交通局合作组织工商论坛讲话

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尊敬的各国实业家委员会主席，

女士们，先生们，

很高兴代表中华人民共和国交通部参加此次论坛。我想利用此次发言机会，重点介绍我国同上海合作组织各成员国及相关国家开展多边、双边公路运输合作的进展情况和对未来合作的初步构想。

一、建立区域公路运输通道是全面发展区域经济合作的先决条件

开展上海合作组织区域经济合作，对区域内各国之间实现经济优势互补、合理配置资源，扩大区域内的经贸发展和人员往来，增强区域整体竞争力，促进区域内各国经济发展均有重要意义。而发展交通运输是开拓经贸合作潜力、促进区域经济合作发展的先决条件。《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》中明确交通运输合作是上海合作组织的优先领域之一。广泛开展区域交通运输合作，构建区域与世界主要资源消费地和产品生产基地的运输通道，消除跨境运输中的非物理障碍，促进便利化的经贸合作，是区域合作的重要内容和关键环节。

公路运输在上海合作组织区域内占有非常重要的地位。第一，本组织大多数成员国为相邻内陆国，客货运输集散地之间距离一般为500—1000公里，在现有的交通基础设施条件下，采用公路运输是必然的选择。比如：喀什—比什凯克630公里，行驶时间12小时（通关时间占2个多小时），乌鲁木齐—阿拉木图1*2公里，行驶时间12—13小时（通关时间不计）。第二，由于贸易商品种类繁多，有着不同的运输和时限要求，而公路运输灵活便捷的组合方式、运输路线、特别是集装箱运输的发展，使得公路运输发展的空间潜力尤为可观。中华人民共和国交通部一直十分重视上海合作组织各成员国在公路运输方面的交通合作，并多次倡导各国共同努力采取措施，积极推动建设主要区域公路运输通道，建立和完善便利运输的法律框架，这对促进各国经贸发展和人员往来至关重要。

二、建立区域公路运输通道已具备良好的基础

（一）区域交通合作协调机制的建立

20*年成立的上海合作组织交通部长会议机制确定了近期区域交通合作的主要任务：制定多边国际公路运输便利化协定；建立和完善区域内国际运输通道；研究发展多种形式货物运输和综合运输体系；落实上海合作组织总理理事会议批准的“《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》落实措施计划”中明确的交通领域的合作项目，保障《亚洲公路网政府间协定》在各成员国之间的执行等。在亚洲开发银行支持下成立的中亚区域经济合作（CAREC）体系框架中，形成了交通运输协调委员会机制。我国还与俄罗斯、哈萨克斯坦建立了交通合作分委员会合作机制。中塔、中吉等地方交通主管部门之间也有定期的会晤机制。

（二）区域公路运输合作稳步推进

截至20*年底，我国与包括上海合作组织成员国在内的周边相关国家先后签署了13项汽车运输多双边协定，开通了200多条国际客货汽车运输线路，中国与本组织其它成员国之间已开通出入境汽车运输口岸25个，其中中国对俄口岸15个，对哈口岸7个，对吉口岸2个，对塔1个。在已开通的路线中，比较重要的有牡丹江—绥芬河—乌苏里斯克、满洲里—赤塔、乌鲁木齐—阿拉山口—塞米巴拉金斯克、乌鲁木齐—霍尔果斯—阿拉木图、喀什—吐尔尕特—比什凯克等。其中乌鲁木齐经阿拉山口口岸至哈萨克斯坦塞米巴拉金斯克是目前中外间开通的最长的国际汽车客货运输线路，全程1363公里。多条客货直达运输线路的开通，促进了我国与中亚国家间客货运量的迅速增长，在经贸交流中发挥了重要作用。随着客货运量的不断增长，经相关方协商后还将陆续开通新的运输线路。20*年，中哈、中吉、中塔汽车货运量分别为89.3万吨、56.4万吨和1.4万吨，比20*年分别增长11%，19%和14倍；客运量分别为13.2万人次、11323人次和1567人次，比20*年分别增长28%，27%和2倍。20*年，中俄两国完成国际道路客运量283万人，比20*年增长12%；货运量169万吨，与20*年持平。

（三）区域公路基础设施不断完善

考虑到中亚有关国家交通基础设施资金不足的实际，除国际金融机构提供经济技术援助外，我国政府积极帮助中亚邻国发展公路基础设施，完善连接各国的公路运输通道，开展了交通领域的投资活动。为加强我国与吉尔吉斯及独联体、欧洲等国家的经贸往来，我国政府已向吉尔吉斯提供6000万人民币的无偿援助用于援建中吉乌公路，由中国政府提供优惠出口买方信贷用于修建连接中吉乌公路的塔乌公路项目也将启动，还有一些交通项目处于协商阶段。修建或改建上述公路项目的完成将为实现区域公路运输通道提供必要的硬件基础。

