交通局政府采购工作讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开部属单位政府采购座谈会。这次座谈会的主要任务是：进一步贯彻《政府采购法》和财政部《中央单位政府采购管理实施办法》，部署20*年我部政府采购工作；通过座谈，总结交流我部开展政府采购工作的经验，探讨改进和加强部属单位政府采购工作的具体措施；采取“以会代训”的方式，促使大家对政府采购知识的进一步了解和掌握，增强部属单位政府采购的意识，达到依法采购、规范管理、扩大规模、提高效率、推进我部政府采购工作深入开展的目的。

刚才，上海海事局、公路院、长航局、部机关办公厅和东海救助局等五个单位分别介绍了他们开展政府采购工作的经验，说明我们部属各单位政府采购工作开展的还是很有特色的。下面，我讲一下近几年我部政府采购工作的情况和当前我部政府采购工作的主要任务。

一、我部政府采购工作回顾

对于政府采购制度的概念，我想大家是清楚的。它是各级政府及其所属机构为开展日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要，在财政部门和其他有关部门和社会公众的监督下，使用财政性资金，以法定方式、方法和程序，采购货物、工程和服务的行为。它是公共财政的重要组成部分，这项制度已成为市场经济体制下政府加强财政支出管理的一项基本制度。20*年《政府采购法》的颁布，从法律上确定了我国在社会主义市场经济体制下新的公共资金使用管理制度；《政府采购法》的实施，对规范政府采购行为，推动政府运行方式和职能的转变，全面提高政府依法行政水平，提高资金的使用效益，维护国家利益和公共利益，落实反腐倡廉措施，都具有十分重要的作用；同时，也标志着我国政府采购工作全面进入了法制化、规范化的轨道。党中央、国务院高度重视政府采购工作，将其作为从源头上、机制上预防和遏制腐败行为发生的一项重要措施，对推进这项改革提出了明确要求。20*年国务院办公厅印发了《关于中央国家机关全面推进政府采购制度实施方案的通知》，20*年国务院办公厅转发了《财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》，财政部还印发了《中央单位政府采购管理实施办法》，中央国家机关政府采购中心也印发了《中央国家机关政府集中采购工作规程（试行）》等规章制度，明确了政府采购制度改革的总体目标、原则、工作程序、监督检查、实施步骤和配套措施等内容。自20*年起，国务院每年都发文公布当年中央国家机关政府集中采购的目录和标准。政府采购法律法规文件的颁布实施，既为我们开展政府采购工作提供了法律和制度保障，同时也提出了开展政府采购工作的基本要求。

部党组高度重视政府采购工作，把建立政府采购制度作为我部加强党风廉政建设的一项重要举措，把组织开展政府采购工作列入部反腐败年度工作计划之中。近几年，部属各单位也在积极探索，注意结合实际情况，建立了符合本单位特点的政府采购工作机制。从交通部所属单位政府采购工作开展的情况看，可以通过以下几方面进行归纳。

（一）政府采购工作开始起步，各项工作进展有序

自20*年《政府采购法》实施以来，部属各单位注重加强领导和组织工作，有效地促进了部属单位政府采购工作的顺利开展。截止20*年底，我部实行政府采购的单位共19家。20*年、20*年、20*年的政府采购预算分别为2.30亿元、5.53亿元、5.73亿元，这三年政府采购实际金额分别为1.48亿元、2.01亿元、2.18亿元。虽然我部政府采购预算占部门总预算比重不大，与政府采购预算相比实际采购金额相对较小，但这项工作已经开始起步，进展有序，也取得了初步效果。

（二）认真学习和宣传《政府采购法》，积极组织开展人员培训

为做好政府采购工作，部及部属各单位结合工作实际，加强政府采购制度的宣传和业务培训工作。自20*年以来，部先后组织了6期《政府采购法》培训班，近千人次参加了培训；20*年7月，组织部属单位有关人员参加中央国家机关政府采购中心的集中培训。除部组织开展的宣传、培训外，部属各单位也普遍组织开展了宣传贯彻活动，组织财务和业务人员学习《政府采购法》以及相关制度。例如：上海海事局及时转发上级机关有关文件，提出贯彻落实文件精神的具体要求，并通过专栏宣传、集中学习、组织有关人员参加培训等方式，帮助大家转变传统的物资采购观念，树立政府采购意识；东海救助局积极组织开展政府采购的培训工作，邀请专家为局领导和有关人员进行专题辅导；长航局举办财务人员、采购人员政府采购知识讲座，以《政府采购法》知识问卷、宣传画栏等多种方式，开展《政府采购法》及政府采购知识的宣传活动。通过培训和宣传，增强了各单位政府采购人员的法律意识，为做好政府采购工作打下了良好的基础。

