交通建设商业贿赂会议讲话

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同志们：

这次全省交通系统廉政工作暨警示教育会议是厅党组决定召开的，主要任务是认真贯彻落实中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、全国交通系统廉政工作会议、省纪委七次全会、全省政府系统第四次廉政工作电视电话会议和全省交通工作会议精神，总结20*年全省交通系统反腐倡廉工作，研究部署20*年反腐倡廉工作任务，切实加大防治工作力度，努力建设廉政交通，为全省交通事业更快更好地发展提供政治保证。受厅党组委托，我向会议报告全省交通系统反腐倡廉工作。

一、20*年工作回顾

20*年，全省交通系统反腐倡廉及纪检监察工作，认真贯彻标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩防腐败体系的要求，全面落实反腐倡廉各项工作任务，主要抓了10个方面的工作：

（一）召开会议，认真研究部署反腐倡廉工作任务。20*年1月20日、21日，厅党组召开了全省交通系统反腐倡廉工作暨经验交流会议，传达贯彻中纪委五次全会和省纪委六次全会精神，总结20*年工作，按照构建惩防腐败体系的要求，研究部署20*年的工作任务，交流了近三年来全省交通系统反腐倡廉工作典型经验。以厅党组文件印发了《20*年*省交通厅党风廉政建设和反腐败主要任务及责任分解表》，把主要任务细化分解为11个方面35项，落实到领导责任人、岗位责任人和监督责任人，并提出了具体的工作要求，为抓好反腐倡廉工作提供了有力保证。

（二）认真贯彻落实《实施纲要》，构建具有*交通特色的惩防腐败体系。年初，省交通厅以党组文件印发了《*省交通系统构建惩防腐败体系实施意见》（吉交党发[20*]9号）。明确提出了全省交通系统构建惩防腐败体系的指导思想和基本原则，战略目标和实施步骤，主要任务和保证措施。省交通厅成立了构建全省交通系统惩防腐败体系工作领导小组及办公室，以厅党组文件下发了《关于落实〈*省交通系统构建惩防腐败体系实施意见〉的分工方案》，明确了牵头部门和参加部门的具体任务，保证和促进了惩防腐败体系建设工作的开展。并对近年来全省交通系统探索构建惩防腐败体系的实践进行了认真总结，形成了《结合行业实际抓好六个方面工作，全力打造交通特色惩防腐败体系》的经验材料（即抓决策，以“三个委员会”为运行载体，探索建立依法、民主、科学决策新机制；抓教育，提高交通系统干部职工队伍综合素质，筑牢拒腐防变的思想防线；抓制度，强化制约机制，建立健全具有交通特色的反腐倡廉制度体系；抓监督，加强对制度执行和权力运行的监督检查，充分发挥监督的关键作用；抓改革，创新体制机制，从源头和根本上解决产生腐败的深层次问题；抓惩治，加强交通系统查办案件工作，发挥惩治的震慑和警示作用），为构建具有*交通特色的惩防腐败体系奠定了思想基础和工作基础。

（三）认真贯彻落实中央和省领导批示，切实加强交通行业廉政建设。为深入贯彻落实中央和省领导关于加强交通行业廉政工作的重要批示，4月25日，驻厅纪检组监察室代厅党组起草了《关于贯彻落实中央、省领导批示，加强全省交通行业廉政工作情况的报告》，上报云坤书记和王珉省长。5月30日，王珉省长在此报告上作出如下批示：建立制度，加强教育，继续保持全行业的廉政建设的特点，落实云坤书记的批示精神。6月3日、8日、9日，省交通厅连续召开厅党组扩大会议，厅机关处长、厅直单位党政主要领导和纪委书记会议，9个（州）交通局长和纪委书记会议，进行了认真传达贯彻。要求在认真学习的基础上，结合本地区、本单位实际，研究提出贯彻落实的具体工作措施。驻厅纪检组监察室根据落实中央和省领导批示，加强交通行业廉政工作的实际需要，向省纪委提出了建立交通部门与地方条块结合，共同抓好交通行业反腐倡廉工作的思路，形成了《关于建立条块结合工作机制，合力推进交通行业反腐倡廉工作的几点建议》，并与四平市纪委达成共识，在四平市交通行业先行试点，制定了工作方案，明确了指导思想、工作内容和保证措施。8月5日，在四平市召开了第一次条块结合工作例会；12月29日，召开了第二次工作例会，总结交流了一年来条块结合工作进展情况，对今年的工作进行了深入研究，并提出了具体的工作意见。这一做法，得到交通部和省纪委的肯定。《*纪检监察信息》20*年1月16日专刊（2）以《条块结合齐抓共管我省交通系统惩防体系建设探索新思路》为题予以刊发，其编者按写道：“省交通厅、四平市纪委采取条块结合，齐抓共管，构建惩防体系的做法，是一个有益的探索，是抓好重点行业、重点领域防治腐败的有效途径，值得总结推广。”

