交通信访工作总结讲话

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同志们：

在交通系统深入贯彻落实全国交通工作会议精神，努力为“*”交通工作开好局、起好步之际，我们邀请16个省区市交通部门和部分部属单位、部机关有关司局的同志，召开这次交通信访工作座谈会，具有非常重要的意义。2月21日，李盛霖部长作出重要批示：“信访工作很重要，信访工作人员十分辛苦。利用这次信访工作座谈会之机，转达对信访工作人员的问候。”李部长的批示，体现了部党组对信访工作的重视与支持，对信访人员的理解与关心。我们一定要加倍努力工作，争创更好的成绩，不辜负党组的期望。

这次会议的主要任务是，传达学习党中央、国务院领导同志关于信访工作的重要批示，贯彻落实全国信访局长会议和全国交通工作会议精神，总结工作，交流经验，研究新情况，采取新举措，推进交通信访工作再上新台阶。

昨天上午，我们共同学习了党中央、国务院领导同志对信访工作的重要批示和全国信访局长会议精神，办公厅李刚副主任总结了去年的交通信访工作，分析了面临的形势，部署了今年的任务，山东、江苏、河南等省交通厅介绍了工作经验。其中，山东省交通厅建立信访工作三级预警体系、江苏省交通厅在信访工作中实行“六个结合”、河南省交通厅注重源头治理，以及河北省交通厅建立“三横三纵”信访工作体系、重庆市交委实行信访联席会议制度等方面的经验都很好，值得学习借鉴。昨天下午，与会各单位交流了工作情况，大家的做法都有自己的特色，听了很受启发。对同志们提出的问题、意见和建议，我们将认真研究。这次会议时间虽然不长，但内容充实，开得很有成效，达到了预期目的。

下面，结合学习中央领导同志的批示和部党组、李部长对交通信访工作的要求，联系交通行业实际，针对同志们讨论时提出的问题和我调研时了解的情况，讲三点意见。

一、深入学习贯彻中央领导同志的重要批示和全国信访局长会议精神，进一步增强做好信访工作的自觉性和主动性

等中央领导同志的重要批示，从政治的、全局的高度，强调了信访工作的重要性，明确了工作重点和奋斗方向，对进一步做好信访工作具有重要指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面落实，其中六个方面的要求应重点把握：一是进一步规范信访秩序。要求进一步规范信访工作和信访人的行为，畅通信访渠道，营造友好和谐的信访环境，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。二是进一步加大督查力度。要求突出督点，强化措施，纠正推诿扯皮和不负责任的问题，深入推进“事要解决”。三是积极解决合理诉求。要求依据政策和规定，带着责任和感情，认真解决群众的合理诉求，切实维护群众的合法权益。四是强调责任主体的责任。要求继续坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题”的原则，层层强化责任。五是整体推进信访工作。实行典型引路，加强舆论引导，积极探索规律，着力突破难点，促进工作平衡协调发展。六是加强信访队伍建设。要求着力提高信访干部的工作能力和业务水平，更好地适应信访工作的要求。

对某一个方面的工作有6位中央领导同志作出批示，还是很少有的。为什么党中央、国务院对信访工作这么重视呢？结合交通行业的信访工作情况和自己的切身体会，我觉得至少有以下五个方面的原因：一是信访工作重要。信访工作是反映社情民意的晴雨表，是促进社会和谐的稳定器，是密切联系群众的重要渠道，是检验政策措施成效的重要标准。没有信访工作，没有稳定的社会环境，建设和谐社会就会成为一句空话。这个道理非常清楚。二是信访工作复杂。从接访对象上说，上访群众来自社会各个方面。从上访反映的问题看，有行业管理上的问题，也有交通行业管理范围以外的问题；有现实问题，也有几十年前的历史遗留问题。群众信访方式多种多样，上访态度也全然不同，有的按程序、讲秩序，也有个别人无理取闹，一味缠访。总之，信访工作是一项十分复杂和繁重的工作。三是信访工作难做。信访工作很难做，要做好更难。不管是群众来信、来电话、来人，都需要投入大量的时间和精力处理。群众信访问题涉及方方面面，“牵一发而动全身”，处理难度很大。一个看起来很小的问题，从调查情况到处理完毕，可能需要几个月甚至更长的时间，个别不合理的诉求就更无法解决。好不容易结案的信访案，说不定哪天又会发生重复上访。四是信访工作条件还不适应。经过各方面的共同努力，虽然信访条件在逐步改善，领导体制和工作机制不断健全。但从整体上看，信访工作机构设置、人员配备、领导精力、工作环境与日益繁重的工作任务要求相比，还有很大差距。五是信访干部的奉献精神可敬。这一点，同志们都有切身感受。长期以来，各级交通部门和单位信访部门的力量一直不足，但承担的工作任务却日益繁重，发生群体访时，信访工作人员不分白天黑夜地坚守岗位。不少信访干部都有过受漫骂和围攻的经历，有的还受到过身体伤害。在这种情况下，同志们兢兢业业工作，甘做无名英雄，精神令人感动。大家干得很苦，干得很累，也干得很出色。信访部门是交通系统的一个窗口，信访干部的精神面貌成为交通系统的一面镜子。