（三）加强制度建设，为实施政府采购提供制度保障

为规范部属行政事业单位政府采购行为，推动各单位政府采购工作和党风廉政建设工作的顺利开展，去年5月，我部已经印发了《关于对部机关和部属单位基本建设及大宗物资采购活动加强廉政监督工作的意见》，同时，还起草了《交通部部属单位政府采购管理办法》（征求意见稿）。《意见》和《办法》的出台，为我部开展政府采购活动提供了制度保障。

部属各单位也普遍结合本单位的实际情况，制定政府采购具体管理办法，使政府采购工作有章可循。例如：上海海事局制定了《政府采购工作实施办法（试行）》、《一般物资政府采购办法》和《政府采购工作程序》等规范性文件；东海救助局制定了《物资采购管理办法（试行）》；长航局制定了《机关政府采购管理暂行办法》，建立了政府采购备案制度，对单价或批量采购金额在20万元以上的采购事项，要求各单位向长航局进行报备；长航公安局也制定了《大宗物资采购管理办法》；长江海事局还制定了《机关工作人员前往基层执行公务实行定点入住办法》，采取定点、定价和定标准的办法，对局机关工作人员到基层出差的住宿问题作出了明确的规定；部办公厅、天科所、大连海事大学、公路院等单位都结合实际情况，制定了本单位政府采购管理制度，使政府采购工作在法律、法规和规章制度的约束下规范运作。

（四）组建政府采购机构，积极开展政府采购

实施政府采购是国家财政管理体制改革的重要内容，是建立公共财政的内在要求。大多数部属单位对此高度重视，认识到位，组建政府采购机构，明确相关部门职责。长航局、上海海事局、东海救助局、上海船级社、大连海事大学等单位均成立了以行政一把手为组长，有关职能部门负责人参加的政府采购工作领导小组，同时明确了领导小组与各部门的职责。上海海事局为了确保政府采购工作公开、公正、透明、廉政，在设立政府采购领导小组的同时，还成立了由各业务职能部门负责人牵头，有关业务技术人员和监察、审计、财务等综合部门人员组成的专业采购小组。部办公厅、服务中心、公路院、水运院、天科所、船级社、交干院等单位也都明确本单位内部各个部门在政府采购工作中的职责分工，形成了资产管理部门负责政府采购，财务部门负责相关政策协调，各有关部门紧密配合的管理和运作模式，从组织上有效地保证了政府采购工作的开展。

（五）认真履行监督职能，实行阳光采购

政府采购工作作为反腐倡廉的一项重要举措，各单位都给予高度重视，多数单位能够按照国家规定的范围、方式、程序等实施政府采购，做到“事前有预算、事中有监督、事后有验收”，杜绝不规范的采购行为发生。长江海事局对于公开招标和竞争性谈判采购项目，均邀请纪检监察和审计部门人员进行现场监督，并对采购结果在内、外网上进行公告；交干院采取公开招标的方式进行政府采购，其业务、采购、审计、财务等有关部门，共同参与招标以及与供货商签定供货合同的工作，采购物资到货后由相关部门统一组织验收；船级社成立了由财务、审计、监察、业务等部门组成的监督小组，与供货商签定的供货合同须经监督小组审核同意后才能生效。政府采购监督机制的建立，杜绝了暗箱操作和地下交易，有效地防止了采购工作中腐败现象的出现。

（六）加强专项检查，完善政府采购工作

为深化政府采购工作的开展，确保各项规定落到实处，今年一季度部组织开展了政府采购的专项检查工作。在部属单位、部管社团先期进行自查的基础上，部监察局、审计办和财务司分别组织了三个检查组对部分部属单位的政府采购工作进行了重点检查。此次专项检查活动的开展，一方面，为开好这次座谈会做了必要的准备，为我们了解和掌握各单位政府采购工作的开展情况，总结经验和发现问题提供了第一手资料，另一方面，也为进一步完善我部政府采购工作制度奠定了基础。

