交通部政府采购座谈会讲话

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同志们：

为期两天的部属单位政府采购座谈会，今天下午就要结束了。部党组对政府采购工作非常重视，把政府采购作为建设节约型行业和加强交通廉政建设的重要内容，近年来在安排年度工作时都把政府采购作为部的年度重点工作统一做出部署。这次座谈会虽然我没有能够全程参加，但通过听财务司的汇报和看会议材料，参加了第二组讨论，也有一些想法和体会，想和大家交流一下，也是对这次座谈会作一个总结。

自20*年1月1日《政府采购法》实施以来，部属单位根据国家有关部门和部的要求，结合各单位的实际，在政府采购方面作了大量的开创性的工作，取得了较好的进展和成绩。昨天上午，长航局等五个单位作了大会发言，介绍了他们在开展政府采购方面的主要做法、经验和体会，我看了发言材料后感到很受启发。比如，上海海事局坚持“三有”标准，将“有项目计划，有政府采购预算，有符合要求的采购程序”作为付款的必要条件，就抓住了关键。如清司长对《政府采购法》实施三年来部属单位开展政府采购工作取得的主要成就、存在的问题进行了系统地总结，同时，提出了部属单位开展政府采购的总体思路，对今年政府采购的重点工作做了布置，提出了工作要求，我都同意。昨天下午和今天上午，财政部国库司和中央国家机关政府采购中心的负责同志，系统地讲解了政府采购的政策法规和实务操作方面的知识，使大家进一步了解政府采购的工作要求、操作程序和方法，对进一步做好我部政府采购工作，必将产生积极的推动作用。今天下午，代表们又分组就进一步推进部属单位政府采购工作进行了座谈，提出了许多很好的建议，对代表们提出的意见和建议财务司要认真研究，在工作中采纳吸收。大家一致认为，这次会议时间虽短，但准备充分、安排紧凑、内容充实，即学习了知识、交流了经验、畅谈了体会，又统一了思想、深化了认识、明确了目标。座谈会主要有以下几个特点：

一是主题突出。大家紧扣政府采购这一主题，围绕贯彻落实《政府采购法》和国家的有关规定，结合部属单位的实际，就加强对政府采购的领导、理顺管理工作职责、健全政府采购制度法规、强化政府采购预算编制和执行、规范政府采购组织形式和采购方式，提高政府采购质量和效率，发挥政府采购的功能和作用，加强政府采购监督等方面，进行了深入的座谈讨论。

二是形式新颖。这次座谈会采取以会代训的方式，通过专家讲课、经验交流、座谈讨论等形式，为大家比较系统地了解政府采购法律、法规、政策和操作实务方法等提供了一个平台，大家认为效果很好，收获很大。

三是联系实际。大家紧密围绕建设节约型行业和打造廉政交通的总体要求，结合交通政府采购工作的特点和本单位的实际，围绕如何进一步推动部属单位政府采购工作的深入开展，畅所欲言、集思广益、献计献策，总结了经验，交流了体会，找出了不足，提出了改进政府采购工作的建议措施。

四是富有成效。通过召开这次座谈会，大家进一步强化了依法采购的责任意识，进一步加强了对政府采购重要性和必要性的认识，进一步了解了政府采购的政策和工作要求，进一步明确了今年政府采购工作的工作目标和具体措施。大家认为，这次座谈会开得很好，达到了预期的目的，取得了预期的效果。

下面，我结合这次座谈会的情况，就贯彻《政府采购法》和中央国家机关政府采购工作会议精神，进一步推进部属单位政府采购工作的深入开展，讲三点意见。

一、统一思想，与时俱进，深刻认识做好政府采购工作的重要意义

《政府采购法》作为我国政府采购管理的基本法，为规范各部门、各单位的政府采购行为提供了法律保障。这部法律的颁布施行，是政府采购法制建设的一个里程碑。在部属单位认真贯彻落实好《政府采购法》，对于规范部属单位的政府采购行为，提高资金的使用效益，降低交通支持系统的运行成本，建设节约型行业，推进依法行政、依法理财，加强交通廉政建设，发挥政府采购在科技创新、节能环保、扶持国有企业发展等方面的功能和作用，都具有十分重要的意义。

