交通系统推进治理商业贿赂工作讲话

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同志们：

交通部党组决定召开这次推进治理商业贿赂工作暨研讨会，主要目的是为了深入贯彻落实中央关于开展治理商业贿赂专项工作的指示精神，结合近年来交通基础设施廉政建设的丰富实践，研讨交流治理商业贿赂的工作情况，研究部署下一阶段的工作任务,进一步统一思想，深化认识，明确要求，更加扎实地开展治理商业贿赂专项工作，全面完成交通行业反腐倡廉各项任务。部党组对开好这次会议十分重视，李盛霖部长专门作出重要批示，希望同志们要充分研讨，认真总结，争取多出成果，有针对性地提出几条有效措施。昨天上午正霖同志作了重要的讲话，全面总结了前一阶段的工作，充分肯定了取得的成绩和有效方法，并根据中央的新指示、新要求，对下一步交通行业治理商业贿赂专项工作作出了部署，提出了明确要求，各单位一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

在这次会议上，浙江省厅等16个单位的同志做了发言，讲得都很好。书面交流材料准备的也很认真，很有质量。大家的研讨发言站位很高，思考很深，分析很深刻，很有见地，也很有说服力。既有一定的思想性和理论性，又有较强的针对性和实践性；既是对工作的深入探讨，也是对实践经验的规律性探索。听后很受启发。我们将对同志们所提的意见和建议认真研究梳理。同时，也希望同志们在这一研究的基础上自觉地把这种研讨不断地深化下去。总的感到交通系统各单位对治理商业贿赂工作高度重视，贯彻中央精神态度坚决、行动迅速，前一阶段工作的开展扎实有效，已经有了一个良好开局。下面，我讲三点意见。

一、治理商业贿赂是党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，我们要在前一阶段工作的基础上，不断增强做好这项工作的政治责任感和紧迫感，不断提高工作的自觉性和有效性

开展治理商业贿赂专项工作，是党中央作出的重大战略决策。去年7月27日，总书记作出重要指示：“坚决治理商业贿赂是维护市场经济秩序的必然要求，是反对腐败的重要内容。要借鉴国外的有益做法，完善有关法规，加大监管力度，惩治腐败行为。此事涉及多个部门，请协调有关方面研究一下，作出部署。”今年初，总书记在中央纪委第六次全会上发表重要讲话，从政治和战略的高度深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败工作对于贯彻党的十六届五中全会精神、落实科学发展观，推进社会主义现代化建设各项事业健康发展的重大意义。明确提出：“要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出：“商业贿赂直接危害我国经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场经济秩序，损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪。商业贿赂已成为经济社会生活中的一大公害，我们必须提高认识，坚决予以治理。”总理要求：“各地各部门要把这项工作作为今年反腐倡廉的重点，采取得力措施，切实抓出成效。”吴官正同志要求：“各地区、各部门要讲政治、讲大局，充分认识商业贿赂的危害性和专项治理的重要性，以更加坚决的态度、更加有力的措施，扎实有效地开展工作。”何勇同志、华建敏同志对开展治理商业贿赂工作也作了重要讲话和一系列重要指示。20*年2月28日中办国办下发了9号文件《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。中央领导同志一系列重要讲话，中央关于治理商业贿赂工作的一系列部署和要求，充分体现了党中央对抓好专项治理工作的高度重视。

交通部党组坚决贯彻落实中央的部署和要求，迅速在全国交通行业安排开展防治商业贿赂专项治理工作。李盛霖部长到交通部工作以后，在主持召开的第一次部党组会上、第一次部务会和第一次反腐败领导小组会上，都十分明确强调要继续深入贯彻落实总书记等中央领导同志对交通行业廉政工作的重要批示，高度重视并切实抓好交通系统党风廉政建设和反腐败工作。他在两次部治理商业贿赂领导小组会和电视电话会议上，强调要把开展治理商业贿赂专项工作作为交通系统今年反腐倡廉工作的重中之重，切实抓紧抓实抓出成效。并亲自担任了交通部治理商业贿赂领导小组组长。在部党组和盛霖部长的直接领导下，部治理工作领导小组及办事机构积极开展工作，结合行业实际制定治理工作实施方案和自查自纠实施意见，指导地方开展工作。全行业各级交通部门按照中央和部的要求，把治理交通建设领域商业贿赂工作摆上重要议程，主要领导亲自抓，做了大量工作，取得了阶段性成果。