总结我部这几年开展政府采购工作的实践经验，我们的体会主要有以下几点：

一是宣传学习是前提。任何一项新生事物被大家接受、理解、认可都需要有一个认识的过程，对新事物的广泛宣传和对有关政策规定的深入理解和学习必不可少。可以说，实施政府采购制度是对传统采购方式的一次变革，大家都还有一个适应的过程，这就需要我们加强对政府采购政策的宣传和学习工作，这是确保政府采购工作顺利开展的前提条件。

二是编好预算是基础。做好政府采购工作，首先必须明确政府采购工作的目标和任务，即需要编好政府采购预算，这是做好工作的基础，这也是各单位开展政府采购监督管理的必然要求。没有采购预算，也就难有政府采购计划的实施。

三是制度建设是保证。开展政府采购活动必须要有法可依，有章可循。要保证政府采购工作的有效实施，既需要国家法律、法规和规章制度作为遵循的依据，也需要各单位结合自身实际制定具体管理办法，这是保证各单位开展政府采购工作有序推进的一项重要工作。

四是加强监督是手段。政府采购工作是“阳光下的交易”，需要包括审计、监察等相关部门的共同参与，只有这样，才能确保政府采购工作在公开、公平和透明的机制下运作。

五是领导重视是关键。政府采购工作与其他工作一样离不开单位领导的重视、关心和支持。部党组始终把政府采购工作作为促进交通行业廉政建设的重要工作来抓，要求我们对政府采购工作进行深入研究，以建立具有交通特色的政府采购体制和机制。部属各单位领导也要求相关部门按照《政府采购法》等规章制度的要求，采取积极措施，明确目标和任务，开展政府采购工作。正是由于部党组和各级领导的高度重视，我部的政府采购工作才有了较好的成效。

通过这几年的努力，我部的政府采购工作已经起步，并取得了一些进展和成绩。但我们也必须清醒地看到，在开展政府采购工作过程中，还存在一些不容忽视的问题：一是个别单位法制意识不强，未按规定编报政府采购预算，有的单位虽然编报了预算，但在采购过程中却没有认真执行，有的单位政府采购预算编制不准确、不科学，随意性很大。二是部分单位尚未制定政府采购内部管理制度，相关部门的职责不清，在由谁来管、管什么、如何管等问题上缺乏相应的制度依据。三是我部政府采购规模偏小，与预算资金总额不相称。四是有的采购人员未认真、系统地学习《政府采购法》等有关法律法规，对相关规章制度和采购程序还不能准确理解和掌握。五是部分单位未按规定编报政府采购实施计划。以上这些问题，需要我们在今后的工作中，认真加以解决。

二、20*年我部政府采购工作任务

在今年召开的中央国家机关、中直机关政府集中采购工作会议上，明确提出了今年中央单位政府采购工作的五项具体任务：一是进一步扩大政府集中采购的范围和规模；二是在政府采购工作中要求积极落实科学发展观；三是积极开展治理商业贿赂工作；四是继续做好政府采购工作的规范化管理工作；五是继续完善中央单位的政府采购运行模式。

根据部党组的要求和中央国家机关、中直机关20*年政府采购工作会议精神，20*年交通部政府采购工作的思路是：继续认真贯彻《政府采购法》，在巩固已取得成果的基础上，进一步加大工作力度，按照“健全制度、完善机制、扩大规模、抓好试点、加强监管”的总体要求，逐步建立健全具有交通特色的政府采购体系，全面推进交通部政府采购工作的深入开展。20*年政府采购工作要重点做好以下八个方面的工作。

（一）进一步做好《政府采购法》的贯彻落实工作

贯彻落实《政府采购法》，全面推进我部行政事业单位的政府采购工作，不仅是财政支出管理改革的一项重要内容，而且也是依法行政、依法理财、依法采购的根本要求，它对于节约财政资金，降低行政事业单位运行成本，发挥政策功能，支持自主创新、节能、环保，扶持国有经济发展等都具有十分重要的意义。政府采购制度的实施对于强化预算执行的严肃性，增强预算编制的科学性和合理性，提高财政资金的使用效益，从源头上、机制上防止和治理腐败也都有十分重要的作用。因此，我们要从依法行政，建设节约型行业，加强交通廉政建设，支持自主创新的高度，充分认识政府采购工作的重大意义，从思想上重视，在工作中抓好落实，积极推动《政府采购法》在本单位的贯彻实施，不断推进部属单位政府采购工作的深入开展。