当前和今后一个时期，我国正处于发展的黄金期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，各种人民内部矛盾错综复杂，做好信访工作显得尤为迫切和重要。我们一定要以高度的政治责任感，准确把握中央领导同志对信访工作批示的精神实质，把信访工作放到国际国内形势发展变化的背景中去思考，放到构建社会主义和谐社会的任务中去认识，放到全面贯彻落实科学发展观的高度去推进，以更加自觉、更加主动的态度，更加扎实的工作，努力做好新形势下的信访工作。

二、认真贯彻落实全国交通工作会议精神，认清新形势，明确新任务，适应新要求，进一步增强做好交通信访工作的责任感和紧迫感

“十五”期间，我国在高速公路、农村公路、公路桥梁、港口建设、规划编制、行业法制等方面实现了历史性突破，在运输保障、市场监管、海事监督、水上搜救、改革开放、科技创新、行业文明和党风廉政建设等方面取得了重大进展，我国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量跃居世界第一位，高速公路里程稳居世界第二，交通行业涌现出了当代产业工人的杰出代表许振超等先进典型，交通为国民经济和社会发展作出了重要贡献。交通发展取得的显著成绩，也凝聚着交通信访干部职工的智慧、心血和汗水。在交通系统各级领导的重视支持和广大信访干部职工的共同努力下，交通信访工作规章制度进一步健全，工作体系基本形成，队伍建设得到加强，信访渠道更加畅通，一些信访“老大难”问题得到了妥善解决，信访秩序明显好转。特别是去年以来，进京到部上访出现了“三个下降”，即信访总量下降30%以上，接访人次下降40%以上，群体访下降50%以上。信访工作为交通改革发展稳定大局作出了重要贡献。可以说，没有信访部门和信访干部的辛勤工作，就没有稳定的交通环境，交通事业也就不可能有今天这样好的发展局面。在此，我代表部党组、李盛霖部长，向全国交通系统广大信访干部职工，包括借调、返聘人员和目前已离开信访岗位的同志们，表示亲切慰问和衷心感谢！

今年的全国交通工作会议，站在新的历史起点上，确定“*”要办好的六件大事和今年要抓好的十项重点工作，这是全国交通工作的大局。办好这些大事，实现既定目标，必须有一个和谐稳定的环境，否则什么事都干不成。李盛霖部长在全国交通工作会议上专门强调“要加强信访工作”，日前又作出重要批示，这是部党组对信访干部的重托。我们要切实履行职责，扎实做好信访工作，努力促进行业和谐稳定。因此，我们必须清醒地看到，尽管交通行业总体上呈现出和谐稳定的好局面，但引发不稳定的因素还很多。通过调研和归纳大家的发言，目前影响行业稳定的因素主要集中在以下六个方面：

一是交通基础设施建设方面。主要是：征地拆迁补偿款不落实或者被挤占挪用，群众不同意征地拆迁或对补偿标准不理解、不接受，建设资金不到位导致拖欠工程款和农民工工资，工程建设对群众生产生活造成影响等，都会引发群众上访。

