交通局扶贫领导小组会讲话（省）

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同志们：

今天我们在这里召开扶贫领导小组（扩大）会议的目的是，贯彻落实中央1号文件和国务院第123次常务会议有关扶贫工作的精神，总结20*年我部定点扶贫开发工作，分析形势，研究问题，部署20*年的扶贫任务，并安排第十一批和第十二批挂职干部交接。从一定意义上讲，这也是20*年交通扶贫工作的动员会。长期以来，部党组和黄镇东部长、张春贤部长都非常重视扶贫工作，现在李盛霖部长同样对扶贫工作很重视。所以，部党组扶贫开发工作的思路不变、力度不减，仍会一如既往的认真落实国务院有关扶贫开发工作的各项要求，充分发挥交通部门的行业优势，努力做好对*的定点扶贫开发工作。

刚才人劳司何捷同志宣布了第十二批扶贫挂职人员名单并提出了要求；任永民同志代表第十一批扶贫联络组作了工作汇报，担负定点扶贫任务的交通报社、规划院、出版社领导介绍了开展对口扶贫工作的有关情况和工作打算；领导小组成员庞松、李华同志对如何做好今年的扶贫开发工作提出了很好的意见和建议；杜殿虎同志代表第十二批扶贫联络组表了态。大家讲的都很好。翁副部长插话中讲的几个观点对我们今后的定点扶贫工作具有很强的指导意义。下面，受翁副部长的委托，给同志们通报三个方面的情况。

一、20*年交通定点扶贫工作的整体情况

20*年在部党组的正确领导下，办公厅、科教司、规划司及各在京单位，对扶贫开发工作给予了高度重视，部扶贫办发挥了综合协调作用，第十一批扶贫联络组的工作也很出色。扶贫联络组的同志们勤奋朴实的工作作风，认真务实的工作态度，得到了当地人民群众和党委、政府的赞扬。通过各方面的共同努力，20*年我部的扶贫开发工作在原来的基础上又取得了新的成效。主要做了以下五个方面的工作：

一是认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神。20*年11月，国务院扶贫开发领导小组召开了全国扶贫开发工作会议，回良玉副总理作了重要讲话，提出在新形势下，我国农村扶贫开发工作要以整村推进、扶持龙头企业和劳动力转移培训为重点，推进贫困地区快速发展，共同实现小康社会的奋斗目标。部扶贫办和在京单位，认真贯彻落实党中央、国务院的有关要求，结合交通部门特点，从农村公路建设、科技、教育以及整村推进方面拟定了具体工作计划，确定了年度工作目标，并认真组织实施。

二是深入定点扶贫地区进行调研。部党组高度重视*扶贫工作，去年10月张部长亲自带领部机关有关司局长和部扶贫办的同志，深入*市的贫困县进行调研，了解当地经济社会发展情况及人民的生活状况；7月，翁副部长利用休假的时间到*定点扶贫地区进行调研，听取当地干部群众对我部对口帮扶工作的意见和建议；4月，受翁副部长的委托，我也与部机关有关部门的同志一起到*扶贫点进行了调研。通过这些调研活动，进一步明确了今后一个时期交通扶贫工作的指导思想、基本思路和工作重点，提出了今后一段时间我部定点扶贫工作，要以交通基础设施建设为基础，以相对贫困人口和5个县绝对贫困人口的脱贫为重点，实施两个转变（从侧重一般性扶贫转向重点对象的扶贫；从侧重自然资源开发转向人力资源开发），采取三项措施，努力实现20*年整体脱贫的工作目标。20*年，在京单位也分头组织到对口帮扶县进行了调研，不但给予物质支持，而且还帮助贫困地区谋求加快发展的思路，收到了较好的效果。