（二）进一步完善政府采购的工作机制

实施政府采购是一项庞大的系统工程，涉及面广，程序复杂。由于受人员编制等因素的影响，目前部属单位还没有建立起独立的政府采购执行机构，对政府采购工作的操作大多是由有关人员兼职完成的。有些单位政府采购工作缺乏明确的分工，关系不顺，职责不清，已经影响到了政府采购工作的顺利开展。为此，要求各单位领导要切实重视政府采购工作，相关部门要给予积极支持和配合，按《政府采购法》和有关规章制度的要求，进一步理顺本单位政府采购的工作关系，明确职责分工，完善工作机制，做到政府采购机构到位、职责到位、人员到位，并根据年度政府采购预算安排和政府采购的要求，提出相应的工作目标，分解落实到有关部门和基层单位。同时，要求定期进行考核，加强对有关部门和基层单位的监督，逐步形成“职责明确、行为规范、协调高效、监管有力”的政府采购工作机制，保证部属单位政府采购工作的有效开展。

（三）进一步健全部属单位的政府采购管理制度

《交通部行政事业单位政府采购管理办法》已经多次修改，我们将在继续征求大家意见的基础上，尽快印发各单位执行，作为我部开展政府采购工作的指导性文件，以进一步推动我部政府采购工作的深入开展。各单位也要根据下发的《交通部行政事业单位政府采购管理办法》，结合本单位的实际情况制定实施细则和配套的管理办法，进一步完善本单位的政府采购规章制度，明确职责分工，完善工作程序，规范政府采购行为，使各单位的政府采购工作能够逐步纳入制度化、规范化的轨道。

（四）进一步扩大部属单位的政府采购规模

今年中央国家机关、中直机关政府集中采购工作会议提出的五项任务之首，就是要进一步扩大政府集中采购的范围和规模。应该说，政府采购规模是检验《政府采购法》实施力度的重要标准，直接反映依法采购的广度和深度。同时，它又是实现经济效益的基础，有规模才能发挥效益，才能节约更多的采购资金。为此，希望各单位根据会议的要求，进一步加强组织领导，注意结合本单位的实际，采取切实有效的措施，进一步扩大政府采购规模，扎实推进部属单位政府采购工作的开展。各单位对属于政府集中采购目录以内和采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须纳入政府采购预算，依法实施政府采购，重点要抓好政府集中采购目录范围内的有关项目政府采购预算的落实工作，积极推动部门集中采购试点，稳步推进系统集中采购，加大对自主创新、节能、环保项目的采购力度，加强对分散采购的管理，切实做到依法采购，力争使采购规模再上一个新台阶。

（五）组织开展部门集中采购试点和系统集中采购工作

根据组织开展部门集中采购的要求，并鉴于船舶采购已被列入政府部门集中采购目录的情况，部准备以船舶采购作为部门集中采购的试点。今年部将从海事、救捞、长航系统各选择一、二个“十一五”期需建造的标准船型，委托中央国家机关政府采购中心按规定组织招投标，确定若干船厂和标准船型的价格幅度。由中标船厂与部签订供货框架协议，按照协议供货的方式，由中标船厂承担有关单位标准船型的建造任务。具体船舶建造，仍按照现行管理职责分工和工作程序，由海事、救捞、长航系统根据本系统每年的船舶建造政府采购预算，确定最终的船厂，三个系统分别与船厂签订船舶建造合同，同时按照政府采购的要求报送和相关信息。有关试点项目的前期工作、审批管理、预算管理等事项仍维持现有管理方式不变。

在组织开展部门集中采购试点工作的同时，部将在海事、救捞、长航、船检系统推行系统集中采购，对20*年列入部门集中采购目录和系统内的通用设备和大宗物资，由四个系统参照部门集中采购的要求，统一组织实施政府采购。四个系统可自行组织采购，也可委托集中采购机构或其他政府采购机构采购，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式确定供应商，并签订书面合同。需要报备、报批的事宜仍按《中央单位政府采购管理实施办法》执行。