二是交通运输市场管理方面。在公路水路客货运输管理中，包括地方交通部门实施的出租车的行业管理中，客运线路的更新，客货运输的集约化经营，运营站点线路的调整等具体管理行为，以及征收各项规费和通行费、设立收费站点等，触及一部分人的利益，引起业户上访。

三是交通行政执法方面。在路政、运政和规费稽征工作中，有的交通执法人员执法行为不规范；在治理车辆超限超载中，各地执法力度、处罚标准不统一；各地规费征收政策不一致等等。这些问题不仅导致运输业户对国家政策理解出现偏差，也会引发暴力抗法等不法行为，造成运输市场的不稳定和群众上访。

四是管理体制方面。在高速公路管理体制、出租车管理、标志标线管理、交通安全管理、城市公交车管理和机动车驾驶员考证培训等方面，不同程度地存在体制不顺、职能交叉、职责不落实、改革不到位的问题，都潜伏着不稳定因素。

五是企业改制方面。过去交通行业管理着大量的运输服务企业，这些企业在生产经营和改革、改制甚至兼并、破产过程中，伴随着产生了一些不稳定因素。群众反映强烈的有困难企业职工生活和安置，国有资产流失等问题。目前正在进行的公路养护管理体制改革，也涉及到职工的切身利益，成为养路工上访的一个新的诱因。

六是历史遗留问题。比如产生于上个世纪五十年代的农民养路工问题，交通系统管理的公安民警的授衔问题、企业复转军人的安置问题等。这些问题在有些省份表现很突出，上访的人员多，是积累了十多年甚至几十年的问题，解决处理的难度很大。

以上六个方面的问题，都是交通改革发展中的问题，都与国家体制转轨的大环境有关。对这些问题，我们既要清醒认识，又要正确对待，决不能因为怕引发不稳定就停止改革、放慢发展。改革发展中的问题，只有通过深化改革和加快发展来解决。

综观全局，“*”时期，我们面临的仍将是机遇与挑战并存，机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于保持经济社会平稳较快发展、但不利因素仍然存在并可能增多的环境。具体到交通行业来看，行业大、开放早、发展快，社会和群众关注的热点难点问题多，产生的人民内部矛盾复杂多样。这些问题必然会通过不同的形式反映到信访工作中来，给信访工作带来了新挑战。对此，交通各级领导干部特别是信访干部要深入思考三个问题：一是如何通过深化改革、加快发展，通过民主决策、科学管理控制上访量，实现少上访或没有上访；二是出现了上访如何及时化解和消除矛盾，将问题解决在基层，解决在萌芽状态；三是如何通过办理来信来访，发现问题，完善政策，改进工作，提高管理水平，促进行业更快更好发展。大家都要带着这些问题，进行深入思考与探索，准确把握交通信访工作的新形势，正视存在的困难和问题，既不能盲目乐观，又要增强信心。要进一步增强工作责任感和紧迫感，深入研究和把握内在规律性，增强工作的主动性和前瞻性，不断开创信访工作新局面。

三、以科学发展观为指导，以构建和谐行业为立足点，注重标本兼治，从源头上减少不稳定因素，为交通更快更好发展创造和谐环境

科学发展观是我们的历史选择。部党组一再强调，要以科学发展观统领交通全局，全面推进交通建设管理、改革开放、行业文明建设和党风廉政建设。交通行业信访工作也必须思考如何以科学发展观为指导，实施标本兼治，努力维护行业和谐稳定的问题。为此，要在以下五个方面下功夫：

（一）坚持以人为本，在交通改革发展中处理好影响群众切身利益的各种关系，从源头上控制信访量。一是要统筹协调交通改革发展中方方面面的利益关系，切实解决好交通发展政策、交通改革、行业管理、服务质量等可能影响行业稳定的突出问题，避免产生不稳定因素。二是要正确处理加快发展、深化改革与维护稳定的关系。要积极推进科学决策、民主决策和依法决策，在出台重要政策措施、作出重大改革决策前，都要充分考虑可能引发的不稳定因素，充分考虑群众的承受能力，防止因决策不当、政策措施考虑不周、管理失范引发不稳定问题。三是要处理好政府与市场、政府与社会的关系。按照经济体制和行政管理体制改革的要求，大力推进政务公开和办事公开，减少行政许可，充分发挥市场的作用，促进行业公开透明。

