交通局部长委员会讲话

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各位专家：

我来部里工作后，这是第一次参加部的专家委员会会议。在今后的工作中，可能会有很多问题要向各位专家请教，希望大家不吝赐教。这次专家委员会的座谈集中围绕创新这个问题，大家献计献策，提出了很多很好的意见和建议，我感到很受启发。这也是为开好部的创新工作座谈会前的一次调研。下面，我结合大家的发言，联系对交通创新问题的思考，谈三点不成熟的想法，与大家一起交流。

一、交通实现又快又好发展的关键是创新

今年以来，围绕着如何完成“*”交通的发展目标、主要任务，党组在研究工作思路和工作部署中，有一个高度的共识，就是强烈地感受到需要把创新摆在更加突出、更加关键的位置，这个共识来自于“三个基本判断”：

第一个基本判断：交通发展的外部环境、发展条件发生了很大变化，必须因变而变，加强创新。

分析当前和今后交通发展的外部环境和发展条件，我认为主要有三个方面的重大变化。

第一，交通基础设施建设的投资成本呈上升趋势。我国高速公路建设起步于1988年，发展到现在，已经经历了18年，总里程达到4.1万公里。应该讲这18年，是我国高速公路建设的黄金期。今后高速公路的建设，投入成本将愈来愈大。我国高速公路建设初期，由于交通基础设施的“瓶颈”制约十分突出，各级政府均采取各项优惠政策，大力支持发展高速公路，如征地拆迁的补偿标准较低，建材价格水平较低，人工工资水平低等因素，高速公路建设成本也较低。高速公路的平均造价在上世纪80年代一般控制在每公里1500万元左右，到90年代上升到每公里3000万元左右，进入新世纪以来，已达到每公里4500万元。当然，一方面，这与高速公路建设已进入山岭区工程建设的条件和结构难度更加复杂有关；另一方面，也与我国土地征用政策的不断规范，更加注重工程结构与生态安全防护、工程材料价格的上涨等因素直接相关。这些情况说明，我国交通基础设施建设的投资成本呈上升趋势，同样的投资力度，已不可能有同样的规模增长，类似目前发达国家的交通发展情况，这也是发达国家交通发展的一个普遍规律。

第二，交通基础设施建设的公平性、公益性更加突出。实现全面建设小康社会目标的关键是农村。围绕建设社会主义新农村的总体战略部署，农村公路建设成为交通工作的重中之重，这也是体现交通基础设施公平性和公益性的重大举措。完成“*”农村公路120万公里的建设任务，共需资金4000多亿元。涉及到中央车购税资金投资比重的划分，地方配套资金的筹措，农民意愿和积极性的调动。还有一个很关键的问题，就是如何做到从实际出发，因地制宜，既尽力而为，又量力而行。此外，大规模的农村公路建成后，如何管好、养好农村路，保证安全畅通，这些都是当前需要研究解决好的重大课题。

第三，交通建设与发展面临很多错综复杂的问题。如交通建设与资源、环境之间的矛盾凸显。我国目前人均耕地1.41亩，不到世界平均水平的40%，耕地面积连年减少，土地后备资源严重不足。交通发展所需的土地、岸线和能源等关键资源供给趋紧，交通建设用地与土地短缺的矛盾会越来越突出，制约加剧。交通对生态和环境的影响越来越引起社会的关注，减少交通建设对生态环境的负面影响，推动交通行业环境友好型发展，也是亟待系统研究和整体研究的问题。再比如，“五纵七横”国道主干线将于2007年全部建成，西部开发八条省际通道将于2010年全部建成，国家高速公路网也在实施中。但是，当前前期工作滞后，新开工项目储备不足，其原因主要是前期工作审批渠道调整，审批程序复杂、周期长，环评要求高、程序严格。我们必须自觉和主动适应这个新变化，创新工作理念和工作方法，把前期工作抓上去，确保“*”建设任务如期完成。又比如，水上交通安全监管和人命救助是人命关天的大事。近年来部在建立动态值班制度、预警机制以及风险预防分析制度等方面，进行了探索和创新。但是，安全隐患还没有得到根本消除。客滚船运输安全监管仍是重点和难点，乡镇船舶运输安全监管责任和措施还没有真正落实，监管能力和救助能力依然是个薄弱环节。从这个意义上讲，我们还不能说对安全的掌控和险情的处置做到了心中有数。

第二个基本判断：“十五”交通发展取得的成绩，一个基本经验，就是要不断创新、持续创新。

对于“十五”交通的发展，年初的交通工作会议归纳了“六个历史性突破”、“六个重大进展”和“六条基本经验”。基本经验中的一条，就是“交通发展必须坚持深化改革，扩大开放，用新理念、新思路、新举措推进交通工作，以市场为导向，完善交通体制、机制和多元化投融资等政策，加强建设、运输和管理创新，深化对外合作与交流，实现新进展和新突破。这是做好交通工作的持久动力”。我认为这条基本经验很重要、很宝贵，很值得我们在“*”交通发展的实践中坚持和发扬。一是站在新的历史起点上，交通的发展应是更高水平的发展，只有创新才能取得新进展和新突破。二是符合科学发展观的要求，交通的发展应是可持续的发展，要有持久的动力，而这个持久的动力来自于创新。三是交通的发展应是又快又好发展，以创新为途径、为载体、为手段，才能实现又快又好。

