全省交通工作会议工作报告

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同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实省委八届十次全会、全省经济工作会议和全国交通工作会议精神，总结20*年工作，安排部署20*年工作任务。下面，我讲两个问题：

一、20*年工作回顾

20*年，全省交通系统以科学发展观为统领，认真落实省委、省政府加快发展的战略决策，全力推动交通发展，较好地完成了各项工作任务。全年交通发展完成投入263.8亿元，同比增长17%。

——基础设施建设取得新进展。完成投入147.5亿元，比上年增加14.9亿元，增长11.3%。高速公路一年开工建设5条564公里，完成投入30.2亿元，比上年增加22.6亿元，增长近3倍。建成一级公路123公里，二级公路866公里。截至20*年底，全省公路总里程达到84444公里(因国家统计口径调整，有35562公里村道纳入统计里程)。运输场站完成投入2.16亿元，同比增长2.9%。建成农村客运站70个，货运站2个。内河航运完成投入0.21亿元，比上年增加0.12亿元,同比增长133%。地方铁路完成投入4亿元，比上年增加0.7亿元，同比增长21.2％。宇辉地方铁路正式投入运营。

——农村公路建设实现新突破。完成投入63.7亿元，比上年增加2.39亿元，同比增长3.9%，建成农村水泥（沥青）路8692公里，乡镇通水泥（沥青）路率达到98.7%，行政村通水泥（沥青）路率达到70%，分别比上年提高0.2和4.4个百分点。

——公路养护管理取得新成效。公路养护完成投入11.7亿元。完成养护工程1023公里，维修改造危桥112座。高速公路养护质量指数达到88，比上年提高2个分值；干线公路好路率达到85.5%，比上年提高0.5个百分点。取得国检第6名的历史最好成绩，并获得全国“十五”养护管理先进单位称号。

——运输保障能力得到新提高。全省营业性货车达到13.5万辆,客车4.7万辆，分别比上年增长2%和6%。公路客货运量在综合运输体系中的比重分别达到83%和74%。

——交通规费征收实现新增长。完成规费征收30.2亿元，同比增长8.9%。

——精神文明建设获得新成果。省交通厅被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，被省直党工委表彰为“创建学习型机关”先进单位，继续保持全国精神文明建设先进单位荣誉，厅直党的工作受到省委表彰。公路、运输、征费系统继续保持全国交通系统精神文明建设先进系统荣誉。去年又有8个集体、13名个人荣获全国交通系统先进单位和先进工作者称号，110个单位被省委、省政府表彰为精神文明建设先进单位。

主要做了以下工作：

（一）调整完善发展战略。围绕省委、省政府加快发展的战略决策，进一步调整完善了《*省公路、水路、地方铁路交通“*”发展规划》和《*省高速公路网规划》，明确了“五纵五横”的高速公路规划总体布局，进一步充实完善了“*”高速公路建设主要目标，即：新增高速公路1500公里，通车里程力争达到2000公里；出海入关和沟通省际快速通道基本建成；长春至市（州）基本实现高速公路连接；长春至长白山实现高速公路连接。对高速公路路线方案进行反复比选论证，基本确定了路线走向和主要控制点。同时，编制了《“*”边防公路建设规划》、《省际高速公路通道规划》、《“*”农村公路发展规划纲要》。

（二）全力抓好交通建设。一是加快推进项目前期工作，采取各环节平行推进、优化整合设计资源等措施，明确任务，落实责任，定期调度，努力提高前期工作质量和效率；建立重点项目前期工作会商制度，加强与国家和省直有关部门的沟通与协调，推进项目审批进程，基本保证了重点项目按时开工。二是加大筹融资力度，加强与国家开发银行等金融机构的合作，争取更多的贷款支持；制定并组织实施了项目招商规划，积极探索BOT等筹融资方式，经省政府批准，长春至松原高速公路采取了BOT方式建设；做实省高速公路集团公司融资平台，增强了融资能力。全年共筹措建设资金193.2亿元。三是加强质量管理，落实四级质量保证体系，抓住工程设计、招投标、原材料供应、施工组织、试验检测、竣工验收等关键环节，对工程质量实行全过程、全方位监督管理。全省重点工程优良品率达到100%。