（二）从构建和谐行业的角度，带着感情认真解决群众反映的困难和问题，及时化解矛盾，把问题解决在基层和萌芽状态。总书记在批示中指出，务必在解决群众合理诉求等方面取得新进展；总理要求信访干部牢记为民宗旨，紧密联系群众。这些要求贯穿了党中央权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。我们不否认信访群众中有极个别无理取闹者，但上访群众大部分是带着对党和政府的信任、带着合理解决问题的愿望进行信访活动的。因此，一是信访干部要善于换位思考，多站在上访群众的立场上考虑问题，把上访人员当亲人，把他们反映的问题当成自己的事来对待，耐心了解群众的诉求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，绝不能麻木不仁、熟视无睹，更不能推诿扯皮、顶着不办。二是各级各部门的领导干部要进一步改进工作作风，变群众“上访”为干部“下访”，经常深入基层，倾听群众呼声，真正带着感情和责任为群众办实事、解难事、做好事，把解决群众合理诉求的过程，变成密切联系群众、疏导群众情绪、为群众排忧解难的过程。当前，要特别关注失地农民、困难企业职工等弱势群体，使他们的基本利益得到有效保障。三是要加强基层、加强基础。一件信访事项，事前、事中还是事后解决，效果大不一样，社会成本也大不一样。要通过加强基层、教育干部、严格责任等具体措施，超前掌握、超前控制、超前防范，把问题解决在萌芽状态、解决在基层，这是做好信访工作的根本点。要高度重视初信和初访工作，争取做到群众第一次来信、第一次来访就力争把问题妥善解决好。要切实解决重访轻信的问题，不能不见人就不重视，防止由信转访。

（三）针对信访中的突出问题，明确任务，落实责任，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。要结合行业特点，加强对交通系统不稳定因素的经常性排查，努力把可能出现重大信访问题特别是群体访事件的重点地区、重点领域、重点人群、重点时段、重点问题搞清楚，研究制定对策，采取综合措施，限期加以解决，消除引发群众信访的诱因。从行业整体上看，当前影响行业稳定的有七个突出问题需要进行认真解决。根据各省厅的工作进展情况，明确责任单位，开展系统研究，提出解决问题的思路和措施。一是关于如何妥善解决农民养路协议工的问题，请山西省交通厅负责；二是关于解决公路建设征地拆迁引发的不稳定问题，请江苏省交通厅负责；三是关于规范交通执法、减少执法过程中引发的不稳定问题，请重庆市交通委负责；四是妥善处理公路民警的稳定问题，请辽宁省交通厅负责；五是关于维护复转军人的稳定问题，请河北省交通厅负责；六是关于规范道路客运市场、维护行业稳定问题，请山东省交通厅负责；七是关于加强出租车行业管理、保持行业稳定问题，请河南省交通厅负责。

以上七个问题是全行业面临的共性问题，请有关省厅高度重视，厅领导要亲自抓，组织专门力量，认真加以研究，务求取得突破。既要把情况搞清楚，也要找出深层次的原因；既要有解决问题的思路，也要有可操作性的措施。在开展研究的过程中，需要部里支持的，有关司局要全力配合；需要开展联合调研的，由部办公厅负责协调。各个题目的调研工作，要在今年上半年形成初步成果，报部办公厅。除此之外，请山东省厅对信访工作三级预警体系、河北省厅对信访工作考核办法进行系统研究，形成规范性文件，供行业参考。

（四）加强组织领导和队伍建设，提高信访干部素质和工作水平。一个单位能否做好信访工作，关键是要做到信访工作有分管领导、有工作机构、有工作人员，这是做好信访工作的前提和基础。对重大信访案件，领导干部要到一线指挥，面对面地与群众对话，认真听取群众意见，耐心细致地做好群众工作。要总结近年信访工作的成功经验，借鉴其他行业和部门的有效做法，进一步建立和完善适合交通行业特点的信访工作责任体系、工作机制和规章制度体系。要配齐配强信访人员，关心信访干部，使他们全身心地投入到工作中去。