三是发挥各方面的优势和积极性，形成工作合力。一年来，部机关和在京单位以认真负责的态度，充分发挥自身优势开展扶贫工作。根据*市农村公路发展计划，部坚持每年为“村村通”公路建设投资5000万元；部扶贫办会同科教司、财务司筹集资金100万元，用于科技项目开发和希望小学建设；在京单位为对口帮扶县捐款100万元和部分计算机、桌椅、书籍、笔、本等物品，资助困难学校和贫困学生；驻*扶贫联络组积极沟通协调，动员行业内经济状况较好的企事业单位，为贫困地区捐资200万元，用于帮助贫困县科技、教育、卫生事业的发展；部直属机关党委组织动员部机关和在京单位的广大干部职工捐款4.73万元，用于救助失学或生活困难的女童；部办公厅党总支、团支部组织为贫困地区捐衣物和学习用具等2*公斤，对口帮扶贫困学生13名。总之，在过去的一年里，各个方面以不同方式有针对性的开展帮扶工作，形成了合力，取得了较好的效果。

四是部驻*联络组卓有成效地开展工作。联络组协助当地政府完成了197个行政村通油路的任务，修建632公里油路和18座、303延米的桥梁；完成通达工程23个行政村的155公里的沙石路和49座、1*5延米的桥梁。在科技扶贫方面，联络组按照“科技含量高，形成产业性强，示范带动性强，合同约束性强”的条件，选择了18个资助项目。其中*高山牡丹园、洛宁优质小杂果基地等项目受到普遍好评。据*市科技局测算，这些项目实施后预计将产生经济效益5200万元，带动1.5万贫困户，户均增加收入3466元。在教育扶贫方面，联络组又援建了5所交通希望小学。另外，还将20*年以前援建的交通希望小学纳入了正式的希望工程序列，使我部援建的全部希望小学享受到了国家对希望工程所规定的优惠政策。同时联络组还探索交通扶贫的新形式，协助兴建交通扶贫红崖新村，帮助红崖村82户225位贫困农民走出深山，为他们从根本上脱贫创造条件。联络组还会同*市妇联，建立了5个春蕾女童班，资助210名失学女童完成初中学业，在社会上和交通系统引起了强烈的反响。

五是制订了规划、完善了管理制度。根据新形势新任务的要求，在总结过去多年扶贫工作经验的基础上，扶贫联络组会同当地政府有关部门制定了《*市国定扶贫开发工作重点县扶贫开发规划（20*—20*）》、《交通科技扶贫资金滚动使用办法》、《*市农村公路建设资金管理办法》和《20*年*市交通扶贫公路建设建议计划》。部扶贫办根据部领导的要求，对1996年在部机关、直属企事业单位和职工中集资形成的临时交通希望工程助学资金进行了清理，通过广泛征求各集资单位和职工的意见，将临时希望工程助学资金转为长期固定希望工程助学资金。为了保证用好这笔资金，部扶贫办会同有关司局，制定了《交通部科技教育扶贫资金使用管理办法》。

一年来在部党组的重视下，在各单位和驻*扶贫联络组的共同努力下，我部较好地完成了全年的定点扶贫工作任务，受到当地党委政府的高度评价，也得到国务院扶贫开发领导小组的肯定。在此，我代表部党组，向第十一批扶贫联络组的同志、向参与和支持定点扶贫工作的单位和个人表示衷心的感谢。

二、交通定点扶贫开发工作面临的形势和存在的问题

我部对*市的扶贫工作开始于1986年，到现在已经20年。这20年的扶贫工作大体分为三个阶段。第一阶段，是1986年开始的对*县的扶贫。*县地处伏牛山区，历史上贫困落后，矿产、旅游、森林、中药材等地上地下资源丰富，但因交通闭塞，山区群众长期难以脱贫致富。1986年至20*年交通部与河南省交通厅集中投资兴建*县的扶贫公路，已累计实施公路建设项目164个，投入资金1.9亿元，新增及扩改公路995.5公里，此外还加大了教育、科技等方面的扶贫力度，使资源开发和旅游开发蓬勃兴起，县域经济实力不断增强，过去鲜为人知的山陵、河川如今成了闻名省内外的旅游胜地。春节前*市的领导讲，20*年*县GDP排名已跃升全省第五位。