（四）重点抓了交通基础设施建设领域廉政工作。去年按照安全、质量、成本管理与廉政建设“四位一体两手抓”的工作思路，坚持做到“四个继续”（即继续落实厅制定的交通基础设施建设8项廉政制度；继续抓好重点工程项目廉政建设联系点；继续推行有限低价评标法；继续抓好公路工程建设和廉政建设“双督导”）和“三个安全”（即质量、资金、人员安全）。一年来，全省交通系统在建和新建的工程项目全部建立了交通基础设施建设责任体系，落实了廉政责任人制度。各级纪检监察机构和业务职能部门重点加强了对基础设施建设项目廉政制度执行情况和贯彻《招投标法》、执行基本建设程序、落实“四制”（项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制）情况的监督检查，进一步加大了对重点环节和重点部位的监督措施，避免暗箱操作，实施“阳光工程”。松原市检察院与市交通局联合在总投资近5亿元的四个公路工程建设项目中，开展了预防职务犯罪工作，双方经过二年来的共同努力，圆满地完成了公路建设任务，取得了“工程优质，干部优秀，无职务犯罪案件发生”的理想效果。延边州汪清县在全省率先采取了公路工程“无标底”招标，进一步减少了人为因素影响。四平市交通局在工程建设中实行了招投标项目联审监督、大宗材料采购听证审核、增项增量联审复核、资金拨付审核公示等制度，收到了较好的效果。

（五）深入抓了领导干部廉洁自律工作。3月初，厅党组举办了为期一周的处级干部和厅机关公务员培训班，请省检察院副检察长、反贪局局长姜德志讲了《贪污腐败成因及对策》，中纪委信访室副主任修晓波讲了《关于廉政文化建设的几个问题》的廉政教育课。4月29日在厅督导工作培训班上，厅领导为厅抽调的督导人员和各市州交通局公路处长、县区交通局长及工程项目负责人讲了《我省交通行业反腐倡廉的形势与任务》的廉政课。以开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，对党员干部进行理想信念和廉洁自律教育，四位厅领导为厅机关和厅直单位的共产党员讲了党课。厅直各单位和市州交通局能够结合各自的实际，深入开展了廉政教育工作。*市交通局以查处质检站长朴万能案件为契机，利用一个月时间，在全体党员中开展了“四个一”的廉政教育活动，即由党委书记、局长张连庆为全局200多名中层以上的干部讲一次廉政教育课；局党委的各位领导对分管部门和基层的26名领导分别进行一次廉政谈话，尤其是对群众有反映、有举报信件的3名领导干部进行了诫勉谈话；统一组织领导干部和重点岗位的人员到江城监狱进行一次参观教育，听取了2名在押犯人的“悔罪说法”；各单位领导班子分别召开一次廉政建设专题民主生活会。“四个一”教育活动时机选得好，针对性强，教育深刻，收到了很好的效果。为强化对领导干部的监督，通化市交通局认真落实“五廉”（即承诺示廉、巡视访廉、组织考廉、个人述廉、群众评廉）制度，使领导干部廉洁自律意识和自觉接受监督意识明显增强。白城市交通局等实行了一把手“四个不直接管”制度，省高管局、高建局、运管局等实行了一把手“六个不直接管”制度，进一步强化了对权力的制约与监督。按照省“两清”办的部署，认真开展了厅机关和厅直单位个人欠公款和买商业保险情况的复查工作。

