。科学发展观的本质在于坚持以人为本，构建一个“充满活力、安定有序”的和谐社会，也要求我们必须把安全工作置于重要位置。这几年，部党组对安全问题高度重视，在道路运输管理工作中明确了“三关一监督”的管理职责，采取了一系列积极有效的措施来减少运输伤亡，促进公共安全；在交通基础设施建设领域，实施了公路安全保障工程和危桥改造工程，加强了施工安全管理。这些做法，取得了良好社会效果。希望中心城市交通部门在建设和管理任务都很繁重的情况下，能高度重视安全工作。

三是坚持做负责任的政府部门。部党组要求各级交通部门要跳出行业看行业，弘扬负责任精神，做负责任的人、负责任的部门、负责任的行业。作为一个负责任的政府交通部门，在转变政府职能和提供公共服务方面，首先要坚持依法行政，以建立健全交通法规体系为基点，努力建设法治交通，为交通运输和工程建设创造一个公开、公平、公正的市场环境。其次，要切实维护好人民群众的根本利益。交通行业的每一个部门，每一个工作环节，都与人民群众的生产生活有着千丝万缕的联系。现在社会更加开放，人民群众对交通工作的要求越来越高，新闻舆论的监督也越来越敏锐，哪一个工作环节出了问题，都会影响交通部门的社会形象。希望大家按照部党组的要求，从老百姓最关心、最直接的事情做起，做老百姓最需要的事，维护好老百姓的切身利益，在全社会树立交通部门良好的社会形象。

总之，我们要以科学的发展观为指导，坚持以需求为导向，增强执政为民意识，把政府管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要通过更新理念、改变管理方式和管理手段，让老百姓切实体会到交通部门是为人民服务的，是为老百姓办实事的，是真正负责任的政府部门。

（二）要坚定不移地加快交通基础设施建设

一是加快完善干线路网。尽管这些年公路建设投资力度大，建设步伐快，但与旺盛的运输需求相比，还有不适应之处。比如长江三角洲地区，是我国经济最活跃的地区，也是路网最完善的地区，公路密度是全国平均水平的5.6倍。但随着经济的快速发展，车流量增长很快，部分路段出现拥堵。沪宁高速公路1996年建成以来，交通流量年均增长20%；杭甬高速公路通车之初的1997年，年均交通量为1.5万，20*年时超过4万，现在已接近5万了。从世界交通发展的规律来看，交通基础设施建设必须有一定的数量和规模，必须集中一段时间快速建设，必须用发展的办法解决发展中存在的问题。随着国家高速公路网和农村公路建设规划的全面实施，在规划布局和建设重点上发生了转移。今后一个时期中心城市的交通基础设施建设，要以满足经济、社会发展目标的需求为重点，以满足人民群众的多样化出行需求和提高生活质量为着力点，来谋划中心城市的交通事业。

二是注重做好城乡公路与城市道路的有效衔接。当前中心城市公路基础设施最大的问题是城内、城外不协调，城外的公路和城内道路不配套。要按照区域经济发展的要求，优化城际公路与城市道路网的布局，完善综合运输体系规划，做好城市道路与城乡公路的有效衔接，避免出现新的“瓶颈”。

三是进一步完善城郊和近郊区的农村路网。去年，部组织专家对北京市郊区公路状况进行了调查，发现存在不少值得完善的地方。如尚未实现村村通油路，部分路段存在安全隐患，有些路段街道化严重、公路与周围景观不协调等。为探讨大城市郊区公路改造的经验，部选择北京市开展了试点，实施了郊区公路改造工程，目前已取得初步成效。这项工作对于改变城乡二元结构，增加郊区农民的收入，提高城市居民的生活品质，具有重大意义。北京市郊区公路改造就提了个鲜明目标：“让郊区农民走上好路，让城市居民周末有个好去处”。大家要按照《全国农村公路建设规划》的要求，拓展农村公路建设范围，提升农村公路建设水平，为构建和谐社会做些实实在在的工作。同时，还要坚持建、管、养并重的方针，深化农村公路管养体制改革，加强农村公路养护管理，为农村公路持续健康发展创造条件。

四是抓好运输场站建设。运输站场是运输集散、组织、中转、协调、服务的重要环节，如果建设滞后，既不利于运输产业的升级，也不利于城市功能的充分发挥。规划中的45个公路主枢纽建设情况很不平衡，总的看是东部好于中部、中部好于西部、客运站场建设好于货运站场建设。加强枢纽场站建设，应是下一轮发展中要着重解决的重点。部里正在研究完善相应的政策措施，各地要根据城市经济特别是区域经济发展的要求，坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极探索新的融资方式，广开资金渠道，鼓励多方投资，进一步加快运输站场建设。

（三）要积极发展现代物流

从拥有的自身优势看，中心城市是交通基础设施网络最集中、客货流最集中、枢纽场站最集中、交通科研院校最集中、大型运输企业最集中之地，与其他中小城市和其他地区相比，条件更好，优势更大，在率先基本实现交通现代化的历史进程中，应该在发展现代物流和提高运输装备水平上多下功夫。