（一）贯彻落实《政府采购法》，推进部属单位政府采购工作的深入开展，是交通部门依法行政的必然要求。

社会主义市场经济是法制经济，交通部门和部属单位的各级领导干部和广大职工，必须增强法制意识，在执法、守法方面不能打折扣、讲条件。必须从依法行政的要求出发，充分认识贯彻落实《政府采购法》的重要性，做到依法采购、制度规范、机制协调、方式合理、程序正当、高效便捷、权责统一。各单位要认真编报政府采购预算和政府采购实施计划，要不折不扣地执行国务院的集中采购目录及标准，凡使用财政性资金采购纳入政府集中采购目录中的项目，都要依法进行统一采购，不允许以项目特殊为名，规避、逃避政府集中采购，切实维护法律和政策的严肃性。

（二）贯彻落实《政府采购法》，推进部属单位政府采购工作的深入开展，是建设节约型行业的迫切需要。

“十一五”期间，交通行业面临难得的新的发展机遇，同时也面临资源约束、建设和发展资金不足的严峻挑战。部党组提出了建设节约型行业的总体要求，需要各单位在节能降耗上采取切实有效的具体措施，推进节约型行业的建设步伐。在组织实施项目建设、设备物资采购、开展业务的过程中，要厉行节约，花较少的钱，办更多的事，不断提高交通资金的使用效益，为实现交通又快又好的发展目标做出积极的贡献。政府采购的基本功能之一就是通过规模采购优势来降低采购成本。去年，我国政府采购的规模达到2500亿元，平均采购资金节约率在11%左右；我部机关和部属单位政府采购实际金额2.18亿元，节约采购资金2485万元，采购资金节约率为11.4%。这充分说明政府采购是节约资金、降低成本方面的一个重要途径。部属单位每年的预算内、外资金规模超过140亿元，实施政府采购的空间还很大，通过各单位的共同努力，不断扩大政府采购规模，将会进一步降低部属单位的建设和运行成本，挖掘资金潜力，实现用较少的投入获取更大的经济效益和社会效益。

（三）贯彻落实《政府采购法》，推进部属单位政府采购工作的深入开展，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。

按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，部党组提出了加强交通行业廉政建设的总体思路和具体措施，中央领导做出了重要批示，要求我部在抓落实、见成效上下功夫。为了贯彻中央领导批示精神，我部党组制定印发了《落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉2007年底前工作要点》，把推行政府采购工作作为反腐败的一项重要措施纳入其中，并作为今年部的十项重点工作内容，提出了工作要求。政府采购通常被称为“阳光下的交易”，主要是按照“公开、公正、公平和诚实信用”的原则，除涉及国家机密外，采购活动一律向社会公开，通过公开的采购规则、规范的采购程序、透明的采购信息，使政府采购活动当事人处于社会和其他参与者的共同监督之下，使暗箱操作的问题受到一定的制约，从而能较好的发挥预防和遏制腐败的功能作用。因此，部属单位要把推进政府采购工作，从加强廉政建设、打造廉政交通的高度来认识其重要性和紧迫性，积极推动本单位政府采购工作的深入开展，进一步完善政府采购制度、程序和方式，进一步扩大政府采购范围和规模，凡属于政府采购范围的，都要明确清晰地列入政府采购预算，凡符合招标条件的，要严格遵守有关规定，一律以招标的方式进行。要严肃纪律，并通过开展商业贿赂的专项治理活动，有效预防和坚决遏制在货物、工程、服务采购过程中的腐败行为。政府采购与治理商业贿赂有直接关系，交通建设中出现的某些问题，就有制度不完善、环节不透明的原因。通过完善制度、依法采购、加强监督可以保护干部，从根本上遏制腐败行为的发生。