第三个基本判断：解决当前和今后交通发展中的矛盾和问题需要新思路、新办法，应该勇于创新。

“*”是交通发展的新时期。“新”主要体现在：中央的部署决策对交通行业提出了新要求；经济社会发展对交通提出了新需求；世界交通现代化发展趋势为我国交通发展带来了新机遇。我们在交通工作会议上提出了“四个审视”，目的在于增强我们认识问题的前瞻性和敏感性，加快创新的紧迫感。

在充分肯定“十五”交通发展成就的基础上，审视和分析交通现状，公路水路交通发展还存在着“五个差距”。

第一，与中央的要求有差距。一是在落实科学发展观的要求上。总体上讲，当前我国公路水路交通发展不平衡，区域交通发展不平衡，质量和水平有待进一步提高，在很多领域、环节和地区，交通还是“瓶颈”制约因素。二是在落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求上。发展观念和增长方式需要转变，发展质量需要提高。三是在落实建设创新型国家的要求上。我们提出建设创新型行业，交通作为传统产业，实现这个要求难度不小，需要一个较长的时期。四是在落实建设社会主义新农村的要求上。全国还有74个乡镇、近4万个建制村不通公路，有1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青（水泥）路，主要集中在中西部地区。

第二，与经济社会发展和人民群众日益增长的交通运输需求有差距。主要有三个大的问题：一是交通基础设施总量不足。与美国相比，高速公路仅是其总量的46%，全国公路运输大通道尚未形成；二是交通运输能力缺口较大，目前我国沿海港口吞吐能力的适应度为0.8：1，缺口5亿吨，近几年缓解煤电油运紧张也说明交通运输仍是国民经济发展的“瓶颈”；三是交通基础设施总体服务能力低。二级以上高等级公路占路网总比重为16.7%，万吨级港口泊位占总泊位的3%，等级航道占内河通航里程近50%。

第三，与“*”经济社会发展的总体要求有差距。“*”经济社会发展有两个量化的硬指标：即在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。对于交通来说，支撑人均国内生产总值比2000年翻一番这个经济总量，需要构建便捷、通畅、高效、安全的运输体系作保障；同时交通发展也要实现降低能耗20%的目标。

第四，与世界交通现代化发展趋势有差距。从目前发达国家交通发展趋势看，综合交通、智能交通、信息交通、数字交通等是新的发展趋势。目前我国交通基础设施网络化程度还比较低，保障能力还不适应，增长方式粗放，管理还比较落后，集约化、规模化水平较低，交通科技对交通发展的带动作用及其贡献率还比较低。可以说，在综合交通、智能交通、信息交通、数字交通等方面，与发达国家差距较大，还不能够适应我国融入经济全球化的要求。

第五，与以人为本的执政理念和发展理念有差距。以人为本体现在经济社会发展的各个方面，是交通发展的新要求，也是交通发展的新理念。新形势下，交通要实现全面协调可持续发展，必须更多地考虑方便社会公众，保障公众安全，维护公众权益，保护资源环境，体现以人为本的思想和理念，更好地满足人民群众日益增长的交通运输需求。

上面讲到的五个差距，有客观原因，也有主观因素。缩小和消除这些差距，最主要和最突出的就是提高创新意识，激活创新机制，增强创新动力，提高创新水平。创新是一项重要而紧迫的任务，我们必须站在新的历史起点上，科学判断和全面把握交通所处的历史阶段，用新的思维、新的理念、新的机制、新的措施、新的手段和方法，推动创新型交通行业建设，做到又快又好发展。

二、建设创新型交通行业的突破口和着力点

加强交通创新，就是要在现有基础上，在发展筹划、体制机制以及科技、管理、思路、理念、措施、方法等方面，进行多方位、多层次的新的创造或重新组合，推进交通又快又好发展。因此，必须选准创新的突破口和着力点。

我认为，创新要从三个方面加以突破：

1、科技创新。科技创新是建设交通创新型行业的重要基础。今年中央召开了全国科学技术大会，总书记发表了重要讲话，党中央、国务院作出了关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定，实施建设创新型国家发展战略，颁布了《国家中长期科学技术发展规划纲要》。科技创新已经成为促进我国经济社会发展的重大战略举措。结合行业实际落实中央的战略举措，就要把科技创新作为交通创新的龙头，充分发挥科技的带动作用，推进创新型交通行业建设。一是要在体制机制上进行深入研究和改革，围绕产业技术升级和行业技术进步，建立起适应市场经济要求、提高自主创新能力的体制机制；二是要针对交通建设、管理中的关键技术，开展联合攻关，资源共享，形成交通科技创新大联合、大协作的格局；三是要引进国外前沿技术和成熟的规范标准，消化吸收，为我所用；四是增强自主创新能力，研发具有自主知识产权的交通科研成果；五是落实和巩固企业在技术创新中的主体地位；六是大力培养高层次的创新人才。

