城市交通改革与发展研讨会讲话

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同志们：

中心城市交通工作是整个交通工作的一个重要组成部分。近年来，各中心城市交通系统在当地市委、市政府的领导下，做了大量富有成效的工作，为加快中心城市的经济社会发展作出了积极贡献，交通部党组对中心城市交通工作始终给予关注。

中心城市交通改革与发展研讨会至今已举行了24届，为集中行业智慧、研讨交通改革和发展的重要问题提供了良好的平台。在此，我代表交通部对本次会议的召开表示热烈的祝贺！对大家多年来为城市交通工作所做的贡献表示衷心的感谢！

刚刚闭幕的党的*，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，*报告科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等一系列重大理论和现实问题，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。总书记在报告中充分肯定了“能源、交通、通信等基础设施和重点工程建设成效显著”，也指出了要继续“加强基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系”，这既是对交通发展成果的充分肯定，也为今后交通发展指明了方向。我们要认真学习、深刻领会党的*精神，紧密结合交通发展实际，创造性地加以贯彻落实，用新理念、新思路、新方法解决发展中存在的问题，不断适应经济社会对交通提出的新要求。借此机会，我就贯彻落实党的*精神，促进中心城市交通“又好又快发展”讲三点意见，供大家参考。

一、要充分认识中心城市交通工作的地位与作用

党的十六大以来，交通运输业全面快速发展，由铁路、道路、水路、民航和管道组成的综合运输体系互相促进、互相补充，形成了更加完善的交通运输网络体系。20*年末与20*年末相比，全社会主要运输方式完成客运量由160亿人次增加到2*亿人次，年均增长5.9%；旅客周转量由1.4万亿人公里增加到1.9万亿人公里，年均增长8.0%；货运量由148亿吨增加到203亿吨，年均增长8.3%；货物周转量由5万亿吨公里增加到8.9万亿吨公里，年均增长15.2%。在综合运输体系中，公路客运量和周转量、公路货运量、水路货物周转量4项主要指标均占第一位。高速公路建设迅猛发展，农村公路建设明显加强。20*年末，我国公路通车总里程已达到345.7万公里，高速公路里程达4.5万公里，全国除西藏自治区外，各省(区、市)都建有高速公路，公路密度达到36公里/百平方公里。公路通行能力明显提高，全国国道网的日平均交通量与“九五”末期相比增长28%,但一般国道网的拥挤度比“九五”末下降22%。道路运输网络的不断完善、国民经济的持续快速发展和人民生活水平的不断提高，带动了私人汽车的快速增长。20*年末，全国私人汽车保有量已达2333万辆，占全部民用汽车保有量的63.1%，比20*年末增长140.8%，年均增长24.6%。大大方便了人民群众的生产与生活。实践证明，交通事业的快速发展，为我国经济社会的繁荣昌盛奠定了良好的基础。

城市化水平是衡量现代化程度的重要标志，中心城市是城市化的主导力量。交通是一个城市的基本功能，对中心城市发展具有基础性和先导性作用，交通工作对城市发展具有决定性的影响。现代化的交通运输网络为中心城市的辐射和扩散创造了条件。2005年，全国中心城市完成客运量53亿人次、货运量59亿吨，占全国客运量、货运量的31.4%和44%。国家高速公路网联通了全国所有的中心城市，在部新颁布的《国家公路运输枢纽布局规划》中确定的179个国家公路运输枢纽中，36个中心城市全部位列其中，沿海和沿长江各大枢纽港也基本上布局在各大中心城市。珠三角和长三角两个地区的公路货运量占全国公路货运量的20%。中心城市作为区域性的物流、人流、资金流和信息流的集散地，其交通工作在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

二、要充分认识中心城市交通发展面临的形势与任务

近年来，全国各中心城市交通部门在当地政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照交通部的各项工作部署，抓住机遇，加快交通发展和改革的步伐，使交通面貌发生了巨大变化，整体上走在了全国交通行业的前列。但是，按照科学发展观的要求，中心城市的交通发展水平、交通适应能力和交通服务水平还有待提高。

一是经济社会发展对交通适应能力提出了新需求。当前，我国人均GDP已经超过2000美元。国民经济的快速发展，使得中心城市在获得更大发展空间的同时，也带来了旺盛的运输需求。预计“十一五”期间，全国公路客货运周转量还将分别增长52%和41%，水路货物周转量将增长38%，汽车保有量将增长60%以上，全国港口货物吞吐量、沿海主要港口集装箱吞吐量将分别增长46%和78%。交通需求不仅表现在数量的快速增长，也表现在对高品质运输服务的要求更加强烈，对交通的服务形式、内容与质量都提出了越来越高的要求。如何进一步增强交通运输能力，提高运输效率和服务质量，更多地方便社会公众，保障公众安全，更好地满足人民群众日益增长的交通运输需求，是中心城市交通部门需要重点研究和解决的课题。