（四）贯彻落实《政府采购法》，推进部属单位政府采购工作的深入开展，是推动交通科技创新、节能环保的重要手段。

为了贯彻落实中央科技创新工作会议的精神，提高交通科技的自主创新能力，推动创新型行业建设的步伐，增强交通行业的整体竞争力，促进交通事业全面、协调、可持续发展，部最近准备召开建设创新型行业工作会议，对交通行业的创新工作做出总体部署。推进部属单位政府采购工作，对于促进交通行业的科技创新、节能环保，是可以有所作为的。最近，财政部会同国家发改委印发了《节能产品政府采购实施意见》，同时又研究起草了《软件政府采购管理办法》、环保产品政府采购目录等。这是在国家倡导科技创新，面对能源紧张、环境污染问题日益突出的形势下，通过政府采购的引导作用，带动全社会使用节能环保产品的重要措施。部属单位在实施政府采购时，要从增强我国自主创新能力、增强我国经济实力、建设节约型和环境友好型社会的大局出发，按照国家的要求，在同质同价要求的前提下，优先采购通过国家权威机构认证的自主创新、环保型、节能型的产品；在满足设备、产品功能和质量的前提下，优先采购国内设备、产品，在推进交通发展的进程中更好地服务于国民经济发展的大局。

二、明确目标，突出重点，切实推进部属单位政府采购工作的深入开展

如清同志对今年部属单位的政府采购工作任务做了总体布置，各单位要认真抓好落实。根据财政部的要求，结合我部政府采购的实际情况，今年部属单位的政府采购工作，要按照“健全制度、完善机制、扩大规模、抓好试点、加强监管”的总体要求，重点做好以下5项工作。

（一）进一步完善政府采购管理制度，明确职责分工，完善工作程序，做到依法采购、规范运作。

《政府采购法》已实施三年多，为了推动《政府采购法》的贯彻实施，国务院办公厅、财政部、中央国家机关政府采购中心制定了一系列的法规、规章、制度和办法，我部也已转发有关单位执行。但是，部属单位的政府采购工作开展的并不平衡，与法律、法规的规定和主管部门的要求相比还有不小的差距，与兄弟部委相比，工作的进展还比较滞后，为什么？一个重要的原因，就是缺乏与国家法律法规相配套的、与本单位的实际相结合的、职责明确、可操作的制度保障。今年，财务司要在进一步征求部属单位和部内有关司局意见的基础上，尽快出台《交通部行政事业单位政府采购管理办法》，同时，也要抓紧研究制定与之配套的管理制度和办法，使部属单位的政府采购工作做到不仅有法可依，还要有规可循，进一步规范部属单位的政府采购行为。部属各单位也要把制度建设作为今年政府采购的一项重要工作，按照“先建立、后完善”的原则，认真抓好落实，把本单位的政府采购制度尽快建立并逐步完善起来，要明确分工、落实责任、抓好制度的执行和检查，为全面深入地贯彻落实《政府采购法》，实现依法采购提供可操作的制度保障。

（二）进一步理顺工作关系，加强对政府采购当事人的协调，逐步形成“职责明确、行为规范、协调高效、监管有力”的政府采购管理工作机制。

政府采购涉及的单位较多，包括财政部门、集中采购机构、委托机构、供应商、银行、评审专家等，同时政府采购尚处于初创阶段，一些单位的行为还有待规范，有些管理环节的衔接还需要磨合，这就要求部属单位要进一步加强与有关各方的协调配合。要按照单位内部的职责分工，积极主动工作，不能只是被动地抱怨，要以我们负责任的工作成效，来进一步提高政府采购工作的质量和效率。政府采购工作不仅外部单位需要协调，单位内部各部门之间也有一个加强协调的问题，各单位的主要领导和分管领导要切实负起责任，在明确部门职责分工的基础上，对实施政府采购的过程中出现的问题和矛盾，及时予以关注和解决，要通过内部各部门之间的良性互动，使部属单位的政府采购制度建设更加完善，预算的编制和执行更加规范，采购程序更加严谨，采购行为更加规范，采购信息的更加及时，监督管理更加有力，采购的质量和效率进一步提高，使部属单位的政府采购工作提高到一个新的水平。