推行船舶部门集中采购试点和系统集中采购工作，是落实《政府采购法》的必然要求，也是我部推进部门集中采购的一项重要措施。对船舶实行部门集中采购试点和实行系统集中采购可以实现采购批量化和规模化，提高采购效率，降低采购成本，享受良好的服务，达到少花钱、多办事，提高财政性资金使用效益的目的。这两种采购方式与传统的采购方式相比，刚开始可能会给相关单位带来一些“不便”，希望有关单位能从大局出发，统一认识、统一步调、协调行动，主动调整工作思路，尽快适应新的采购方式，并对我们的工作给予更多的理解、更多的支持，配合我们做好这项工作。

（六）进一步加大政府采购工作的宣传力度

在此次政府采购座谈会上，我们将请财政部国库司和中央国家机关政府采购中心的同志讲解政府采购的相关知识、法律法规和实务，重点讲解政府采购的目的、重要性和必要性，以及具体采购程序、方法和工作要求，以增强我们依法采购的意识，使国家有关政府采购的法律、法规和政策规定能够真正落到实处。这次“以会代训”，应该说本身就是一次学习和宣传的过程。希望各单位也要采取多种形式，进一步学习和宣传《政府采购法》和有关法规制度，使各级领导和有关部门的同志都了解政府采购的性质、意义和作用，让广大职工更多的了解政府采购，支持和参与政府采购。同时，也希望各单位通过加大培训力度，尽快培养一批熟悉相关法律、政策，掌握有关专门知识，了解市场情况的专业人才，加快建立一支专业化政府采购队伍，为推动部属单位政府采购工作的开展创造条件。

（七）进一步抓好政府采购预算的编制、调整、执行、分析工作

政府采购预算是实施政府采购的“龙头”和主线。希望各单位认真抓好政府采购预算的编制和执行工作。编制年度政府采购预算要求全面、完整、准确、及时，业务部门向财务部门提供的年度采购预算要符合实际工作需要并具有预见性，财务部门要加强审核工作；对年度预算执行中有关项目的调整，需要及时调整政府采购预算并报部备案后执行；对政府采购预算的执行要加强监督考核，不能各行其是、放任自流；同时要加强对政府采购预算执行情况的分析，并注意及时总结经验，对发现的问题，要提出相应的改进措施，以不断提高政府采购预算编制的科学性、合理性和政府采购预算执行的有效性。

（八）进一步加强监督管理，规范政府采购行为

今年，按照党中央反腐倡廉的要求，部已经部署了专项治理商业贿赂工作，其中政府采购工作作为专项治理商业贿赂的六个重点领域之一，为此，要求部属各单位要根据财政部和部的统一部署和要求，认真做好自查自纠工作。近日，审计署已决定对中央国家机关政府采购中心进行审计调查，并将对我部进行延伸审计调查。财政部也将联合监察部、审计署对中央部门政府采购制度执行情况开展一次专项检查。届时，部将根据财政部、监察部和审计署的要求进行统一布置。希望各单位予以高度重视，并能从反腐败的高度积极配合做好检查工作。

此外，部也将逐步建立起专项检查、定期检查和日常管理监督相结合的监督管理机制。一是要求各单位的财务部门加强政府采购单据的审核工作，对没有履行政府采购手续的坚决不予报销；二是各单位的财务、监察和审计部门作为政府采购的监督管理部门，要转变观念，改进方法，形成合力，要把政府采购监督工作贯穿于日常监督和专项检查之中，特别是要把政府采购实施情况列为领导干部经济责任审计的内容之一，重点加强对采购方式、采购程序、采购合同和采购效率的监督检查，强化对政府采购行为的约束，确保资金支出的安全、规范和有效，保障政府采购工作的顺利实施，共同推动政府采购工作的健康发展。

同志们，政府采购工作涉及面广、政策性强、工作难度大、任务艰巨，希望各单位都能进一步提高认识，以认真负责的态度，树立高度的政治责任感和使命感，齐心协力，扎实工作，狠抓落实，相信通过大家卓有成效的工作，我部的政府采购工作一定能开创新的局面