第二阶段，是以实施《“八七”扶贫攻坚计划》为标志，从1995年开始，根据国务院的统一安排，交通部对*的扶贫由*县扩大到*市的7个国家级贫困县（汝阳、*、洛宁、嵩县、宜阳、伊川、新安）。我部确立了“建设经济路，打通资源路，开发旅游路，接通断头路”的目标，扶贫方式也从单一的投资建设扶贫公路扩展为以交通基础设施建设为龙头，实施教育、科技等全方位的开发式扶贫，使扶贫效果明显增强。“要想富，先修路，致富不忘交通部；公路通百业兴，脱贫不忘交通厅”的标语，集中反映了*贫困地区人民群众对交通扶贫工作的真诚心声。这一阶段有伊川和新安2个县整体脱贫。

第三阶段，是以实施《20*—2*0年中国农村扶贫开发纲要》为标志，从20*年开始，国务院扶贫开发领导小组重新确定了国家扶贫开发工作重点县，将我部定点帮扶对象调整为*5个县。为此，我部制定了《20*—2*0年*市交通扶贫规划》，重新确立了新时期交通扶贫的指导思想、基本原则、扶贫目标。明确提出新时期交通扶贫的指导思想，是以增加贫困群众收入，提高贫困人口生活水平为核心，以公路交通扶贫为先导，加快贫困地区基础设施建设；以市场为导向，以科技支撑和扶贫开发机制创新为动力，加大农村产业结构调整力度；加大教育扶贫力度，不断提高贫困人口科学文化素质。

自1995年以来，我部累计向*投入扶贫资金8.36亿元，其中公路建设资金8.14亿元，教育扶贫资金1625万元，科技扶贫资金560万元。通过我部对口帮扶的拉动作用和地方党委政府的努力，*5个贫困县的社会经济发生了明显的改变，人民的生活水平有了很大的提高。一是经济持续增长，农民人均纯收入由2000年的1551.2元增加到20*年的2370.2元；二是5个贫困县的绝对贫困人口由2000年的11.1万人降至20*年的7.7万人；三是交通希望小学基本满足当地适龄儿童的入学需要，学校的设施设备条件有了很大的改善；四是贫困人口的居住条件和环境有了改善，部分居住在生存条件恶劣的贫困人口得到搬迁安置，基本解决了贫困人口饮水和就医看病问题；五是通过科技示范性项目的带动和交通条件的改善，贫困人口的思想观念发生了根本性的改变，科学种植、养殖已显现出良好的经济效益。开发旅游，发展家庭宾馆，既充分利用了当地的自然资源，又使部分贫困人口走出了生活困境。外出务工人员逐年增加，既解决了人多地少的矛盾，又使他们开阔了眼界，转变了观念，对家乡的发展起到了有力的推动作用。

总结我部20年扶贫工作的实践，可以说是走出了一条以交通基础设施建设为主体，以教育、科技帮扶为两翼的具有交通特色的成功的扶贫之路。但是，我们也清醒地看到，虽然我部在*的定点扶贫特别是“十五”期间的定点扶贫成效显著，但贫困地区的总体水平与经济发达地区相比还有较大差距，5个贫困县自身发展也不够平衡，还有27.4万多人生活在国家规定的相对贫困线（人均年收入924元）以下，7.7万人还未解决温饱问题（人均年收入不足668元）。目前最大的问题是，如果不采取特殊的措施，要按计划实现脱贫目标是非常困难的。其主要原因是：