最近，中央召开了治理商业贿赂领导小组负责人会议和领导小组成员单位第四次会议，下发了《关于开展不正当交易行为自查自纠工作的实施意见》和《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》。各单位要深入学习领会党中央、国务院的有关精神实质，充分认识治理交通建设领域商业贿赂的重大意义，把思想和行动切实统一到中央部署和各项要求上来，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，进一步提高工作的自觉性和有效性。

第一，要从贯彻落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的高度，深刻理解中央提出治理商业贿赂完全必要，势在必行。当前，商业贿赂已经成为经济社会生活中的一个突出问题，危害严重。它破坏了社会主义市场经济秩序和公平竞争环境，阻碍了市场经济的健康发展，致使大量假冒伪劣商品大行其道，而一些优质商品与服务却被排挤在市场之外。就交通建设而言，商业贿赂现象的存在，破坏了建设市场公平公正的秩序，影响了质量，腐蚀了干部，党和人民的财产受到了损失。这些都与科学发展观是相悖的，影响了全面建设小康社会和交通发展的进程。我们一定要从确保社会主义市场经济持续快速健康发展出发，坚决治理商业贿赂，建立社会诚信体系，推动经济社会又快又好地发展。

第二，要从推进依法行政的高度，深刻理解中央提出治理商业贿赂是我们当前面临的一项重要任务。商业贿赂腐蚀了一批党员干部，成为腐败行为和经济犯罪的温床，损害了党和政府的形象，影响了社会的和谐稳定。如果不加以治理，将直接影响到构建社会主义和谐社会，人民群众的合法权益也将难以得到保障。我们一定要从推进依法行政、建设法治政府出发，旗帜鲜明地反对商业贿赂，采取切实有效措施治理商业贿赂，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为改革发展稳定提供坚强的政治保障。

第三，要从全面完成“十一五”交通事业发展的目标任务的高度，深刻理解搞好治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性。今年全国交通工作会议明确提出“十一五”要着力办成六件大事。一是完成“五年千亿元”任务，推进农村公路“通达”、“通畅”工程；二是基本形成高速公路网骨架，“五纵七横”国道主干线和西部开发省际通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80％以上；四是大力发展内河水运，加快长江黄金水道建设；五是基本建立海陆空搜救系统；六是公路水路运输枢纽站场建设取得显著进展。随着国家对交通基础设施建设领域的投资进一步加大，我们的任务更加艰巨，要完成这一艰巨任务，必须有一个健康的环境。近年来，在党中央和各级党委的正确领导下，经过全行业广大干部职工的不懈努力，交通系统党风廉政建设取得了一定成绩，特别是通过加强交通基础设施建设廉政工作和注重解决损害群众利益的突出问题，切实为促进交通事业又快又好发展提供了重要保证。但是，我们必须清醒地看到，当前交通系统反腐败斗争的形势依然不容乐观，在我们这条战线腐蚀与反腐蚀的斗争仍然十分激烈，产生腐败的土壤和条件依然存在，基础设施建设领域腐败问题易发多发的势头尚未从根本上铲除。这说明我们尽管在廉政建设方面取得了一定成效，但这些成效形成的基础还是比较脆弱的。各级领导干部必须从推进完成“十一五”规划任务的高度，对交通行业开展治理商业贿赂专项工作不断深化认识，不断提高做好这项工作的自觉性。

二、坚持实事求是，从实际出发，充分运用近几年交通基础设施廉政建设的成功经验和有效方法，深入扎实推进治理商业贿赂专项工作

中央提出，这次治理商业贿赂专项工作的总体要求是，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。重点是治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。实践表明，中央确定的治理商业贿赂专项工作的六个重点，是十分正确的。从近年来交通行业反腐倡廉工作的实践来看，以基础设施建设工程为重点，开展交通行业的治理商业贿赂工作是十分必要的。近年来，交通部党组将基础设施建设领域的廉政工作作为重点来抓，全行业各级交通部门采取了一系列措施，取得了积极的成效，积累了许多好的做法和成功经验。通过实践，我们认识到加强交通基础设施建设领域廉政工作，与中央对治理商业贿赂的工作部署和要求在基本思路、工作目标和总体要求上是完全一致的。前一阶段所做的大量工作，一方面已经比较有效地遏制了腐败问题多发高发的势头；另一方面为治理商业贿赂专项工作打下了坚实的基础。我们要按照中央的部署和要求，针对不断出现的新问题，拓宽工作思路，加大工作力度，充分运用过去廉政建设工作成果，广泛深入推进全行业治理商业贿赂工作。