二是构建和谐社会与建设社会主义新农村对城乡交通协调发展提出了更高要求。党的*提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。我国地区之间发展不平衡，城乡收入差距较大，交通条件的改善不仅可以推进社会主义新农村建设，提高欠发达地区人民群众生活水平，为农民增加收入带来机会，还可以带动产业结构调整，促进区域经济协调发展。因此，中心城市交通发展，不仅要着眼促进经济发展，还要体现维护社会公平、促进社会和谐的要求。一方面要因地制宜，满足不同发展阶段和发展水平的交通需求，特别是加快欠发达地区和广大农村的交通发展；另一方面，要主动配合国家发展战略的实施，发挥交通基础设施在生产力布局、区域协调发展、城镇化进程中的先导作用，推进城乡和区域交通一体化进程，加快重要运输节点和运输通道的建设，不断提高交通基础设施的网络化、规模化程度，加速综合运输体系的完善。

三是建设资源节约型和环境友好型社会对交通增长方式提出了新挑战。我国土地资源十分宝贵，人均耕地只有1.4亩，仅相当于全球平均水平的40%。生态环境脆弱，环境污染严重，资源环境对经济社会发展的承载能力明显不足。20*年我国石油净进口量约1.63亿吨，对外依存度接近47%。二氧化硫排放已居世界第一，二氧化碳排放仅次于美国，居世界第二。保护耕地、节约资源、保护环境，关系到子孙后代。交通发展不可避免地会占用和消耗一定的土地和资源，对环境造成一定的影响。如果我们继续沿用粗放的增长方式，资源消耗继续维持现在的水平，交通行业不仅无法应对未来的挑战，而且现在的发展也难以持续。

三、要充分认识当前中心城市交通工作的重点与难点

党的*进一步明确了以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展的科学发展观。今年的全国交通工作会议提出了“努力做好‘三个服务’，推进交通事业又好又快发展”的要求。“三个服务”体现了交通工作全面落实科学发展观的本质要求。这个“服务”包含了服务能力、服务水平、服务质量的全面提升，要求我们在交通发展中既要保持平稳较快发展，更要注重发展的质量和效益，提高管理和服务水平，做到又好又快，好中求快。做好“三个服务”，不断提高“三个服务”的水平，是一个不断推进创新的过程。中心城市的交通工作要积极探索实现“三个服务”的重要途径，不断开拓新视野，创造新业绩，在交通发展的实践中不断丰富“三个服务”的内涵，加快推进交通由传统产业向现代服务业转变，以满足经济社会发展和人民群众的出行需求为目标，实现交通又好又快发展。为此，要重点推进五个方面的工作：

（一）坚持用科学发展的理念引领中心城市交通的发展。总书记指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。实现科学发展是新时代党中央对社会经济发展提出的新要求。进入21世纪，我国城市交通有了很大发展，道路等交通基础设施得到显著改善，但随着经济的持续快速发展，城市化进程加快，交通需求的增长远高于交通供给能力的提高，由此导致的交通拥挤严重，并带来能源紧张、环境污染加剧等一系列问题，已成为我国城市建设面临的严峻挑战和关键问题。

当前，中心城市交通系统不同程度地存在各种运输方式之间缺乏有效衔接、缺乏资源共享的现象。这些问题的原因，归根结底是由于城市交通系统在规划、建设、投融资、维护、运营、管理等方面的管理体制分割、部门之间缺乏有效的沟通协调机制造成的。目前36个中心城市中已经有10个城市建立了“大交委”的综合交通管理体制，18个城市实现了城乡道路运输一体化管理，对建立综合运输体系起到了重要的促进作用。但我们要清醒地看到，目前的状况离真正意义上的城市综合交通管理体制的要求还有很大差距，部门间的协调工作量还很大。希望各中心城市交通主管部门在制订和实施交通发展战略时，要深入贯彻落实科学发展观，不断完善综合运输体系。

综合运输体系是现代交通的发展趋势。各种运输方式有其各自的特长，在运输方式之间实现“无缝衔接”、“零换乘”，充分发挥一体化运输的优势，可以提高运输系统的整体效率。我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要明确提出了要做好各种运输方式相互衔接、发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。这要求我们要站在全局的高度，统筹公路水路交通与其他运输方式的协调发展，统筹公路交通与水路交通的协调发展，优化布局，整合资源，提高效率。在交通规划、枢纽建设等方面主动沟通、主动协调、主动衔接，加大信息资源共享和完善公共信息服务系统，推动交通一体化进程，不断促进综合运输体系的建设和完善。

（二）努力提高交通服务业水平。当前，交通发展正处于战略机遇期和增长转型期。*报告明确要求：“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。发展服务业是我国经济发展的重要增长点和提高整体国民经济效益的重要途径。服务业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。党中央、国务院高度重视服务业的发展，要求把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益、促进经济社会协调发展的重大举措。交通运输联系生产和消费两个环节，既是面向生产的服务业，又是面向民生的服务业；既作为服务业中的重要组成部门需要加快自身的发展，又为其他服务业的发展提供运输支撑。国家“十一五”规划明确把交通运输作为服务业中优先发展的领域，这正是新时期交通发展新的重要的战略机遇。