（三）积极推进改革创新。推进体制机制创新。改革高速公路建设管理模式，通化至沈阳、伊通至辽源项目实行了省市共建。加强建设市场诚信体系建设，制定下发了《*省公路建设项目施工单位信用记录管理办法（试行）》，对17家违法违规的施工企业进行了通报。推进管理创新。深化公路养护运行机制改革，干线公路养护工程全部实行招投标和合同管理，进一步完善了《养护工程从业单位信用记录管理办法》等5个配套管理办法，提高了养护质量，增强了养护的时效性；高速公路养护实施了内部市场化运作；高速公路收费应用了智能联名卡，方便了用户。在全国率先实行了客运班线经营权有期限使用，对5900余条客运班线经营权重新许可，基本建立客运市场准入和退出机制，得到交通部的肯定和社会的认可。推进科技创新。3个项目列入交通部20*年度第一批西部科技项目计划，3个西部科研项目通过交通部组织的专家鉴定；旧料再生技术得到交通部推广。

（四）依法加强行业管理。加强法治建设，出台了《*省道路运输条例》和《*省地方铁路条例》。制定并启动实施“五五”普法规划，推行行政执法责任制，规范行政审批工作，强化了服务职能。加大治理超限超载工作力度，超限超载车辆比例进一步下降。加强公路路政管理，路产路权得到有效保护。高速公路实行了综合行政执法，与交警部门建立了巡逻联动机制，提高了应急反应和处置能力。加强运输市场监管，全省查处非法营运车辆4800台次，处罚违章车辆1.7万台次。对化学危险品运输进行了专项整治,取缔不合格企业10户。加强资金运行管理，严格执行资金拨付规定和程序，保证资金使用效率和运行安全。切实抓好规费征收工作，外挂车辆专项治理工作取得实效，转回车辆5550台，减少养路费等规费流失6000多万元。建立完善各级各类应急预案体系和救助措施，集中开展了渡口渡船、工程施工和消防安全专项整治，水上安全连续18年无责任事故。

（五）切实加强队伍和行业文明建设。加强职工学习和继续教育，采取多种形式开展学习培训。机关及直属单位全年共举办培训班122期，培训12605人次。大力加强交通文化和行业文明建设，广泛深入开展以“文明在交通”为主要内容的精神文明创建活动，组织开展了社会主义荣辱观教育和“我为*交通发展作贡献”主题实践活动，召开了“知荣辱、树新风”先进事迹报告会，努力营造团结协作、开拓创新、真抓实干的良好风气。坚持抓好廉政建设和反腐败工作，厅党组印发了《关于推进20*年全省交通系统惩防体系建设工作全面落实的意见》，集中开展了商业贿赂专项治理和基础设施建设领域廉政建设工作，软环境建设、治理公路“三乱”等项工作得到加强。

一年来，在省委、省政府的领导下，在省直有关部门、地方各级党委、政府和社会各界的大力支持下，交通系统广大干部职工团结协作、勇于创新、敢于突破，实现了“*”交通发展的良好开局。在此，我代表省交通厅向支持关心交通工作的各级领导、社会各界及交通系统广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

虽然交通工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是随着建设任务的调整，部分项目前期工作压力很大,项目和土地审批工作十分困难。二是资金短缺问题非常突出。三是管理不适应发展需要，市场监管需进一步加强，公路服务水平有待进一步提高。四是队伍整体素质还不能完全适应发展需要，思想观念和工作作风需要进一步转变。五是廉政建设和行风建设需要进一步加强。针对上述困难和问题，我们要在今后工作中认真加以研究和解决。

二、20*年主要工作任务

20*年是完成“*”交通发展目标和高速公路建设任务十分关键的一年。按照省委、省政府加快交通建设的部署和要求，全省交通工作的基本思路是：以科学发展观为统领，以创新、发展、服务为主题，以高速公路、农村公路和公路养护为重点，统筹推进道路运输、内河航运、地方铁路等各项工作，促进交通事业又好又快发展，为构建社会主义和谐社会创造良好的交通运输环境。

主要预期目标：全年交通发展计划投入300亿元，比20*年增加36.2亿元，同比增长13.7%。其中，基础设施建设计划投资170亿元，比20*年增加22.5亿元，同比增长15.3%。规费征收完成32.4亿元，同比增长10.5％。重点抓好以下十项工作：

（一）加快高速公路建设。新开工建设图们至珲春、营城子经东丰至梅河口、*至草市、营城子至松江河、松原经白城至石头井子、松原至双辽、通化至岗山岭等7个项目，高速公路建设项目达到12个,建设里程1715公里，年度计划投资78亿元。今年高速公路建设项目多，投资数量大，必须采取超常规的工作节奏和工作措施，确保建设顺利进行。20*年已开工项目，要集中人力、物力和财力，千方百计加快工程进度，力争完成更多的投资，为如期建成通车奠定基础。新开工项目，要抓住工程设计、前期和土地审批、资金筹措等关键环节，全力攻坚，争取尽早开工，成熟项目要抓紧进行招标。省高等级公路建设局要履行好省厅赋予的高速公路建设管理职能，对所有高速公路建设项目要统筹安排，加强监管，保证质量、保证工期；全省交通系统也要共同努力，合力推进高速公路建设。