（一）充分运用交通基础设施廉政建设的调研成果，不断深化对存在问题的认识和准确把握。

从2002年下半年开始，我们在全系统对腐败现象的表现形式、主要原因及其对策措施开展了广泛深入的调查研究工作。交通部由部领导和业务司局领导带队，抽调专门人员，深入十几个省区市，针对交通基础设施建设中暴露出来的问题，召开不同层次的座谈会、研讨会。各地交通部门结合本地区、本单位发生的典型腐败案件进行深入剖析，查摆问题，从体制、机制、制度方面深入调研，挖掘分析了交通系统容易产生腐败的重点领域、人员和产生腐败的深层次原因，形成了一批有内容、有深度、有对策的调研报告，为党组和各部门党委加强行业廉政建设提供了重要依据。由于有了这样一个基础，全行业的调研分析要更加系统化、更加深入。我们要充分运用这些调研成果，认真分析过去在整顿市场经济秩序、抓交通基础设施领域廉政建设工作中所涉及到的商业贿赂问题，弄清在交通建设领域的经营活动中违反商业道德和市场规则以及影响公平竞争的手段，掌握所涉及到的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，做到心中有数。最近,*省交通厅专门组织召开治理商业贿赂研讨会。他们认真总结研究近年来全省交通系统反腐倡廉的工作经验,深入地探求工作规律,探求在新的形势下推进治理商业贿赂的有效方法。这种做法是很值得肯定的。也希望各地积极地加强调研和工作研讨。同时，要在原有调查研究工作成果的基础上，针对交通基础设施建设领域腐败问题出现的新特点和新情况，要进一步深入及时地掌握新情况、新对策，制定出切实可行的阶段性目标和措施，有效遏制腐败问题，防止商业贿赂，铲除腐败孳生蔓延的土壤和条件。

（二）充分运用交通基础设施廉政建设已形成的制度成果，更好地发挥制度在治理商业贿赂中的基础性作用。

制度建设是根本、是保证。近几年来，各级交通部门结合反腐倡廉工作实际，围绕规范从政行为和权力运行，从行业管理、市场准入、工程建设监管、工程质量、安全监督、建设资金管理等方面，制定出台了一批管理制度和办法。如交通部制定的加强廉政建设的意见及公路建设招标投标办法等，推行了廉政合同制、纪检监察派驻制、与审计部门加强合作，对工程项目进行跟踪审计，与检察机关共同开展预防职务犯罪、开展行贿犯罪档案查询等一系列具有交通特色的廉政制度措施。一些省厅围绕依法民主科学决策、权力监督制约、对“一把手”监督、案件查办等方面建立和完善了各项制度规定。各地交通部门还从实际出发，积极推进制度创新，在工作实践中探索和推行了党建工作现场统管制、设备和材料采购全面招标制、资金管理协议书制、农村公路建设纪检监察巡查制、合理低价评标法、工程项目代建制等一批工程建设管理的具体制度。这些制度对规范交通建设领域从业单位和人员的行为，防止违规行为的发生起到了积极作用。已初步构建了比较完善的廉政制度体系。建立防治交通建设领域商业贿赂的长效机制，应充分借鉴这些制度建设的成果，进一步完善交通建设领域廉政工作制度。

（三）充分运用交通基础设施廉政建设监管成果，不断加强对重点岗位和重点人员的监督管理。

近几年，在加强交通建设领域廉政工作中，突出了对重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员的监督管理，取得了较好效果。从这次会上大家对交通行业商业贿赂的特点、表现形式等规律性的分析看，商业贿赂多发于交通基础设施建设领域，这一领域其特点是易发环节多、涉案金额大、手段隐蔽性强、窝案串案多，尤其是领导干部犯案比例大。因此，治理商业贿赂，应借鉴廉政工作经验，在抓重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员的监督管理上下功夫。其中治理的重点环节仍然是工程招投标、工程分包、材料设备采购、设计变更、工程款拨付、质量监督以及公路经营权转让等环节；重点岗位仍然是工程财务、物资采购、工程监理、制作标底和评标专家等岗位；其重点人员仍然是能左右和操纵工程项目的机关主管工程项目的负责人、参与工程项目标底制作的知情人、参与评标的评委、业主即招标单位的法人代表、工程监理人员、工程财务管理人员、质量监督检验人员、承包单位主管材料采购人员等。因此，要突出对关键环节、重点领域和重点人员开展治理工作的监督检查，确保治理工作取得实效。