（一）根据《20*—2*0年中国农村扶贫开发纲要》的有关要求，2*0年定点扶贫地区的贫困人口应实现整体脱贫。而我部根据多年来扶贫工作的效果和实际情况，提出要提前两年即到20*年使对口帮扶的县实现整体脱贫的预期目标。但到20*年底，5个定点扶贫县相对贫困人口27.4万多人，绝对贫困人口7.7万人，再加上国家每年都根据物价指数调整贫困线的标准，贫困人口减幅非常缓慢。如20*年未解决温饱人口的收入标准从624元提高到668元，低收入人口的收入标准从865元提高到924元。尽管这个标准并不高，提高的幅度也不大，但因为我国农民的基数大、普遍收入较低，这一调整就直接导致贫困人口群体数量不但未减少，有时还会增加。

（二）进入新世纪扶贫开发工作到了攻坚阶段，因为现在尚未脱贫的人口，绝大多数是生活在自然环境比较恶劣的地区，近年来贫困人口数量并不是在绝对下降，而是不断出现反复。*的情况也是如此，上世纪90年代中期，*5个贫困县有近百万贫困人口，到了90年代末期，还剩10多万，而进入21世纪，到20*年贫困人口竟变成了27.4万多人。绝对贫困人口20*年是6.97万，20*年反而变成了7.7万。这里有国家调整贫困生活线标准的原因，也有部分前些年已脱贫的人口又返贫的因素。尚未脱贫的这部分人口多数生活在深山区，信息闭塞，人口综合素质低，自我发展能力很差，脱贫的难度越来越大。

（三）以加强交通基础设施建设为特色的交通扶贫，投入产出的直接效益有递减的趋势。目前*市的公路网基本形成，剩余部分只是进一步完善的问题，到20*年底可实现行政村通油（水泥）路（不适宜通公路需移民的村除外）。目前尚未通油路的村多数集中在边远山区，自然条件很差，资源贫乏，即使通了油路，也很难使生活在那里的贫困人口直接脱贫。

总之，我部目前对口帮扶的5个定点县要实现整体脱贫，任务非常艰巨，而且上述问题的解决难度也会越来越大。通过多次、多层面和*市委、市政府以及5个对口帮扶县沟通协调，*市同意按照我部整体帮扶工作思路，采取针对贫困人口增收的具体帮扶措施，制定了《*市国定扶贫开发重点县扶贫开发规划（20*—20*）》，通过上下各方面的共同努力，力争20*年基本实现整体脱贫的目标。

三、20*年交通定点扶贫开发工作的任务和要求

党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中将扶贫开发列为建设社会主义新农村的重要内容。今年的中央1号文件也提出要加强扶贫开发工作，明确要求“因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业”。春节前，国务院召开第123次常务会议，专门研究“十一五”期间的扶贫开发工作，对扶贫开发工作做出具体部署。国务院确定的“十一五”时期国家扶贫工作的重点是：着力解决农村贫困人口的温饱问题，努力完成贫困村的整村推进扶贫规划，基本实现行政村通广播电视、有条件的通公路，自然村通电，进一步改善人畜饮水和医疗条件，全面普及九年义务教育。国务院要求切实抓好以下工作：一是瞄准贫困群体，采取有针对性的帮扶措施；二是因地制宜实施整村推进扶贫开发；三是加大培训力度，努力提高劳动者素质；四是抓好产业化扶贫，调整农业结构，培育增收产业；五是加强扶贫资金管理，提高使用效益；六是动员社会各界积极参与扶贫开发。根据党中央、国务院的上述要求，在新的一年里，我们要结合交通行业的优势和特点，本着实事求是和负责任的态度，充分调动各方面的积极性，继续做好定点扶贫工作。具体有六个方面的工作要求：