（二）切实抓好农村公路建设。计划投资55亿元，建设农村公路8340公里，乡镇通水泥（沥青）路率达到98.8%，行政村通水泥（沥青）路率达到74.8%。要进一步完善农村公路发展规划，将农村公路纳入当地社会主义新农村建设总体规划。加强农村公路项目计划管理和建设标准控制，重点建设通乡镇、行政村以及省级社会主义新农村试点村镇的水泥（沥青）路。充分发挥国家投资政策的引导作用，推动地方配套政策和资金落实到位。加强农村公路建设组织管理，全面提升管理水平和工程质量。

（三）搞好公路养护管理。计划投资13亿元，完成干线公路养护工程457公里、县道养护工程555公里，干线好路率达到86.6％。要坚持“建养并重”的原则，贯彻“建设是发展，养护也是发展”的理念。一是加大养护投入。在路况调查的基础上，科学制定养护规划，按照养护技术标准和养护周期，合理安排养护工程，省厅和地方按职责逐年加大投入力度。二是建立完善养护运行体制和机制。针对养护体制改革后出现的新情况、新问题，在养护工程招投标、诚信体系建设、工程组织管理等方面制定行之有效的办法，逐步建立完善养护市场机制。三是利用3年时间组织开展“公路养护管理年”活动，有关部门要制定方案，认真组织实施，提高公路养护质量和综合服务水平。四是突出解决农村公路养护管理问题。认真组织实施省政府《农村公路养护和路政管理若干规定》，尽早出台《农村公路体制改革实施方案》和《农村公路养护和路政管理若干规定实施细则》，做到机构落实、责任落实、人员落实、资金落实。要调整摩托车（农用三轮车）养路费征收渠道，建立稳定的农村公路养护资金来源。

（四）加强运输组织保障。一是推动运输行业发展。计划投资1.5亿元，完善道路运输场站设施；计划投资0.8亿元，建设水运基础设施。要以公路网和运输场站为依托，构筑和完善快速客运和货运网络。大力发展农村客运，促进城乡客运一体化，为农民出行创造便利条件。研究制定扶持大型客货运输企业发展措施，培育“龙头”企业。积极拓展道路运输合作与交流，重视发展国际、省际道路运输。抓好地方铁路运输管理工作，扶持宇辉地方铁路正常运营。二是加强运输市场监管。进一步建立运输市场诚信考核体系，建立长效管理机制。严厉打击非法营运等违法违规行为，整顿和规范运输市场秩序。三是加强运输组织，保障重点物资和紧急物资运输，切实抓好春运和黄金周的旅客运输。四是深入开展车辆超限超载治理工作，尽早完成治超监督网络，建立常态管理机制。进一步规范收费公路管理，逐步调整布局，严格监管，并认真组织开展清理违规减免特权车、人情车通行费专项工作。

（五）集中力量突破前期工作。要加强前期工作管理，做到突出重点，有保有压，严格控制普通干线新开工项目，对不符合规划要求、前期工作未完成、资金未落实的项目，不予安排年度计划。对已经确定开工的项目，要打破常规，加快前期工作节奏，按照时限要求，采取各个环节平行推进等措施，特事特办，最大限度地压缩工作周期。设计工作要统筹安排，充分利用省内外的设计力量，加快设计进度，提高设计深度，满足工程开工时限和质量要求。加强项目审批工作，对省内审批项目，要协调有关部门尽快予以审批；对需要国家审批的项目，会同省发改委、土地、环保、林业、水利等审批部门和金融机构，做好项目报批。省交通厅成立工作小组，逐个项目落实责任，实行跟踪审批。

（六）加强建设资金筹措和管理。一是要着力解决资本金不足的问题。积极争取国家投入，结合交通部对“*”规划进行中期调整，争取更多的项目列入调整规划；进一步加大规费征收管理力度，继续治理外挂车辆，挖掘费源潜力。二是多渠道筹措建设资金。加强与金融机构的合作，改善信用结构，扩大信贷空间，争取更多的信贷支持；继续完善省高速公路集团公司融资平台，采取多种形式吸收社会资本。三是加强建设资金和成本管理。加强资金调度，严格造价审查，严格计量支付，科学、合理地安排和使用资金。加强审计监督，实行资金运行全过程动态监管，确保专款专用和运行安全。要科学确定造价，加强工程设计变更和工程决算审查，有效控制工程成本。