（三）进一步扩大政府采购规模，切实发挥政府采购的规模经济效益，力争使部属单位今年的政府采购规模比去年实际提高30%。

政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的重要标志之一，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。根据联合国的统计，一个国家的政府采购金额可以达到该国GDP的10%—15%以上，或者财政支出的30%—40%。仅欧盟的政府采购金额就相当于法国的经济总量。以我国目前的GDP和财政支出水平，按照世界平均标准和《政府采购法》的规定，我国政府采购规模可以达到1万亿元以上。没有不断增加的采购规模，实施政府采购的效益就难以体现。

目前，与法律规定和兄弟部委相比，我部政府采购范围和规模还有较大差距。因此，当前和今后一个时期部属单位政府采购制度改革的首要任务就是上规模。

首先，要严格按照政府集中采购目录的规定的范围实施政府集中采购，没有列入年度政府采购预算的采购项目，要编制调整预算报部备案，并严格按要求实行政府集中采购；二是要推进部门集中采购试点和系统集中采购；三是加大对自主创新、节能、环保项目的采购力度；四是要加强对分散采购的管理，凡是在规定限额以上的项目，都要根据政府采购的要求，实行政府采购；五是要加强对工程实行政府采购的管理，先规范不实行招标采购的公共工程项目。各单位要结合这次会议的要求和本单位的实际，提出扩大政府采购规模的具体措施，并认真抓好落实，年度终了要进行考核。

（四）认真抓好部门集中采购试点和系统集中采购工作，逐步推进部门集中采购工作。

根据国务院办公厅《关于印发中央预算单位2006年政府集中采购目录及标准的通知》和驻部纪检组印发的《关于对部机关和部属单位基本建设及大宗物资采购活动加强廉政监督工作的意见》的要求，部属单位在购置、维修船舶、飞机等限额标准以上的大宗物资设备都应实行政府采购；救助船舶和直升机、执法船艇、交通管理监控设备应当实行部门集中采购。但由于种种原因，我部部门集中采购工作至今尚未开展。

为了切实推动这方面工作，部决定今年在海事、救捞、长航系统选择部分船舶开展部门集中采购试点工作。同时，在海事、救捞、长航、船级社系统推行系统集中采购，对列入部门集中采购目录的项目和系统内的通用设备、大宗物资，由四单位统一组织实施政府采购。主要考虑：一是按照国家有关规定和要求，需要对列入部门集中采购目录的项目实行部门集中采购；二是海事、救捞、长航系统“十一五”期间购置建造船舶的数量多、金额大，且三大系统船舶购置有一定的工作基础，实行部门集中采购可以取得一定的规模效益；三是通过试点，使部门集中采购工作取得突破，同时为部门集中采购工作积累经验，为探索适合我部实际情况的政府采购管理体制和运行机制创造条件；四是通过实施系统集中采购，可以发挥四大系统的专业优势和管理优势，使政府采购在节约资金、加强廉政建设等方面扩大效应。

部门集中采购的试点是一项新的工作，希望部属单位积极支持、密切配合，共同与部有关司局做好部门集中采购试点工作。部内有关司局也要加强协调，注意工作衔接，共同做好有关工作。四个系统的系统集中采购工作，也要比照部门集中采购的要求，统一筹划，加强协调，稳步推进。