第一，首先要明确目标与任务。第十一批扶贫工作联络组参与制定的《*市国定扶贫开发工作重点县扶贫开发规划（20*—20*）》中提出的奋斗目标是：到20*年底解决5个贫困县32.6万人，特别是人均年收入在668元以下的6.97万特困人口的温饱问题；重点扶持38个乡镇、440个行政村，使其经济发展水平和贫困人口的纯收入有较大提高，达到或接近当地同期中等水平；逐步解决贫困人口安全饮水问题；基本实现行政村通水、通路、通电、通电话、通广播电视、建学校、建卫生室、改厕所、改圈舍、推广沼气、增加贫困群众收入。这个规划目标我们认为总体上是可行的。

实现这个目标只有3年工作时间，20*年是起步的第一年，是承上启下、承前启后的一年，今年的定点扶贫开发工作任务十分繁重，做好今年的扶贫工作对实现三年目标尤为重要。因此，20*年我部的定点扶贫工作的总体要求是，紧紧围绕建设社会主义新农村的新要求，以20*年中央1号文件和国务院第123次常务会议精神为指导，以20*年基本实现整体脱贫为目标，以增加贫困人口收入，改善贫困人口生活生存条件为重点，依靠和协助当地党委、政府，发挥交通行业优势，继续修建农村路，做好劳动力转移培训，扶持扶贫龙头企业，实施移民搬迁工程，加快脱贫步伐，争取20*年实现5个贫困县的整体脱贫任务。到2*0年使5个贫困县经济更加发展，人民生活得到进一步改善。

第二，要继续发挥交通行业的独特优势，仍然把修好农村路作为一项重要任务抓紧抓好。按照*市农村公路建设计划，20*年应基本实现行政村通公路的目标。部里对*农村公路建设仍将予以大力支持，投资数额不减。联络组的同志，要认真抓好此项工作，积极协调市政府有关部门，早安排，早施工，争取年底前完成“村村通”工程。工程的建设质量非常重要，联络组的同志要予以高度重视，在抓工程进度的同时，更要抓好工程质量，绝不允许出现豆腐渣工程。要通过你们认真严谨的工作，使农民兄弟走上高质量的油路。

我们扶贫开发的目的是帮助贫困地区摆脱贫困，使贫困地区的广大人民群众逐步过上小康生活。农村公路修好了，只是为农村经济社会发展、农民出行创造了外部交通环境，是发展的基础。我们不能把扶贫开发工作只局限在完成投资、修农村路这一点上，最根本的还是要想方设法增加农民收入。因此，扶贫联络组在抓公路建设的同时，还要配合市委、市政府做好中共中央1号文件精神的贯彻落实，积极探索在贫困县扶贫开发工作如何与加快社会主义新农村建设相结合的途径，针对当地的实际情况，采取切实措施，真正把党中央、国务院对解决农业、农村和农民问题的有关政策措施落到实处，让广大农村、农民得到实惠，争取扶贫工作事半功倍的效果。

第三，要继续发挥科技教育扶贫的作用。部将继续利用有限的科技扶贫资金和对口帮扶单位的资金，支持*5个贫困县开展适合于当地实际需要的科研活动。联络组要会同*市有关部门，认真研究选好项目。对属于调整产业结构，经济效益好的项目，要加大支持的力度，把有限的资金用好，使其发挥应有的作用。另外，要认真贯彻实施《交通科技扶贫资金滚动使用管理办法》，加强项目的跟踪管理，将办法中的各项制度落实到位，使扶贫资金滚动起来，提高资金的利用率。同时要加强农业技术推广。据了解前些年有不少扶贫项目具有推广价值，但由于受各方面条件的限制，未能发挥示范性作用。今年可以考虑发挥各贫困县农业技术推广站的作用，请有关方面专家传授养殖、栽培和病虫害防治技术，推动技术推广，帮助农民解决致富过程中的具体问题，加快脱贫步伐。