（六）认真抓了纪检监察信访和查办案件工作。加强了对信访和查办案件工作的调度与指导，每季度对厅直单位及市（州）交通局纪检监察机构信访案件情况进行一次调度和排查，并注重了对案例的调研与剖析。厅领导带领调研组对延边州交通运管处原处长蔡豪文挪用公款赌博案件等，进行了调研与剖析，深入分析发案原因，认真查找管理上的漏洞，进一步完善管理制度。一年来，全省交通系统共收到信访件117件，初核86件，办结84件，立案5件，结案5件，纪律处分7人，判刑2人。其中，厅本级共收到信访件47件，初核38件，办结38件，无立案案件。

（七）继续抓了治理公路“三乱”工作。一是在省委、省政府根据治理公路“三乱”工作已取得的成效，决定不再专门设立治理公路“三乱”协调组及办公室的情况下，建立了交通部门牵头，公安、林业、城建、监察等部门和省政府纠风办参加的领导格局和工作机制。二是召开了“四厅一办”参加的治理公路“三乱”工作会议，总结20*年工作、研究部署20*年工作。三是认真抓好行政执法培训工作。各市（州）交通局和有行政执法职能的厅直单位，都结合实际进一步加大了行政执法培训工作力度，执法队伍素质进一步提高，执法行为进一步规范。四是除春运期间组织开展了大检查活动外，坚持每月至少一次上路暗访，发现苗头问题及时纠正。长春市建立了治理公路“三乱”快速反应机制，建立了常设机构，固定专兼职人员，对全市公路“三乱”易发多发路段和部门实施重点监控，使一些公路“三乱”突发事件及时得到纠正和查处。白山市交通局在治理公路“三乱”工作中，注意加大宣传力度，在市纪委和市电视台联合创办的《纪检监察在线》栏目，连续宣传治理公路“三乱”的政策法规、制度规定和工作经验，既注重正面宣传，又敢于曝光问题，并制作了《让白山大地路畅通》专题片在电视台公共频道播出，在社会上引起较好的反响。12月中旬，省交通、公安、林业部门组成联合检查组，分两个小组，采取明察暗访的方式，对全省治理公路“三乱”工作情况进行了全面检查。去年国务院减负办在听取我省近几年治理公路“三乱”工作情况汇报后，对省交通厅乃至全省的治理公路“三乱”工作给予了充分肯定和较高评价。