2、管理创新。管理创新是建设交通创新型行业的根本保障。一是要推进制度化建设。要认真总结已有的经验和做法，针对交通建设、运输、安全监管等领域和环节的实际，建立健全符合实际、有实际效果各项规章制度，推进交通管理的规范化、程序化和法制化；二是要推进信息化建设。积极采用先进和实用的信息化技术，以信息化管理来转变传统的管理模式，提升交通管理水平；三是要推进科学化、民主化建设。通过不断健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，提高决策的透明度和公众参与度，推进民主化和科学化，增强科学决策、民主决策、专家决策的能力和水平。

3、体制机制创新。体制机制创新是建设创新型行业的根本性措施。体制是大环境，也是硬环境，机制是小环境，相对来讲也是软环境。要认真研究分析阻滞和影响交通发展的体制性问题，如高速公路管理体制、投融资机制、农村公路养护管理体制等，用创新的思路和办法，破解发展中的难题，消除体制性障碍，增强发展活力和动力。

为了推进上述三个方面的重点突破，创新要在以下三个方面下功夫：

第一，创新发展理念。理念创新就是转变思维方式和发展观。要围绕推进交通又快又好发展，认真审视过去的经验和做法，持续不断地解放思想，持续不断地解决好发展的思想认识和思路问题，与时俱进。一是要转变到以人为本的理念上来；二是要转变到可持续发展的理念上来；三是要转变到全面协调发展的理念上来，创新发展模式，转变增长方式，不断提高发展质量。

第二，创新管理手段。在市场经济条件下，要通过产业政策、发展规划、结构调整、价格等，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。建立健全交通法律法规体系，使管理更加规范化和法制化。依法行政，依法管理。

第三，创新人才培养机制。创新需要人才，有人才才能创新。实施科教兴交、人才强交战略的关键在于培养吸纳人才。要建立人才脱颖而出的机制，营造尊重首创精神、激发创新激情的氛围和环境，努力培养大批具有创新精神的优秀人才和德才兼备、技能一流的专业技术人才和科技领军人物，完善适合交通发展需要的人才结构，不断发展壮大人才队伍。

三、建设创新型交通行业要处理好五个关系

建设创新型交通行业既是一个目标，也是一个过程，我们要重点处理好以下五个方面的关系。

一是继承和创新的关系。多年来，经过几代交通人的艰苦创业，交通发展取得了巨大成就，也积累了丰富的发展经验，很重要的一条就是敢于创新、能够创新。在“*”这一新的历史时期，新形势新任务对交通发展提出了新要求。我们研究新问题、分析新情况、总结新经验、把握新规律，持续创新，也是继承了过去好的经验、好的做法，秉承了优良传统。

二是阶段创新和持续创新的关系。创新要立足现实，着眼未来，坚持长短结合、先易后难的原则。一要梳理和研究交通创新的主要方面和主要内容，明确创新的主攻方向和着力点；二要根据交通发展实际和长远战略目标，分轻重缓急，根据需要与可能，分层次、有步骤地创新。能够在近期研究突破的，要尽快组织研究攻关；涉及交通长远发展的创新问题，要做好前瞻性、基础性研究。

三是局部创新和整体创新的关系。创新涉及到行业的方方面面，要用系统方法开展创新，统筹兼顾局部创新和整体创新，既要重点突破，又要整体推进。要研究制定整体创新目标和分专业、分部门、分要素、分环节的局部创新目标，以局部创新促进整体创新，以整体创新带动局部创新。同时要研究建立健全整体创新的工作体系和工作机制，协调和整合创新资源和成果，形成整体创新效果，提升整体创新水平。

四是科技创新与其他创新的关系。创新不仅包括科技创新，还包括体制机制以及管理、观念、理念、思路、方法等方面的创新。在交通创新中，科技创新既是龙头，也是其他创新的重要手段。要发挥科技创新的带动作用，为其他创新提供技术支撑。同时要积极推动其他方面的创新，为科技创新创造良好的条件和环境，形成相互促进、良性互动的局面。

五是行业创新与开放创新的关系。交通行业是经济社会的一个子系统和重要组成部分，也是一个开放性较强的行业，与其他相关行业有着密切的联系。行业创新一方面要立足自我，充分挖掘潜力，发挥行业创新的主动性、内动力和原创力；另一方面要善于借力发力，倡导开放式创新，学习相关行业的创新思维和工作方法，借鉴创新经验，消化吸收创新成果，充实完善行业创新体系和主要内容，推动行业创新更快更好地发展。

最后，再强调一下充分发挥专家委员会在创新型交通行业建设中的作用问题。长期以来，部专家委员会紧紧围绕交通改革、发展及重大工程技术问题，开展了卓有成效的工作，为部党组决策的前瞻性、科学性和民主性发挥了重要作用，促进了交通发展。专家是交通发展的宝贵财富，是我们必须紧紧依靠的重要力量。在创新型交通行业建设过程中，我们衷心希望各位专家更好的为交通发展建言献策，发挥主动性、主导性和主体性，发挥专家委员的整体优势，不断开创决策咨询工作新局面，为部党组当好参谋助手，为建设创新型交通行业作出贡献。

谢谢大家。