（四）充分运用交通基础设施廉政建设中积累的查办案件工作经验，不断加大依法治理商业贿赂的力度。

2002年以来，全国交通系统相继查处了一批违纪违法案件。这些案件中大多与商业贿赂有关。我们要充分利用查办案件成果和工作经验，发挥案件惩治、震慑和警示作用。通过对这些案件的深入分析，查找案件发生的深层次原因，掌握案件的发生规律，促进案件的查办工作，惩处腐败分子。依法查处商业贿赂案件是治理商业贿赂的一项重要任务，也是惩处商业贿赂违法犯罪行为必不可少的手段，各级纪检监察机关要高度重视查办案件工作，把查办案件作为深入推进治理商业贿赂专项工作的重要环节，切实抓出成效。

（五）充分运用交通基础设施廉政建设的典型示范成果，为治理商业贿赂营造良好环境。

大力弘扬正气，是搞好交通基础设施建设廉政工作的强大动力。近年来，在交通基础设施廉政建设中，我们发掘和培养了一批廉洁工程项目和勤政廉政干部，如广东开阳的阳光工程、江苏润扬大桥工程等，在行业内产生了较好的示范引导作用，在社会上展示了交通干部职工队伍的良好形象，为交通改革发展创造了良好的环境。在治理商业贿赂工作中我们要坚持这一好的做法，充分发挥先进典型的引导和示范作用。同时，要注意利用反面教材提供的教训，进行具体生动的警示教育。要进一步加强廉政文化建设，对干部职工进行爱岗敬业教育，运用正反典型示例进行法、纪、德教育。特别是要深入扎实地开展社会主义荣辱观教育，使“八荣八耻”在全国交通干部职工中深入人心，切实营造出以廉为荣，以贪为耻的良好氛围。

在治理商业贿赂专项工作中，我们除了要善于借鉴过去的成功经验以外，还要认真贯彻中央的新精神、新要求，在深入研究新情况、解决新问题上下功夫，在继承中求发展，在工作中求创新，不断探索新途径新方法，不断取得新成效。

三、当前工作中需用注意的几个问题

关于下一步的工作，正霖副部长已经进行了部署，提出了明确要求，这充分体现部党组的精神，我完全同意。正霖同志的讲话是对全行业治理商业贿赂工作的一个主旨讲话。请同志们一定要按照正霖同志的讲话要求，结合各地各部门的实际认真抓好落实。下面，我就下一步工作提出几个值得注意的问题同大家商量。

第一，深入开展治理商业贿赂工作必须紧紧围绕党的中心工作，服务全党工作大局。发展是第一要务，经济建设是党的工作中心。推动实现交通事业又快又好的发展是交通行业反腐倡廉各项工作的基本目标。反腐倡廉和治理商业贿赂工作的出发点和落脚点是为推动经济发展创造良好环境。因此，最终目的是要促进发展。强调围绕中心、服务大局是目的，反腐败、治理商业贿赂只是手段。对于各级领导机关和各级领导干部来说，一定要使治理商业贿赂工作以及反腐败的各项工作始终保持正确的方向。