（八）着力抓了软环境和政行风建设。一是6月8日、9日，分别召开了厅机关处长、厅直单位党政主要领导、纪委书记会议和9个（州）交通局长、纪委书记会议，对抓好全省交通行业软环境和政行风建设作出部署。要求重点抓好整治经济发展软环境、治理公路“三乱”、解决拖欠工程款和农民工工资三项工作。二是成立了省交通厅软环境和政行风建设领导小组及办公室，制定了《*省交通厅整治经济发展软环境工作任务分解表》，把省委、省政府部署的14个方面35项任务，落实到责任单位、责任人，明确了分管厅领导和完成时限。10月13日，召开了交通厅软环境和政行风建设工作会议，分析了当前我省交通系统软环境和政行风建设面临的形势，提出了工作任务、工作措施及下一步工作安排意见。三是向社会作出6条公开承诺，10月21日厅领导带领厅机关有关处室和有行政职能事业单位工作人员上街宣传交通行政职能和承诺，诚请全社会监督。并对群众举报的白山和松原市运输管理部门的两起信访件进行认真调查。长春市交通局围绕构建服务保障体系，以创建文明服务窗口为载体，认真落实社会承诺，切实加强软环境和政行风建设，通过开展创建活动、经常性督促检查活动、社会评议活动、整顿收费站队伍、治理公路三乱等措施，软环境和政行风建设取得了明显成效，并涌现出文明服务示范窗口16个、文明服务标兵12个。白城市交通系统各级部门积极开展“交通行风千人评”活动，广泛征求意见，认真查找和整改存在的问题，受到社会各界好评。辽源市交通局结合软环境和政行风建设，在局机关开展了纪律作风整顿活动，针对存在的六个方面问题制订了19条整改措施，有效地促进了机关作风的改善。省航道管理局开展了创建“四型机关”和“五职教育”活动，全体职工综合素质和业务能力得到了明显提高。四是对20*年全省交通系统民主评议政行风（内评）工作进行了总结，对优秀单位省规费征收管理局进行通报表扬和宣传。9月27日、28日，省征费局在临江市召开全省稽征系统文明窗口暨行风廉政建设经验交流会，会上10个基层稽征所（队）交流了文明窗口建设工作经验，9个分局介绍了行风廉政建设经验。会后，分别以驻厅纪检组监察室《简报》对*分局、通化分局东昌稽征所、长春分局南关稽征所、榆树稽征所的经验进行了宣传。五是厅领导带队到*电台参加了“政行风热线”直播节目，对接听群众打进21个电话提出的问题进行解答。节目结束后，组织相关人员到现场处理了通榆县1名听众反映的车辆二级维护、伊通县1名听众反映的当地居民违法占用公路用地等问题，群众都表示满意。省政府纠风办将此情况在《*省纠正行业不正之风简报》上印发。

（九）认真开展了执法监察工作。一是对全省重点工程、路网工程和农村公路建设工程79项随机抽取专家395人（次）进行现场监督；对省管9项重点工程招投标的资格预审、清标和评标等工作进行全过程监督。二是对*省自然村项目、河畔家园项目的基建、设备采购等招投标进行全程监督。三是对861人参加的全国公路水运工程监理工程师职业资格考试和570人参加的全国公路工程造价监理工程师资格考试进行现场监督。四是对87名中级职称、83名高级职称评定工作进行全程监督。五是对厅机关和有行政职能的厅直事业单位及省政务大厅交通窗口实行政务公开和建设服务型机关工作进行了监督，并于11月6日至16日组成检查组进行了专项检查。通过开展执法监察，加强了依法行政工作，推动了服务型机关建设，促进了群众关心的热点难点问题的解决。

（十）总结宣传了先进典型经验。年初，召开了全省交通系统反腐倡廉工作经验交流会，总结推广了19个典型经验。通过调研和广泛征求意见，向交通部推荐了宇辉地方铁路建设项目、长春市珲乌长吉南线建设项目、四平市四平至天德一级公路建设项目3个廉洁工程项目和*市交通局建设处处长吕曙光、通化市公路处副处长黄鹏、*省亨通公路建设集团党委书记副总经理李乐海3个廉政干部典型。驻厅纪检组监察室对省交通厅近年来加强廉政建设的做法进行认真总结，省纪委《吉纪办通报》20*年第25期和省委《调研与决策》20*年第5期分别以《加强制度建设，有效预防腐败》为题刊发；8月17日，交通部反腐败《情况简报》第21期以《*省交通厅大力加强廉政制度建设，充分发挥制度的保证作用》为题刊发；8月23日，《中国纪检监察报》以《*省交通厅用制度保证〈实施纲要〉落实》为题作了报道。12月4日，《中国纪检监察报》在头版以《*省交通厅构建惩防腐败体系，打造——阳光大道》为题，对*省交通系统反腐倡廉工作经验作了报道。去年，驻厅纪检组监察室先后6次在交通部召开的会议上介绍廉政建设经验或专题发言。

虽然我省交通系统反腐倡廉及纪检监察工作取得了一定的成绩，但也应该清醒地看到存在的问题和不足。一是一些单位和部门腐败案件还时有发生，如延边州交通运输管理处原处长蔡豪文挪用公款赌博案、*市公路工程质监站站长朴万能挪用公款、贪污、受贿案等，负面影响大，危害严重；二是从发案件情况看，在教育、制度、监督等方面还存在着漏洞和薄弱环节。三是个别地方公路“三乱”现象还时有发生，拖欠工程款和农民工工资问题还没有得到有效解决，个别窗口服务单位还存在执法不公、以权谋私、服务质量低下等问题。这些问题，必须引起各级交通部门的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、20*年工作任务