要继续做好教育帮扶工作。通过这些年的交通希望工程助学活动，*几个贫困县的中小学教学条件已经有了很大改观，基本上解决了教育设施设备陈旧的问题。目前个别条件较差的学校，随着当地经济的发展，也已具备了自身改建的能力。因此，从今年开始，教育帮扶工作应逐步转向以农村劳动力转移培训为重点，加强对农村劳动力的技术培训。*5个贫困县自然条件比较差，人口多，土地少，富裕劳动力多。要在20*年全部实现整体脱贫，仅靠农业生产是不够的，必须做好劳动力培训转移工作。要充分利用当地职业技术培训的资源，对有一定文化基础的年轻人，按不同的专业需求开展培训工作，尽量让他们掌握一门或几门技能，为他们走出大山，走出黄土地提供有利条件。同时还要想方设法，开辟更多的劳动力输出的渠道，扩大劳务输出的规模。

第四，探索实行移民开发、实施整村推进扶贫的途径和方法。要根据实际情况，有计划的组织实施《*市国定扶贫开发工作重点县扶贫开发规划（20*—20*）》，同时还要注意总结《规划》实施过程中的经验和问题，及时进行调整。要配合*市政府，继续对那些自然环境差、依靠本地脱贫无望的村庄实行整体搬迁的探索。部可对新建村交通基础设施建设给予帮助和支持。据调查，*5个贫困县符合搬迁条件的有8822户、34724人，每年需要解决3000户左右的搬迁问题。贫困人口能不能脱贫，我部与*市能不能脱钩，关键要看能不能解决好这一部分贫困人口的问题。联络组的同志要开动脑筋想办法，大力支持这项工作的开展，这是关系到20*年*5个贫困县能否整体脱贫的重要环节，也是实施《规划》的重点和难点。

第五，要继续发挥在京单位的优势，做好20*年对口帮扶工作。各单位20*年扶贫工作要根据党中央、国务院和部党组的要求，从本单位的实际出发，提出具体的帮扶措施。请各单位将20*年扶贫计划于3月底之前，报部扶贫办，扶贫办负责汇总，经部领导审定后组织实施。在多年的扶贫开发工作中，部内各司局、在京单位都做出了很大的贡献。但时间一长，难免会产生一些松劲和厌战情绪。因此，部机关各司局、扶贫领导小组成员和在京各单位，要认真组织学习中央、国务院的有关文件，充分认识新时期新阶段开展扶贫工作的必要性。我国是一个农业大国，由于历史上的各种原因，还有相当部分农村经济很落后，农民生活很困难。要使贫困人口也过上小康生活，需要全社会的支持和帮助。做好对*5个县的对口扶贫工作，是时代赋予我们的历史责任，各有关单位都要把扶贫开发工作纳入本单位的议事日程，大家齐心协力，共同把扶贫工作做得更好。

第六，第十二批扶贫挂职干部要保持和发扬历届扶贫干部的好传统、好作风，努力树立好形象。十多年来，我部为*市选派扶贫联络人员，既对贫困地区进行了帮扶，又锻炼了一批干部。可以说是取得了双赢的效果。我们选派的扶贫挂职干部，都是来自部机关和在京直属单位素质比较好的同志。第十二批扶贫联络组的同志要按照何捷司长提出的6条要求和殿虎同志表示的决心，扎扎实实地开展工作。扶贫工作会同原单位的工作有很大差别，情况也会更加复杂。希望联络组的3位同志，要珍惜这样的锻炼机会，做好吃苦耐劳的思想准备，争取通过一年的工作锻炼，使自己的综合协调能力、对复杂问题的处理能力有明显提高，思想工作作风有明显的改进。另外联络组的3位同志，来自不同单位，工作经历、年龄、性格也会有差异，所以要注重沟通，密切配合，团结协作，形成合力，努力树立一个良好的交通部干部形象。

同志们，新一年的扶贫开发工作就要开始了，我相信在党中央、国务院的正确领导下，有部党组的高度重视，有各部门各单位的大力支持，有扶贫联络组同志和各方面的共同努力，一定能更好地完成20*年的定点扶贫开发任务。

不妥的地方请翁副部长和同志们指正与补充。