中心城市与其他中小城市和其他地区相比，在加快推进交通服务业，特别是发展现代物流方面，条件更好，优势更大，一定要抓住机遇，利用国家发展服务业的一系列优惠政策，以提高交通运输管理水平为突破口，推进交通传统产业向现代服务业转型，进一步提升交通运输发展质量和服务能力，开创交通服务业发展新局面。一要继续加快交通基础设施建设。以满足经济、社会发展目标的需求为重点，以满足人民群众的多样化出行需求和提高生活质量为着力点，来谋划中心城市交通基础设施。二要重视提高运输装备现代化水平。从国际发展趋势看，集装箱运输和货运车辆厢式化是现代道路运输的发展方向。目前，我国厢式化运输程度还非常低，而美国、日本和欧盟等主要国家的厢式化程度已达到90%以上。中心城市应根据各地实际，制定优惠政策，大力发展集装箱运输和厢式化运输。三是重视发挥信息化的支撑保障作用。当前中心城市交通面临的许多管理难题，有很多可以通过应用信息化技术来解决。通过给出行者提供方便快捷的信息服务，可以大大提高出行效率，降低管理成本。鼓励开发交通运输综合信息服务平台，利用现代科技手段改造传统交通产业，逐步实现交通管理的信息化、智能化，以适应时展和进步的要求。

（三）稳步推进中心城市城乡客运一体化。党的*重申要“统筹城乡发展、区域发展”。随着农村公路建设的快速推进和农村客运网络的延伸，城乡交通一体化成为大势所趋。统筹城乡交通协调发展，使农村老百姓能够享受到与城市居民相同和相近的出行服务，这是实现社会公平的需要，也是城市交通部门需要认真对待的重要问题。当前，虽然各中心城市在推进城乡一体化进程方面走在全国城市的前列，但是依然存在着城乡交通基础设施规划不统一、相互缺乏有效衔接，公共客运场站资源不能共享，税费政策不一致，执法标准不统一等问题，不仅严重制约了城乡客运一体化发展，给百姓出行带来极大不便，而且严重制约了区域经济的发展，城乡二元经济结构依然明显，与“统筹城乡发展，统筹区域发展”的要求还存在很大差距。这就要求中心城市必须整合交通资源，建立和完善城乡交通体系，确保城乡客运的有效衔接和一体化发展。目前，部分中心城市（如成都、南京等）已经探索出一些促进城乡客运一体化的成功经验，希望这些经验能够在中心城市之间进行广泛交流和共享。

（四）切实抓好交通节能减排。党的*提出，“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会……使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”。部党组一直高度重视节能减排工作。交通运输业（包括公路、水路、铁路、民航）是能源消耗大户，能源消费总量占全社会能源消费总量的7.4%左右，而且增长幅度高于全国平均水平。其中，道路运输能源消耗总量年均增长8%左右。单位能耗相比国外先进水平仍有较大差距，能源利用效率、主要耗能设备效率等指标，与世界先进水平相比明显偏低。我国现有营运车辆810万辆，通过提高运输的组织化程度和车辆的实载率，如每辆营运车辆每天节省1升油，全国一年就可以节约燃油235万吨左右，全年可节省燃油成本138亿元左右。中心城市的节能减排任务更重，要求也更高。各中心城市交通部门要正确处理交通发展与资源节约和环境保护的关系，不断改善路网，更新装备，推动科技进步，提高信息化、智能化管理水平，在交通建设、管理、运输等各个方面，坚持“安全、环保、舒适、和谐”，保护环境、节约资源，促进交通事业的可持续发展。

（五）坚持公交优先的发展战略。据统计，在我国大中城市交通中，市民乘公交车出行的比例只占出行总量的10—25%，而发达国家占40—60%。城市交通发展需要更加完善的交通基础设施和公共交通运输体系作为支撑。近年来，一些中心城市政府为适应城乡交通一体化和综合运输体系建立的需要，通过机构调整和资源整合，调整和充实了交通部门的职能，由交通部门统一管理道路客运和城市公交客运，有利于统筹规划和改善城市公共交通网络。中心城市交通部门今后要在健全和完善公共交通体系上大胆探索，积极主动加强与各有关部门之间的沟通协调，相互合作、相互支持,努力营造良好的发展环境,充分调动各方面的积极性，促进公共交通的发展，共同推进城市交通现代化，为人民群众提供更加便利的出行条件。

同志们，中心城市交通工作处于特殊的地位，肩负着特殊的使命，面临着良好的发展机遇，希望大家认真学习贯彻党的*精神，进一步增强紧迫感和责任感，站在全局的高度，准确把握当前的形势，加快改革和发展步伐，为全国交通发展提供示范和借鉴，为交通事业又好又快发展做出更大的贡献！

预祝研讨会圆满成功！