20*年是“*”的开局之年，我省交通改革、发展和廉政建设面临繁重任务。全省交通系统反腐倡廉工作要认真贯彻省纪委、交通部的会议精神和厅党组的工作部署，坚持反腐倡廉战略方针，认真履行党章赋予的职责，紧紧围绕中心和大局，紧密结合交通行业管理和业务工作实际，以改革和制度建设为重点，全面推进具有交通特色的惩防腐败体系建设，切实加强纪检监察和反腐倡廉工作力度，为实现交通快速发展、科学发展和构建和谐交通提供政治保证。

（一）认真学习贯彻党章，坚决维护党的纪律。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。全省交通系统要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，作为党风廉政建设的一项重大任务，认真抓紧抓好。要把思想切实统一到党章上来，自觉按照党章行动，保证党的路线方针政策的贯彻落实。加强对学习贯彻党章情况的监督检查。认真执行党的纪律，特别是政治纪律。坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，保证政令畅通。对违反纪律的行为要严肃批评教育、依据党内法规作出严肃处理。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假、奢侈浪费行为，切实把交通行业建设成负责任行业和节约型行业。

（二）深入贯彻落实《实施纲要》，抓紧构建和完善具有交通特色的惩防腐败体系。要将厅里下发的《实施意见》具体化、目标化、责任化，分年度制定实施要点。要结合行业和各单位的实际，认真抓好决策、教育、制度、监督、改革、惩治等六个方面工作。要加强领导，精心组织，明确任务，落实责任，确保各项任务完成。纪检监察机构要充分发挥组织协调作用，加强对各项任务落实情况的监督检查。

（三）继续抓好交通基础设施建设领域的廉政工作。突出抓好招投标、材料采购、设计变更、工程分包、资金拨付五个环节。要进一步建立健全工程建设管理制度，加强对建设资金的监管，建立政府投资责任追究制度，完善评标专家监督管理制度、工程建设从业单位动态信息管理制度等。要进一步加大监督力度，切实加强对执行基本建设程序和工程建设“四制”情况的监督检查，把监督和制约渗透到工程建设权力运行的全过程，使每个重要环节都得到有效控制。今年突出抓好工程分包和设计变更这两个环节，不仅在制度上进行规范，而且对违规行为要认真检查、严肃处理。要进一步加强农村公路建设的廉政工作，建立纪检监察、财务、审计联席会议制度，强化对建设资金的审计监督，继续抓好公路工程建设和廉政建设“双督导”，做到工程优质，队伍优秀，防止工程出问题、干部出问题。要总结、宣传、推广勤政廉政先进典型，特别是领导干部的先进典型，充分发挥典型的示范和指导作用，推动反腐倡廉工作深入开展。

（四）要从加强教育、制度、监督入手，抓好领导干部廉洁自律。建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。一是抓好党风廉政教育。要把加强廉政文化建设作为新时期党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务来抓，在领导干部中重点开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。特别是要深入开展社会主义荣辱观教育。这是社会主义思想道德建设的重大问题，是党风廉政建设的基础性工作，对于党员干部特别是领导干部加强党性修养，坚定理想信念，增强廉洁从政意识，对于加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，推动党风廉政建设和形成良好社会风气，具有十分重大的意义。因此，要把总书记提出的“八荣八耻”的荣辱观作为党风廉政教育和廉政文化建设的重要内容，切实抓紧抓好。要以树立正确的权力观、政绩观和科学发展观为主要内容，深入开展“立党为公、执政为民”的主题教育活动。对新提拔的领导干部，新进领导班子的成员、新当选和新任命的领导干部，要集中进行廉政培训和廉政谈话。二是抓好制度落实。要认真落实领导干部廉洁从政的各项规定，严格遵守“四大纪律八项要求”，认真贯彻党内监督条例和《公务员法》，着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、定期岗位交流等制度的落实。三是抓好监督检查。要加强对领导班子、领导干部特别是党政一把手的监督，要全面推行一把手“六个不直接管”制度，分解权力，强化制约。要加强对厅机关和厅直单位权力运行的监督检查，针对行政审批、规划计划、资金使用、资源调配、干部任用等权力运行的重点环节，建立健全监督制约机制；坚持政务公开，实行阳光政务，增加工作透明度。