现代物流是社会生产力发展到一定水平的产物。中心城市作为一个区域的经济、贸易、文化中心，有发展现代物流优势和需求。目前，我国的物流成本占GDP在21%上下徘徊，而美国仅占10%左右。据测算，美国每年的经济规模为10万亿美元，如果降低1%的成本，就相当多出1000亿美元的效益。我国现在是1万亿美元的经济规模，如果降低1%的物流成本，就等于增长了100亿美元的效益。中心城市要利用自身优势，抢先占领物流制高点。要继续鼓励有条件的大型运输企业做好发展现代物流的资源整合工作，探索传统运输企业向现代物流企业转型的方法和途径。

运输装备的现代化，也是实现交通现代化的重要内容。从国际发展趋势看，集装箱运输和货运车辆厢式化是现代道路运输的发展方向。目前，我国厢式化运输程度也非常低，而美国、日本和欧盟等主要国家的厢式化程度已达到90%以上。中心城市应根据各地实际，制定优惠政策，大力发展集装箱运输和厢式化运输。

（四）要规范出租汽车管理

在中心城市的各项交通工作中，出租汽车管理是个焦点和难点问题。加上最近燃油价格上涨较快，经营负担较重，已经成为群体性事件的易发和多发领域。客观地讲，出租汽车行业的稳定问题，是多年来多种因素共同作用的结果。主要表现在：出租汽车管理体制不统一，管理法规不够健全，运营市场不够规范，企业、车主、司机之间的利益分配关系不公等等。燃油价格上涨只是引发问题的导火索。国务院领导对出租汽车行业稳定问题高度重视，多次作过重要批示。9月5日，我部与建设部、公安部、财政部等部门联合召开了电视电话会议，翁孟勇副部长代表部党组提出了明确要求。大家要认真贯彻这次会议精神，高度重视出租汽车行业的稳定工作。我在这里强调几点：

一是思想上要高度重视。根据我们了解的情况，在全国*个中心城市中，有24个城市由交通部门实施行业管理。管理得好不好，体现了交通部门的行政能力。在当前交通工作发展势头很好的形势下，如果出租汽车行业稳定工作做不好，直接影响交通工作的大局。但是做好这项工作难度又很大，历史上积累的矛盾比较多，利益关系特别复杂，这些难处部里充分理解。希望大家站在全局的高度，从做一个负责任的行业出发，高度重视这项工作，认真研究这项工作，从解决机制入手，从完善法制入手，从规范秩序入手，采取综合措施，确保出租汽车行业健康有序发展。

二是严格执行国务院办公厅81号文件要求。要以方便群众出行、保护经营者合法权益、走资源节约型发展之路为基点，建立健全出租汽车市场准入和退出机制。特别是对新增运力，要认真分析需求状况，科学评价现有出租汽车的使用效率和经营者的经济效益，避免盲目投放运力造成恶性竞争。要坚决打击“黑车经营”，严格规范经营权有偿使用，正确处理好新老经营者之间的利益关系，着力解决有偿使用不规范和出让金过高等突出问题，建立规范的出租汽车市场营运秩序。

三是切实维护出租司机的合法权益。要按照责权一致、收费合理、风险共担的原则，规范出租汽车公司与出租汽车司机的利益分配关系，防止和纠正出租汽车公司利用所拥有的经营权，收取高额管理费、承包费等转嫁企业经营负担和经营风险的不公正行为。要完善出租公司法人治理结构，加快股份制改造步伐，逐步建立按资分配和按劳分配相结合的利益分配机制。

四是采取综合措施应对油价变动。针对燃油价格上涨的情况，各地要认真分析高油价对出租车运营带来的影响，采取综合措施，化解燃油上涨矛盾。可按照出租车企业、车主、司机、乘客合理负担的原则，适时出台运价调整方案，或者开征燃油附加费，鼓励发展节能型车型。

五是要做深入细致的思想工作。涉及出租汽车的重大政策调整，一定深入调查、详细论证、谨慎出台。

（五）要利用现代科技手段改造传统交通产业

信息化是支撑现代化的重要因素。交通工作要想缩短与发达国家的差距，实现新的跨越式发展，必须以信息技术作支撑，以信息化作保障，利用信息技术改造传统产业。作为城市交通主管部门，要充分认识到提高城市交通管理水平，矛盾的焦点已经不是建路扩路的问题。我们面临的许多管理难题，是完全可以通过应用信息化技术提高管理能力来解决的。比如，通过在交通要道设立可变信息情报板，及时出行信息和气象预告信息，可以方便出行者选择最佳的出行路线和出行时段；通过在货运车辆安装GPS和电子数据传输系统，可以大大提高车辆的利用效率，减少货车空驶，节约能源消耗；通过建立汽车维修网络和应急救助系统，可以方便故障车辆救助，提高公共服务能力。总之，通过给出行者提供方便快捷的信息服务，可以大大地提高出行效率，降低管理成本。中心城市交通主管部门要牢固树立科技创新意识，充分利用现代信息技术，建立路网信息适时系统和客货运输信息服务网络，推广使用全球定位系统（GPS）、地球信息系统（GIS）、电子数据交换（EDI）等，鼓励开发智能交通系统（ITS），推进高速公路联网收费进程，逐步实现交通管理的信息化、智能化，以适应时展和进步的要求。

同志们，中心城市交通工作处在特殊的位置，肩负着交通发展的特殊使命，具有特别好的发展机遇，希望大家群策群力，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，为率先基本实现交通现代化作出更大的贡献！