（七）进一步强化质量监督管理。一是牢固树立以质量为核心的指导思想，加快工程建设要以保证质量为前提，把质量第一的思想贯穿于工程建设管理的每个环节。二是进一步落实四级质量保证体系。充分发挥政府监督的作用，完善质量监督工作机制；加强项目法人管理，规范项目法人管理行为；加强监理队伍管理，推行监理人员登记备案制度，严格现场考核，严格把好监理人员准入关；加强施工企业管理，完善企业自检体系。农村公路建设要研究采取符合其建设特点的质量监管办法，确保农村公路质量。三是建立完善信用评价制度和质量责任追究制度，构建统一的从业单位和从业人员信用管理平台，对履约差、信誉差的企业，依法清退或限制进入我省交通建设市场。四是进一步加强建设市场监管，坚决打击违法分包、非法转包行为，严厉查处弄虚作假行为，保证交通建设市场健康有序发展。

（八）推进改革创新。完成交通发展的艰巨任务，必须推进改革创新，为加快发展提供新的动力。一是创新发展观念。在交通设计、建设、运营、管理等各个环节，深入贯彻“安全、经济、实用、环保、和谐”的发展理念，推动交通增长方式根本转变，走资源节约、环境友好的交通发展之路。二是坚持体制机制创新。深入研究探索建设管理体制、投资管理体制改革，用创新的办法突破发展中的体制性障碍，调动各个方面的积极性，增强发展动力。要研究理顺高速公路管理体制，逐步实现高速公路统一管理。三是推进科技创新。重点围绕高速公路建设组织科技攻关和技术创新，积极推动科技成果应用转化，为加快发展提供技术支持和保障。要结合*实际和工程实践，制定设计和管理技术规范。要优化整合交通信息资源，完善信息服务平台，为行业和社会提供良好的信息服务。

（九）努力构建和谐交通。坚持以人为本，加强交通执政能力建设，营造和谐发展环境。一是依法行政，建设法制交通。加强交通立法工作，争取尽快出台《*省公路养路费征收管理若干规定》，并做好交通法规规章的修订工作。推行行政执法责任制，推进政务公开，加强执法监督检查，规范行政权力运行，提高行政能力和效率。二是居安思危，构建平安交通。正确处理改革、发展和稳定的关系，践行“做负责任行业”的承诺，切实把安全生产纳入重要日程，严格落实责任制，完善应急反应机制，提高应对各种突发事件的能力。加强施工生产安全管理，防止重特大事故发生。认真履行“三关一监督”职责，从源头入手抓好道路运输安全监管。建立完善水上交通监管和救援保障体系，进一步整合现有救助资源，提高水上安全管理水平和应急反应能力。认真接待和处理群众来信来访，积极主动、尽职尽责地帮助群众和职工排忧解难。三是带好队伍，建设文明交通。各级领导干部要带头学习，把握改革和发展规律，增强驾驭全局工作和处理复杂问题的能力与本领。要抓好学习培训，培养适应加快发展需要的职工队伍。要加强行业文明建设，深入开展以“文明在交通”为载体的行业文明创建活动，大力加强交通文化建设，提高行业文明程度。加强思想政治工作，切实关心职工群众，不断激发干部职工的积极性、主动性和创造性。四是转变作风，建设服务交通。认真落实交通部的要求，把服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行作为交通工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事，真抓实干，不搞形式、不图虚名，形成干实事的好风气。要热情为基层服务，真正帮助基层解决实际问题。深入开展调查研究，下大力气解决发展中存在的突出问题，推动工作落实。加强交通宣传工作，充分发挥《*交通报》的宣传主渠道作用，为发展营造良好的舆论环境。

（十）切实加强廉政建设。坚持一手抓建设，一手抓廉政。各级领导干部要努力加强作风建设，自觉遵守各项廉政规定，管好自己和配偶、子女、亲属及身边工作人员。同时，各部门、各单位“一把手”要负总责，管好本单位和本部门的廉政建设工作。要继续推进有交通特色的惩防腐败体系建设，标本兼治，综合治理，全面加强反腐倡廉工作。要继续抓好基础设施建设领域的廉政建设，针对工程招投标、材料采购、设计变更、资金拨付等重点环节，完善制度，强化措施，在源头上防止权钱交易的发生。深入开展治理商业贿赂自查自纠工作，建立长效机制，杜绝行贿受贿行为。要继续抓好软环境和政行风建设，巩固治理公路“三乱”成果。

同志们，今年的交通发展任务十分繁重，我们要在省委、省政府的领导下，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，推动交通又好又快发展，为全省经济社会发展做出新的贡献！