（五）加大查办案件工作力度，严肃惩治腐败分子。要以发生在领导机关和领导干部中违纪案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污受贿的案件，查办违反规定干预插手工程建设的案件，查办利用人事权、审批权谋取私利的案件，查办严重侵害群众利益的案件，查处发生在安全质量事故背后的腐败案件，注重发挥查办案件的治本功能。要主动出击，积极办案，力争把问题解决在内部。严明办案纪律，改进办案方法，不断提高依纪依法办案能力，进一步加强办案过程的管理监督。

（六）用改革统揽预防腐败各项工作，在深化改革上下功夫。要加大改革力度，坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题。今年，我们要在投融资体制、收费站管理体制、运输管理机制、交通行政执法体制、建设项目管理机制、条块结合工作机制的改革和创新上，积极探索，力求有新突破。纪检监察机构要积极参与改革的研究，并保证改革的实施。

（七）抓好软环境和政行风建设，切实解决损害群众利益的问题。今年要着力抓好整治经济发展软环境、治理公路“三乱”、解决拖欠工程款和农民工工资三个重点问题。继续抓好行政审批制度改革和政行风评议工作。继续巩固治理公路“三乱”工作成果，严防出现反弹，建立长效机制和查处“三乱”问题的快速反应机制。继续抓好执法队伍和行业窗口建设，规范执法，文明服务，塑造和展示文明交通、廉政交通的新形象。

（八）开展治理交通行业商业贿赂专项工作。这是今年反腐倡廉工作的重点。要按照省政府和交通部的部署和要求，尽快建立组织机构，在调研的基础上制定具体工作方案，明确工作任务，落实责任主体，全面组织实施，解决突出问题。集中力量抓好对不正当交易行为进行自查自纠、依法严肃查处商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂的长效机制三个方面工作。交通行业治理商业贿赂要以交通建设领域为重点，围绕工程招投标、设备材料采购、工程设计变更和工程分包等环节，坚决纠正涉足交通建设的业主、承包商、供应商、勘察设计、监理、中介组织等企事业单位在经营活动中违反商业道德和市场交易规则的不正当交易行为，严肃查处交通行政机关利用职权参与或干预企事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。工程建设领域的自查自纠要以项目为依托，厅机关及直属单位的自查自纠以行政程序的要求为基础。通过开展治理交通行业商业贿赂专项工作，坚决遏制商业贿赂蔓延势头，使交通行业从业人员普遍受到教育，经营者的守法、诚信意识和政府机关工作人员的廉洁自律意识明显增强，经营行为基本规范，行政权力运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起交通行业治理商业贿赂的长效机制，在交通行业内形成反对商业贿赂的良好氛围。

（九）切实抓好纪检监察机构自身建设。全省交通系统各级纪检监察机构要全面履行党章和行政监察法赋予的职责，认真抓好“三项主要任务”和“五项经常性工作”的落实，同时，要充分发挥行政监察的职能作用。各级纪检监察干部要努力学习，增强工作的针对性、创造性和实效性。要谦虚谨慎，永不懈怠，自觉接受各方面的监督，做勤政廉政的表率。

同志们，20*年及“*”期间全省交通工作任务十分繁重，交通系统的反腐倡廉工作也面临新形势、新任务、新要求，我们要统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和紧迫感，与时俱进，扎实工作，全面履行党章和行政监察法赋予的职责和任务，不断开创反腐倡廉工作新局面，为全省交通事业更快更好地发展做出新的贡献。