（四）区域公路运输合作法律保障机制建设正在推进

目前，上海合作组织所有成员国之间还未能实现各国间的便利运输，其中的一个重要原因就是合作的法律机制不健全。在上海合作组织秘书处协调下，从20*年起各成员国就制订《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定（草案）》举行了四次谈判和一次团长磋商，形成了一些共识，并正在进行深入探讨。可以肯定，该协定的签署将为建立区域公路运输通道提供可靠的法律保障。根据协定的共识原则，各国将采取有效措施促进汽车运输便利化，减少人为不利因素对国际运输的影响，提高监管政策措施的透明度，减少行政执法人员的渎职行为，严格执行已经签订的双边和多边运输协定，创造区域内更为便利的跨境和过境公路运输条件。

三、建立区域公路运输通道规划的初步构想

上海合作组织交通部长会议和第三届丝绸之路大会、第三届欧亚道路运输大会各国部长联合声明中就加快建设连接各国的公路运输通道和建立完善多边便利运输法律框架达成了共识，中方组织专家研究，在此基础上提出了中国与本区域国家的交通合作初步构想，其主要内容是：各国要进一步加大对公路基础设施的投入，并争取得到世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的更大支持，加快建设贯通中国－中亚－欧洲的三条东西运输通道。

1、中国－哈萨克斯坦－俄罗斯－欧洲（欧亚洲际运输通道之北通道）

这是我国经过哈萨克斯坦、俄罗斯连接欧洲的重要通道。中国国内公路通道由连霍国道主干线和霍尔果斯、吉木乃、巴克图、阿拉山口口岸公路组成，已基本完成高等级公路改造。它是目前欧亚联系的主要陆路通道之一。

2、中国－哈萨克斯坦－里海－欧洲（欧亚洲际运输通道之中通道）

这是我国经过哈萨克斯坦的腹部地区到达里海，然后进一步延伸至欧洲的便捷通道。

3、中国－中亚－伊朗－土耳其－欧洲（欧亚洲际运输通道之南通道）

南通道横贯我国东、中、西部，东起连云港，途经西安，西抵新疆乌鲁木齐、阿克苏、喀什，通过吐尔尕特和伊尔克什坦口岸可以联系吉尔吉斯斯坦，并通过吉尔吉斯斯坦到达乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，通过卡拉苏等口岸到达塔吉克斯坦等中亚国家，再经高加索地区到欧洲，经伊朗和土耳其，通过博斯普鲁斯海峡到达欧洲。沿线经过中亚的比什凯克、杜尚别、塔什干、霍罗格、胡詹等中亚国家的首都和重要城市，是经过中亚国家最多、沿线人口最密集的通道。通过这条通道，将我国与中亚主要国家、西亚和欧洲连接在一起。

以上三条东西通道可以将我国和东北亚与中亚和欧洲更紧密地联系起来。通道横贯了中亚五个国家，连接了这些国家的行政中心、主要城市和资源产地。为发展中国与俄罗斯、中亚、南亚等国家乃至欧洲等国家的经济贸易提供良好的通道运输条件。

同时，我们高兴地看到俄罗斯、中亚、南亚等相关国家就建立连接俄罗斯、中亚至南亚阿巴斯、卡拉奇等港口的南北运输通道达成共识，这将为中国与中东、波斯湾和印度洋地区的国家开通了陆路联系，也为中亚地区开辟了出海通道，为通过海上运输连通中亚和中国西部地区提供了可能，对上海合作组织成员国发展经贸和公路运输合作意义重大。

在重点推进中国与上海合作组织区域公路运输大通道的基础上，我国已加大资金投入建设和正在规划建设通往本区域国家的12条公路运输线路的中国境内路段，其中5条为近期重点建设线路（总长约5200公里），上述路线将把中国乌鲁木齐、喀什等重要城市通过霍尔果斯、伊尔克什坦、卡拉苏等口岸与中亚国家、俄罗斯、欧洲连接起来。

建立和完善各国间公路跨境过境运输法律框架，消除人为因素造成的非物理障碍，实现各成员国的跨境过境运输便利化，是充分发挥国际公路运输通道基础设施建设投资效益的基本保证。中方对开展与上海合作组织各成员国在道路运输便利方面的合作非常重视，我们希望，在上合组织秘书处的协调和联合国亚太经社会、亚行的资金技术支持下，各成员国继续加强合作并积极推动，早日完成《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》的制订工作并尽快签署，为本组织道路运输便利化提供可靠的法律保障。

希望各国政府和主管部门，以及相关机构共同努力，为尽快实现建立区域公路运输通道做出贡献。

谢谢大家。