（五）加强对政府采购工作的监督，建立专项检查、定期检查和日常监督检查机制，使部属单位的政府采购工作逐步纳入法制化、规范化的轨道。

《政府采购法》实施以来，各单位的财务、审计、监察部门联合开展了政府采购专项检查和日常监督工作，从各单位介绍的经验来看，监督检查是促进政府采购规范管理的一项有效手段。最近，国家审计署正在对中央国家机关政府采购中心进行审计调查，同时将对我部进行延伸审计调查。希望各单位以这次审计署延伸审计调查为契机，进一步找出本单位在政府采购工作中存在的问题和不足，认真分析产生问题的原因，有针对性地提出改进措施，进一步规范政府采购行为。部财务司、审计办、驻部监察局，要加大对部属单位的监督力度，在开展财务检查、日常审计、廉政执法监察时，要把政府采购作为一项重要内容，同步实施监督，要定期不定期的组织专项检查，对政府采购中集中采购目录执行、信息公告、采购程序和专家使用情况进行重点监督，通过监督检查，推行好的经验作法，严肃纠正发现的问题，进一步推进部属单位政府采购法制化、规范化的进程。

三、加强领导，夯实基础，为加快推进部属单位的政府采购工作营造良好的环境和条件

一是切实加强领导，确保政府采购各项改革措施的落实。政府采购制度的推行是一项涉及面广、政策性强、任务艰巨的全局性工作，尤其是在当前很多关系没有理顺的情况下，如何提升政府采购工作水平，对领导干部的行政能力也是一个考验。这就要求各单位的领导要切实给予高度重视，领导干部要带头学好与政府采购工作有关的法规制度，提高政府采购理论和政策水平。要经常听取工作情况的汇报，及时研究解决工作中出现的问题，对政府采购改革中出现的难点和热点问题，领导干部要亲自抓。要加强政府采购部门人员配备，办公设施等基础性建设，并提供相应的经费保障，为政府采购工作的开展创造良好的环境。

二是重视人员素质，提高政府采购队伍的工作水平。随着政府采购工作的不断推进，政府采购的工作任务将进一步加大，各单位要结合工作需要，对有关人员的工作安排作出必要的调整，保证政府采购工作的正常开展。同时，面对新的形势和挑战，政府采购人员不能光有干劲和热情，更要有科学规范的方式方法，不能光靠政策、法律作后盾，更要有认认真真、扎扎实实的工作态度。因此，政府采购人员要认真学习，提高自身素质。既要结合工作实际，学好政府采购的方针政策，又要学好政府采购业务，熟练掌握政府采购业务，提高自身的综合素质和业务工作能力，做到让采购单位满意，让采购资金节约，让采购的物品质量安全可靠。应当说这是对政府采购工作人员工作业绩的基本要求，也是很高的要求。这就要求政府采购部门要适应政府采购改革的形势，把握政府采购工作的内在要求，加强调查研究，不断摸索和总结工作中的特点和规律，拓宽工作思路，掌握信息动态，研究对策措施，及时解决问题，不断拓宽工作视野，不断提高政府采购工作水平。要加强廉政教育，使政府采购人员树立正确的世界观、人生观、价值观。要建立健全监督制约机制，做到教育、预防和治理并举，逐步形成一支勤于学习、作风严谨、工作高效、服务热情的政府采购队伍，为加快推进政府采购工作提供人才支撑。

三是建立政府采购的信息化平台，进一步提高部属单位政府采购的工作效率、服务水平和透明度。要在财政部和中央国家机关政府采购中心政府采购信息化平台的基础上，建立我部政府采购的信息化平台，并结合部门预算项目库和部门集中采购专家库的建设，统一筹划，统一实施，逐步完善，为部属单位和其他政府采购当事人，提供便捷、高效的信息化技术平台。要建立部属单位政府采购信息的报送、分析、制度，做到采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开、投诉处理结果公开，不断提高部属单位政府采购活动的透明度。

同志们，这次座谈会是我部在政府采购法实施以来首次召开的部属单位政府采购会议，请各单位参加会议的同志们回去后，将这次会议的情况和会议精神传达好、贯彻好、落实好。主要领导没有参加会议的单位的代表，要及时向主要领导汇报，提出贯彻意见，认真抓好落实。我相信，只要我们上下共同努力，在部党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻落实《政府采购法》，以高度的责任心和使命感，扎实工作，开拓进取，就一定能够把部属单位的政府采购工作推向一个新阶段，为实现交通事业又快又好的发展做出新的贡献。