第二，要将治理商业贿赂工作与反腐倡廉其他各项工作紧密结合起来，统筹安排，全面推进。治理商业贿赂专项工作是反腐倡廉工作的重要组成部分，是反腐败的深入，应该也必须纳入到反腐倡廉全部工作当中去考虑，去把握。中央纪委六次全会提出今年党风廉政建设重点工作，一是要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责；二是要把解决损害群众利益的突出问题，全面加强行风建设；三是要加强对党员干部的反腐倡廉教育；四是严肃违的纪律的行为；五是认真开展治理商业贿赂专项工作；六是坚持以改革统揽预防腐败各项工作，建立健全惩治和预防腐败体系。从工作的内容上看，这六项工作之间有着十分密切的联系，相辅相成、相互促进。部党组年初已经确定了今年交通系统廉政工作的重点。因此，我们在今年反腐倡廉工作过程中，一定要按照部党组提出的总体要求，坚持反腐倡廉战略方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，继续以深入贯彻落实总书记等中央领导同志关于加强交通行业廉政工作的重要批示为主线，继续加强基础设施建设廉政工作，切实解决损害群众利益的突出问题，举全行业之力，建设廉政交通。通过开展治理商业贿赂专项工作，进一步推动全行业落实总书记等中央领导同志的重要批示。把治理商业贿赂专项工作与反腐倡廉其他各项工作紧密结合起来，统筹规划，通盘考虑，集中力量，整体推进。最近一段时间，一些地方相继出现了路风问题、工程安全质量问题，新闻媒体进行了曝光，在社会上引起了关注。这些新情况的出现应该引起我们的高度重视，针对市场监管中出现的新情况、新问题，要加强研究，提出切实可行的对策和有效措施。

第三，突出工作重点，解决主要矛盾，坚持标本兼治，重在治本。治理商业贿赂，涉及到诸多行业和领域，至于一个具体单位选择什么样的方式作为工作突破口，解决什么样的问题作为重点，一定要结合具体情况，坚持实事求是，从实际出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题最突出就解决什么问题，有针对性的进行治理和预防。中央提出，要用半年到一年的时间组织开展对不正当交易行为的自查自纠，但是由于产生商业贿赂的原因是多方面的，有些是深层次的，因此不可能在很短的时间内完全解决商业贿赂问题，我们必须树立长期作战的思想，克服急躁情绪。在治理工作中，既要抓紧搞好当前的工作，完成好这项紧迫的专项工作任务，又要充分估计到做好这项工作的艰巨性和复杂性。要注重治本，从源头上预防和治理腐败，从根本上铲除产生商业贿赂的土壤和条件。在工作中要特别注意严格把握政策，不搞人人过关，不搞政治运动。十分注意相信群众，依靠群众，坚持走群众路线。

第四，把握正确的舆论导向，营造良好的工作氛围。在治理商业贿赂专项工作中，要坚持正面宣传为主，把握正确舆论导向，掌握舆论工作的主动权，为专项治理工作营造良好的舆论环境。要大力宣传交通行业反对商业贿赂的坚定决心、政策措施和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待形势，树立信心。同时，还要注意处理好舆论宣传工作与业务工作的关系，多做少说，有些事只做不说，需要说的要说准确。要把更多的注意力放在通过扎扎实实的工作，取得实际成效上。在治理商业贿赂工作中，各级党员领导干部要做好表率，带头学习，带头开展工作，带头整改。交通部机关要做全行业的表率。

第五，进一步深入开展好学习“陈刚毅精神”的活动。5月29日，中组部、等八单位在人民大会堂隆重举行报告会，宣传“新时期援藏交通工程技术人员的楷模”陈刚毅同志的先进事迹。报告会前，曾庆红同志代表党中央亲自接见了报告会成员。曾庆红同志发表了重要讲话，他代表党中央、国务院向陈刚毅同志表示亲切慰问，对刚毅同志二十年如一日，为党和人民辛勤工作所取得的成绩表示敬意和感谢，称赞他是人如其名，刚强、坚毅，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。曾庆红同志还对进一步总结、宣传报道好陈刚毅同志先进事迹提出了明确的要求。他要求党和政府各有关部门和新闻媒体要继续深入宣传和弘扬陈刚毅同志的感人事迹和崇高精神。部党组已经召开会议，专门研究安排了学习贯彻庆红同志重要讲话，在全行业广泛开展“宣传刚毅事迹、弘扬刚毅精神、做刚毅式职工”的活动，使刚毅精神在全行业发扬光大。各级交通部门和广大干部职工，特别是各级领导干部要按照交通部党组的要求带头学，做表率。扎实推进行业精神文明建设。

同志们，这次会议虽然时间不长，但是主题突出，内容丰富，大家感到收获很大，必将对交通行业治理商业贿赂和廉政建设工作起到推动作用。希望同志们按照中央对交通行业的各项要求，按照部党组的工作部署，坚持从各地实际出发，切实坚持“加快发展”这条主线，狠抓质量、安全、廉政这三个关键，采取更加有力的措施，最大限度的调动和组织广大干部职工的积极性创造性，努力抓好今年的各项工作，为实现交通“十一五”规划开好局作出不懈努力。