党中央、国务院领导同志的重要批示，对加强信访干部队伍建设提出了新的更高要求。结合交通信访干部的实际情况，加强信访队伍建设要着眼于四个方面：一是强化全局意识。始终把讲政治的要求贯穿于信访工作的全过程，站在全局高度看问题，做工作，使信访工作更好地为大局服务，为中心工作服务。二是牢记为民宗旨。要模范践行立党为公、执政为民的要求，带着深厚感情做信访工作，善待每一位上访群众，重视每一个信访问题。三是坚持求真务实。做到接待群众务求诚实，反映问题务求真实，解决问题务求扎实，扎扎实实办好每一个信访事项。四是大力提高能力。信访岗位是特殊的岗位，要大力加强能力建设，学理论、学政策、学法律、学业务，着力提高把握全局的能力，分析判断形势的能力，应对复杂局面的能力，综合协调能力，语言文字表达能力和解决实际问题的能力，使每一位信访干部都成为政治上的明白人、业务上的内行人、信访群众的贴心人，成为信访工作的行家里手。

（五）坚持创新，不断提高交通信访工作的水平。加强信访工作体制、机制创新，用新理念、新思路、新举措推进工作，这是做好交通信访工作的持久动力。一是创新理念。坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，站在国民经济社会发展全局和实现交通新跨越的角度，审视交通信访工作。既要看到信访工作的复杂性，又要认识做好信访工作的重要性；既要继续坚持好的做法，又要不断创新工作思路。二是积极推进信访体制机制创新。进一步明确信访事项办理和复查、复核的责任主体，在信访的办理、复查、复核过程中引入和完善听证、公示等制度，增强最终处理结果的权威性和社会认同度，促使信访问题解决到位，提高信访案件息诉罢访率。要进一步建立健全信访工作协调机制、绩效考评机制，预警应急处置机制等，组织方方面面的力量，形成迅速化解矛盾的整体合力。国家正积极筹建投诉受理中心，引导群众采用非走访形式提出诉求。对此，交通部门要密切加以关注，积极推进相关工作。三是推进信访工作方式方法的创新。在坚持以往“请上来”、“走下去”、“现场调研督查”等好做法的基础上，在规章制度建设、责任制考核、信访预警、群体访处置等方面，积极探索新办法、新途径，促进信访工作不断上新台阶。

关于“两会”期间的稳定问题，李刚副主任已提出了明确要求，我再次强调全国“两会”很快就要召开了，这次“两会”是充分体现人民意志、科学谋划“*”经济社会发展的重要会议，总理在国务院全体会议上，对保持“两会”期间的社会稳定作了专门部署。每次重要会议或重大活动期间，都会有部分人员借机集体进京上访，甚至借机制造事端，这已成为规律。因此，一是各省厅和各单位对本地区、本单位的不稳定因素要抓紧进行一次全面排查，重点是排查行业管理上的热点、难点问题和不稳定因素，切实把问题消除在萌芽状态。二是要对滞留在京的老访、重访、缠访人员，要按属地管理，分级负责的要求，耐心细致地做好工作，让他们尽快离京，回当地处理。对个别重点人员要实行人盯死守，防止其在“两会”期间进京制造事端。三是在“两会”期间，各级交通部门要与有关部门加强联系和配合，实行全天接访，对所有来访人员做到来访有答复，解决有途径，防止激化矛盾和发生异常情况，同时要加强信访信息的报告。在“两会”前后，各地交通部门不要出台大的利益调整政策。四是切实加强安全管理，加大水上安全监管力度，落实道路客运“三关一监督”要求，加强工程施工安全管理，确保不发生重大人员伤亡事故，为全国“两会”的召开创造稳定和谐的社会环境。

同志们，交通信访工作是一项意义重要、任务艰巨的工作，信访部门和信访干部的责任重大，使命光荣。让我们在部党组和各级党委、政府的领导下，以科学发展观为统领，开拓进取，勤奋工作，努力开创信访工作新局面，为推进交通事业又快又好发展做出新贡献。